РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 26.12.2007 № 108-ЗГО
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РЕАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ", НА ТЕРРИТОРИИ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу с 28 апреля 2008 года в связи с изданием Решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 28.04.2008 № 24-ЗГО.
Вступил в силу с 1 января 2008 года (пункт 3 данного документа).
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2007 г. № 108-ЗГО
Об утверждении Программы "Реализация Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России",
на территории Златоустовского городского округа
Челябинской области" на 2006 - 2010 годы"
В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Собрание депутатов Златоустовского городского округа
РЕШАЕТ:
1. Утвердить программу "Реализация Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", на территории Златоустовского городского округа Челябинской области" на 2006 - 2010 годы" в новой редакции (приложение).
2. Признать утратившим силу приложение № 16 к решению СД ЗГО № 1-ЗГО от 17.02.2006.
3. Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2008.
4. Решение опубликовать в СМИ.
5. Контроль над реализацией решения возложить на комиссию по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению города (Гольм О.Н.).
Глава Златоустовского
городского округа
Челябинской области
Д.П.МИГАШКИН
Приложение
к решению
Собрания депутатов
Златоустовского городского округа
Челябинской области
от 26 декабря 2007 г. № 108-ЗГО
Целевая Программа
реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Златоустовского городского округа
Челябинской области на 2006 - 2010 годы
ПАСПОРТ
---------------------T----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Целевая программа реализации национального проекта ¦
¦Программы ¦"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на¦
¦ ¦территории Златоустовского городского округа ¦
¦ ¦Челябинской области" на 2006 - 2010 годы ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Основание и дата ¦Распоряжение Главы Златоустовского городского округа¦
¦принятия решения о ¦от 27.12.2005 № 3911(1)-р "О создании Совета по ¦
¦разработке Программы¦реализации Национальных проектов "Доступное и ¦
¦ ¦комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", ¦
¦ ¦"Образование", "Развитие агропромышленного ¦
¦ ¦комплекса" на территории Златоустовского городского ¦
¦ ¦округа" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦- Администрация Златоустовского городского округа ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Утверждение ¦Решение Собрания депутатов ЗГО № 1 от 17.02.2006 ¦
¦программы ¦"Об утверждении Программы развития муниципального ¦
¦ ¦образования - Златоустовский городской округ на ¦
¦ ¦2006 - 2010 годы и целевых программ "Реализация ¦
¦ ¦Национальных проектов на территории ЗГО Челябинской ¦
¦ ¦области на 2006 - 2010 годы" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Заказчики- ¦- Управление архитектуры и градостроительства ¦
¦координаторы ¦Златоустовского городского округа; ¦
¦ ¦- Муниципальное предприятие "Управление капитального¦
¦ ¦строительства Златоустовского городского округа" ¦
¦ ¦- Администрация Златоустовского городского округа ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦- Управление архитектуры и градостроительства ¦
¦Программы ¦Златоустовского городского округа; ¦
¦ ¦- Муниципальное предприятие "Управление капитального¦
¦ ¦строительства Златоустовского городского округа"; ¦
¦ ¦Муниципальное унитарное предприятие "Комитет ¦
¦ ¦городского хозяйства" ¦
¦ ¦- Администрация Златоустовского городского округа ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦- комплексное решение проблемы перехода к ¦
¦ ¦устойчивому функционированию и развитию жилищной ¦
¦ ¦сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан,¦
¦ ¦безопасные и комфортные условия проживания в нем ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦- создание условий для развития жилищного и жилищно-¦
¦ ¦коммунального сектора экономики и повышения уровня ¦
¦ ¦обеспеченности населения жильем через увеличение ¦
¦ ¦объемов строительства жилья, обеспеченного ¦
¦ ¦необходимой инфраструктурой, развитие финансово- ¦
¦ ¦кредитных институтов и механизмов; ¦
¦ ¦- создание условий для приведения, существующего ¦
¦ ¦жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в ¦
¦ ¦соответствие со стандартами качества, ¦
¦ ¦обеспечивающими комфортные условия проживания; ¦
¦ ¦- обеспечение доступности приобретения жилья и ¦
¦ ¦коммунальных услуг населением на уровне, ¦
¦ ¦соответствующем их платежеспособному спросу и ¦
¦ ¦существующим стандартам обеспечения жилыми ¦
¦ ¦помещениями ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2010 годы: ¦
¦реализации Программы¦- первый этап - 2006 - 2007 годы; ¦
¦ ¦- второй этап - 2008 - 2010 годы ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм¦"Обеспечение земельных участков коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктурой" ¦
¦ ¦"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ¦
¦ ¦"Обеспечение жильем молодых семей" ¦
¦ ¦"Строительство жилья, предоставляемого по договорам ¦
¦ ¦социального найма, в том числе для переселения ¦
¦ ¦граждан из жилищного фонда, признанного непригодным ¦
¦ ¦для проживания" ¦
¦ ¦"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объем финансирования программы в 2006 - 2010 гг. - ¦
¦финансирования ¦1544,398 млн. рублей <*>, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - 29,56 млн. рублей,¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 579,61 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 452,26 млн. рублей ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 482,968 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2006 - 2007 гг. - ¦
¦ ¦620,83 млн. рублей <*>, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦11,697 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 220,84 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 198,023 млн. рублей ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 183,76 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2006 году: ¦
¦ ¦всего - 242,368 млн. рублей, и том числе за счет: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 2,371 млн. руб. ¦
¦ ¦областного бюджета - 67,19 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 93,627 млн. руб. ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 72,91 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2007 году: ¦
¦ ¦всего - 382,462 млн. рублей, в том числе за счет: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 9,326 млн. руб. ¦
¦ ¦областного бюджета - 153,65 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 104,396 млн. руб. ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 110,85 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2008 - 2010 гг. - ¦
¦ ¦928,482 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦20,412 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 364,168 млн. рублей,¦
¦ ¦из местного бюджета - 305,854 млн. рублей ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 241,038 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2008 году: ¦
¦ ¦всего - 283,064 млн. рублей, в том числе за счет: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 5,832 млн. руб. ¦
¦ ¦областного бюджета - 108,054 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 98,058 млн. руб. ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 71,112 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2009 году: ¦
¦ ¦всего - 309,329 млн. рублей, в том числе за счет: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 6,804 млн. руб. ¦
¦ ¦областного бюджета - 124,598 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 100,579 млн. руб. ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 80,346 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2010 году: ¦
¦ ¦всего - 336,089 млн. рублей, в том числе за счет: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 7,776 млн. руб. ¦
¦ ¦областного бюджета - 131,516 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 107,217 млн. руб. ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 89,58 млн. рублей ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦Увеличение годового объема ввода в эксплуатацию ¦
¦индикаторы ¦жилья с 40 тыс. кв. метров общей площади жилья до ¦
¦ ¦53,7 тыс. кв. метров, в том числе 0,39 кв. метров на¦
¦ ¦человека в год; ¦
¦ ¦Общее количество выданных ипотечных кредитов - 770 ¦
¦ ¦кредитов, в том числе молодым семьям, получившим ¦
¦ ¦бюджетные субсидии на приобретение жилья - 80 ¦
¦ ¦кредитов; ¦
¦ ¦Строительство жилья по договорам социального найма, ¦
¦ ¦в том числе для переселения граждан из жилищного ¦
¦ ¦фонда, признанного непригодным для проживания - ¦
¦ ¦12,23 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦Снижение объема жилищного фонда, признанного ¦
¦ ¦непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на ¦
¦ ¦10,816 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры ¦
¦ ¦до 60 %; ¦
¦ ¦Газификация жилищного фонда: в 2006 г. - 1260 ¦
¦ ¦квартир (домов), в 2007 г. - 1310 квартир (домов). ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Улучшение жилищных условий населения округа (рост ¦
¦результаты ¦жилищной обеспеченности с 20,1 кв. м на человека до ¦
¦реализации Программы¦21,8 кв. м); ¦
¦и показатели ¦Повышение доступности приобретения жилья за счет ¦
¦социально- ¦увеличения объема вводимого жилья и увеличения ¦
¦экономической ¦количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов; ¦
¦эффективности ¦Содействие молодым семьям и работникам бюджетных ¦
¦ ¦учреждений в обеспечении жильем за счет бюджетных ¦
¦ ¦средств; ¦
¦ ¦Формирование рынка земельных участков, обеспеченных ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой; ¦
¦ ¦Улучшение качества коммунальных услуг, безопасности ¦
¦ ¦и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня¦
¦ ¦износа основных фондов коммунального хозяйства); ¦
¦ ¦Полное (100 процентное) экономически обоснованное ¦
¦ ¦обеспечение природным газом домов (квартир), ¦
¦ ¦требующих газификации; ¦
¦ ¦Создание условий для улучшения демографической ¦
¦ ¦ситуации, реализация эффективной миграционной ¦
¦ ¦политики, снижение социальной напряженности в ¦
¦ ¦обществе ¦
L--------------------+-----------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Объем финансирования и источники по подпрограммам приведены в таблице 2 раздела V.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. В 2002 году была принята городская целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье").
За период 2002 - 2005 гг. в результате реализации ГЦП "Жилье" и ее подпрограмм:
- удалось обеспечить рост жилищного строительства, (прирост жилищного строительства в 2004 г. составил 39,5 % по сравнению с 1999 г.),
- осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению,
- повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье" и входящих в ОЦП "Жилье" подпрограмм и мероприятий, представлены в таблице 1.
2. Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием пакета федеральных нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Челябинской области. В этих условиях модификации подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.
С целью реализации системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Вместе с тем, в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:
- сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);
- снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда от 1,6 % до 1,4 %;
- снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:
- отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, нерациональное их распределение по подпрограммам;
- распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;
- недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 гг. в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении ими жилищных условий.
4. Принятие целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области" на 2006 - 2010 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье" и обусловлено необходимостью:
- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". В рамках данной подпрограммы также будет продолжено решение основных задач, которые в 2002 - 2005 годах решались в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства";
- повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
- повышения доступности приобретения жилья для работников бюджетных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений";
- улучшения жилищно-бытовых условий населения, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".
