РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 18.10.2006 № 340
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2007 ГОДЫ И ХОДЕ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ"
(вместе с "РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2007 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2006 г. № 340
Об утверждении программы по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области
на 2006 - 2007 годы и ходе ее выполнения
Заслушав и обсудив программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы, и ходе ее выполнения, Собрание депутатов Катав-Ивановского муниципального района
РЕШАЕТ:
1. Утвердить программу реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы.
2. Отчет о ходе выполнения программы реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы принять к сведению.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Главы Катав-Ивановского муниципального района Исаева В.А.
Глава Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
Б.Г.МОЛОКОВ
Утверждена
решением
Собрания депутатов
Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
от 18 октября 2006 г. № 340
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ"
В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области
на 2006 - 2007 годы
Наименование Программы - Программа реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" в Катав-Ивановском муниципальном
районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы
(далее - Программа)
Дата принятия решения - Постановление Главы Катав-Ивановского
о разработке Программы муниципального района от 30.11.2005 № 854/1
Муниципальные - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчики Программы района;
Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района
Муниципальный - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчик-координатор района
Программы
Основные разработчики - Отдел экономики и бюджетной сферы
Программы Администрации Катав-Ивановского муниципального
района
Управление капитального строительства
администрации Катав-Ивановского муниципального
района
Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающее доступность
жилья для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем
Задачи Программы - создание условий для развития жилищного и
жилищно-коммунального сектора экономики и
повышения уровня обеспеченности населения
жильем путем увеличения объемов строительства
жилья, обеспеченного необходимой
инфраструктурой, развитие финансово-кредитных
институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и
коммунальных услуг населением на уровне,
соответствующем его платежеспособности и
существующим стандартам обеспечения жилыми
помещениями
Сроки и этапы реализации - 2006 - 2007 годы:
Программы первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Перечень подпрограмм - "Обеспечение земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры";
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры";
"Обеспечение жильем молодых семей";
"Строительство жилья, предоставляемого по
договорам социального найма, в том числе для
переселения граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания";
"Обеспечение жильем работников бюджетных
учреждений"
Объемы и источники - объем финансирования Программы в 2006 - 2007
финансирования годах:
Программы всего - 122629,0 тыс. рублей, в том числе за
счет:
федерального бюджета - 2245,2 тыс. рублей;
областного бюджета - 62071,7 тыс. рублей;
местного бюджета - 29211,3 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 29100,8 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы в 2006 году:
всего - 28968,7 тыс. рублей, в том числе за
счет:
федерального бюджета - 424,8 <*> тыс. рублей;
областного бюджета - 8803,7 тыс. рублей;
местного бюджета - 7033,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 12806,4 тыс. рублей
16634,5 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы в 2007 году:
всего - 93660,3 тыс. рублей, в том числе за
счет:
федерального бюджета - 1820,4 <*> тыс. рублей;
областного бюджета - 53268,0 тыс. рублей;
местного бюджета - 22277,5 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 16294,4 тыс. рублей
Важнейшие целевые - увеличение годового объема ввода в
индикаторы и показатели эксплуатацию жилья с 4,2 тыс. кв. метров общей
площади жилья до 5,6 тыс. кв. метров, в том
числе - 0,157 кв. метров на человека в год;
общее количество выданных ипотечных кредитов -
30 кредитов, в том числе гражданам, получившим
бюджетные субсидии на приобретение жилья - 30
кредитов;
строительство жилья по договорам социального
найма для переселения граждан, проживающих в
жилых помещениях, непригодных для проживания,
- 800 кв. метров (ежегодно по 400 кв. метров);
снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 60 процентов;
газификация жилищного фонда (985 квартир
(домов)
Ожидаемые конечные - Улучшение жилищных условий населения
результаты реализации Катав-Ивановского муниципального района
Программы и показатели Челябинской области (Рост обеспеченности
социально-экономической жильем с 22,8 кв. метра на человека до 23,5
эффективности кв. метра);
повышение доступности приобретения жилья за
счет увеличения объема вводимого жилья и
увеличения количества выдаваемых ипотечных
жилищных кредитов;
содействие молодым семьям и работникам
бюджетных учреждений в обеспечении жильем за
счет бюджетных средств;
улучшение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания в
жилищах (снижение уровня износа основных
фондов коммунального хозяйства);
полное экономически обоснованное обеспечение
природным газом домов (квартир), требующих
газификации;
совершенствование нормативной правовой базы
Челябинской области, направленной на повышение
доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической
ситуации, реализация эффективной миграционной
политики, снижение социальной напряженности в
обществе
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. В 2002 году была принята целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье").
За период 2002 - 2005 годов в результате ее реализации:
- обеспечен рост жилищного строительства (прирост жилищного строительства в 2004 году по сравнению с 2003 годом в 4 раза (индивидуальная застройка), в 2005 году по сравнению с 2004 годом - 72 процента;
- осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
- повысилась эффективность работы ЖКХ, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. В 2005 году 9 процентов населения района (2986 человек) с минимальными доходами получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, общая сумма начисленных субсидий составила 11,56 тыс. рублей.
Приобретение жилья на вторичном рынке по программе за период 2002 - 2005 годов позволило улучшить жилищные условия 147 семьям. За счет средств, выделенных из бюджетов всех уровней, в 2005 году приобретено квартир общей площадью 333,7 квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 47 семьям.
Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", объем жилья, введенного в эксплуатацию и приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1.
Однако из-за отсутствия средств в местном бюджете проектирование и строительство жилья за счет бюджетных средств не велось. Ввод жилья происходил только благодаря индивидуальным застройщикам, за 2005 год было построено 34 частных дома, общей площадью 4251,7 квадратных метра.
Таблица 1
-----------------------------T-------T-------T------T------T--------------¬
¦ Показатель ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦2002 - 2005 г.¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦Финансирование, всего (тыс. ¦ - ¦ 412,0 ¦340,0 ¦1150,0¦ 1902,0 ¦
¦руб.), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦из федерального бюджета ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦из областного бюджета ¦ - ¦ 412,0 ¦340,0 ¦1150,0¦ 1902,0 ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦из местных бюджетов ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦из других источников ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦Объем жилья (кв. метров) ¦ - ¦ 145,0 ¦108,2 ¦333,7 ¦ 586,9 ¦
¦всего, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦введенного в эксплуатацию ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦приобретенного и повторно ¦ - ¦ 145,0 ¦108,2 ¦333,7 ¦ 586,9 ¦
¦заселенного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+------+------+--------------+
¦Количество семей, улучшивших¦ 33 ¦ 27 ¦ 40 ¦ 47 ¦ 147 ¦
¦свои жилищные условия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-------+-------+------+------+---------------
2. Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:
- сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);
- снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда;
- снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:
- отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, их нерациональное распределение по подпрограммам;
- распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;
- недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.
Основной проблемой в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" в Катав-Ивановском районе явилось то, что при отсутствии бюджетного финансирования не удалось привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 годах в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной подпрограммы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий.
В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" программа "Жилье" в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела.
4. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития области требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект).
Принятие муниципальной Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье" и обусловлено необходимостью:
- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания;
- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;
- повышения доступности приобретения жилья для молодых семей за счет оказания государственной поддержки на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- повышения доступности приобретения жилья для работников бюджетных учреждений за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
- улучшения жилищно-бытовых условий населения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, проживающего в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания.
5. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования муниципальных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 5 лет;
- носят комплексный характер, и их решение окажет значительный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
Внесение изменений в районную целевую Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2010 годы обусловлено необходимостью:
- доработки Программы с учетом требований областной программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- сокращением срока действия Программы до двух лет;
- изменением названия подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций" на "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений";
- заменой подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на подпрограмму "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания";
- уточнением объемов финансирования.
