РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 30.08.2006 № 61-ЗГО
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2007 ГОДЫ", ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОБЪЕКТАМИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006 - 2007 ГОДЫ" И "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
(вместе с "ПОДПРОГРАММОЙ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006 - 2007 ГОДЫ", "ПОДПРОГРАММОЙ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ")
Официальная публикация в СМИ:
"Златоустовский рабочий", № 240, от 21.12.2006
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2006 г. № 61-ЗГО
О внесении изменений в целевую Программу реализации
Национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
Гражданам России" на территории Златоустовского городского
округа Челябинской области на 2006 - 2007 годы", подпрограмм
"Обеспечение земельных участков объектами коммунальной
инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2006 -
2007 годы" и "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Собрание депутатов Златоустовского городского округа
РЕШАЕТ:
1. Внести в Целевую Программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - Гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденную решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 50-ЗГО от 04.07.2006 "О внесений изменений в целевую Программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2006 - 2010 годы" и в Программу развития муниципального образования - Златоустовский городской округ на 2006 - 2010 годы" следующие изменения:
1) В паспорте Программы строку "Объемы и источники финансирования" изложить в следующей редакции:
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Объемы и ¦Объем финансирования программы в 2006 - ¦
¦источники ¦2007 гг. - 616,41 млн. рублей <*>, в том числе: ¦
¦финансирования¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦9,15 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - ¦
¦ ¦217,96 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 389,30 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2006 г. - ¦
¦ ¦245,91 млн. рублей <*>, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦4,2 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - ¦
¦ ¦72,458 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 169,25 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2007 г. - ¦
¦ ¦370,50 млн. рублей <*>, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦4,95 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - ¦
¦ ¦145,50 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 220,05 млн. рублей ¦
L--------------+--------------------------------------------------
2) В разделе V "Ресурсное обеспечение Программы" таблицу 2 изложить в следующей редакции:
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета Челябинской области на текущий финансовый год.
<**> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в данной подпрограмме.
3) Подраздел "Финансово-экономические мероприятия" раздела "Строительство доступного жилья" Приложения 1 к Программе изложить в следующей редакции:
----T------------------------T------T--------------T-------------¬
¦1. ¦Реализация целевой ¦ ¦ ¦МУ "УКС", ¦
¦ ¦Программы реализации ¦ ¦ ¦Финуправление¦
¦ ¦национального проекта ¦ ¦ ¦ЗГО ¦
¦ ¦"Доступное и комфортное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилье - гражданам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России" на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Златоустовского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦городского округа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 гг. при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существенном увеличении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования с целью: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) - увеличения объемов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввода жилья к 2007 году ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по отношению к уровню ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2004 года на одну треть:¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦46,0 тыс. кв. м, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 г. - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦53,7255 тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+ ¦
¦ ¦ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ, ¦2006 -¦616,41 млн. ¦ ¦
¦ ¦в том числе по ¦2007 ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦подпрограммам: ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+ ¦
¦1.1¦"Обеспечение земельных ¦ ¦53,6 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦участков коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+ ¦
¦1.2¦"Обеспечение жильем ¦ ¦46,5 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦молодых семей" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+ ¦
¦1.3¦"Обеспечение жильем ¦ ¦98,0 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦работников бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+ ¦
¦1.4¦"Строительство жилья, ¦ ¦140,0 млн. ¦ ¦
¦ ¦предоставляемого по ¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦договорам социального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦найма, в том числе для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переселения граждан из ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦признанного непригодным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для проживания" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+--------------+-------------+
¦1.5¦"Модернизация объектов ¦ ¦278,31 млн. ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------+--------------+--------------
4) Подраздел "Финансово-экономические мероприятия" раздела "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Приложения 1 к Программе изложить в следующей редакции:
2. Внести в Подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой", утвержденную решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 50-ЗГО от 04.07.2006 "О внесений изменений в целевую Программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2006 - 2010 годы" и в Программу развития муниципального образования - Златоустовский городской округ на 2006 - 2010 годы" следующие изменения:
1) В паспорте Подпрограммы строку "Объемы и источники финансирования" изложить в следующей редакции:
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Объемы и ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2006 - ¦
¦источники ¦2007 годах: ¦
¦финансирования¦всего - 53,6 млн. рублей, ¦
¦подпрограммы ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 21,5 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 32,1 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2006 году: ¦
¦ ¦всего - 21,6 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 9,5 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 12,1 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2007 году: ¦
¦ ¦всего - 32 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 12 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 20 млн. руб. ¦
L--------------+--------------------------------------------------
2) Абзац 4 пункта 8 раздела V "Ресурсное обеспечение Подпрограммы" изложить в следующей редакции: "Финансирование подпрограммы производится:
- в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 53,6 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 21,5 млн. руб.; из местного бюджета - 32,1 млн. руб. (в разрезе лет реализации - см. в приложении к подпрограмме)"
3) Строку "Финансирование подпрограммы в целом" Приложения к Подпрограмме изложить в следующей редакции:
3. Утвердить Подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы", утвержденную решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 50-ЗГО от 04.07.2006 "О внесений изменений в целевую Программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2006 - 2010 годы" и в Программу развития муниципального образования - Златоустовский городской округ на 2006 - 2010 годы" в новой редакции (приложение).