5. Проблемы переходного периода требуют участия федерального и областного бюджетов, как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального и областного бюджетов для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволит обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года, и требуют бюджетных расходов в течение двух лет и более;
- имеют комплексный характер, и их решение окажет эффект в различных направлениях (на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства).
Целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области" на 2006 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации перехода к устойчивому функционированию жилищной и жилищно-коммунальной сфер.
Реализация основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
6. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных программой по трем основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- развитие ипотечного жилищного кредитования.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Реализация Программы в течение 2006 - 2010 годов предусматривается в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.04.2006 № 123.
Реализация Программы проводится в два этапа:
- первый этап - 2006 - 2007 гг.;
- второй этап - 2008 - 2010 гг.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие института кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перевод бюджетных ресурсов на оплату субсидий в распоряжение граждан.
10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
11. В рамках национального проекта на первом этапе реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
повышение доступности жилья;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных вложений за счет средств бюджетов всех уровней (приложение 1).
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой вазы расширения жилищного строительства наиболее важными являются:
разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строении и сооружении, а также при производстве строительных материалов;
совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья: внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;
формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых от лица собственников выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо будет обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод выплат субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
13. Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 40 тыс. кв. метров общей площади жилья до 53,7 тыс. кв. метров будет достигнуто за счет:
финансирования из бюджетных средств всех уровней мероприятий Программы, том числе:
1) строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,
2) привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде безвозмездной субсидии из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья,
3) обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;
увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
привлечения средств кредитных организаций на строительство объектов коммунальной инфраструктуры; инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 2 и 3.
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета Челябинской области на текущий финансовый год.
<**> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в данной подпрограмме.
14. В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" предусматривается предоставление муниципальным образованиям Челябинской области поддержки для реализации инвестиционных проектов по Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации на условиях предоставления аналогичных мер поддержки (государственных гарантий Челябинской области) за счет средств областного бюджета.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
15. Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются основным инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области.
Общая координация, а также контроль хода выполнения Программы и входящих в ее состав подпрограмм в рамках реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области осуществляется Главой Златоустовского городского округа и Собранием депутатов Златоустовского городского округа.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается заказчиком подпрограмм и заказчиком-координатором Программы совместно с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Конкретные условия реализации отдельных мероприятий Программы приведены в соответствующих разделах подпрограмм.
Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
16. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложение 2). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
17. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей (по сравнению с 2004 г.):
улучшение жилищных условий населения (рост жилищной обеспеченности с 20,1 кв. метра на человека до 21,8 кв. метра);
увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 18,185 тыс. кв. м жилья до 53,7 тыс. кв. метров;
строительство жилья по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания - 12,23 тыс. кв. метров:
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 10,816 тыс. кв. метров;
общее количество выданных ипотечных кредитов - 770 кредитов, в том числе в 2006 году - 360 кредитов, в 2007 году - 410 кредитов;
оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетных учреждений) путем предоставления бюджетной субсидии для улучшения ими жилищных условий;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 63 % до 60 %);
ежегодное экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации;
формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
Приложение 1
План
мероприятий реализации ЦП "Реализация Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Златоустовского городского округа
Челябинской области" на 2006 - 2010 годы
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ СТРОИТЕЛЬСТВО ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ Мероприятия Программы ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ I. Разработка и принятие нормативных правовых актов ¦
+---T----------------------------T-----------T--------------T-------------+
¦ № ¦ Содержание нормативных ¦ Срок ¦ Необходимый ¦Ответственные¦
¦ ¦ правовых актов ¦исполнения ¦ объем ¦ исполнители ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦1. ¦Разработка ¦2006 г. ¦3,22307 ¦УАиГ ¦
¦ ¦- "Генерального плана г. ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦Златоуста. Корректировка" и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правового зонирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории города. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Правил землепользования и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦застройки" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦2. ¦Разработка проекта ¦1 полугодие¦1,05671 ¦УАиГ ¦
¦ ¦"Водоохранные зоны и ¦2007 г. ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦прибрежные защитные полосы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поверхностных водных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов г. Златоуста" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦3. ¦Разработка "Генерального ¦2006 - ¦3,06684 ¦УАиГ ¦
¦ ¦плана Златоустовского ¦2007 гг. ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦городского округа" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦4. ¦Создание растрового ¦2006 г. ¦0,6 млн. руб. ¦УАиГ ¦
¦ ¦изображения топографического¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плана в М 1:500 (электронная¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦карта) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦5. ¦Организация рабочего места ¦2006 г. ¦0,58 млн. руб.¦УАиГ ¦
¦ ¦по ведению "Правил ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землепользования и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦застройки" и электродной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦карты в М 1:500 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(информационное обеспечение)¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦ II. Организационные мероприятия ¦
+---T----------------------------T-----------T--------------T-------------+
¦1. ¦Подготовка сводного реестра ¦2006 ¦не требуется ¦УАиГ, МУ ¦
¦ ¦земельных участков для ¦ ¦ ¦"УКС" ¦
¦ ¦оснащения инженерной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предназначенных для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦2. ¦Оформление бюджетной заявки ¦ежегодно ¦не требуется ¦МУ "УКС" ¦
¦ ¦(госзаказа) на ассигнования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из федерального бюджета по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансированию подготовки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦площадок для нового ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------+--------------+-------------+
¦ III. Финансово-экономические мероприятия ¦
+---T-----------------------T----------------T--------------T-------------+
¦1. ¦Реализация целевой ¦ ¦ ¦МУ "УКС", ¦
¦ ¦Программы реализации ¦ ¦ ¦Финуправление¦
¦ ¦национального проекта ¦ ¦ ¦ЗГО ¦
¦ ¦"Доступное и комфортное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилье - гражданам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России" на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Златоустовского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦городского округа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 гг. при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существенном увеличении¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования с целью:¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) увеличения объемов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввода жилья к 2007 году¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по отношению к уровню ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2004 года на одну ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦треть: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. - 46,0 тыс. кв.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦м ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 г. - 53,7255 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦ ¦ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ, ¦2006 - 2010 ¦1549,25 ¦ ¦
¦ ¦в том числе по ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦подпрограммам: ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2006 - 2007 ¦620,83 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦921,528 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦1.1¦"Обеспечение земельных ¦2006 - 2010 ¦189,013 ¦ ¦
¦ ¦участков коммунальной ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой" ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2006 - 2007 ¦40,845 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦148,168 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦1.2¦"Обеспечение жильем ¦2006 - 2010 ¦238,453 ¦ ¦
¦ ¦молодых семей" ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2006 - 2007 ¦54,745 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦183,708 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦1.3¦"Обеспечение жильем ¦2006 - 2010 ¦234,613 ¦ ¦
¦ ¦работников бюджетных ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦учреждений" ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2006 - 2007 ¦90,271 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦144,342 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦1.4¦"Строительство жилья, ¦2006 - 2010 ¦364,004 ¦ ¦
¦ ¦предоставляемого по ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦договорам социального ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦найма, в том числе для ¦2006 - 2007 ¦166,071 ¦ ¦
¦ ¦переселения граждан из ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда, ¦2008 - 2010 ¦197,933 ¦ ¦
¦ ¦признанного непригодным¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦для проживания" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦1.5¦"Модернизация объектов ¦2006 - 2010 ¦523,001 ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2006 - 2007 ¦268,678 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦254,323 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦ МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ I. Разработка и принятие нормативных правовых актов ¦
+---T-----------------------T----------------T--------------T-------------+
¦1. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦ II. Организационные мероприятия ¦
+---T-----------------------T----------------T--------------T-------------+
¦1. ¦Содействие увеличению ¦2006 - 2007 годы¦ не требуется ¦МУ "КГХ" ¦
¦ ¦доли многоквартирных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦домов, принявших ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦решение по выбору ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦способа управления на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общем собрании ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в 2006 году - до 20 % ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в 2007 году - до 40 % ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦2. ¦Организация проведения ¦II квартал 2006 ¦ не требуется ¦МУ "КГХ" ¦
¦ ¦инвентаризации и ¦г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(газовых сетей, сетей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электро-, тепло-, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водоснабжения, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водоотведения, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦котельных, станций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водозабора, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перекачивающих станций)¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦ III. Финансово-экономические мероприятия ¦
+---T-----------------------T----------------T--------------T-------------+
¦1. ¦Обеспечение проведения ¦2006 - 2010 годы¦2006 г. - ¦МУ "КГХ", ¦
¦ ¦реконструкции и ¦ ¦85,81 млн. ¦Финуправление¦
¦ ¦модернизации ¦ ¦руб. ¦ЗГО ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦2007 г. - ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры в рамках¦ ¦192,50 млн. ¦ ¦
¦ ¦реализации Подпрограммы¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦"Модернизация ¦ ¦ВСЕГО - ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦ ¦278,31 млн. ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" с целью¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦снижения уровня износа:¦ ¦(с учетом ¦ ¦
¦ ¦в 2006 году - до 63 % ¦ ¦газификации за¦ ¦
¦ ¦в 2007 году - до 60 % ¦ ¦2006 - 2007 ¦ ¦
¦ ¦в 2008 году - до 58 % ¦ ¦гг.) ¦ ¦
¦ ¦в 2009 году - до 56 % ¦ ¦2008 г. - ¦ ¦
¦ ¦в 2010 году - до 53 % ¦ ¦86,3 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2007 г. - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦84,4 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦83,6 млн. руб.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ВСЕГО - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦254,32 млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(с учетом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦газификации за¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2008 - 2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦гг.) ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦ ГАЗИФИКАЦИЯ ¦
+---T-----------------------T----------------T--------------T-------------+
¦1. ¦Разработка Сводного ¦I квартал ¦не требуется ¦МУ "УКС" ¦
¦ ¦плана газификации ¦2006 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦населенных пунктов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Златоустовского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦городского округа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исходя из экономической¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦целесообразности. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------------+--------------+-------------+
¦2. ¦Обеспечение эффективной¦постоянно ¦не требуется ¦МУ "УКС" ¦
¦ ¦системы эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦газовых сетей с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участием ОАО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Челябинская ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦газораспределительная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компания" ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------+----------------+--------------+--------------
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на 2006 - 2007 годы
Муниципальное образование: Златоустовский городской округ
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
Паспорт
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы" городской Программы по реализации
Национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" на территории Златоустовского
городского округа на 2006 - 2010 годы
Наименование Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной
Подпрограммы инфраструктуры Златоустовского городского округа на
2008 - 2010 годы"
Заказчик Администрация Златоустовского городского округа
Подпрограммы
Дата утверждения "___" __________ год
Подпрограммы, кем
Разработчик МУП "Комитет городского хозяйства", МУ "УКС
Подпрограммы Администрации ЗГО"
Цель Подпрограммы Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому
функционированию и развитию жилищно-коммунального
хозяйства
Задачи Подпрограммы - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления коммунальной
инфраструктурой;
- обеспечение условий доступа населения к
потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне,
соответствующем их платежеспособному спросу и
социальным стандартам
Сроки и этапы 2008 - 2010 годы
реализации
Подпрограммы
Объем и потребности Общий объем финансирования Подпрограммы -
в источниках 53810,8 тыс. руб.:
финансирования В том числе:
Подпрограммы 2008 год - 78950,0 тыс. руб.