Достижению основной цели Программы служит реализация на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Улучшение жилищных условий категорий граждан, чье право на обеспечение жильем установлено федеральным законодательством и вставших на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Кроме указанных льготных категорий граждан, за счет средств федерального бюджета должны быть обеспечены еще состоявшие на учете в органах местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области на 1 января 2005 года и принадлежащих к следующим категориям:
- инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;
- участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий;
- члены семей, погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
- инвалиды;
- семьи, имеющие детей-инвалидов.
Обеспечение жильем категорий граждан, чье право на обеспечение жильем закреплено Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", будет осуществляться из субвенций федерального бюджета, предусмотренных Челябинской области в 2006 году.
Федеральным законодательством предусмотрено два вида оказания социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий инвалидов и ветеранов:
- предоставление жилья гражданину по договору социального найма;
- предоставление жилья в собственность (путем выделения субсидии).
В настоящее время разрабатывается закон Челябинской области "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года" и порядок, регламентирующий предоставление этих субвенций на уровне субъекта Российской Федерации - Челябинской области.
Льготной категорией, чье право на обеспечение жильем относится к расходным обязательствам областного бюджета, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством).
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, гарантируется его предоставление вне очереди после завершения ими пребывания в соответствующем учреждении, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 332-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.08.2005) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет субвенций из Фонда компенсаций областного бюджета. Порядок финансирования расходов по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на обеспечение жилой площадью указанной льготной категории граждан утвержден Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.10.2005 № 407 "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение".
Средства областного бюджета направляются в бюджеты муниципальных образований для финансирования расходов по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность и их дальнейшему предоставлению по договорам социального найма гражданам указанной льготной категории.
Органы местного самоуправления:
- ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
- приобретают на средства, полученные из областного бюджета, жилые помещения в муниципальную собственность;
- предоставляют жилые помещения гражданам вышеуказанной льготной категории по договорам социального найма;
- направляют отчет о целевом использовании средств в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
6. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем за счет увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- развитие ипотечного жилищного кредитования.
Для решения задач, поставленных национальным проектом, органами государственной власти Челябинской области, Катав-Ивановского муниципального района разрабатываются нормативные правовые акты, которые должны привести к развитию конкуренции на рынке жилья, увеличению объемов жилищного строительства и приведению существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Реализация Программы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках программы "Жилище".
Реализация Программы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации Программы разрабатывается нормативная правовая база механизмов ее реализации.
На втором этапе предусмотрено:
- приведение нормативных правовых актов Челябинской области и Катав-Ивановского муниципального района в соответствие федеральному и региональному законодательству;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие института кредитования застройщиков в целях увеличения жилищного строительства;
- обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- разработку мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- условия для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
- условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения необходимо:
- обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- совершенствовать систему государственной поддержки граждан для повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
11. В рамках национального проекта выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- повышение доступности жилья;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней (приложение 1).
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:
- разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;
- совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
- методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
- разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
- разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;
- формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
- формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
- формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки; реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Организационные мероприятия не потребуют выделения бюджетных средств.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
13. Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 4,2 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2005 году до 5,6 тыс. кв. метров в 2007 году будет достигнуто за счет:
- строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе и для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде безвозмездной субсидии из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
- обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры под жилищное строительство;
- увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
- привлечения средств кредитных организаций на строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
- инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 2.
В таблице использованы следующие сокращения:
ФБ - за счет средств федерального бюджета;
ОБ - за счет средств областного бюджета;
МБ - за счет средств местных бюджетов;
прочие - прочие источники.
<1> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджетов на текущий финансовый год.
<2> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
15. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации национального проекта на территории Катав-Ивановского района осуществляется Администрацией Катав-Ивановского муниципального района и Собранием депутатов Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается муниципальными заказчиками подпрограмм и координатором Программы - Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в городских и сельских поселениях ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах муниципальному заказчику-координатору до 20 января года, следующего за отчетным.
Администрация Катав-Ивановского муниципального района ежегодно будет представлять информацию о реализации мероприятий Программы государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.
16. Оценочные критерии участия муниципальных образований в реализации Программы указаны в подпрограммах.
Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
17. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложения 2, 3 - не приводится). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
18. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей <3>:
- улучшение жилищных условий населения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (рост обеспеченности жильем с 22,8 кв. метра на человека до 23,5 кв. метра по сравнению с 2005 годом);
- увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 4,2 тыс. кв. метров жилья в 2005 году до 5,6 тыс. кв. метра жилья в 2007 году;
- строительство жилья по договорам социального найма для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, - 800. кв. метров (ежегодно по 400 кв. метров);
- снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 800 кв. метров или на 2 процентов (ежегодно на 400 кв. метров или на 1 процент);
- общее количество выданных ипотечных кредитов - 30 кредитов, в том числе в 2006 году - 13 кредитов, в 2007 году - 17 кредит, в том числе гражданам, получившим бюджетные субсидии на приобретение жилья, - кредитов (ежегодно - 13/17 кредитов);
- оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетных учреждений) путем предоставления бюджетной субсидии для улучшения ими жилищных условий;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 73,8 процентов до 60 процентов);
- экономически обоснованное обеспечение природным газом 985 домов (квартир), требующих газификации;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в районе, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
--------------------------------
<3> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограммах.
Приложение № 1
к Программе
реализации национального проекта
"Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском
муниципальном районе
Челябинской области
на 2006 - 2007 годы
Сетевой план
мероприятий Программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском районе Челябинской области"
на 2006 - 2007 годы
----T--------------------------T----------T---------------T------------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦Необходимый ¦ Ответственный ¦
¦ ¦ ¦исполнения¦ объем ¦ исполнитель ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. рублей ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ I. Разработка и принятие нормативных правовых актов ¦
+---T--------------------------T----------T---------------T------------------+
¦ 1 ¦Подготовка проекта ¦IV квартал¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦постановления Главы Катав-¦2006 года ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦Ивановского муниципального¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦района Челябинской области¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦"О составе, порядке ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦подготовки и утверждения ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦нормативов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦градостроительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории Катав- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ивановского муниципального¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦района Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 2 ¦Подготовка проекта ¦IV квартал¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦постановления Главы Катав-¦2006 года ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦Ивановского муниципального¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦района Челябинской области¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦"Об органе исполнительной ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦власти Катав-Ивановского ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченном на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение строительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзора на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Катав-Ивановского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 3 ¦Подготовка проекта ¦IV квартал¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦постановления Главы Катав-¦2006 года ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦Ивановского муниципального¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦района Челябинской области¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦"Об утверждении порядка ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦выдачи разрешений ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦на строительство объектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на земельных участках, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на которые не ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦распространяется действие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦градостроительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламентов или для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦которых не устанавливаются¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦градостроительные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламенты" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 4 ¦Подготовка проекта ¦I квартал ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦постановления Главы Катав-¦2007 года ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦Ивановского муниципального¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦района Челябинской области¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦"О порядке установления ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦причин случаев причинения ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦вреда жизни и здоровью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физических лиц, имуществу ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физических и юридических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лиц, произошедших ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в результате нарушений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦градостроительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Катав-Ивановского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 5 ¦Подготовка рекомендаций ¦ III ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦по утверждению Положения ¦ квартал ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦о порядке определения и ¦2006 года ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦расходования платы ¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦за технологическое ¦ ¦ ¦МУ "УКХ, ТиС" ¦
