РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 15.01.2007 по делу № А76-29955/2006-53-225/58-1324/63
Заявленные требования об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка удовлетворены, поскольку ответчиком не доказан факт использования заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть отсутствует состав правонарушения.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2007 г. Дело № А76-29955/2006-53-225/58-1324/63
(Извлечение)
Арбитражный суд в составе судьи Карпачевой М.И.,
при ведении протокола судьей Карпачевой М.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Компания "Аксель ПТ "Бескровный и Субачев", г. Челябинск,
к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости - (Роснедвижимость), г. Челябинск,
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от истца: К.А.В., пасп., дов. 30.08.2006;
от ответчика: Л.М.Г., сл. уд. 170, дов. 06/07 от 09.01.2007, К.А.Г., сл. уд. 24, дов. 01/07 от 09.01.2007.
Компания "Аксель ПТ "Бескровный и Субачев" обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Роснедвижимости по Челябинской области № 74 от 17.10.2006 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д. 2 - 4, 128, 138), считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением установленного порядка привлечения к административной ответственности, пропуском срока давности привлечения, в связи с чем подлежит отмене. Факт правонарушения, выразившегося в эксплуатации земельного участка Компанией без надлежащим образом оформленных документов, ответчиком не доказан.
Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 91 - 94, 142 - 143), считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности. Постановление вынесено на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом вины заявителя и с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела,
установил:
Компания "Аксель ПТ "Бескровный и Субачев" зарегистрирована в качестве юридического лица администрацией Калининского района г. Челябинска и состоит на учете в ИФНС РФ по Калининскому району г. Челябинска, рег. № 1027402328359.
С 17 августа по 1 сентября 2006 г. прокуратурой Калининского района г. Челябинска была проведена проверка Компании "Аксель ПТ "Бескровный и Субачев" по строительству и эксплуатации автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. 8-е Марта в Калининском районе.
В результате проверки было установлено, что земельный участок с возведенной на нем Компанией автостоянкой используется заявителем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем было вынесено Постановление от 04.09.2006 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 61). Постановление было вынесено в присутствии представителя заявителя - К.А.В., действовавшего на основании доверенности (л.д. 58, 96) представителю были разъяснены права и обязанности в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
17.10.2006 Управлением Роснедвижимости по Челябинской области в лице Главного государственного инспектора по охране и использованию земель по Челябинскому городскому округу в отношении Компании ПТ "Бескровный и Субачев" было вынесено Постановление № 74 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. - за использование земельного участка, площадью 1875 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 8-е Марта, 56, в Калининском районе, для организации автомобильной парковки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 47 - 48).
Постановление было вынесено с участием представителя заявителя, о чем имеется отметка (л.д. 48).
Довод заявителя о том, что Постановление вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, а именно без составления протокола и в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов административного производства, судом не принимается, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2006, вынесенным в присутствии представителя заявителя (л.д. 61 - 63), содержащего в силу п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, для протокола об административном правонарушении, а также Постановлением об административном правонарушении № 74 от 17.10.2006 с отметкой представителя (л.д. 48).
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы г. Челябинска № 2028-п от 15.11.2004 в отношении заявителя был утвержден Акт выбора земельного участка № 06-000544-2003, в соответствии с которым Компании "Аксель" выделялся земельный участок площадью 1,7007 га по ул. 8-е Марта в Калининском районе г. Челябинска для благоустройства набережной реки Миасс с учетом размещения общественно-развлекательного центра и многоэтажной автопарковки.
В связи с необходимостью организации парковки автотранспорта в районе улицы 8-е Марта Управлением благоустройства г. Челябинска было принято решение об организации временной (некапитальной) стоянки автомобилей на отведенном заявителю земельном участке до начала работ по строительству общественно-развлекательного центра, что подтверждается соответствующим проектом "Места для временной стоянки автомобилей по адресу: ул. 8 Марта, 56" (шифр 00-013-05 АД), согласованным со всеми службами г. Челябинска, включая Главное управление архитектуры и градостроительства, МУП ГТИ, МУП "Управление благоустройства", Центр Госсанэпиднадзора, КУИиЗО г. Челябинска (л.д. 26 - 30).
На основании согласованного проекта Городской технической инспекцией 01.07.2005 было выдано Разрешение (ордер) № 235/Ка на производство работ по организации временной автопарковки на 60 машиномест и восстановлению устройства в срок до 1 сентября 2005 г. (л.д. 22).
В установленный срок все работы были завершены, что подтверждается Актами приемки работ и восстановленного благоустройства в районе набережной реки Миасс от 05.09.2005 (л.д. 23), а также актом от 09.09.2005 сдачи-приемки работ (услуг) к Договору без номера от 14.07.2005 (л.д. 24), подписанного МУП "Управление благоустройства" с отметкой, что работы выполнены в соответствии с проектом и СНиП.
Из пояснений, данных в судебном заседании представителем заявителя, заявителем на основании перечисленных выше документов было осуществлено строительство временной автопарковки для нужд муниципального образования в рамках договора о благоустройстве. Однако заявителем указанный объект не эксплуатируется, в связи с чем земельный участок под временной парковкой заявителем не используется.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности в отношении субъекта, привлекаемого к административной ответственности: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ в предмет доказывания при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, проверка использования земельного участка проводилась прокуратурой на основании обращения начальника управления архитектурно-строительного надзора № 821 от 28.07.2006 (л.д. 66), в котором указывалось, что заявителем произведен самозахват земельного участка под автостоянку, которая эксплуатируется без оформленных правоустанавливающих документов.
По запросу прокуратуры от 28.08.2006 заявителем были представлены запрашиваемые документы (л.д. 64), в том числе разрешение на строительство № 235/Ка ГТИ Администрации города Челябинска, согласованный проект места для временной стоянки, а также представлены объяснения представителя К.А.В. от 24.08.2006, от 30.08.2006, в которых К. поясняет, что строительство торгово-досугового комплекса начато в 1998 г. и окончено в 2002 г. Стоянка будет являться частью развлекательного комплекса, в настоящее время стоянка уже построена, проект для размещения временной автостоянки был согласован.
В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Роснедвижимости были составлены Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 04.10.2006 (л.д. 53) и Протокол осмотра территории от 04.10.2006 (л.д. 54) с участием представителя Компании "Аксель". В акте и протоколе указано, что земельный участок площадью 1875 кв. м используется Компанией "Аксель" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В качестве возражения представитель заявителя указал в протоколе о том, что автостоянка не эксплуатируется, для размещения автостоянки у Компании "Аксель" имеются правоустанавливающие документы.
Кроме того, в материалы административного дела в качестве приложения к протоколу осмотра территории от 04.10.2006 представлены фототаблицы (л.д. 56), из которых следует, что бесплатная парковка, расположенная по указанному в материалах дела адресу, заполнена автомобилями.
Из представленных снимков установить, что бесплатная автопарковка принадлежит Компании "Аксель", невозможно. Каких-либо вывесок и надписей, свидетельствующих о принадлежности указанной парковки заявителю, в материалы дела не представлено.
Доказательства того, что на момент проверки и вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности земельный участок площадью 1875 кв. м используется заявителем, суду не представлено.
Совокупность всех вышеперечисленных обстоятельств, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ответчиком не доказан в соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ факт использования заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, т.е. отсутствует состав правонарушения.
С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ по представленным материалам административного производства.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Управления Роснедвижимости по Челябинской области № 74 от 17.10.2006 о привлечении Компании "Аксель ПТ "Бескровный и Субачев" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 минимальных оплат труда в сумме 10000 руб. и отменить его.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