2009 год - 84555,45 тыс. руб.
2010 год - 90305,35 тыс. руб.
В т.ч.
Областной бюджет 151097,06 тыс. руб.
Местный бюджет 96123,35 тыс. руб.
Прочие средства 6590,39 тыс. руб.
Исполнители - Администрация Златоустовского городского округа
основных - органы местного самоуправления
мероприятий - предприятия жилищно-коммунального хозяйства
Подпрограммы Златоустовского городского округа
Ожидаемые конечные 1. Сокращение износа объектов коммунальной
результаты инфраструктуры.
Подпрограммы 2. Повышение качества предоставляемых потребителям
коммунальных услуг.
3. Создание благоприятных условий для привлечения
заемных средств в проекты по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры.
4. 100 % обеспечение природным газом жилых домов
частного сектора, требующих газификации.
I. ВВЕДЕНИЕ
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы" городской Программы по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа на 2006 - 2010 годы" (далее - Подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсно-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
II. Итоги выполнения подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского
округа на 2006 - 2007 годы"
Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно Подпрограмме выделено и освоено за 2006 - 2007 годы 123,373, в т.ч.:
- из областного бюджета - 42,138 млн. руб.
- из средств местного бюджета - 81,235 млн. руб.
За 2006 - 2007 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы":
снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры на 5 %;
стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального комплекса - сокращение кредиторской задолженности.
В рамках мероприятий по улучшению теплоснабжения выполнен капитальный ремонт 10,1 км тепловых сетей на общую сумму 11,2 млн. руб.
Проведена изоляция тепловых сетей современными материалами (4 км), отремонтированы водогрейные котлы на котельных № 1 и № 2.
Проведен капитальный ремонт 5,35 км сетей водопровода, установлено 50 ед. водоразборных колонок и 25 ед. пожарных гидрантов.
Проводятся работы по реконструкции насосно-фильтровальной станции района Машзавода. За 2006 - 2007 годы освоено из всех источников финансирования 37,0 млн. тыс. руб.
Выполнен капитальный ремонт 1,1 км канализационных сетей на общую сумму 3,65 млн. руб.
Установлены частотные преобразователи на насосных станциях "3-я Северная", КНС "Ветлужская" и "Турист"; новое насосное оборудование на водопроводных и канализационных станциях. Выполнен капитальный ремонт аэротенков на ОСК.
В жилищном фонде проведены работы по утеплению межпанельных швов (3,5 тыс. кв. м) и наружных стен (1,2 тыс. кв. м), чердачных перекрытий (4,2 тыс. кв. м), выполнены работы по капремонту фасадов домов (4,7 тыс. кв. м) и кровли (97,2 тыс. кв. м), по капитальному и текущему ремонту внутридомовых систем (58,4 тыс. кв. м).
Проведены пусконаладочные работы систем диспетчерского контроля в 46 домах (112 лифтов).
Усовершенствована система уличного освещения на основе применения перспективных светильников (установлено 86 шт.) и пускорегулирующей аппаратуры (25 шт.).
К системе кабельного телевидения было подключено 53 дома на 1489,9 тыс. руб., что привело к увеличению числа каналов.
Информация о ходе реализации подпрограммы освещается в средствах массовой информации.
III. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью при том, что уровень износа коммунальной инфраструктуры является критичным и требует привлечение больших инвестиций для модернизации и развития. Кроме того, жилищный фонд и объекты инфраструктуры являются морально устаревшими и не отвечают современным понятиям об энергетической эффективности и достаточном уровне комфортности жилища. Между тем, только на проведение реконструкции систем отопления жилого фонда с установкой приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии необходимо более 21 млн. руб. в год. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на 01.10.2007 131822,5 тыс. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 151416,7 тыс. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций и заимствований. Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения жилищно-коммунальных услуг может быть газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
IV. Цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
окончание экономически обоснованной газификации Златоустовского городского округа к 2010 году с обеспечением возможности подключения к газу в целом по округу не менее 900 квартир в год.
V. Сроки реализации Подпрограммы
Программа будет выполняться в течение 2008 - 2010 годов.
VI. Основные направления Подпрограммы
В целях реализации Подпрограммы необходимо осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Программа включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.
Эти мероприятия предусматривают:
обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства;
формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечение инвестиций в эту сферу.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы (Приложение № 1). В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики (Приложение № 2, 3).
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создания условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих газификации.
Программные мероприятия, связанные с финансированием, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, дающих возможность подключать к газу квартиры (дома) и на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на финансовое оздоровление предприятий коммунального комплекса и обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов, что позволит повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
VII. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Износ коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда Златоустовского городского округа составляет 60 %. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют более 20 %, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии. Процент износа тепловых сетей при общей протяженности 296,5 км составляет 64,8 %.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Процент износа на водопроводных сетях при общей протяженности 513,66 км составляет более 63 %.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффектными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Необходимо продолжать реконструкции трех существующих насосно-фильтровальных станций города.
Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.
Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий.
1. Модернизация сетевого хозяйства.
41 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии и требуют замены. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2008 - 2010 гг. 49,8 млн. рублей в текущих ценах.
30 км муниципальных сетей водоснабжения и 5 км канализационных сетей требуют срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения и объектов в данной сфере в 2008 - 2010 гг. составит 81,9 млн. рублей в текущих ценах.
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 103,4 млн. рублей.
2. Модернизация генерирующих мощностей.
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 28,9 % коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 10,5 Гкал/час. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 9,6 млн. рублей.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.
Необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2008 - 2010 гг. составляет 253,8 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 151,1 млн. рублей, из местного бюджета 96,1 млн. руб., из прочих средств (средства предприятий и заемные средства) - 6,6 млн. рублей.
3. Газификация.
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2008 - 2010 гг. 2988 квартир, требуется строительство 71 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
Сводные данные по источникам и направлениям финансирования подпрограммы приведены в приложении № 4 и № 5.
Расчет потребности в объемах работ по модернизации
объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры
-----------------------------------T----------T------T--------------------¬
¦ Системы жизнеобеспечения ¦ Ед. изм. ¦Всего ¦в том числе по годам¦
¦ ¦ ¦ +------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+----------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Сети теплоснабжения, включая ¦ км ¦ 6,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦
¦центральные тепловые пункты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Отопительные котельные ¦ Гкал/час ¦0,258 ¦0,086 ¦0,086 ¦0,086 ¦
+----------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Сети водоснабжения и водоотведения¦ км ¦ 6,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦
+----------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Жилищный фонд ¦тыс. кв. м¦ 3,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦
+----------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Сети газоснабжения ¦ км ¦ 71,0 ¦ 23,0 ¦ 23,0 ¦ 23,0 ¦
L----------------------------------+----------+------+------+------+-------
Потребность в финансировании затрат Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
----------------------------T------------T--------------------------------¬
¦ Системы жизнеобеспечения ¦ Всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦(млн. руб.) +----------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+---------------------------+------------+----------+----------+----------+
¦Областной бюджет ¦ 151,1 ¦ 47,0 ¦ 50,3 ¦ 53,8 ¦
+---------------------------+------------+----------+----------+----------+
¦Местный бюджет ¦ 96,1 ¦ 29,9 ¦ 32,0 ¦ 34,2 ¦
+---------------------------+------------+----------+----------+----------+
¦Прочие средства ¦ 6,6 ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,3 ¦
+---------------------------+------------+----------+----------+----------+
¦ИТОГО: ¦ 253,8 ¦ 79,0 ¦ 84,5 ¦ 90,3 ¦
L---------------------------+------------+----------+----------+-----------
VIII. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации программы включает:
выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования на договорной основе;
ежегодную подготовку отчета о реализации программы и обсуждении достигнутых результатов;
корректировку программы;
ежегодное составление перечня мероприятий программы, реализуемых в текущем году за счет всех источников финансирования с учетом результатов выполнения программы за предыдущий период;
развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках переданных полномочий;
обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов.
В случае выделения средств из федерального и областного бюджетов, предусмотреть долевое финансирование за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
Корректировка программы включает:
внесение изменений и дополнений в перечень программных мероприятий, финансируемых из федерального, областного и местного бюджетов;
перераспределение средств федерального, областного и местного бюджетов из одного раздела в другой.
Корректировка программы осуществляется:
по отдельным мероприятиям - на основании поступления заявок и предложений от исполнителей программных мероприятий;
по программе в целом - на основании выявленных дополнительных проблем по развитию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа, разработки и принятия других программ по жилищно-коммунальному хозяйству на федеральном и областном уровне.
Перераспределение средств в пределах одного раздела и внесение изменений в перечень программных мероприятий, реализация которых не требует средств областного бюджета, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа самостоятельно.