4. Контроль над реализацией подпрограмм возложить на комиссию по промышленности, предпринимательству и строительству (Росляк А.Н.) и комиссию по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению города (Гольм О.Н.) в части их касающейся.
Глава Златоустовского
городского округа
Челябинской области
Д.П.МИГАШКИН
Программа
реализации Национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" на территории Златоустовского
городского округа на 2006 - 2007 годы"
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы"
Паспорт
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2006 -
2007 годы" городской Программы по реализации Национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Златоустовского городского округа
на 2006 - 2010 годы
Наименование Подпрограмма "Модернизация объектов
Подпрограммы коммунальной инфраструктуры Златоустовского
городского округа на 2006 - 2007 годы"
Заказчик Администрация Златоустовского городского
Подпрограммы округа
Дата утверждения
Подпрограммы
Разработчик МУП "Комитет городского хозяйства"
Подпрограммы
Цель Комплексное решение проблемы перехода к
Подпрограммы устойчивому функционированию и развитию
жилищно-коммунального хозяйства
Задачи - Модернизация объектов коммунальной
Подпрограммы инфраструктуры с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления
коммунальной инфраструктурой;
- обеспечение условий доступа населения к
потреблению жилья и коммунальных услуг на
уровне, соответствующем их платежеспособному
спросу и социальным стандартам
Сроки и этапы 2006 - 2007 годы
реализации
Подпрограммы
Объем и Общий объем финансирования Подпрограммы -
потребности в 278310,0 тыс. руб.:
источниках В том числе:
финансирования 2006 год - 85810,0 тыс. руб.
Подпрограммы 2007 год - 192500,0 тыс. руб.
В т.ч.
Областной бюджет 107458,0 тыс. руб.
Прочие средства 170852,0 тыс. руб.
Исполнители - Администрация Златоустовского городского
основных округа
мероприятий - органы местного самоуправления
Подпрограммы - предприятия жилищно-коммунального
хозяйства Златоустовского городского округа
Ожидаемые 1 Сокращение износа объектов коммунальной
конечные инфраструктуры.
результаты 2 Повышение качества предоставляемых
Подпрограммы потребителям коммунальных услуг.
3 Создание благоприятных условий для
привлечения заемных средств в проекты по
модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры.
4 100 % обеспечение природным газом жилых
домов частного сектора, требующих
газификации.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью при том, что уровень износа коммунальной инфраструктуры является критичным и требует привлечение больших инвестиций для модернизации и развития. Кроме того, жилищный фонд и объекты инфраструктуры являются морально устаревшими и не отвечают современным понятиям об энергетической эффективности и достаточном уровне комфортности жилища. Между тем, только на проведение реконструкции систем отопления жилого фонда с установкой приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии необходимо более 12 млн. руб. в год. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на 01.05.2005 133151 тыс. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 279780 тыс. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций и заимствований. Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения жилищно-коммунальных услуг может быть газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
2. Цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
окончание экономически обоснованной газификации Златоустовского городского округа к 2007 году с обеспечением возможности подключения к газу в целом по округу не менее 1200 квартир в год.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Программа будет выполняться в течение 2006 - 2007 годов.
