ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации города Челябинска от 17.11.1993 № 1386
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1993 ГОДА"
(вместе с "ДОКЛАДОМ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1993 ГОДА")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 1993 г. № 1386
ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1993 ГОДА
Анализ социально - экономического развития города за 9 месяцев т.г. показывает, что развитие экономики города во все большей степени происходит под влиянием преобразований, направленных на обеспечение перехода к рынку.
В соответствии с намеченной программой, идет приватизация федеральной и муниципальной собственности, акционированы ведущие предприятия промышленности, строительства. Развивается негосударственный сектор экономики, обеспечивается поддержка развитию предпринимательства. Продолжается диверсификация производства, активизируются внешнеэкономические связи.
Происходит постепенное насыщение потребительского рынка, увеличиваются доходы населения, оказываются различные виды помощи социально незащищенным слоям населения. Жилой фонд и объекты соцкультбыта города подготовлены к работе в осенне - зимний период.
Вместе с тем экономическая ситуация в городе остается сложной. Продолжается спад производства, идет постоянный рост цен во всех отраслях народного хозяйства. Предприятия города ощущают острую нехватку финансовых ресурсов, идет рост их взаимной задолженности. Каждое третье предприятие имеет признаки несостоятельности (банкротства).
Уровень безработицы составил 0,7 процента, в то же время до 5 процентов работающих находится в вынужденных неоплачиваемых отпусках вследствие остановок производств, налицо скрытая безработица.
Не выполняется в полном объеме утвержденная программа капитального строительства, введено всего 37 процентов жилья и от 30 до 50 процентов объектов соцкультбыта.
Ухудшается состояние пассажирских перевозок, не выдерживаются сроки капитального ремонта жилья и объектов коммунального хозяйства, дорог и тротуаров. На уровне города и районов не решаются вопросы должного содержания внутридворовых территорий, дорог, площадей и скверов, благоустройства рынков, содержания и эксплуатации кладбищ, низок уровень освещенности города в вечернее и ночное время, закрыты практически все общественные туалеты.
Городской транспорт и жилищный фонд все в большей степени содержатся за счет бюджетных дотаций, а предприятиями городского хозяйства и отраслевыми комитетами недостаточно изыскиваются дополнительные источники пополнения доходов.
В администрации города до сих пор не выработаны четкие критерии оценки эффективности работы муниципального хозяйства.
Учитывая возрастающую роль органов исполнительной власти в социально - экономическом развитии города,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять к сведению доклад и основные показатели социально - экономического развития города за 9 месяцев 1993 года.
Заместителям Главы администрации, председателям комитетов, начальникам отделов, главам администраций районов проанализировать итоги работы, устранить имеющиеся недостатки и принять исчерпывающие меры к обеспечению выполнения намеченных годовых заданий.
2. Комитету по архитектуре и градостроительству (Окраинский), фирме "Челябстройзаказчик" (Исупов) обеспечить безусловное выполнение программы капитального строительства на 4 квартал т.г.
Комитету по экономике (Елисеев), комитету по архитектуре и градостроительству (Окраинский) совместно с администрациями районов в срок до 20.11.93 уточнить перечень планируемых строек на 1994 год.
3. Комитету по транспорту, связи и благоустройству (Гранин), комитету по экономике (Елисеев) до 01.12.93 разработать "Порядок" передачи всех объемов работ по содержанию магистралей общегородского значения единому заказчику, а финуправлению (Березко) определить источники финансирования.
4. Комитетам по жилищно - коммунальному хозяйству (Аношин), производственному жилищному ремонтно - эксплуатационному объединению (Ежов), межотраслевому жилищно - коммунальному объединению (Бак), финуправлению (Березко), комитету по экономике (Елисеев):
- до 15.12.94 разработать программу перехода к новой системе оплаты жилья;
- совместно с комитетом по управлению имуществом (Ильин) до 01.12.93 определить комплекс мер по обеспечению эффективного использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и пополнения бюджета за счет арендной платы.