IX. Обеспечение Подпрограммы
9.1. Правовое обеспечение Подпрограммы.
Правовой основой реализации Подпрограммы являются законы и подзаконные акты Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативные правовые акты органов городского самоуправления Златоустовского городского округа.
Работы по правовому обеспечению Подпрограммы должны идти по следующим направлениям:
1) участие органов самоуправления Златоустовского городского округа, в пределах своих полномочий, в разработке предложений по принятию областных нормативных правовых актах в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
2) ревизия действующих нормативных правовых актов города с целью приведения их в соответствие с федеральным, областным законодательством, современными экономическими и социальными условиями;
3) подготовка городских правовых актов по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обусловленных требованиями времени и изменениями действующего законодательства.
Для обеспечения реализации Подпрограммы необходимо разработать и принять нормативные правовые акты и документы, указанные в Приложении № 1.
9.2. Информационное обеспечение Подпрограммы.
Активная пропаганда процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, его механизмов и итоговых результатов, воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Подпрограммы постепенно должны изменить менталитет населения, снять социальную напряженность.
Информационное обеспечение Подпрограммы предусматривает следующие задачи:
1) регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле-радиоканалах;
2) освещение хода реализации Подпрограммы в городских газетах (с проведением "прямой провод", опросов общественного мнения);
3) встречи руководства Администрации Златоустовского городского округа, ответственных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства с населением по месту жительства;
4) организация и проведение тематических семинаров, участие в городских, региональных и всероссийских мероприятиях;
9.3. Кадровое обеспечение Подпрограммы.
Для обеспечения кадровыми ресурсами необходимо проведение следующих мероприятий в системе жилищно-коммунального хозяйства:
1) мониторинг кадровых процессов в жилищно-коммунальном комплексе Златоустовского городского округа;
2) формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
3) повышение уровня профессиональной подготовки работников;
4) введение сертификации персонала жилищно-коммунальных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством;
5) совместная деятельность структурных подразделений Администрации Златоустовского городского округа с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
6) участие на конкурсной основе в формировании государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ;
7) замещение вакантных должностей на конкурсной основе;
8) проведение аттестации работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
9.4. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения.
Текущее управление и контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией Златоустовского городского округа или уполномоченной организацией. Организацию реализации программы, подготовку информации и отчетов выполнения программы, координацию программы с другими программами осуществляют органы местного самоуправления. Исполнители основных мероприятий участвуют в реализации программы в части, их касающейся.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Непосредственный контроль реализации единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской области.
9.5. Взаимосвязь Подпрограммы с другими программами.
Данная Подпрограмма является составной частью городской Программы "Развитие, реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа на 2006 - 2010 годы".
Данной Подпрограммой увязывается комплекс действующих региональных и городских программ:
- Программы по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы;
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Челябинской области на 2008 - 2010 годы";
- программа "Развитие, реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа на 2006 - 2010 годы"
- программа "Развитие водоснабжения и водоотведения, улучшения качества питьевой воды в г. Златоусте на 2004 - 2008 годы";
X. Мероприятия Подпрограммы
Перечень мероприятий со сроками реализации с разбивкой по источникам финансирования на 2008 - 2010 годы приведены в приложении № 5.
XI. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы будет обеспечено:
1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению непроизводительных затрат у предприятий путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий, что в итоге позволит снизить бюджетные расходы в жилищно-коммунальном комплексе;
2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 60 % в 2007 году до 53 % в 2010 году;
4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) снижение издержек и непроизводительных затрат в отрасли;
6) доведение доли частных инвестиций до 15 % в 2008 г. и до 20 % в 2010 г. в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Реализация настоящей Подпрограммы будет проводиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и Златоустовского городского округа.
Действие настоящей Подпрограммы распространяется на все структурные подразделения представительной и исполнительной власти Златоустовского городского округа, управляющие и подрядные организации, выполняющие муниципальный заказ на объектах муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, благоустройства, транспорта.
Приложение 1
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы"
Перечень
нормативно-правовых актов, которые необходимо принять
для реализации Подпрограммы "Модернизация объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры Златоустовского
городского округа на 2008 - 2010 годы"
----T-------------------------------------------T----------T--------------¬
¦ № ¦ ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦
¦п/п¦ ¦разработки¦ ¦
¦ ¦ ¦ проекта ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------------------+----------+--------------+
¦1 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ 2008 г. ¦Администрация,¦
¦ ¦городского округа "Об утверждении ¦ ¦поставщики ¦
¦ ¦инвестиционной программы организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунального комплекса по развитию систем ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------+--------------+
¦2 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ 2008 г. ¦МУ "КУИ" ¦
¦ ¦городского округа "Об исключении из реестра¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальной собственности помещений ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда города, находящихся в ¦ ¦ ¦
¦ ¦частной собственности физических и ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------+--------------+
¦3 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ 2008 г. ¦Администрация ¦
¦ ¦городского округа "О содействии в создании ¦ ¦ ¦
¦ ¦и деятельности товариществ собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья" ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------+--------------+
¦4 ¦Постановление Главы Златоустовского ¦ 2008 г. ¦Администрация ¦
¦ ¦городского округа "Об информационном ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопровождении реформы жилищно-коммунального¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства в Златоустовском городском ¦ ¦ ¦
¦ ¦округе" ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------------------+----------+---------------
Приложение 2
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы"
Система индикаторной оценки
социально-экономической эффективности Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
-------------------T------------------------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦ Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+------------------T------------------------------------------------------+
¦Эффективность ¦динамика тарифов на коммунальные услуги; ¦
¦функционирования ¦динамика аварийности систем коммунальной ¦
¦коммунального ¦инфраструктуры; ¦
¦комплекса ¦динамика привлечения частных инвестиций в коммунальном¦
¦ ¦секторе ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Качество жилищного¦доля жилищного фонда, оборудованного основными ¦
¦фонда ¦системами инженерного обеспечения (водопровод, ¦
¦ ¦канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) ¦
¦ ¦в общем объеме жилищного фонда; ¦
¦ ¦доля ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦
¦ ¦площадь капитально отремонтированного и ¦
¦ ¦реконструированного жилищного фонда ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Газификация ¦Данные о количестве квартир (домов), получивших ¦
¦квартир (домов) ¦возможность газификации ¦
L------------------+-------------------------------------------------------
Приложение 3
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы"
Система целевых индикаторов Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
Приложение 4
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы"
Источники и направления
финансирования Подпрограммы "Модернизация объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
Примечание: <*> - средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетные инвестиции.
Приложение 5
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа
на 2008 - 2010 годы"
Сетевой график
мероприятий и достижения индикативных показателей
по реализации Подпрограммы "Модернизация объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры
Златоустовского городского округа на 2008 - 2010 годы"
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2008 - 2010 годы
ПАСПОРТ
--------------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Обеспечение жильем молодых семей" ¦
¦подпрограммы ¦(далее - Подпрограмма) ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Распоряжение Главы Златоустовского городского округа ¦
¦решения о ¦от 27.12.2005 № 3911(1)-р "О создании Совета по ¦
¦разработке ¦реализации национальных проектов "Доступное и ¦
¦подпрограммы ¦комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", ¦
¦ ¦"Образование", "Развитие агропромышленного комплекса"¦
¦ ¦на территории Златоустовского городского округа" ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Дата утверждения ¦Решение Собрания депутатов ЗГО от 17.02.2006 № 1-ЗГО¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик - ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
¦координатор ¦ ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Основные ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
¦разработчики ¦ ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель Подпрограммы ¦Комплексное решение проблемы обеспечения жильем ¦
¦ ¦молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы¦Создание и развитие системы государственной поддержки¦
¦ ¦молодых семей в виде субсидий на приобретение жилья, ¦
¦ ¦в том числе на оплату первоначального взноса при ¦
¦ ¦получении ипотечного жилищного кредита (займа) на ¦
¦ ¦приобретение жилья или строительство индивидуального ¦
¦ ¦жилья; ¦
¦ ¦обеспечение условий для софинансирования приобретения¦
¦ ¦жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также ¦
¦ ¦собственных средств граждан и кредитных (заемных) ¦
¦ ¦средств; ¦
¦ ¦создание условий для активного использования ¦
¦ ¦ипотечного жилищного кредитования при решении ¦
¦ ¦жилищной проблемы молодых семей ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2008 - 2010 годы ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Подпрограмма реализуется в 2008 - 2010 гг. за счет ¦
¦финансирования ¦средств федерального и областного бюджетов. ¦
¦ ¦Объемы и источники финансирования Подпрограммы на ¦
¦ ¦2008 - 2010 годы в ценах соответствующих лет всего - ¦
¦ ¦183,708 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦всего бюджетных средств - 81,648 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - 20,412 млн. рублей,¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 40,824 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦собственные и заемные средства молодых семей - ¦
¦ ¦122,472 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2008 г. - ¦
¦ ¦52,488 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - 5,832 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 11,664 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦собственные и заемные средства молодых семей - 34,992¦
¦ ¦млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2009 г. - ¦
¦ ¦61,236 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - 6,804 млн. рублей ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 13,608 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦собственные и заемные средства молодых семей - 40,824¦
¦ ¦млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2010 г. - ¦
¦ ¦69,984 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств федерального бюджета - 7,776 млн. рублей ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 15,552 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦собственные и заемные средства молодых семей - 46,656¦
¦ ¦млн. рублей ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия¦
¦индикаторы и ¦- 210 ¦
¦показатели ¦ ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦1. Создание условий для повышения уровня ¦
¦результаты ¦обеспеченности жильем молодых семей. ¦
¦реализации ¦2. Укрепление семейных отношений среди молодых пар. ¦
¦подпрограммы ¦3. Улучшение демографической ситуации в Челябинской ¦
¦ ¦области. ¦
¦ ¦4. Увеличение объемов строительства жилья за счет ¦
¦ ¦привлечения средств граждан и внебюджетных источников¦
¦ ¦на финансирование жилищного строительства ¦
L-------------------+------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" программы "Жилище" (далее - федеральная подпрограмма).