В 2006 - 2007 годы предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
4. Основные направления Подпрограммы
В целях реализации программы необходимо осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Программа включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.
Эти мероприятия предусматривают:
обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства;
формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечение инвестиций в эту сферу.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы (Приложение № 1). В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики (Приложение № 2, 3).
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создания условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, дающих возможность подключать к газу квартиры (дома) и на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на финансовое оздоровление предприятий коммунального комплекса и обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов, что позволит повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Износ коммунальной инфраструктуры области составляет 65 %, около 35 % основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют более 20 %, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии. Процент износа тепловых сетей при общей протяженности 296,5 км составляет 63 %.
Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса горения.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Процент износа на водопроводных сетях при общей протяженности 513,66 км составляет более 80 %.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффектными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Необходимо продолжать реконструкции трех существующих насосно-фильтровальных станций города.
Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.
Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий.
1. Модернизация сетевого хозяйства
41 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 63 %) и требуют замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 21,1 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2006 - 2007 гг. 40,2 млн. рублей в текущих ценах.
30 км муниципальных сетей водоснабжения (износ свыше 80 %) и 5 км канализационных сетей (износ свыше 73 %) требуют срочной замены. Замена 1 км сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 200 мм оценивается в среднем 67,7 млн. рублей в ценах 2005 года. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2010 гг. составит 610,5 млн. рублей в текущих ценах.
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 714 млн. рублей.
2. Модернизация генерирующих мощностей
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 38 % коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 10,5 Гкал/час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6 - 10 Гкал/час составляет 7 млн. руб. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 62,6 млн. рублей.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.
Необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2007 гг. составляет 467,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 129,55 млн. рублей, из областного бюджета - 154,95 млн. рублей, из прочих средств (средства местных бюджетов, предприятий и заемные средства) - 182,9 млн. рублей.
3. Газификация
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2007 гг. 6,3 тыс. квартир, требуется строительство 268 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
При средней стоимости 1 км газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 46,95 млн. рублей.
Сводные данные по источникам и направлениям финансирования подпрограммы приведены в Приложении № 4 и № 5.
Расчет потребности в объемах работ по модернизации
объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры
--------------------------------T----------T-------T-------------¬
¦ Системы жизнеобеспечения ¦ Ед. изм. ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ +------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+------+
¦Сети теплоснабжения, включая ¦ км ¦ 16,4 ¦ 8,2 ¦ 8,2 ¦
¦центральные тепловые пункты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+------+
¦Отопительные котельные ¦ Гкал/час ¦ 0,172 ¦ 0,086¦ 0,086¦
+-------------------------------+----------+-------+------+------+
¦Сети водоснабжения и ¦ км ¦ 12 ¦ 6 ¦ 6 ¦
¦водоотведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+------+
¦Жилищный фонд ¦тыс. кв. м¦ 4,2 ¦ 2,1 ¦ 2,1 ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+------+
¦Сети газоснабжения ¦ км ¦ 103 ¦ 50 ¦ 53 ¦
L-------------------------------+----------+-------+------+-------
Потребность в финансировании затрат Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы"
---------------------------T--------------T----------------------¬
¦ Системы жизнеобеспечения ¦ Всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ (млн. руб.) +-----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+--------------------------+--------------+-----------+----------+
¦Областной бюджет ¦ 107,458 ¦ 17,958 ¦ 89,50 ¦
+--------------------------+--------------+-----------+----------+
¦Прочие средства ¦ 170,852 ¦ 67,852 ¦ 103,00 ¦
+--------------------------+--------------+-----------+----------+
¦ИТОГО: ¦ 278,310 ¦ 85,810 ¦ 192,50 ¦
L--------------------------+--------------+-----------+-----------
6. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации программы включает:
выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования на договорной основе;
ежегодную подготовку отчета о реализации программы и обсуждении достигнутых результатов;
корректировку программы;
ежегодное составление перечня мероприятий программы, реализуемых в текущем году за счет всех источников финансирования с учетом результатов выполнения программы за предыдущий период.
развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках переданных полномочий;
обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;
В случае выделения средств из федерального и областного бюджетов, предусмотреть долевое финансирование за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников. При этом необходимо иметь положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы на момент заключения соответствующих договоров.
