РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 06.07.2006 по делу № А76-10110/06-40-626
Заявленные требования о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в отказе произвести зачет в счет погашения недоимки по транспортному налогу излишне уплаченного штрафа, удовлетворены, поскольку налоговый орган неправомерно отказал в зачете указанной суммы и у общества на момент подачи письменного заявления в налоговый орган имелась сумма излишне уплаченного штрафа.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Уральского округа от 16.01.2007 № Ф09-11776/06-С3 данное решение и постановление апелляционной инстанции от 27.09.2006 по данному делу оставлены без изменения.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 27.09.2006 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2006 г. Дело № А76-10110/06-40-626
(Извлечение)
Судья Кузнецов Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Челябэнерго" к Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 15 по Челябинской области о признании незаконным бездействия налогового органа и об обязании произвести зачет переплаты
протокол судебного заседания ведется судьей Кузнецовым Ю.А.
при участии в заседании:
от заявителя: ю. конс. П.О.Г.
ответчик: нач. отд. А.С.В.
Заявление поступило в суд 12.05.06, предварительное заседание проведено 14.06.06, рассмотрение дела назначено на 06.07.06 (л.д. 16).
В заявлении от 24.04.06 плательщик просит признать незаконным отказ налогового органа в проведении зачета в счет недоимки переплатой по штрафу в сумме 1244,51 руб., обязать устранить нарушение закона.
Актом сверки расчетов установлена переплата по штрафным санкциям в сумме 1244,51 руб., в Инспекцию направлено заявление о зачете этой суммой недоимки по транспортному налогу. ФНС отказала в зачете, ссылаясь на то, что НК РФ не предусматривает возможности зачета долга штрафными санкциями.
Данная позиция противоречит пп. 5 ст. 21, п. 1 ст. 32 НК РФ, которыми плательщику предоставлено право зачета или возврата переплаченных штрафов. Сомнения и неясности актов законодательства о налогах в силу п. 7 ст. 3 НК РФ толкуются в пользу плательщика и должен применяться порядок, установленный ст. 78 НК РФ (л.д. 2 - 3).
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 32 Налогового кодекса Российской Федерации пункт 5 отсутствует, имеется в виду подпункт 5 пункта 1 статьи 32.
Налоговый орган требования не признал. Для использования права на зачет плательщик должен направить заявление в адрес налогового органа. По ст. 32 п. 5 НК РФ возврат (зачет) производится в порядке, установленным налоговым законодательством, однако, НК РФ такой порядок для штрафов не предусмотрел, ст. 78 НК РФ регулирует возврат налогов и пени, имеется правовой пробел. Приказ ФНС РФ предлагает решать вопрос о возврате/зачете штрафа путем обращения в суд (л.д. 18 - 20). Рассмотрением
установлено:
ОАО "Челябэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 29.10.02, состоит на налоговом учете по месту нахождения структурного подразделения, является плательщиком налогов и сборов (л.д. 7 - 8).
Сверкой расчетов между плательщиком и налоговым органом установлена переплата по налоговым санкциям в сумме 1244,51 руб. (л.д. 15).
26.02.06 плательщик обратился с заявлением о зачете переплатой по налоговым санкциям в сумме 1244,51 руб. недоимки по транспортному налогу (л.д. 9 - 10).
В ответе от 28.03.06 Инспекция сообщила о невозможности зачета, т.к. это не предусмотрено ст. 78 НК РФ (л.д. 11).
Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статьях 21 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации пункт 5 отсутствует, имеются в виду подпункт 5 пункта 1 статьи 21 и подпункт 5 пункта 1 статьи 32.
По п. 5 ст. 21 НК РФ плательщики налогов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пени, штрафов.
П. 5 ст. 32 НК РФ обязывает налоговые органы осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пени и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Порядок возврата налогов и пени установлен ст. 78 НК РФ, возврат производится по заявлению плательщика. В ст. 78 НК РФ отсутствует упоминание о том, что данный порядок распространяется на возврат (зачет) штрафных санкций. На это обстоятельство в возражениях ссылается налоговый орган.
Следует учитывать то, что праву плательщику должна быть корреспондирована соответствующая обязанность налогового органа. Пункт 5 ст. 21 НК РФ не содержит ограничивающей ее применение нормы, отсылающий к "специальному порядку", поэтому, до устранения правового "пробела" следует применять аналогию закона - порядок возврата, предусмотренный ст. 78 НК РФ.
Суд учитывает, что толкование п. 5 ст. 32 НК РФ не исключает применение для возврата штрафов порядка, предусмотренного для возврата (зачета) налогов и пени, установленного ст. 78 НК РФ.
Таким образом, требования подлежат удовлетворению. На основании п. 4 ст. 201 АПК РФ налоговый орган обязан устранить допущенные нарушения - произвести зачет.
Возражения Инспекция не принимаются судом, сумма переплаты определена в двухстороннем акте сверки.
Заявителю возвращается госпошлина, уплаченная при подаче заявления.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ суд
решил:
Требования удовлетворить.
Признать не соответствующим п. 5 ст. 21, п. 5 ст. 32 Налогового кодекса РФ бездействие налогового органа, выразившегося в отказе произвести зачет в счет недоимки по налогу переплаченной суммы штрафа в 1244 руб. 51 коп.
Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 15 по Челябинской области в месячный срок после вступления решения в законную силу произвести зачет суммы налога.
Вернуть ОАО "Челябэнерго" из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную платежным поручением № 3976 от 25.04.2006.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Челябинской области и в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