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта, который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилья. Подпрограмма разработана на основании областной подпрограммы.
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области.
С 1992 года население Челябинской области неуклонно сокращается. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, постоянно проживающее на территории Челябинской области население сократилось с 3,694 млн. человек в 1995 году до 3,566 млн. человек на начало 2005 года. Таким образом, демографический кризис в Челябинской области продолжает усугубляться.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
2. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и влияет на улучшение демографической ситуации в Челябинской области.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как стартовый актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также еще не имеют возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в Челябинской области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Вопрос создания эффективных механизмов государственной поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного недостатка в профессиональных кадрах, который начинает сказываться на возможностях наращивания производства и на темпах развития Челябинской области.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
3. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей путем предоставления молодым семьям государственной поддержки для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
4. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
2) создать условия для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.
5. Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
2) неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
6. Важнейшим целевым индикатором и показателем подпрограммы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия - 210 семей.
7. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
2) нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;
3) возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
4) наличие у молодой семьи собственных средств на приобретение жилья или платежеспособность участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
5. Реализация Подпрограммы в течение 2008 - 2010 годов предусматривается в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2005 № 1994.
Реализация Подпрограммы проводится в три этапа;
- первый этап: 2008 год;
- второй этап: 2009 год;
- третий этап: 2010 год.
На данных этапах мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России".
На протяжении этапов реализации подпрограммы осуществляются:
- приведение нормативных правовых актов Златоустовского городского округа в соответствие федеральному и областному законодательству;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Подпрограммы на территории Златоустовского городского округа;
- внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация Подпрограммы и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
6. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Перечень финансово-экономических мероприятий подпрограммы приведен в приложении.
Таблица 1
-----T------------------------T---------------T------T--------------------¬
¦ № ¦Наименование мероприятия¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Ожидаемые результаты¦
¦п.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+---------------+------+--------------------+
¦I ¦Совершенствование ¦Собрание ¦2008 -¦Создание ¦
¦ ¦нормативно-правовой базы¦депутатов ¦2010 ¦усовершенствованной ¦
¦ ¦для обеспечения условий ¦Златоустовского¦годы ¦законодательной и ¦
¦ ¦для осуществления ¦городского ¦ ¦нормативно-правовой ¦
¦ ¦гражданами права на ¦округа ¦ ¦базы для обеспечения¦
¦ ¦жилище путем ¦ ¦ ¦условий для ¦
¦ ¦предоставления в ¦ ¦ ¦реализации ¦
¦ ¦установленном порядке ¦ ¦ ¦гражданами права на ¦
¦ ¦субсидий для ¦ ¦ ¦жилище ¦
¦ ¦приобретения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(строительства) жилья: ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+---------------+------+--------------------+
¦II ¦Организационные ¦Администрация ¦2008 -¦Определение числа ¦
¦ ¦мероприятия: ¦Златоустовского¦2010 ¦участников ¦
¦1 ¦Организация учета ¦городского ¦годы ¦подпрограммы и ¦
¦ ¦молодых семей - ¦округа ¦ ¦объема финансовых ¦
¦ ¦участников подпрограммы.¦ ¦ ¦средств из бюджетов ¦
¦2 ¦Определение потребности ¦ ¦ ¦областного и ¦
¦ ¦в выделении капитальных ¦ ¦ ¦федерального ¦
¦ ¦вложений на ¦ ¦ ¦бюджетов ¦
¦ ¦предоставление ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безвозмездных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для молодых семей. ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Организация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационной и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснительной работы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦среди населения по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦освещению целей и задач ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы. ¦ ¦ ¦ ¦
L----+------------------------+---------------+------+---------------------
--------------------------------
<*> в процессе реализации Подпрограммы допускается разработка дополнительных нормативно-правовых документов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
11. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) федерального бюджета после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме;
2) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) местного бюджета;
4) кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы для приобретения или строительства жилья;
5) участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
12. Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы составляет 183,708 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 20,412 млн. рублей; областного бюджета - 40,824 млн. рублей; местного бюджета - 0; внебюджетных источников (собственных и заемных средств молодых семей) - 122,472 млн. рублей.
13. Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья в размере:
1) 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
2) 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей.
14. Расчет размера субсидии производится исходя из:
1) социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
2) средней рыночной стоимости (норматива) приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает молодая семья - участник подпрограммы.
15. Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
1) для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
2) для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
16. Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Норматив стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", и этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
17. Молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле.
Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство жилья.
18. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.
18. Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Таблица 2
(млн. рублей)
-----------------------------------------T--------T-------T-------T-------¬
¦ Источники финансирования ¦За весь ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ период ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Объем бюджетных средств, всего в том ¦61,236 ¦17,496 ¦20,412 ¦23,328 ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Средства федерального бюджета ¦20,412 ¦5,832 ¦6,804 ¦7,776 ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Средства областного бюджета ¦40,824 ¦11,664 ¦13,608 ¦15,552 ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Средства местного бюджета ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Собственные и заемные средства молодых ¦122,472 ¦34,992 ¦40,824 ¦46,656 ¦
¦семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Итого: ¦183,708 ¦52,488 ¦61,236 ¦69,984 ¦
L----------------------------------------+--------+-------+-------+--------
Размер субсидии рассчитан исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Златоустовскому городскому округу, установленной на II полугодие Министерством регионального развития РФ для расчета размеров безвозмездных субсидий в размере 18000 рублей.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
19. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется по следующим основаниям:
1) гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
2) гражданин не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения;
3) гражданин является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
4) гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.
20. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляет администрация Златоустовского городского округа. Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи:
справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина - заявителя и членов его семьи;
справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
21. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании его нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья следующий:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления;
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении ему субсидии не позднее, чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления.
22. Отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
1) не представлены в полном объеме необходимые документы;
2) представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
3) граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
27. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления.
23. Администрация Златоустовского городского округа осуществляют:
1) признание молодых семей нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья в порядке, установленном настоящей подпрограммой;
2) ведение учета молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
3) до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его государственному заказчику;
4) предоставление до 15 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;
5) выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств;
6) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде финансовой помощи;
7) ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
8) ежемесячное представление государственному заказчику подпрограммы оперативной информации о реализации мероприятий подпрограммы;
9) ежеквартальное представление отчета государственному заказчику подпрограммы о ходе реализации мероприятий подпрограммы;
10) организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
24. Открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию:
- взаимодействует с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части оказания помощи участникам подпрограммы по реализации субсидии, которая будет направлена на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;
- осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
- предоставляет целевые займы участникам подпрограммы по Стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по желанию участника подпрограммы).
25. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья на:
приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств,
1) необходимых для оплаты не менее 65 - 60 процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения;
2) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;
3) оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
4) строительство индивидуального жилья.
26. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Челябинской области.
Общая площадь приобретаемого молодой семьей жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
27. Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья обладают:
1) молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
2) молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
28. В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство.
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет:
для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем.
29. Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается администрацией Златоустовского городского округа, указывается в нем и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в нем.
30. Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок устанавливает правила ведения учета молодых семей - участников подпрограммы, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, правила подтверждения обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств областного и местного бюджетов.
Порядок определяет особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство жилья, а также использование субсидий молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах".
31. Свидетельства выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с ежегодно утверждаемым им графиком выпуска и распределения свидетельств.
Свидетельства выпускаются в пределах объема субсидии, предусмотренной для Челябинской области в федеральном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в областном бюджете.
32. Выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляется государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с принятым решением о выделении средств федерального и областного бюджетов и обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям за счет местного бюджета.