Корректировка программы включает:
внесение изменений и дополнений в перечень программных мероприятий, финансируемых из федерального, областного и местного бюджетов;
перераспределение средств федерального, областного и местного бюджетов из одного раздела в другой.
Корректировка программы осуществляется:
по отдельным мероприятиям - на основании поступления заявок и предложений от исполнителей программных мероприятий;
по программе в целом - на основании выявленных дополнительных проблем по развитию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа, разработки и принятая других программ по жилищно-коммунальному хозяйству на федеральном и областном уровне.
Перераспределение средств в пределах одного раздела и внесение изменений в перечень программных мероприятий, реализация которых не требует средств областного бюджета, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа самостоятельно.
7. Обеспечение Подпрограммы
7.1. Правовое обеспечение Подпрограммы
Правовой основой реализации Подпрограммы являются законы и подзаконные акты Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативные правовые акты органов городского самоуправления Златоустовского городского округа.
Работы по правовому обеспечению Подпрограммы должны идти по следующим направлениям:
1) участие органов самоуправления Златоустовского городского округа, в пределах своих полномочий, в разработке предложений по принятию областных нормативных правовых актах в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
2) ревизия действующих нормативных правовых актов города с целью приведения их в соответствие с федеральным, областным законодательством, современными экономическими и социальными условиями;
3) подготовка городских правовых актов по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обусловленных требованиями времени и изменениями действующего законодательства.
Для обеспечения реализации Подпрограммы необходимо разработать и принять нормативные правовые акты и документы, указанные в Приложении № 1.
7.2. Информационное обеспечение Подпрограммы
Активная пропаганда процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, его механизмов и итоговых результатов, воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Подпрограммы постепенно должно изменить менталитет населения, снять социальную напряженность.
Информационное обеспечение Подпрограммы предусматривает следующие задачи:
1) регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- радиоканалах;
2) освещение хода реализации Подпрограммы в городских газетах (с проведением "прямой провод", опросов общественного мнения);
3) встречи руководства Администрации Златоустовского городского округа, ответственных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства с населением по месту жительства;
4) организация и проведение тематических семинаров, участие в городских, региональных и всероссийских мероприятиях;
7.3. Кадровое обеспечение Подпрограммы
Для обеспечения кадровыми ресурсами необходимо проведение следующих мероприятий в системе жилищно-коммунального хозяйства:
1) мониторинг кадровых процессов в жилищно-коммунальном комплексе Златоустовского городского округа;
2) формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
3) повышение уровня профессиональной подготовки работников;
4) введение сертификации персонала жилищно-коммунальных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством;
5) совместная деятельность структурных подразделений Администрации Златоустовского городского округа с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
6) участие на конкурсной основе в формировании государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ;
7) замещение вакантных должностей на конкурсной основе;
8) проведение аттестации работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
7.4. Организация управления Подпрограммой и контроль заходом ее выполнения
Текущее управление и контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией Златоустовского городского округа или уполномоченной организацией. Организацию реализации программы, подготовку информации и отчетов выполнения программы, координацию программы с другими программами осуществляют органы местного самоуправления. Исполнители основных мероприятий участвуют в реализации программы в части, их касающейся.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Непосредственный контроль реализации единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской области.
7.5. Взаимосвязь Подпрограммы с другими программами
Данная Подпрограмма является составной частью городской Программы "Развитие, реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы".
Данной Подпрограммой увязывается комплекс действующих региональных и городских программ:
- Программы по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы;
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Челябинской области на 2006 - 2007 годы";
- программа "Развитие, реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы"
- программа энергосбережения г. Златоуста на 2004 - 2008 годы;
- программа "Развитие водоснабжения и водоотведения, улучшения качества питьевой воды в г. Златоусте на 2004 - 2008 годы";
8. Мероприятия Программы
Перечень мероприятий со сроками реализации с разбивкой по источникам финансирования на 2006 - 2007 годы приведены в приложении № 6.
Мероприятия на 2008 - 2010 годы с учетом выполнения предыдущих лет будут сформированы к концу 2007 года.
9. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы будет обеспечено:
1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению непроизводительных затрат у предприятий путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий, что в итоге позволит снизить бюджетные расходы в жилищно-коммунальном комплексе;
2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 65 % в 2005 году до 53 % в 2010 году;
4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) снижение издержек и непроизводительных затрат в отрасли;
6) доведение доли частных инвестиций до 15 % в 2006 г. и до 20 % в 2007 г. в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
10. Заключительные положения
Реализация настоящей Подпрограммы будет проводиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и Златоустовского городского округа.
Действие настоящей Подпрограммы распространяется на все структурные подразделения представительной и исполнительной власти Златоустовского городского округа, управляющие и подрядные организации, выполняющие муниципальный заказ на объектах муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, благоустройства, транспорта.
Приложение № 1
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Перечень
нормативно-правовых актов, которые необходимо принять
для реализации Подпрограммы "Модернизация объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры Златоустовского
городского округа на 2006 - 2007 годы"
----T-------------------------------------T----------T-----------¬
¦ № ¦ ¦ Сроки ¦Исполнитель¦
¦п/п¦ ¦разработки¦ ¦
¦ ¦ ¦ проекта ¦ ¦
+---+-------------------------------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ III кв. ¦ГорФУ, МУП ¦
¦ ¦городского округа "Об утверждении ¦ 2006 г. ¦"КГХ", ¦
¦ ¦инвестиционной программы организации ¦ ¦поставщики ¦
¦ ¦коммунального комплекса по развитию ¦ ¦ ¦
¦ ¦систем коммунальной инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+----------+-----------+
¦ 2 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ IV кв. ¦МУ "КУИ" ¦
¦ ¦городского округа "Об исключении из ¦ 2006 г. ¦ ¦
¦ ¦реестра муниципальной собственности ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений жилищного фонда города, ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящихся в частной собственности ¦ ¦ ¦
¦ ¦физических и юридических лиц" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+----------+-----------+
¦ 3 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ IV кв. ¦Правовое ¦
¦ ¦городского округа "О содействии в ¦ 2006 г. ¦управление,¦
¦ ¦создании и деятельности товариществ ¦ ¦МУП "КГХ" ¦
¦ ¦собственников жилья" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+----------+-----------+
¦ 4 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ IV кв. ¦Правовое ¦
¦ ¦городского округа "Об информационном ¦ 2006 г. ¦управление,¦
¦ ¦сопровождении реформы жилищно- ¦ ¦МУП "КГХ" ¦
¦ ¦коммунального хозяйства в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Златоустовском городском округе" ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------------+----------+------------
Приложение № 2
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Система
индикаторной оценки социально-экономической
эффективности Подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского
округа на 2006 - 2007 годы"
---------------------------T-------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦ Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+--------------------------T-------------------------------------+
¦Эффективность ¦динамика тарифов на коммунальные ¦
¦функционирования ¦услуги; ¦
¦коммунального комплекса ¦динамика аварийности систем ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦динамика привлечения частных ¦
¦ ¦инвестиций в коммунальном секторе ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Качество жилищного фонда ¦доля жилищного фонда, оборудованного ¦
¦ ¦основными системами инженерного ¦
¦ ¦обеспечения (водопровод, канализация,¦
¦ ¦горячее водоснабжение, ¦
¦ ¦электроснабжение) в общем объеме ¦
¦ ¦жилищного фонда; ¦
¦ ¦доля ветхого и аварийного жилищного ¦
¦ ¦фонда; ¦
¦ ¦площадь капитально отремонтированного¦
¦ ¦и реконструированного жилищного фонда¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Управление жилищным фондом¦доля многоквартирного жилищного ¦
¦ ¦фонда, принявших решение о выборе ¦
¦ ¦способа управления; ¦
¦ ¦доля жилищного фонда, находящегося в ¦
¦ ¦управлении частных организаций в ¦
¦ ¦общем объеме жилищного фонда ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Внедрение приборов учета ¦данные об установке приборов учета в ¦
¦потребляемых ресурсов ¦системах холодного и горячего ¦
¦ ¦водоснабжения, тепло- и газоснабжения¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Газификация квартир ¦Данные о количестве квартир (домов), ¦
¦(домов) ¦получивших возможность газификации ¦
L--------------------------+--------------------------------------
Приложение № 3
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Система
целевых индикаторов Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы"
Приложение № 4
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Источники
и направления финансирования Подпрограммы "Модернизация
объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы"
Примечание: <*> - средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетные инвестиции.