¦ ¦присоединение к инженерным¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦сетям на территории ¦ ¦ ¦капитального ¦
¦ ¦Катав-Ивановского ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 6 ¦Разработка "Схемы ¦ 2007 год ¦ 900,0 ¦Администрация ¦
¦ ¦территориального ¦ ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦Катав-Ивановского ¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦Челябинской области" ¦ ¦ ¦градостроительства¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ II. Организационные мероприятия ¦
+---T--------------------------T----------T---------------T------------------+
¦ 7 ¦Подготовка сводного ¦ 2006 год ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦реестра земельных участков¦ ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦для оснащения инженерной ¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦инфраструктурой, ¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦предназначенных для ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦строительства жилых домов,¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦по муниципальные ¦ ¦ ¦Комитет ¦
¦ ¦образованиям ¦ ¦ ¦имущественных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношений ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ 8 ¦Оформление бюджетной ¦ ежегодно ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦заявки (муниципального ¦ ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦заказа) на ассигнования ¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦из областного бюджета по ¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦финансированию подготовки ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦площадок для нового ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ III. Финансово-экономические мероприятия ¦
+---T--------------------------T----------T---------------T------------------+
¦ 9 ¦Реализация районной ¦ ¦ ¦Администрация ¦
¦ ¦целевой Программы ¦ ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦реализации национального ¦ ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦проекта "Доступное и ¦ ¦ ¦района, отдел ¦
¦ ¦комфортное жилье - ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦ ¦гражданам России" в Катав-¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦Ивановском муниципальном ¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦районе Челябинской ¦ ¦ ¦капитального ¦
¦ ¦области" на 2006 - 2007 ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦годы при существенном ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличении бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования с целью: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) увеличения объемов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввода жилья к 2007 году ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по отношению к уровню 2005¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года на 33,3 %: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. - 4,4 тыс. кв. м; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 г. - 5,6 тыс. кв. м; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) увеличения количества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выданных ипотечных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитов: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. - 13 кредитов; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 г. - 17 кредитов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ ¦2006 - ¦ 124334,3 тыс. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2007 годы ¦ руб. ¦ ¦
¦ ¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммам: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) "Обеспечение земельных ¦ ¦ 5832,0 ¦ ¦
¦ ¦участков объектами ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) "Обеспечение жильем ¦ ¦ 14549,0 ¦ ¦
¦ ¦молодых семей" ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦3) "Обеспечение жильем ¦ ¦ 8442,5 ¦ ¦
¦ ¦работников бюджетных ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦организаций" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) "Строительство жилья, ¦ ¦ 325021,6 тыс. ¦ ¦
¦ ¦предоставляемого ¦ ¦ руб. ¦ ¦
¦ ¦по договорам социального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦найма, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для переселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из жилищного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦признанного непригодным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для проживания" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦5) "Модернизация объектов ¦ ¦ 63009,2 ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦ МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ I. Организационные мероприятия ¦
+---T--------------------------T----------T---------------T------------------+
¦10 ¦Обеспечение проведения ¦2006 г. - ¦ 2006 г. - ¦Администрация ¦
¦ ¦реконструкции и ¦69 %, ¦ 19134,9 тыс. ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦модернизации коммунальной ¦2007 г. - ¦ руб., ¦муниципального, ¦
¦ ¦инфраструктуры с целью ¦60 % ¦ 2007 г. - ¦района ¦
¦ ¦снижения уровня износа на ¦ уровень ¦ 43874,3 тыс. ¦МУ "УКХ, ТиС" ¦
¦ ¦условиях софинансирования ¦ износа ¦ руб. ¦Управление ¦
¦ ¦с местными бюджетами ¦ ¦ (с учетом ¦капитального ¦
¦ ¦в рамках реализации ¦ ¦ газификации) ¦строительства ¦
¦ ¦Подпрограммы "Модернизация¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦11 ¦Содействие увеличению доли¦2006 г. - ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦многоквартирных домов, ¦10 %, ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦принявших решение по ¦2007 г. - ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦выбору способа управления ¦25 %. ¦ ¦района ¦
¦ ¦на общем собрании ¦ ¦ ¦МУ "УКХ, ТиС" ¦
¦ ¦собственников помещений. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+----------+---------------+------------------+
¦12 ¦Организация проведения ¦ III ¦не требуется ¦Администрация ¦
¦ ¦инвентаризации и ¦ квартал ¦ ¦Катав-Ивановского ¦
¦ ¦регистрации муниципального¦ 2006 г. ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦имущества в коммунальной ¦ ¦ ¦района, ¦
¦ ¦сфере (газовых сетей, ¦ ¦ ¦Комитет ¦
¦ ¦сетей электро-, тепло-, ¦ ¦ ¦имущественных ¦
¦ ¦водоснабжения, ¦ ¦ ¦отношений ¦
¦ ¦водоотведения, котельных, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦станций водозабора, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перекачивающих станций) ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------+----------+---------------+-------------------
Приложение № 2
к Программе
реализации национального проекта
"Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском
муниципальном районе
Челябинской области
на 2006 - 2007 годы
Система
целевых индикаторов Программы реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской
области на 2006 - 2007 годы
Дата принятия решения о - Постановление Главы Катав-Ивановского
разработке подпрограммы, муниципального района от 30.11.2005 № 854/1
дата ее утверждения
Муниципальные заказчики - Администрация Катав-Ивановского муниципального
Программы района;
Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района
Муниципальный - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчик-координатор района
Программы
Основные разработчики - отдел экономики и бюджетной сферы Администрации
подпрограммы Катав-Ивановского муниципального района
Цель подпрограммы - опережающее обеспечение земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на конкурентном
рынке жилищного строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения
Задачи подпрограммы - подготовка и реализация инвестиционных проектов
по обеспечению земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства на территории Катав-Ивановского
муниципального района Челябинской области;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства
Важнейшие целевые - дополнительный ввод жилья на земельных
индикаторы и показатели участках, обеспеченных объектами коммунальной
инфраструктуры 3,0 тыс. кв. метров, в том
числе:
в 2006 году - 1,5 тысяч кв. метров;
в 2007 году - 1,5 тысяч кв. метров
Сроки и этапы реализации - 2006 - 2007 годы:
подпрограммы первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных
мероприятий подпрограммы правовых актов;
создание условий для снижения административных
барьеров в жилищном строительстве;
развитие конкуренции и расширение доступа
застройщиков к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и
инвестиционных средств в обеспечении земельных
участков объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение механизмов проведения комплексной
застройки территорий, реконструкции и
комплексного обновления существующих кварталов
застройки
Объемы и источники - объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2007
финансирования годах:
всего - 5382 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 900 <*> тыс. рублей;
областного бюджета - 3650 тыс. рублей;
местного бюджета - 1282 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 0 тыс. рублей;
Объем финансирования подпрограммы в 2006 г.:
всего - 82 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
областного бюджета - 0 тыс. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 82
тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2007 г.:
Всего - 5750,0 тыс. рублей, в том числе за
счет:
федерального бюджета - 900 <*> тыс. рублей;
областного бюджета - 3650 тыс. рублей;
местного бюджета - 1200 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - Создание условий для увеличения объемов
результаты реализации жилищного строительства на подготовленных
подпрограммы и земельных участках не менее чем на 3,0 тыс. кв.
показатели метров к 2007 году;
социально-экономической формирование эффективных механизмов
эффективности градорегулирования и развития коммунальной
инфраструктуры;
создание равных условий для участников в
оформлении земельных участков;
формирование рынка подготовленных земельных
участков для строительства жилья;
привлечение частных инвестиций в жилищное
строительство
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований должны быть подкреплены путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году Федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Целью подпрограммы является:
опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории района;
- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Реализация подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Для реализации подпрограммы в 2008 - 2010 годах будут подготовлены изменения по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах и с учетом возможностей областного и местного бюджетов.
Реализация Программы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Катав-Ивановского муниципального района. На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:
- приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие федеральному и региональному законодательствам;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
6. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
7. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование подпрограммы производится:
- в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 5832 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 3650 тыс. рублей; из местного бюджета - 1282 тыс. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).
9. Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджету Катав-Ивановского муниципального района в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органом местного самоуправления.