Выдачу свидетельств молодым семьям осуществляет администрация Златоустовского городского округа. Администрация Златоустовского городского округа обязана проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
33. Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
34. Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
35. После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
36. Эффективность реализации подпрограммы и использование выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования средств бюджетов всех уровней;
- государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий молодых семей Златоустовского городского округа;
- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями получившими бюджетные субсидии;
- способствовать увеличению рождаемости в Златоустовском городском округе;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в округе, снижения уровня социальной напряженности в обществе;
- создание условий для формирования активной экономической позиции у молодежи.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия
Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
на территории Златоустовского городского округа
Челябинской области на 2006 - 2007 годы
<*> в процессе реализации подпрограммы допускается разработка дополнительных нормативно-правовых документов
Подпрограмма
"Строительство жилья, предоставляемого по договорам
социального найма, в том числе для переселения граждан
из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания
в Златоустовском городском округе на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма, в том числе для переселения
граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания в Златоустовском городском округе
на 2008 - 2010 годы"
---------------------T----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Строительство жилья, предоставляемого по договорам ¦
¦подпрограммы ¦социального найма, в том числе для переселения ¦
¦ ¦граждан из жилищного фонда, признанного непригодным ¦
¦ ¦для проживания в Златоустовском городском округе на ¦
¦ ¦2008 - 2010 годы" (далее - Подпрограмма) ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Дата утверждения ¦ ¦
¦Подпрограммы, кем ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Основные ¦- МУ "Управление капитального строительства" ¦
¦разработчики ¦- МУП "Комитет городского хозяйства" ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦- строительство жилья по договорам социального ¦
¦ ¦найма; ¦
¦ ¦- обеспечение жильем граждан, проживающих в жилищном¦
¦ ¦фонде, не отвечающем установленным санитарным и ¦
¦ ¦техническим требованиям, и признанным непригодным ¦
¦ ¦для постоянного проживания ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦- формирование маневренного жилищного фонда для ¦
¦ ¦временного отселения граждан из жилых помещений ¦
¦ ¦(домов), признанных непригодными для проживания и ¦
¦ ¦подлежащих реконструкции; ¦
¦ ¦- переселение граждан из ветхого и аварийного ¦
¦ ¦муниципального жилищного фонда в жилые помещения по ¦
¦ ¦договорам социального найма; ¦
¦ ¦- изъятие у собственников жилых помещений, ¦
¦ ¦находящихся в многоквартирных домах, признанных ¦
¦ ¦непригодными для проживания и подлежащими сносу; ¦
¦ ¦- изъятие у собственников индивидуальных жилых ¦
¦ ¦помещений (домов), признанных ветхими и аварийными, ¦
¦ ¦и земельных участков; ¦
¦ ¦- снос ветхого и аварийного жилья, подготовка ¦
¦ ¦земельных участков для новой застройки с их ¦
¦ ¦последующей продажей на аукционах ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦- снижение объема областного и муниципального ¦
¦индикативные ¦жилищного фонда, признанного непригодным для ¦
¦показатели ¦проживания за 2008 - 2010 годы на 12,2 тыс. кв. ¦
¦ ¦метров - 19 %; ¦
¦ ¦- строительство жилья по договорам социального найма¦
¦ ¦и ввод в действие к 2007 году 15,9 тыс. кв. метров; ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2008 - 2010 годы ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Перечень основных ¦- разработка и совершенствование нормативных ¦
¦мероприятий ¦правовых актов; ¦
¦ ¦- проведение инвентаризации жилищного фонда области;¦
¦ ¦- формирование муниципального жилищных фонда для ¦
¦ ¦переселения граждан из домов, признанных ¦
¦ ¦непригодными для проживания; ¦
¦ ¦- переселение граждан из муниципального жилищного ¦
¦ ¦фонда, признанных непригодным для проживания; ¦
¦ ¦- снос жилья, признанного непригодным для ¦
¦ ¦проживания, подготовка земельных участков для новой ¦
¦ ¦застройки с их последующей продажей на аукционах ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 гг. ¦
¦финансирования ¦- 239,0 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 65,0 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 174,0 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2008 г. - ¦
¦ ¦61,35 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 20,0 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 41,35 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2009 г. - ¦
¦ ¦64,286 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 20,0 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 44,286 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2009 г. - ¦
¦ ¦72,297 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 25,0 млн. рублей, ¦
¦ ¦из местного бюджета - 47,297 млн. рублей ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- строительство жилья, предоставляемого по договорам¦
¦результаты ¦социального найма; ¦
¦реализации ¦- улучшение жилищных условий граждан Златоустовского¦
¦подпрограммы ¦городского округа; ¦
¦ ¦- снижение объема ветхого и аварийного ¦
¦ ¦муниципального жилищного ¦
L--------------------+-----------------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения области, является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской области и Администрацией Златоустовского городского округа. Эта задача нашла свое отражение в областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Златоустовском городском округе на 2006 - 2010 годы".
Подпрограмма является продолжением мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляемых 2002 - 2005 гг. в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Златоустовском городском округе". Подпрограмма должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию права граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
2. Жилищный фонд Златоустовского городского округа на начало 2007 года составлял 2,984 млн. квадратных метров. На основании анализа сведений, представленных МУП "КГХ" по состоянию на 01.10.2007 объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания составляет 8,868 тыс. кв. метров. На учете в органах местного самоуправления состоит более 242 семьи, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания. Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания представляет собой одно-двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов, с низкой степенью надежности, не удовлетворяющим требованиям тепло-энергосбережения для жилых зданий.
3. Масштаб проблемы переселения жителей области из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в значительной степени зависит от формирования нормативной правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Сведения о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в Златоустовском городском округе по состоянию на 01.10.2007 сведены в таблицу Приложения № 2 (не приводится) к Подпрограмме.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Основными целями подпрограммы являются:
- строительство за счет бюджетов всех уровней жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
- обеспечение граждан Златоустовского городского округа, проживающих в жилых помещениях федеральной и муниципальной собственности, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
- снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания других форм собственности;
- создание условий для оптимального развития территорий Златоустовского городского округа, где в настоящее время сосредоточен муниципальный жилищный фонд, признанный непригодным для проживания.
5. Основными задачами подпрограммы определены:
- строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
- снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- снос муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
- формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6. Важнейшими целевыми индикаторами подпрограммы являются:
- снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2008 - 2010 годы на 19 %;
- строительство жилья по договорам социального найма и ввод в эксплуатацию 15,4 тыс. кв. метров.
Индикативные показатели в 2008 - 2010 годы будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
7. Программа будет выполняться в течение 2008 - 2010 годов.
Подпрограмма будут сконцентрирована на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В 2008 - 2010 годы предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:
- приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях Златоустовского городского округа;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников. Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
9. Мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают разработку органами местного самоуправления следующих нормативных правовых актов:
1) методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
- дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
- дома и помещения, которые не подлежат восстановлению в виду технической или экономической непригодности.
2) определение порядка переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
При переселении жителей области из областного и муниципального жилищного фонда, признанных непригодным для проживания, должно быть соблюдено главное условие:
Жилье предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
10. Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанного непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:
- приобретения жилья на вторичном рынке;
- вновь построенного муниципального жилищного фонда;
- достройки домов, незавершенных строительством;
- восстановления (реконструкции) жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
11. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного и местных бюджетов;
- внебюджетные средства.
13. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей области из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития городских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
- эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
- поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
- средств организаций и предприятий, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.
Для того чтобы вызвать коммерческий интерес потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможности земельных участков, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Разработку такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания городских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях правилах землепользования и застройки. Принятие правил землепользования и застройки позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальных программ.
14. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на условиях софинансирования.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
15. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2008 - 2010 годы рассчитано в ценах соответствующих лет.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2008 - 2010 годы составит 197,933 млн. рублей в текущих ценах.
Таблица 1
Финансовое обеспечение подпрограммы
млн. руб.
-------------------------------------T---------T--------------------------¬
¦ Источники финансирования ¦ Всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Областной бюджет (млн. руб.) ¦ 65,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 25,0 ¦
+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Муниципальный бюджет (млн. руб.) ¦ 174,0 ¦ 41,35 ¦ 44,286 ¦ 47,297 ¦
+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦снос тыс. кв. м ¦ 12,2 ¦ 3,6 ¦ 4,0 ¦ 4,6 ¦
+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦строительство тыс. кв. м ¦ 15,9 ¦ 4,7 ¦ 5,2 ¦ 6,0 ¦
+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Итого: млн. руб. ¦ 197,933 ¦ 61,35 ¦ 64,826 ¦ 72,297 ¦
L------------------------------------+---------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - объем финансирования корректируется с учетом возможности бюджета Челябинской области на текущий год.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
16. Механизм реализации программы включает:
выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования на договорной основе;
ежегодную подготовку отчета о реализации программы и обсуждении достигнутых результатов;
корректировку программы;
ежегодное составление перечня мероприятий программы, реализуемых в текущем году за счет всех источников финансирования с учетом результатов выполнения программы за предыдущий период.
развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках переданных полномочий;
обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;
В случае выделения средств из федерального и областного бюджетов, предусмотреть долевое финансирование за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников. При этом необходимо иметь положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы на момент заключения соответствующих договоров.
Корректировка программы включает:
внесение изменений и дополнений в перечень программных мероприятий, финансируемых из федерального, областного и местного бюджетов;
перераспределение средств федерального, областного и местного бюджетов из одного раздела в другой.
Корректировка программы осуществляется:
по отдельным мероприятиям - на основании поступления заявок и предложений от исполнителей программных мероприятий;
по программе в целом - на основании выявленных дополнительных проблем по развитию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа, разработки и принятия других программ по жилищно-коммунальному хозяйству на федеральном и областном уровне.
Перераспределение средств в пределах одного раздела и внесение изменений в перечень программных мероприятий, реализация которых не требует средств областного бюджета, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа самостоятельно.
17. Текущее управление и контроль за реализацией. Подпрограммы осуществляется администрацией ЗГО или уполномоченной организацией. Организацию реализации Программы, подготовку информации и отчетов выполнения Программы, координацию Программы с другими Программами осуществляют органы местного самоуправления. Исполнители основных мероприятий участвуют в реализации Программы в части их касающейся.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
180. Реализация подпрограммы позволит:
- осуществить строительство жилья по договорам социального найма и ввод в действие за 2008 - 2010 годы 15,9 тыс. кв. метров;
- обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания;
- снизить объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2008 - 2010 годы на 12,2 тыс. кв. метров или 19 % от существующего в настоящее время ветхого жилищного фонда.
Основным критерием оценки эффективности подпрограммы является количество граждан округа (семьи), переселенных из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям (242 семей/268 чел).
Приложение 1
к Подпрограмме
"Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма,
в том числе для переселения граждан
из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания
на 2008 - 2010 года"
Мероприятия
подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма, в том числе для переселения
граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания"
------------------T--------------T---------------------------------T-------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦Финансовые затраты в действующих ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦финансирования¦ ценах соответствующих лет, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T--------------------+ (полное ¦
¦ ¦ ¦ всего на ¦в том числе по годам¦наименование)¦
¦ ¦ ¦ период +------T------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+------+------+------+-------------+
¦Финансовое ¦всего, ¦ 197,933 ¦61,35 ¦64,286¦72,297¦ ¦
¦обеспечение ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограммы в +--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦целом ¦областной ¦ 65,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 25,0 ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦ ¦местные ¦ 174,0 ¦41,35 ¦44,286¦47,297¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+------+------+------+-------------+
¦ 1. Разработка нормативных правовых актов ¦
+-----------------T--------------T---------------------------------T-------------+
¦Разработка и ¦всего, из них:¦ не требуется ¦Администрация¦
¦совершенствование+--------------+---------------------------------+ЗГО ¦
¦нормативно- ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦правовых актов ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+---------------------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+---------------------------------+-------------+
¦ 2. Организационные мероприятия ¦
+-----------------T--------------T---------------------------------T-------------+
¦Проведение ¦всего, из них ¦ не требуется ¦Администрация¦
¦ежегодной ¦ ¦ ¦ЗГО ¦
¦инвентаризации ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищного фонда +--------------+---------------------------------+ ¦
¦области, ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦составление ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦реестра жилищного¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда, ¦ ¦ ¦ ¦
¦признанного +--------------+---------------------------------+ ¦
¦непригодным для ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦проживания на 1 ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
¦января текущего ¦ ¦ ¦ ¦
¦года ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+---------------------------------+-------------+
¦Поэтапное ¦всего, из них ¦ не требуется ¦Администрация¦
¦переселение +--------------+---------------------------------+ЗГО ¦
¦жильцов из ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦жилищного фонда, ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦признанного +--------------+---------------------------------+ ¦
¦непригодным для ¦местные ¦согласно муниципальным программам¦ ¦
¦проживания ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------------+---------------------------------+--------------
Согласование Подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в Златоустовском городском округе на 2008 - 2010 годы" городской Программы по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа на 2006 - 2010 годы".