Приложение № 5
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных показателей
по реализации Подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского
округа на 2006 - 2007 годы" (газификация)
-----------T---------------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Срок ¦ Финансирование, тыс. руб. ¦ Результат/индикативный показатель ¦
¦реализации+-----T---------------------------------------+-------------T--------------T---------+
¦ по годам ¦Всего¦ в том числе ¦ Построить ¦Газифицировать¦Перевести¦
¦ ¦ +---------T-------T-----------T---------+газопроводов,¦ квартир, шт. ¦ на газ ¦
¦ ¦ ¦Областной¦Местный¦ Средства ¦Средства ¦ км ¦ ¦котельных¦
¦ ¦ ¦ бюджет ¦бюджет ¦предприятий¦населения¦ ¦ ¦ шт. ¦
+----------+-----+---------+-------+-----------+---------+-------------+--------------+---------+
¦2006 ¦40781¦ 7981,0 ¦ 17800 ¦ 12000 ¦ 3000 ¦ 50,0 ¦ 1260 ¦ 2 ¦
+----------+-----+---------+-------+-----------+---------+-------------+--------------+---------+
¦2007 ¦49650¦ 15950 ¦ 16500 ¦ 14000 ¦ 3200 ¦ 53,0 ¦ 1310 ¦ 2 ¦
+----------+-----+---------+-------+-----------+---------+-------------+--------------+---------+
¦ИТОГО: ¦90431¦ 30400 ¦ 31000 ¦ 26000 ¦ 6200 ¦ 103 ¦ 2570 ¦ 4 ¦
L----------+-----+---------+-------+-----------+---------+-------------+--------------+----------
Приложение № 6
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2006 - 2007 годы"
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных показателей
по реализации Подпрограммы "Модернизация объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры Златоустовского
городского округа на 2006 - 2007 годы"
<*> - за счет предоставления субсидий из бюджета Златоустовского городского округа ФГУП "ПО "ЗМЗ"
Согласование Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы" городской Программы по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа на 2006 - 2007 годы
Целевая Программа
реализации национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" на территории Златоустовского
городского округа Челябинской области на 2006 - 2007 годы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Обеспечение земельных участков коммунальной ¦
¦подпрограммы ¦инфраструктурой" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Распоряжение Главы Златоустовского городского ¦
¦решения о ¦округа от 27.12.2005 № 3911 (1)-р "О создании ¦
¦разработке ¦Совета по реализации Национальных проектов ¦
¦подпрограммы ¦"Доступное и комфортное жилье - гражданам ¦
¦ ¦России", "Здоровье", "Образование", "Развитие ¦
¦ ¦агропромышленного комплекса" на территории ¦
¦ ¦Златоустовского городского округа" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦- Администрация Златоустовского городского ¦
¦Подпрограммы ¦округа ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦- Управление архитектуры и градостроительства ¦
¦разработчики ¦Златоустовского городского округа ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Цели ¦- опережающее обеспечение земельных участков ¦
¦подпрограммы ¦объектами коммунальной инфраструктуры для ¦
¦ ¦увеличения предложения жилья на конкурентном ¦
¦ ¦рынке жилищного строительства, удовлетворяющего ¦
¦ ¦увеличивающийся платежеспособный спрос населения¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Задачи ¦- подготовка и реализация инвестиционных ¦
¦подпрограммы ¦проектов по обеспечению земельных участков ¦
¦ ¦объектами коммунальной инфраструктуры в целях ¦
¦ ¦жилищного строительства на территории ¦
¦ ¦Златоустовского городского округа; ¦
¦ ¦создание эффективных и устойчивых ¦
¦ ¦организационных механизмов обеспечения земельных¦
¦ ¦участков объектами коммунальной инфраструктуры в¦
¦ ¦целях жилищного строительства ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Важнейшие ¦- дополнительный ввод жилья на земельных ¦
¦целевые ¦участках, обеспеченных объектами коммунальной ¦
¦индикативные ¦инфраструктуры 20 тыс. кв. м ¦
¦показатели ¦в 2006 году - 9 тыс. кв. м ¦
¦ ¦в 2007 году - 11 тыс. кв. м ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2006 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦первый этап: I полугодие 2006 года; ¦
¦ ¦второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Перечень ¦- разработка и совершенствование нормативных ¦
¦основных ¦правовых актов; ¦
¦мероприятий ¦создание условий для снижения административных ¦
¦ ¦барьеров в жилищном строительстве; ¦
¦ ¦развитие конкуренции и расширение доступа ¦
¦ ¦застройщиков к кредитным ресурсам; ¦
¦ ¦внедрение механизмов привлечения кредитных и ¦
¦ ¦инвестиционных средств в обеспечении земельных ¦
¦ ¦участков объектами коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦внедрение механизмов проведения комплексной ¦
¦ ¦застройки территорий, реконструкции и ¦
¦ ¦комплексного обновления существующих кварталов ¦
¦ ¦застройки ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2006 - ¦
¦источники ¦2007 годах: ¦
¦финансирования ¦всего - 53,6 млн. рублей, ¦
¦подпрограммы ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 21,5 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 32,1 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2006 году: ¦