10. Объемы ассигнований из областного и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного и местного бюджетов на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
В 2006 году планируется подготовить участки под жилищную застройку по ул. Солнечная и ул. Новая общей площадью застройки 1500 кв. метров. На формирование земельных участков в бюджете заложено 82 тыс. руб. Для подведения к участкам застройки электроэнергии необходимо строительство ТЭП стоимостью 600 тыс. руб.
В следующем 2007 году для обеспечения инженерными коммуникациями земельных участков общей площадью застройки 1500 кв. метров требуется финансирование в размере 5300 тыс. руб. Распределение финансирования по объектам: строительство ЛЭП 6 КВт, протяженностью 1 км - 1400 тыс. руб., строительство водопровода протяженностью 1 км. - 1300 тыс. руб., подводка газопровода - 700 тыс. руб., строительство автодороги - 1800 тыс. руб., формирование земельного участка - 100 тыс. руб.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
11. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
Катав-Ивановский муниципальный район Челябинской области ежегодно представляет государственному заказчику подпрограммы заявку для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры".
12. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного и местного бюджетов.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Администрация Катав-Ивановского муниципального района, Собрание депутатов Катав-Ивановского муниципального района.
Текущее управление реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с главой Катав-Ивановского муниципального района.
13. Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района для участия в подпрограмме осуществляют:
- подготовку сведений о наличии свободных участков под предполагаемую застройку осуществляет отдел архитектуры и градостроительства;
- разработку градостроительной документации по застройке земельного участка с определением границ участков - отдел архитектуры и градостроительства;
- разработку технических условий под застройку земельного участка - отдел архитектуры и градостроительства;
- оформление земельных участков под застройку - Комитет имущественных отношений;
- подготовку проектно-сметной документации для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для застройки жилья - Управление капитального строительства;
- обеспечение земельных участков для строительства жилья объектами коммунальной инфраструктуры - Управление капитального строительства;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета - Финансовое управление администрации Катав-Ивановского муниципального района;
- подготовку земельных участков, с подведенными инженерными коммуникациями и определенной стартовой ценой на торги - Комитет имущественных отношений;
- заявку в министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства;
- проведение торгов на покупку (или на право аренды) подготовленных земельных участков, с подведенными инженерными коммуникациями (определенной точкой врезки), под индивидуальную застройку - Комитет имущественных отношений;
- предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов - Комитет имущественных отношений;
- предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании областных средств, выделенных на подготовку земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
Полученные Катав-Ивановским муниципальным районом средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены в бюджет Катав-Ивановского муниципального района.
14. Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.
15. Организационные механизмы выполнения подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
16. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить <1>:
- дополнительный ввод жилья, на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры - 3,0 тысяч кв. метров за период 2006 - 2007 годы;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
Приложение
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных показателей
по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Челябинской области по подпрограмме
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой" на 2006 - 2007 гг.
Муниципальное образование:
Катав-Ивановский муниципальный район
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджетов на текущий финансовый год.
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры"
Наименование "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
подпрограммы (далее - подпрограмма)
Заказчик Администрация Катав-Ивановского муниципального района
подпрограммы
Разработчик Отдел экономики и бюджетной сферы Администрации
подпрограммы Катав-Ивановского муниципального района
Цели подпрограммы повышение комфортности проживания граждан, качества
предоставления коммунальных услуг для населения,
создание условий для привлечения средств внебюджетных
источников для модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры
Задачи подпрограммы модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с
высоким уровнем износа;
обеспечение условий доступа населения к потреблению
жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем
его платежеспособному спросу и социальным стандартам;
привлечение средств внебюджетных источников для
финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы 2006 - 2007 годы:
реализации первый этап: I полугодие 2006 года;
подпрограммы второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Объем и потребности объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2007 годах:
в источниках всего - 63009,2 тыс. рублей, в том числе за счет:
финансирования федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
подпрограммы областного бюджета - 38956,0 тыс. рублей;
местного бюджета - 9225,7 тыс. руб.;
прочих источников - 14827,5 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2006 году:
всего - 19134,9 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 рублей;
областного бюджета - 7462,0 тыс. рублей;
местного бюджета - 5351,8 тыс. руб.;
прочих средств - 6321,1 тыс. руб.
Объем финансирования подпрограммы в 2007 году:
всего - 43874,3 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 рублей;
областного бюджета - 31494,0 тыс. рублей;
местного бюджета - 3873,9 тыс. рублей;
прочих средств - 8506,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные сокращение износа объектов коммунальной
результаты инфраструктуры:
в 2006 году - до 63 процентов;
в 2007 году - до 60 процентов;
создание благоприятных условий для привлечения частных
инвестиций в проекты по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры, доведение доли средств
внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
в 2006 году - до 15 процентов;
в 2007 году - до 20 процентов;
подключение к газу:
в 2006 году - не менее 459 квартир;
в 2007 году - не менее 526 квартир.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
2. ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области составляет 65 процентов, около 35 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ Катав-Ивановского муниципального района составил в 2005 году 38586 тыс. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 190234 тыс. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
3. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- обеспечение возможности подключения к газу в целом по району не менее 985 квартир.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (первой стадии), принятой Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы в реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Катав-Ивановского муниципального района.
На протяжении второго этапа реализации подпрограммы осуществляются:
- финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области;
- внедрение организационных и финансовых механизмов реализации программных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
5. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются:
- разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
- разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
- формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
- формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
6. Организационные мероприятия будут способствовать реформированию экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создания условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
Средства областного бюджета для реализации проектов на территории муниципального образования будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местных бюджетов и средств местных внебюджетных источников.
7. Расчет потребности в объемах работ по модернизации жилищного фонда и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры представлен в таблице 1.
Таблица 1
-------------------------------T------------T-------T---------------------¬
¦ Системы ¦ Единица ¦ Всего ¦В том числе по годам ¦
¦ жизнеобеспечения ¦ измерения ¦ +----------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦
+------------------------------+------------+-------+----------+----------+
¦Сети теплоснабжения, включая ¦ километров ¦ 2,5 ¦ 1,5 ¦ 1,0 ¦
¦центральные тепловые пункты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------+-------+----------+----------+
¦Отопительные котельные ¦ Гкал/час ¦ 13,4 ¦ 10,0 ¦ 3,4 ¦
+------------------------------+------------+-------+----------+----------+
¦Сети водоснабжения и ¦ километров ¦ 2,9 ¦ 1,4 ¦ 1,5 ¦
¦водоотведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------+-------+----------+----------+
¦Жилищный фонд ¦ тысяч кв. ¦ 10,4 ¦ 4,6 ¦ 5,8 ¦
¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+------------+-------+----------+----------+
¦Сети газоснабжения ¦ километров ¦ 17,56 ¦ 3,5 ¦ 14,06 ¦
L------------------------------+------------+-------+----------+-----------
8. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 1.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
9. Необходимый объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составляет 63009,2 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 0 тыс. рублей, областного бюджета - 38956,0 тыс. рублей, из местного бюджета - 9225,7 тыс. руб., прочих средств - 14827,5 тыс. рублей (в соответствии с утвержденными муниципальными подпрограммами "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры").
10. Источники финансирования подпрограммы представлены в приложении 2.
Источники и направления финансирования Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
на 2006 - 2007 годы"
Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
11. Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Катав-Ивановский муниципальный район Челябинской области ежегодно представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявку на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия.
Дисквалификационными условиями для муниципальных образований являются:
- нецелевое использование средств областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры за предшествующий заявке год;
- дотирование из местного бюджета организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования на разницу в тарифах;
- просроченная кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в 2007 году не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия).
В случае соответствия Катав-Ивановского муниципального района этим условиям заявка Катав-Ивановского муниципального района к процедуре отбора не допускается.
Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:
- наличие согласованной с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области программы Катав-Ивановского муниципального района, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств внебюджетных источников;
- представление технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и положительного заключения Главгосэкспертизы по Челябинской области, реализуемых или планируемых к реализации за счет областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- предоставление письменных обязательств Катав-Ивановского муниципального района по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местного бюджета.
Право на финансирование за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение тарифов на коммунальные услуги, аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов.
Приоритет при прочих равных условиях будет отдан проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области при оценке предложений муниципальных образований Челябинской области, получающих поддержку областного бюджета в рамках подпрограммы, также оценивает следующие показатели:
- состояние коммунальной инфраструктуры;
- инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
- планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.
Ежемесячно органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района, где реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств областного бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области порядке отчет об использовании средств областного бюджета и реализации указанных проектов.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
12. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2007 году:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;
- доведение доли частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры до 20 процентов;
- повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг, комфортности проживания населения.
13. Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 2.
Система индикаторной оценки социально-экономической
эффективности Подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Челябинской области
на 2006 - 2007 годы"
---------------------T----------------------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦ Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+--------------------T----------------------------------------------------+
¦Эффективность ¦- динамика тарифов на коммунальные услуги; ¦
¦функционирования ¦- динамика аварийности систем коммунальной¦
¦коммунального ¦инфраструктуры; ¦
¦комплекса ¦- динамика привлечения частных инвестиций в¦
¦ ¦коммунальном секторе ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Качество жилищного ¦- доля жилищного фонда, оборудованного основными¦
¦фонда ¦системами инженерного обеспечения (водопровод,¦
¦ ¦канализация, горячее водоснабжение,¦
¦ ¦электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда; ¦
¦ ¦- доля ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦
¦ ¦- площадь капитально отремонтированного и¦
¦ ¦реконструированного жилищного фонда ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Управление жилищным ¦- доля многоквартирного жилищного фонда,¦
¦фондом ¦управляемого частными собственниками; ¦
¦ ¦- доля жилищного фонда, находящегося в управлении¦
¦ ¦частных организаций в общем объеме жилищного фонда; ¦
¦ ¦- количество проведенных конкурсов по выбору¦
¦ ¦управляющих жилищных компаний в муниципальном¦
¦ ¦жилищном фонде ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Внедрение приборов ¦- данные об установке приборов учета в системах¦
¦учета потребляемых ¦холодного и горячего водоснабжения, тепло- и¦
¦ресурсов ¦газоснабжения ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Газификация квартир ¦Данные о количестве квартир (домов), получивших¦
¦(домов) ¦возможность газификации ¦
L--------------------+-----------------------------------------------------
Приложение
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных
показателей по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Челябинской области по подпрограмме
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Муниципальное образование:
Катав-Ивановский муниципальный район
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Наименование - "Обеспечение жильем молодых семей" (далее -
подпрограммы подпрограмма)
Дата принятия решения - Постановление Главы Катав-Ивановского
о разработке муниципального района от 30.11.2005 № 854/1 "О
подпрограммы создании и утверждении Советов по реализации
национальных проектов"
Муниципальные заказчики - Администрация Катав-Ивановского муниципального
района;
Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района
Основные разработчики - Администрация Катав-Ивановского муниципального
подпрограммы района
Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем
молодых семей, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий
Задачи подпрограммы - создание и развитие системы государственной
поддержки молодых семей в виде бюджетных
субсидий, в том числе на оплату первоначального
взноса при получении ипотечного кредита (займа)
на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств бюджетов всех
уровней, а также собственных средств граждан и
кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы молодых семей
Важнейшие целевые - количество молодых семей, улучшивших жилищные
индикаторы и показатели условия (в том числе с помощью ипотечных
жилищных кредитов и займов) - 19 семей;
процент реализованных молодыми семьями
свидетельств на приобретение жилья от общего
количества выданных свидетельств - 100
процентов;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия,
от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных
условий (вспомогательный показатель
эффективности подпрограммы)
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы:
реализации подпрограммы первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Объемы и источники - общий объем подпрограммы в 2006 - 2007 годы:
финансирования всего - 14549,9 тыс. рублей, в том числе за счет
подпрограммы средств:
федерального бюджета - 1464,9 тыс. рублей;
областного бюджета - 2929,8 тыс. рублей;
местного бюджета - 1464,9 тыс. руб.;
собственные или заемные средств молодых семей -
8789,4 тыс. руб.
Общий объем финансирования в 2006 году:
всего - 4626,0 тыс. рублей, в том числе за счет
средств:
федерального бюджета - 462,4 тыс. рублей;
областного бюджета - 925,2 тыс. рублей;
местного бюджета - 462,4 тыс. руб.;
собственные или заемные средств молодых семей -
2775,6 тыс. руб.
Общий объем финансирования в 2007 году:
всего - 10023,0 тыс. рублей, в том числе за счет
средств:
федерального бюджета - 1002,3 тыс. рублей;
областного бюджета - 2004,6 тыс. рублей,
местного бюджета - 1002,3 тыс. руб.;
собственные или заемные средств молодых семей -
6013,8 тыс. руб.
Ожидаемые конечные - создание условий для повышения уровня
результаты реализации обеспеченности жильем молодых семей;
подпрограммы и укрепление семейных отношений среди молодых пар
показатели и снижение уровня социальной напряженности в
социально-экономической обществе;
эффективности улучшение демографической ситуации;
привлечение средств граждан и внебюджетных
средств в финансирование жилищного строительства
и, как следствие, увеличение объемов
строительства жилья;
создание условий для формирования активной
экономической позиции молодежи
Раздел. I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилья. Подпрограмма разработана на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области.
С 1992 года население Катав-Ивановского района Челябинской области неуклонно сокращается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, численность населения, проживающего на территории Катав-Ивановского района, сократилась с 45,4 тыс. человек в 1995 году до 36,9 тыс. человек на начало 2005 года. Таким образом, демографический кризис продолжает усугубляться.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации.
Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Вопрос создания эффективных механизмов государственной поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного кадрового голода, который начинает сказываться на возможностях наращивания производства и на темпах развития Катав-Ивановского района и всей Челябинской области.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Катав-Ивановском муниципальном районе путем предоставления молодым семьям государственной поддержки для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
3. Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья является:
гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в администрацию городского поселения по месту жительства.
4. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется администрациями городских поселений.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
3) паспорт или иные документы; удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
5. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами, указанными в пункте 3, проверяется органами местного самоуправления.
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя, принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления.
3) отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме предусмотренные пунктом 3 документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
6. Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
7. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на покупку жилья или строительство индивидуального жилья;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
развитие финансово-кредитных институтов.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личным средств граждан.
8. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы <1>:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов). За время реализации подпрограммы планируется улучшить жилищные условия 19 молодых семей, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) - 19 молодых семей;
процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе проживающих на селе (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
9. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
наличие у молодой семьи собственных средств на приобретение жилья или платежеспособность участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
10. Реализация Подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация Программы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:
приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
12. Основными источниками финансировании подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местного бюджетов;
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 14549,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1464,7 тыс. рублей; из областного бюджета - 2929,8 тыс. рублей; из местного бюджета и внебюджетных источников - 10154,5 тыс. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).
13. Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение или строительство индивидуального жилья в размере:
40 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей.
Расчет размера субсидии производится исходя из:
социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает молодая семья - участник подпрограммы.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 квадратных метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество кленов семьи, умноженное на 18 квадратных метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.
14. Молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле.
Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Механизм предоставления молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) ребенка (детей) разрабатывается комитетом по делам молодежи администрации Катав-Ивановского муниципального района.
15. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и органами местного самоуправления.