---------------------T----------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ "Обеспечение земельных участков коммунальной ¦
¦ подпрограммы ¦ инфраструктурой" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Распоряжение Главы Златоустовского городского округа¦
¦решения о разработке¦от 27.12.2005 № 3911(1)-р "О создании Совета по ¦
¦подпрограммы ¦реализации Национальных проектов "Доступное и ¦
¦ ¦комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", ¦
¦ ¦"Образование", "Развитие агропромышленного ¦
¦ ¦комплекса" на территории Златоустовского городского ¦
¦ ¦округа" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦- Администрация Златоустовского городского округа ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Основные ¦- Управление архитектуры и градостроительства ¦
¦разработчики ¦Златоустовского городского округа ¦
¦подпрограммы ¦- Муниципальное учреждение "Управление капитального ¦
¦ ¦строительства Златоустовского городского округа" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦- опережающее обеспечение земельных участков ¦
¦ ¦объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения¦
¦ ¦предложения жилья на конкурентном рынке жилищного ¦
¦ ¦строительства, удовлетворяющего увеличивающийся ¦
¦ ¦платежеспособный спрос населения ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦- подготовка и реализация инвестиционных проектов по¦
¦ ¦обеспечению земельных участков объектами ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры в целях жилищного ¦
¦ ¦строительства на территории Златоустовского ¦
¦ ¦городского округа; ¦
¦ ¦- создание эффективных и устойчивых организационных ¦
¦ ¦механизмов обеспечения земельных участков объектами ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры в целях жилищного ¦
¦ ¦строительства ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦- дополнительный ввод жилья на земельных участках, ¦
¦индикативные ¦обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры ¦
¦показатели ¦35 тыс. кв. м ¦
¦ ¦в 2008 году - 15 тыс. кв. м ¦
¦ ¦в 2009 году - 18 тыс. кв. м ¦
¦ ¦в 2010 году - 22 тыс. кв. м ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2006 - 2010 годы ¦
¦ ¦первый этап: 2006 - 2007 год; ¦
¦ ¦второй этап: 2008 - 2010 годы ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Перечень основных ¦- разработка и совершенствование нормативных ¦
¦мероприятий ¦правовых актов; ¦
¦ ¦- создание условий для снижения административных ¦
¦ ¦барьеров в жилищном строительстве; ¦
¦ ¦- развитие конкуренции и расширение доступа ¦
¦ ¦застройщиков к кредитным ресурсам; ¦
¦ ¦- внедрение механизмов привлечения кредитных и ¦
¦ ¦инвестиционных средств в обеспечении земельных ¦
¦ ¦участков объектами коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦- внедрение механизмов проведения комплексной ¦
¦ ¦застройки территорий, реконструкции и комплексного ¦
¦ ¦обновления существующих кварталов застройки; ¦
¦ ¦- разработка комплекса мер по обеспечению новой ¦
¦ ¦комплексной застройки территории ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2008 - 2010 ¦
¦финансирования ¦годах: ¦
¦подпрограммы ¦всего - 148,168 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 71,37 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 76,798 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2008 году: ¦
¦ ¦всего - 39,178 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 12,37 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 26,808 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2009 году: ¦
¦ ¦всего - 51,27 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 27,0 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 24,27 млн. руб. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы в 2010 году: ¦
¦ ¦всего - 57,72 млн. рублей, ¦
¦ ¦в том числе за счет: ¦
¦ ¦областного бюджета - 32,0 млн. руб. ¦
¦ ¦местного бюджета - 25,72 млн. руб. ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- Создание условий для увеличения объемов жилищного ¦
¦результаты ¦строительства на подготовленных земельных участках ¦
¦реализации ¦не менее чем на тыс. кв. метров к 2011 году; ¦
¦Подпрограммы ¦- формирование эффективных механизмов регулирования ¦
¦ ¦градостроительной деятельности и развития ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦- формирование рынка подготовленных земельных ¦
¦ ¦участков для строительства жилья; ¦
¦ ¦- привлечение частных инвестиций в жилищное ¦
¦ ¦строительство ¦
L--------------------+-----------------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков, предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации, путем развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, где слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства, с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке, в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Целью подпрограммы является:
опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории округа;
- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация Подпрограммы в течение 2008 - 2010 годов предусматривается в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.04.2006 № 123.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
первый этап: 2006 - 2007 годы;
второй этап: 2008 - 2010 годы.
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается:
- нормативная правовая база механизмов ее реализации.
- приведение нормативных правовых актов Златоустовского городского округа в соответствие федеральному законодательству;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий.
На втором этапе реализации подпрограммы осуществляется:
- разработка комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территории;
- масштабное обеспечение инженерными сетями частного сектора;
- реализация подпрограммы и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных вложений за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа и внебюджетных источников.
6. Финансово-экономические мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
7. Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
8. Финансирование подпрограммы производится:
- в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы составляет 148,168 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 71,37 млн. руб.; из местного бюджета - 76,798 млн. руб. (в разрезе лет реализации - см. в приложении к подпрограмме).
9. Средства областного бюджета в виде субсидий бюджетам органам местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.
10. Объем ассигнований из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
11. Общие правила, предусмотренные Подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета.
Контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляет Собрание депутатов Златоустовского городского округа. Текущее управление за реализацией Подпрограммы производится Главой Златоустовского городского округа.
Механизм возврата областных средств будет решен после установления порядка подключения инженерных коммуникаций.
12. Органы местного самоуправления осуществляют:
- подготовку сведений о наличии земельных участков под строительство и повышение градостроительной подготовленности территорий (разработка градостроительной документации по застройке территорий, оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой);
- финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
- контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории городского округа;
- привлечение для выполнения Подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
- предоставление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет;
- предоставление отчетов о проведении торгов, аукционов.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
13. Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
- дополнительный ввод жилья, на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры - 35 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2008 году - 15 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 18 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 22 тыс. кв. метров.
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности в развитии коммунальной инфраструктуры;
- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
-------------------T--------------T---------------------------------T------------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦Финансовые затраты в действующих ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦финансирования¦ ценах соответствующих лет, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T--------------------+ ¦
¦ ¦ ¦ Всего на ¦ В том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ период +------T------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦Финансирование ¦всего, из них:¦ 148,168 ¦39,178¦51,27 ¦57,72 ¦ ¦
¦подпрограммы в +--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦целом ¦областной ¦ 71,37 ¦12,37 ¦ 27,0 ¦ 32,0 ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦ ¦местный бюджет¦ 76,798 ¦26,808¦24,27 ¦25,72 ¦ ¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦ 1. Разработка нормативных правовых актов ¦
+------------------T--------------T------------T------T------T------T------------------+
¦Разработка ¦всего, из них:¦ 6,316 ¦6,316 ¦ ¦ ¦Управление ¦
¦Генеральных планов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦и +--------------+------------+------+------+------+градостроительства¦
¦градостроительного¦областной ¦ 2,37 ¦ 2,37 ¦ ¦ ¦Златоустовского ¦
¦зонирования ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского округа ¦
¦населенных пунктов+--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦численностью более¦местный бюджет¦ 3,946 ¦3,946 ¦ ¦ ¦ ¦
¦100 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦Разработка ¦всего, из них:¦ 13,0 ¦ 3,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦Управление ¦
¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦планировки, +--------------+------------+------+------+------+градостроительства¦
¦межевания ¦областной ¦ 4,0 ¦ ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦Златоустовского ¦
¦территории, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского округа ¦
¦топографо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦геодезические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изыскания жилого +--------------+------------+------+------+------+ ¦
¦района в ¦местный бюджет¦ 9,0 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ ¦
¦г. Златоусте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦Строительство ¦всего, из них:¦ 128,852 ¦29,862¦46,27 ¦52,720¦Муниципальное ¦
¦инженерных сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждение ¦
¦ +--------------+------------+------+------+------+"Управление ¦
¦ ¦областной ¦ 65,0 ¦ 10,0 ¦ 25,0 ¦ 30,0 ¦капитального ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ +--------------+------------+------+------+------+Златоустовского ¦
¦ ¦местный бюджет¦ 63,852 ¦19,862¦21,270¦22,720¦городского округа"¦
+------------------+--------------+------------+------+------+------+------------------+
¦ 2. Организационные мероприятия ¦
+------------------T--------------T---------------------------------T------------------+
¦Внедрение ¦всего, из них:¦ Не требуется ¦Управление ¦
¦прозрачных ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦конкурентных +--------------+---------------------------------+градостроительства¦
¦процедур ¦федеральный ¦ Не требуется ¦Златоустовского ¦
¦предоставления ¦бюджет ¦ ¦городского округа ¦
¦земельных участков+--------------+---------------------------------+Муниципальное ¦
¦для жилищного ¦областной ¦ Не требуется ¦учреждение ¦
¦строительства ¦бюджет ¦ ¦"Управление ¦
¦ +--------------+---------------------------------+капитального ¦
¦ ¦местный бюджет¦ Не требуется ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦Златоустовского ¦
¦ ¦ ¦ ¦городского округа"¦
+------------------+--------------+---------------------------------+------------------+
¦Обеспечение ¦всего, из них:¦ Не требуется ¦Управление ¦
¦земельных участков¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦для жилищного +--------------+---------------------------------+градостроительства¦
¦строительства ¦федеральный ¦ Не требуется ¦Златоустовского ¦
¦объектами ¦бюджет ¦ ¦городского округа.¦
¦коммунальной +--------------+---------------------------------+Муниципальное ¦
¦инфраструктуры, ¦областной ¦ Не требуется ¦учреждение ¦
¦создание условий ¦бюджет ¦ ¦"Управление ¦
¦для привлечения ¦ ¦ ¦капитального ¦
¦кредитных средств +--------------+---------------------------------+строительства ¦
¦и частных ¦местный бюджет¦ Не требуется ¦Златоустовского ¦
¦инвестиций для ¦ ¦ ¦городского округа"¦
¦этих целей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+---------------------------------+------------------+
¦Разработка ¦всего, из них:¦ Не требуется ¦Управление ¦
¦комплекса мер по ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦обеспечению новой +--------------+---------------------------------+градостроительства¦
¦комплексной ¦федеральный ¦ Не требуется ¦Златоустовского ¦
¦застройки ¦бюджет ¦ ¦городского округа.¦
¦территории, +--------------+---------------------------------+Муниципальное ¦
¦реконструкции и ¦областной ¦ Не требуется ¦учреждение ¦