¦ ¦всего - 21,6 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 9,5 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 12,1 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2007 году: ¦
¦ ¦всего - 32 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 12 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 20 млн. руб. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- Создание условий для увеличения объемов ¦
¦конечные ¦жилищного строительства на подготовленных ¦
¦результаты ¦земельных участках не менее чем на ¦
¦реализации ¦тыс. кв. метров к 2008 году; ¦
¦Подпрограммы ¦формирование эффективных механизмов ¦
¦ ¦регулирования градостроительной деятельности и ¦
¦ ¦развития коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦формирование рынка подготовленных земельных ¦
¦ ¦участков для строительства жилья; ¦
¦ ¦привлечение частных инвестиций в жилищное ¦
¦ ¦строительство ¦
L---------------+-------------------------------------------------
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
1. Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков, предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации, путем развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, где слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства, с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке, в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.
Раздел II. Основные цели и задачи подпрограммы
2. Целью подпрограммы является:
опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения;
3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории округа;
- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Принято решение проектирования и строительства двухцепной линии электропередач для энергообеспечения строительства многоэтажной, малоэтажной жилой застройки в районе 5-го микрорайона машзавода, а также объектов соцкультбыта в объеме 2,5 МВт. Ориентировочная протяженность данной линии составляет 5,7 км.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
4. Реализация Подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.04.2006 № 123.
Для реализации подпрограммы в 2008 - 2010 годах будут подготовлены изменения по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах и с учетом возможностей местного бюджета.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов ее реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Подпрограммы осуществляются:
- приведение нормативных правовых актов Златоустовского городского округа в соответствие федеральному законодательству;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограммы и отдельных мероприятий.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных вложений за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа и внебюджетных источников.
6. Финансово-экономические мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
7. Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
8. Финансирование подпрограммы производится:
- в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 53,6 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 21,5 млн. руб.; из местного бюджета - 32,1 млн. руб. (в разрезе лет реализации - см. в приложении к подпрограмме).
9. Средства областного бюджета в виде субсидий бюджетам органам местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.
10. Объем ассигнований из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. Организация управления
подпрограммы и механизм реализации подпрограммы
11. Общие правила, предусмотренные Подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета.
Контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляет Собрание депутатов Златоустовского городского округа. Текущее управление за реализацией Подпрограммы производится Главой Златоустовского городского округа.
Механизм возврата областных средств будет решен после установления порядка подключения инженерных коммуникаций.
12. Органы местного самоуправления осуществляют:
- подготовку сведений о наличии земельных участков под строительство и повышение градостроительной подготовленности территорий (разработка градостроительной документации по застройке территорий, оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой).
- финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
- контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории городского округа;
- привлечение для выполнения Подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
- предоставление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет;
- предоставление отчетов о проведении торгов, аукционов.
Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
и показатели социально-экономической эффективности
13. Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
- дополнительный ввод жилья, на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры - 20 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2006 году - 9 тыс. кв. метров;
в 2007 году - 11 тыс. кв. метров;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности в развитии коммунальной инфраструктуры;
- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