16. Объемы ассигнований из областного и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного и местного бюджетов на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
17. Условиями предоставления средств из бюджетов всех уровней являются:
- наличие разработанной и утвержденной муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
- наличие разработанного и утвержденного положения о порядке предоставления субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка (детей) за счет местного бюджета;
- подтверждение обязательств по финансированию подпрограммы, включая обязательства по финансированию компенсаций, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей),
- отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;
- выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
18. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Администрация Катав-Ивановского муниципального района.
19. Органы местного самоуправления осуществляют:
- признание молодых семей нуждающимися в субсидии на приобретение или строительство жилья в порядке, установленном настоящей подпрограммой - Администрации городских поселений;
- ведение учета молодых семей в качестве нуждающихся в субсидии на приобретение или строительство жилья - Администрации городских поселений;
Администрации городских поселений осуществляют до 15 августа года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство на приобретение жилья в планируемом году, и представляют его в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района;
Администрация Катав-Ивановского муниципального района формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей - участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и направляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;
предоставление ежегодно до 15 сентября, предшествующего планируемому, в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном Управлении капитального строительства;
выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья - Управление капитального строительства, Администрации городских поселений;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования, исхода из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий;
осуществляет ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья - управление капитального строительства;
ежеквартально представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области информацию и отчет о реализации мероприятий подпрограммы - исполнители по направлениям, сводный - администрация Катав-Ивановского района;
ежемесячно представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы - исполнители по направлениям, сводный - администрация Катав-Ивановского района;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы - исполнители по направлениям, сводный - администрация Катав-Ивановского района.
20. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья:
на приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 60 - 65 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;
на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
на строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Катав-Ивановского района Челябинской области.
Общая площадь приобретаемого молодой семьей жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют:
молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
21. В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет:
для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья, правила подтверждения обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств областного и местного бюджетов.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также использование субсидий молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах".
Свидетельства выпускаются Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляются Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в соответствии с принятым решением о выделении средств федерального и областного бюджетов и обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям за счет местного бюджета.
Выдачу свидетельств молодым семьям осуществляют Управление капитального строительства, Администрации городских поселений.
Администрации городских поселений, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ИНДИКАТОРОВ
И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
22. Эффективность реализации подпрограммы и использование выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования средств бюджетов всех уровней;
государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых граждан Катав-Ивановского муниципального района 19 семей;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями, подучившими бюджетные субсидии до 19 семей;
создание условий для улучшения демографической ситуации, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
Приложение
Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
-----------------T--------------T--------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ в действующих ценах ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ соответствующих лет, ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ ¦ тыс./рублей ¦ (полное ¦
¦ ¦ +------------T-------------+наименование) ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ на период ¦ по годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации +------T------+ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+------+------+--------------+
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных
показателей по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Челябинской области по подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2007 гг.
Муниципальное образование:
Катав-Ивановский муниципальный район
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджетов на текущий финансовый год.
Подпрограмма
"Строительство жилья, предоставляемого по договорам
социального найма, в том числе для переселения граждан
из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма, в том числе для переселения
граждан из жилищного, фонда, признанного непригодным
для проживания"
Наименование - "Строительство жилья, предоставляемого по
подпрограммы договорам социального найма, в том числе для
переселения граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания" (далее -
подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Главы Катав-Ивановского
решения о разработке муниципального района от 30.11.2005 № 854/1
подпрограммы
(наименование и
номер
соответствующего
нормативного акта)
Муниципальные - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчики Программы района;
Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района
Муниципальный - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчик-координатор района
Программы
Основные - Отдел экономики и бюджетной сферы Администрации
разработчики Катав-Ивановского муниципального района
подпрограммы Управление капитального строительства
администрации Катав-Ивановского муниципального
района
Цель подпрограммы - строительство жилья по договорам социального
найма;
обеспечение жильем граждан, проживающих в
жилищном фонде, не отвечающем установленным
санитарным и техническим требованиям, и
признанным непригодным для постоянного проживания
Задачи подпрограммы - снижение объема областного и муниципального
жилищного фонда, признанного непригодным для
проживания;
строительство за счет бюджетов всех уровней жилья
для переселения граждан из домов, признанных
непригодными для проживания и подлежащими сносу
Важнейшие целевые - снижение объема муниципального жилищного фонда,
индикаторы и признанного непригодным для проживания за 2006 -
показатели 2007 годы на 0,8 тыс. кв. метров - 2 процента;
строительство жилья по договорам социального
найма и ввод в действие к 2007 году 2,83 тыс. кв.
метров;
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы:
реализации первый этап: I полугодие 2006 года;
подпрограммы второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных
мероприятий правовых актов;
подпрограммы проведение инвентаризации жилищного фонда района;
формирование муниципального жилищного фонда для
переселения граждан из домов, признанных
непригодными для проживания;
переселение граждан из муниципального жилищного
фондов, признанного непригодным для проживания;
снос жилья, признанного непригодным для
проживания подготовка земельных участков для
новой застройки с их последующей продажей на
аукционах
Объемы и источники - объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2007
финансирования годах:
подпрограммы всего - 32501,6 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
областного бюджета - 16000 тыс. рублей;
местного бюджета - 16501,6 тыс. рублей,
внебюджетных источников - 0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2006 году:
всего - 501,6 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
областного бюджета - 0 тыс. рублей;
местного бюджета - 501,6 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2007 году:
всего - 32000 тыс. рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета - 0 <*> тыс. рублей;
областного бюджета - 16000 тыс. рублей;
местного бюджета - 16000 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - строительство жилья, предоставляемого по
результаты договорам социального найма;
реализации улучшение жилищных условий граждан
подпрограммы Катав-Ивановского муниципального района
Челябинской области, проживающих в жилых
помещениях, не отвечающих установленным
санитарным и техническим требованиям и признанных
непригодным для постоянного проживания;
снижение объема муниципального жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения района, является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Администрацией Катав-Ивановского муниципального района. Эта задача нашла свое отражение в районной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катав-Ивановском муниципальном районе Челябинской области на 2006 - 2007 годы.
Подпрограмма должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию права граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
2. Жилищный фонд Катав-Ивановского района составляет по состоянию на 1 января 2006 года 832 тыс. квадратных метра. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда на 1 января 2006 года составляет 41,202 тыс. квадратных метра или почти 5 процентов от общего имеющегося в Катав-Ивановском районе жилищного фонда. На учете состоят 67 домов, в ветхом и аварийном жилищном фонде. В основной своей массе ветхий и аварийный жилищный фонд представляет собой одно-двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов, с низкой степенью надежности, не удовлетворяющее требованиям тепло-энергосбережения.
3. Масштаб проблемы переселения жителей района из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в значительной степени зависит от формирования нормативной правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Основными целями подпрограммы являются:
- строительство за счет бюджетов всех уровней жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
- обеспечение граждан Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, проживающих в жилых помещениях муниципальной собственности, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
- снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания других форм собственности;
- создание условий для оптимального разбития территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, где в настоящее время сосредоточен муниципальный жилищный фонд, признанный непригодным для проживания.
5. Основными задачами подпрограммы определены:
- строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
- снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- снос муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
- формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6. Важнейшими целевыми индикаторами подпрограммы являются <1>:
- снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 2 процента;
- строительство жилья по договорам социального найма и ввод в эксплуатацию 2,88 тыс. кв. метров.
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (первой стадии), принятой Постановлением Правительства Российской Федерации о 31.12.2005 № 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация Программы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Катав-Ивановского муниципального района.
На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:
- приведение нормативных правовых актов Катав-Ивановского муниципального района в соответствие федеральному и региональному законодательству;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников. Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
9. Мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают разработку органами местного самоуправления следующих нормативных правовых актов:
1) методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
- дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
- дома и помещения, которые не подлежат восстановлению в виду технической или экономической непригодности.