¦комплексного ¦бюджет ¦ ¦"Управление ¦
¦обновления +--------------+---------------------------------+капитального ¦
¦существующих ¦местный бюджет¦ Не требуется ¦строительства ¦
¦кварталов ¦ ¦ ¦Златоустовского ¦
¦застройки ¦ ¦ ¦городского округа"¦
+------------------+--------------+---------------------------------+------------------+
¦ 3. Финансово-экономические показатели ¦
+------------------T--------------T------------T------T------T------T------------------+
¦Обеспечение ¦всего, из них:¦ 148,168 ¦39,178¦51,27 ¦57,72 ¦Управление ¦
¦земельных участков¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архитектуры и ¦
¦объектами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦коммунальной +--------------+------------+------+------+------+Златоустовского ¦
¦инфраструктуры ¦областной ¦ 77,37 ¦12,37 ¦ 27,0 ¦ 32,0 ¦городского округа;¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Муниципальное ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждение ¦
¦ +--------------+------------+------+------+------+"Управление ¦
¦ ¦местный бюджет¦ 76,798 ¦26,808¦24,27 ¦25,72 ¦капитального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Златоустовского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского округа"¦
L------------------+--------------+------------+------+------+------+-------------------
Подпрограмма
"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"
на 2008 - 2010 годы
ПАСПОРТ
---------------------T----------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений"¦
¦ подпрограммы ¦ (далее - Подпрограмма) ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Распоряжение Главы Златоустовского городского округа¦
¦решения о разработке¦от 27.12.2005 № 3911(1)-р "О создании Совета по ¦
¦подпрограммы ¦реализации национальных проектов "Доступное и ¦
¦ ¦комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", ¦
¦ ¦"Образование", "Развитие агропромышленного ¦
¦ ¦комплекса" на территории Златоустовского городского ¦
¦ ¦округа" ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Дата утверждения ¦Решение Собрания депутатов ЗГО от 17.02.2006 ¦
¦подпрограммы ¦№ 1-ЗГО ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Основные ¦Администрация Златоустовского городского округа ¦
¦разработчики ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦Комплексное решение проблемы обеспечения жильем ¦
¦ ¦работников бюджетных учреждений, признанных органами¦
¦ ¦местного самоуправления нуждающимися в субсидии на ¦
¦ ¦приобретение или строительство жилья ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦- Создание и развитие системы государственной ¦
¦ ¦поддержки работников бюджетных учреждений в виде ¦
¦ ¦бюджетных субсидий на строительство или приобретение¦
¦ ¦жилья для реализации права граждан на жилище; ¦
¦ ¦- обеспечение условий для софинансирования ¦
¦ ¦приобретения жилья за счет средств областного и ¦
¦ ¦местного бюджетов, собственных средств граждан и ¦
¦ ¦кредитных (заемных) средств; ¦
¦ ¦- создание условий для активного использования ¦
¦ ¦ипотечного жилищного кредитования при решении ¦
¦ ¦жилищной проблемы работников бюджетных учреждений ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦Количество семей - работников бюджетных учреждений, ¦
¦индикаторы и ¦улучшивших жилищные условия - 165 ¦
¦показатели ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2008 - 2010 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объем финансирования подпрограммы в 2008 - ¦
¦финансирования ¦2010 гг. - 144,342 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 32,076 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 112,266 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2008 г. - ¦
¦ ¦43,74 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 9,72 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 34,02 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2009 г. - ¦
¦ ¦48,114 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 10,69 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 37,422 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования программы в 2010 г. - ¦
¦ ¦52,488 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - 11,664 млн. рублей, ¦
¦ ¦из средств местного бюджета - 0 млн. рублей, ¦
¦ ¦и внебюджетных источников - 40,824 млн. рублей ¦
+--------------------+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Создание условий для удовлетворения потребностей ¦
¦результаты ¦работников бюджетных учреждений в жилище, ¦
¦реализации ¦посредством предоставления бюджетных субсидий; ¦
¦подпрограммы ¦Создание условий для повышения доступности ¦
¦ ¦приобретения жилья работниками бюджетных учреждений,¦
¦ ¦в том числе с помощью ипотечного жилищного ¦
¦ ¦кредитования; ¦
¦ ¦Привлечение на работу в бюджетные учреждения ¦
¦ ¦квалифицированных специалистов; ¦
¦ ¦Снижение уровня социальной напряженности в обществе.¦
¦ ¦Привлечение средств граждан и внебюджетных средств в¦
¦ ¦финансирование жилищного строительства и как ¦
¦ ¦следствие увеличение объемов строительства жилья ¦
L--------------------+-----------------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного бюджета для приобретения или строительства жилых помещений.
В настоящее время работники бюджетных учреждений состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди, как правило, только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных учреждений для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных учреждений для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случае признания граждан (работников бюджетных учреждений) малоимущими, обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных учреждений показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных учреждений.
2. Для решения жилищной проблемы работников бюджетных учреждений разработана данная подпрограмма, реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работников бюджетной сферы, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.
Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных учреждений необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных учреждений посредством предоставления им субсидий на приобретение или строительство жилья.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
3. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
4. Участником подпрограммы может быть работник бюджетного учреждения, полностью финансируемого из средств областного или местного бюджета, а также работник государственного органа Челябинской области и органа местного самоуправления (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы) (далее - работник бюджетного учреждения), имеющий стаж работы в бюджетном учреждении не менее 3 лет, признанный органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.
Участниками подпрограммы могут стать работники бюджетных учреждений и члены их семей, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Члены семьи участника подпрограммы - это проживающие совместно с участником подпрограммы его супруг (супруга), дети. Родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи участника подпрограммы, если они проживают с участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы в судебном порядке.
5. Задачами подпрограммы являются:
1) совершенствование механизма предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья;
2) обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан или кредитных (заемных) средств;
3) создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных учреждений.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения доступности жилья для малообеспеченных слоев населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.
6. Важнейшим целевым индикатором и показателем подпрограммы является количество семей работников бюджетных учреждений, улучшивших жилищные условия. Планируется предоставить субсидии: 50 семьям в 2008 году, 55 семьям в 2009 году и 60 семьям в 2010 году, что позволит улучшить жилищные условия 165 семьям бюджетников.
7. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме работника бюджетного учреждения и членов его семьи;
2) нуждаемость работника бюджетного учреждения и членов его семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;
3) возможность для работника бюджетного учреждения и членов его семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
4) наличие у работника бюджетного учреждения собственных средств на приобретение жилья или его платежеспособность (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных жилищных кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
8. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов.
9. Реализация подпрограммы проводится в три этапа:
I этап: 2008 год;
II этап: 2009 год;
III этап: 2010 год.
На данных этапах подпрограммы будет проводиться совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территории Златоустовского городского округа;
внедрение организационных, финансово-экономических механизмов реализации мероприятий подпрограммы.
10. Мероприятия подпрограммы включают в себя совершенствование нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
11. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) местного бюджета;
3) кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
4) участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы составляет 144,342 млн. рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета - 32,076 млн. рублей; местного бюджета - 0 рублей, внебюджетных источников (собственных и заемных средств граждан) - 112,266 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении).
12. Средства областного бюджета направляются в виде финансовой помощи местным бюджетам на предоставление работникам муниципальных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления субсидий на приобретение или строительство жилья в размере не более 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья, (кроме того, не менее 10 процентов от средней стоимости стандартного жилья предоставляется за счет средств местного бюджета).
13. Расчет размера субсидии производится исходя из:
1) социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
2) средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает участник подпрограммы.
14. Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
1) для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
2) для семьи, состоящей из 2-х человек - 42 кв. метра;
3) для семьи, состоящей из 3-х и более человек - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
15. Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Норматив стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья устанавливается органами местного самоуправления и утверждается по согласованию с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных о ценах на рынке жилья по муниципальному образованию и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
16. Органы местного самоуправления ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме на основе условий участия и оценочных критериев.
17. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной подпрограммы;
2) отсутствие нецелевого использования средств областного бюджета, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;
3) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
18. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются: количество семей работников бюджетных учреждений, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
19. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется по следующим основаниям:
1) гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения;
2) гражданин является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и представляется в администрацию Златоустовского городского округа.
20. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется в администрации Златоустовского городского округа.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии необходимо представить следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
6) справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина - заявителя и членов его семьи;
7) справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
21. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о призвании его нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами, указанными в пункте 13, проверяется в администрации Златоустовского городского округа;
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления.
Отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме предусмотренные пунктом 13 документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
22. Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Главой Златоустовского городского округа.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
23. Успешная реализация подпрограммы позволит:
- улучшить жилищные условия граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств местного бюджета;
- повысить доступность приобретения жилья;
- увеличить количество и объем предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет граждан, получивших бюджетные субсидии на приобретение или строительство жилья;
- создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия
подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных
учреждений" на территории Златоустовского городского округа
Челябинской области на 2008 - 2010 гг.