2) определение порядка переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
При переселении жителей области из муниципального жилищного фонда, признанных непригодным для проживания, должно быть соблюдено главное условие:
предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
10. Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанного непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:
- приобретения жилья на вторичном рынке;
- вновь построенного муниципального жилищного фонда;
- достройки домов, незавершенных строительством;
- восстановления (реконструкции) жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
11. В 2006 - 2007 годах планируется переселить 11 семей и снести общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда 800 квадратных метров.
Необходимое финансирование для строительства нового жилищного фонда для переселения жителей составляет 9440 тыс. руб.
Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей бюджетов, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного и местного бюджетов;
- внебюджетные средства.
13. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей района из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития городских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
- эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
- поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
- средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компании.
Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Разработку такой градостроительной концепции застройки района, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания городских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях района правилах землепользования и застройки. Принятие правил землепользования и застройки позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка земель, что, в свою очередь, может способствовав обеспечению целевого финансирования муниципальной программы.
14. Финансирование подпрограммы производится за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
13. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы рассчитано в ценах соответствующих лет.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составит 32501,6 тыс. рублей в ценах соответствующих лет (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).
Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджетов на текущий год.
Раздел V. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
14. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
Катав-Ивановский муниципальный район Челябинской области ежегодно представляет государственному заказчику подпрограммы заявку для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".
Конкурный отбор поселений Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.
Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
- наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной подпрограммы;
- подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
- отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;
- выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
Оценочными критериями участия Катав-Ивановского муниципального района в подпрограмме являются:
- доля жилья, признанного непригодным для проживания, в общем объеме жилищного фонда муниципального образования
- количество семей, нуждающихся в переселении из жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;
- наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Челябинской области и разработанной и утвержденной проектно-сметной документации по объектам жилищного строительства.
15. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Администрация Катав-Ивановского муниципального района, Собрание депутатов Катав-Ивановского муниципального района.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с администрациями района и городских поселений.
16. Администрация района и городских поселений
- осуществляют: планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
- подготовку сведений о наличии муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- составление списка потенциальных участников подпрограммы;
- подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
- мобилизацию финансовых и организационных ресурсов на строительство жилья по договорам социального найма;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий;
- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории Катав-Ивановского муниципального района;
- привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
- ежеквартально представляет отчет государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;
- ежемесячно представляет государственному заказчику подпрограммы оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы;
- развитие городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
- приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
18. Реализация подпрограммы позволит:
- осуществить строительство жилья по договорам социального найма и ввод в действие за 2006 - 2007 годы 2,54 тыс. кв. метров (в 2006 году - 0,04 тыс. кв. метров, в 2007 году - 2,5 тыс. кв. метров);
- обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания;
- снизить объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 800 кв. метров - 2 процента от существующего в настоящее время жилищного фонда, признанного непригодным для проживания к уровню 2005 года (ежегодно по 400 кв. метров).
Приложение
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных
показателей по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Челябинской области по подпрограмме
"Строительство жилья, предоставляемого по договорам
социального найма, в том числе для переселения граждан
из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"
на 2006 - 2007 годы
Муниципальное образование:
Катав-Ивановский муниципальный район
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджетов на текущий финансовый год.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение жильем работников
бюджетных учреждений"
Наименование - "Обеспечение жильем работников бюджетных
подпрограммы учреждений" (далее - подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Главы Катав-Ивановского
решения о разработке муниципального района от 30.11.2005 № 854/1
подпрограммы
(наименование и
номер
соответствующего
нормативного акта)
Муниципальные - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчики Программы района;
Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района.
Муниципальный - Администрация Катав-Ивановского муниципального
заказчик-координатор района
Программы
Основные - Отдел экономики и бюджетной сферы Администрации
разработчики Катав-Ивановского муниципального района;
подпрограммы Управление капитального строительства
Администрации Катав-Ивановского муниципального
района
Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем
работников бюджетных учреждений:
- ранее состоящих на учете в качестве нуждающихся
в улучшении жилищных условий в организациях по
месту работы по состоянию на 1 января 2005 года;
- признанных органами местного самоуправления
нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1
марта 2005 года;
- признанных органами местного самоуправления
нуждающимися, в субсидии на приобретение или
строительство жилья.
Задачи подпрограммы - создание и развитие системы государственной
поддержки работников бюджетных учреждений
посредством бюджетных субсидий на приобретение
или строительство жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств областного и
местного бюджетов, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы работников бюджетных учреждений
района
Важнейшие целевые - количество работников бюджетных учреждений,
индикаторы и обеспеченных жильем, в том числе с помощью
показатели ипотечных кредитов - 11 семей (2006 г. - 7 семей,
2007 год - 4 семьи);
процент реализованных работниками бюджетных
учреждений свидетельств на приобретение жилья от
общего количества выданных свидетельств - 100
процентов.
Вспомогательным показателем эффективности
подпрограммы является доля работников бюджетных
учреждений, обеспеченных жильем, в общем
количестве работников бюджетных учреждений,
нуждающихся в улучшении жилищных условий
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы:
реализации Первый этап: I полугодие 2006 года
подпрограммы Второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Объемы и источники - общий объем финансирования подпрограммы в 2006 -
финансирования 2007 годы всего: 8442,5 тыс. рублей, в том числе:
подпрограммы средства областного бюджета - 844,2 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 844,2 тыс. рублей;
собственные и заемные средства граждан - 6754,1
тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы в 2006 году:
всего - 5358,5 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета 535.8 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 535,8 тыс. рублей;
собственные и заемные средства граждан - 4286,9
тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы в 2007 году:
всего - 10023,0 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 308,4 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 308,4 тыс. рублей;
собственные и заемные средства граждан - 2467,2
тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - создание условий для удовлетворения потребностей
результаты работников бюджетных учреждений района в жилище
реализации посредством предоставления бюджетных субсидий;
подпрограммы создание условий для повышения доступности
приобретения жилья работниками бюджетных
учреждений в том числе с помощью ипотечного
жилищного кредитования;
привлечение на работу в бюджетные учреждения
квалифицированных специалистов;
снижение уровня социальной напряженности в
обществе;
привлечение средств граждан и внебюджетных
средств в финансирование жилищного строительства,
и как следствие, увеличение объемов строительства
жилья.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.
В настоящее время работники бюджетных учреждений состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди, как правило, только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 211-ФЗ), данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных учреждений для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных учреждений для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случае признания граждан (работников бюджетных учреждений) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных учреждений показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных учреждений.
Для решения жилищной проблемы работников бюджетных учреждений района разработала подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работниками бюджетной сферы, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
- ранее состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, где они работали;
- признанными органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.
Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных учреждений необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных учреждений посредством предоставления им бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных учреждений Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Участником подпрограммы может быть работник бюджетного учреждения, полностью финансируемого из средств местного бюджета (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы и муниципальной гражданской службы) имеющий стаж работы в бюджетном учреждении не менее 3 лет, признанный органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.
3. Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья является:
- гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
- гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
- гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.
4. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
- справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
- справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
5. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами, указанными в пункте 3, проверяется органами местного самоуправления.
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя, принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления;
3) отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
- не представлены в полном объеме предусмотренные пунктом 3 документы;
- представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
- граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
6. Участниками подпрограммы могут стать работники бюджетных учреждений и члены их семей, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Члены семьи участника подпрограммы - это проживающие совместно с участником подпрограммы его супруг (супруга), дети. Родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи участника подпрограммы, если они проживают с участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы в судебном порядке.
7. Задачами подпрограммы являются:
- разработка механизма предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья;
- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан или кредитных (заемных) средств;
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных учреждений.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.
8. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы <1>:
- количество семей работников бюджетных учреждений, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов). Ежегодно планируется предоставлять субсидии 7/4 семьям, что позволит в течение действия подпрограммы улучшить жилищные условия 11 семьям бюджетников, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) - 11 семьям (ежегодно - 7/4 семей);
- процент реализованных работниками бюджетных учреждений свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.
Вспомогательным показателем эффективности подпрограммы является доля работников бюджетных учреждений, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предлагается субсидировать за счет средств областного бюджета и местного бюджетов 11 работников бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
9. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме работника бюджетного учреждения и членов его семьи;
- нуждаемость работника бюджетного учреждения и членов его семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;
- возможность для работника бюджетного учреждения и членов его семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
- наличие у работника бюджетного учреждения собственных средств на приобретение жилья или его платежеспособность (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
10. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов.
Реализация Программы проводится в два этапа:
первый этап: I полугодие 2006 года;
второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Катав-Ивановского муниципального района. На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:
- приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие федеральному и региональному законодательству;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
- средства областного бюджета;
- средства местного бюджета;
- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
- средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 8442,5 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета - 844,2 тыс. рублей; из местного бюджета - 844,2 млн. рублей, из внебюджетных источников - 6754,1 тыс. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).
13. Объемы ассигнований из областного и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
14. Средства областного бюджета направляются на предоставление муниципальным образованиям финансовой помощи на предоставление работникам муниципальных бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья (не более 10 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета).
15. Расчет размера субсидии производится исходя из:
- социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности,
- средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории Катав-Ивановского муниципального района, в котором проживает участник подпрограммы.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
для семьи, состоящей из 2-х человек - 42 кв. метра;
для семьи, состоящей из 3-х и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Норматив стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья устанавливается органом местного самоуправления, утверждается главой муниципального образования согласованию с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных о ценах на рынке жилья по муниципальному образованию и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
16. Размер субсидии указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельств, указанную в свидетельстве.
17. Размер субсидии, предоставляемой работнику муниципального бюджетного учреждения и членам его семьи, рассчитывается органом местного самоуправления осуществляющим выдачу свидетельства.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
18. Ежегодно государственный заказчик Областной программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
Катав-Ивановский муниципальный район Челябинской области ежегодно представляет Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявку для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений".
Конкурсный отбор поселений Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.
Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
- наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной подпрограммы;
- подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
- отсутствие нецелевого использования средств областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;
- выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
Оценочными критериями участия Катав-Ивановского муниципального района в подпрограмме являются:
- количество семей работников бюджетных учреждений, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий).
19. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Администрация Катав-Ивановского муниципального района, Собрание депутатов Катав-Ивановского муниципального района.
20. Катав-Ивановский муниципальный район является исполнителем подпрограммы в части осуществления государственной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья работникам муниципальных бюджетных учреждений.
- признание работников бюджетных учреждений нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством - Администрации городских поселений;
- ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных учреждений в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставлении субсидии из средств бюджетов на строительство или приобретение жилья - Администрации городских поселений;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и местного бюджета - Финансовое управление администрации Катав-Ивановского муниципального района;
- формирование списков работников областных бюджетных учреждений - участников Подпрограммы и утверждение их ведомственными органами исполнительной власти - Администрация Катав-Ивановского района и Администрации городских поселений;
- формирование списков работников муниципальных бюджетных учреждений - участников подпрограммы - Администрации городских поселений;
- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья - Управление капитального строительства, Администрации городских поселений;
- организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы - Администрация Катав-Ивановского района.
Администрации городских поселений осуществляют до 15 августа года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки работников муниципальных бюджетных учреждений - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство на приобретение жилья в планируемом году, и представляют его в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района.
Администрация Катав-Ивановского муниципального района формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список работников муниципальных бюджетных учреждений - участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и направляет в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Администрация Катав-Ивановского муниципального района предоставляет Государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 октября года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование из областного бюджета субсидий, предоставляемых работникам муниципальных бюджетных учреждений, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.
Администрация Катав-Ивановского муниципального района:
- осуществляет ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство жилья;
- ежеквартально представляет отчет государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;
- ежемесячно представляет государственному заказчику подпрограммы оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы.
21. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки работникам бюджетных учреждений и членам их семей в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья:
- на приобретение жилья при наличии у работника бюджетного учреждения собственных средств, необходимых для оплаты не менее 80 % от стоимости приобретаемого жилого помещения;
- на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
- на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
- на оплату последнего платежа по договору на финансовое участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;
- на строительство индивидуального жилья при условии заключения с банком кредитного договора на поэтапное кредитование строительства.
Субсидия предоставляется на строительство индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном жилом дома, а также на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение, построенное или приобретенное работником бюджетной организации, должно находиться на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.
Общая площадь построенного или приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи работника бюджетного учреждения, учтенного при расчете размера субсидии, не может" быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Построенное или приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, которой предоставлена субсидия.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
22. Право на получение работником бюджетного учреждения субсидии подтверждается свидетельством на приобретение или строительство жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства составляет:
- для работника бюджетного учреждения - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
- для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве.
Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья (далее - порядок), утверждается постановлением Главы Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.
Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных учреждений в качестве участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья, уплату последнего взноса по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, уплату последнего платежа за жилое помещение, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, действующий на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ, и использование средств субсидии на строительство индивидуального жилья.
23. Свидетельства выпускаются Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком выпуска и распределения свидетельств в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в местном бюджете.
24. Выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществлявляют Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с принятым решением о выделении средств областного бюджета в виде субсидии Катав-Ивановскому муниципальному району и обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых работникам муниципальных бюджетных учреждений за счет средств местного бюджета.
25. Выдачу свидетельств участникам подпрограммы осуществляют органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, обязательств проинформировать граждан - работников бюджетных учреждений, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях подпрограммы, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в подпрограмме и заключить договор с исполнителем подпрограммы.
26. Субсидия предоставляется участнику подпрограммы в безналичном порядке путем зачисления бюджетных средств на его блокированный банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы.
Для реализации средств бюджетной субсидии на приобретение или строительство жилья участник подпрограммы - владелец свидетельства в течение срока его действия предоставляет в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств субсидии на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения участником подпрограммы права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства субсидии перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.
Участник подпрограммы для использования средств субсидии на уплату последнего взноса по договору финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома предоставляет копию этого договора, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и документ об уплате заказчику-застройщику доли собственных средств не менее 80 % от стоимости жилого помещения, оговоренной договором финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Средства субсидии перечисляются на счет заказчика-застройщика.
В случае использования средств субсидии на строительство индивидуального жилого дома участник подпрограммы заключает кредитный договор и средства субсидии перечисляются в соответствии этим договором.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает решение о перечислении средств субсидии в соответствии с предоставленными документами.
Перечисление средств с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении средств субсидии.
После перечисления средств субсидии с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, работник бюджетной организации и члены его семьи, учтенные при расчете размера субсидии, снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
27. В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
28. Успешная реализация подпрограммы позволит:
- улучшить жилищные условия граждан, работающих в муниципальных бюджетных учреждениях;
- повысить доступность приобретения жилья;
- увеличить количество и объем предоставления ипотечных жилищных кредит (займов) за счет граждан, получивших бюджетные субсидии на приобретение ил строительство жилья;
- создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
Приложение
Мероприятия Подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"
------------------T--------------T--------------------------T-------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ в действующих ценах ¦ программных ¦
¦ ¦ ¦ соответствующих лет, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦ (полное ¦
¦ ¦ +------------T-------------+наименование)¦
¦ ¦ ¦ всего на ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ период ¦ по годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации +------T------+ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+------+------+-------------+
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных
показателей по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Челябинской области по подпрограмме
"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"
на 2006 - 2007 гг.
Муниципальное образование:
Катав-Ивановский муниципальный район