5. Комитетам по жилищно - коммунальному хозяйству (Аношин), транспорту, связи и благоустройству (Гранин), финуправлению (Березко), комитету по экономике (Елисеев) до 01.01.94 разработать программу передачи ведомственного жилья, объектов соцкультбыта и коммунального назначения в муниципальную собственность.
6. Комитету по управлению имуществом (Ильин), комитету по жилищно - коммунальному хозяйству (Аношин), производственному жилищному ремонтно - эксплуатационному объединению (Ежов), межотраслевому жилищно - коммунальному объединению (Бак) до 01.01.94 подготовить предложения по развитию рынка жилья на 1994 год.
7. Комитету по экономике (Елисеев), отраслевым комитетам (Аношин, Гранин, Нуждин, Земсков, Окраинский) до 01.12.93 определить перечень услуг и продукции, создаваемых предприятиями и организациями городского хозяйства, и до 01.01.94 разработать порядок согласования и утверждения цен и тарифов.
8. Комитету по экономике (Елисеев), комитету по жилищно - коммунальному хозяйству (Аношин), предприятию водоснабжения и водоотведения (Шавлов) до 15.12.93 подготовить предложения о создании подразделения по монтажу и эксплуатации модульных общественных туалетов.
9. Комитету по экономике (Елисеев) проработать и внести предложения по оценке эффективности работы муниципальных предприятий.
10. Комитету по экономике (Елисеев) подготовить материал по социально - экономическому развитию города для публикации в городской газете "Вечерний Челябинск" (в изложении).
11. Контроль за исполнением постановления возложить на зам. Главы администрации, председателя комитета по экономике Елисеева Е.А.
Глава администрации
города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Принят
постановлением
Главы администрации
города Челябинска
от 17 ноября 1993 г. № 1386
ДОКЛАД
О СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1993 ГОДА
НАСЕЛЕНИЕ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, ЗАНЯТОСТЬ
Население города на 01.01.93 составило 1161,7 тыс. человек, против 1170 тыс. чел. на 01.01.92. Снижение численности обусловлено естественной убылью населения (- 1375 чел.) и отрицательной миграцией (- 6579 чел.).
Трудовые ресурсы города составили в 1992 г. 756 тыс. чел., или 64,8 процента общей численности населения. Численность занятых в народном хозяйстве составила 522,8 тыс. чел., что на 53,6 тыс. чел. меньше, чем в 1991 г.
С начала 1993 г. отмечается постоянный рост незанятого трудовой деятельностью населения, в то же время спрос на рабочую силу сократился, потребность в дополнительных работниках на 01.10.93 составила 1173 чел.
В настоящее время в городе 3583 чел. официально зарегистрированы безработными, из них 1633 чел. получают пособие по безработице. В течение 9 месяцев отмечается спад уровня регистрации безработных, на 01.10.93 на учете состоит 3342 человека безработных. Наиболее неблагополучные районы по числу безработных - Ленинский (24,1 процента от их общего количества) и Курчатовский (21,9 процента), в целом по городу уровень безработицы составляет 0,7 процента от числа занятых. Средняя продолжительность безработицы - 7 месяцев.
В городе существует скрытый рынок труда и скрытая безработица: работники предприятий отправляются в длительные неоплачиваемые отпуска, работают укороченную рабочую неделю, смену, имеют место остановки производств. По официально сообщенным данным не работают примерно 5 процентов численности работающих в промышленности, причем необходимо отметить, что крупные предприятия города такие данные не предоставляют.
На занятость населения влияют рассогласование спроса и предложения рабочей силы, так как основная доля безработных (90 %) - женщины, а основные вакансии - рабочие места для мужчин. Несбалансирована подготовка молодых специалистов, большинство которых получили в 1993 г. свободные дипломы.
Городским центром занятости населения за 9 месяцев т.г. трудоустроено 35,5 процента от числа обратившихся, в т.ч. в III квартале - 59,8 процента. По организованному набору рабочих направлено 168 человек в Тюменскую, Иркутскую, Красноярскую, Екатеринбургскую область.
Создано 1146 рабочих мест, заключено 69 договоров на общественные работы на 750 рабочих мест, всего, с учетом летне - осеннего периода, в них приняло участие 1831 человек.
ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
Общий объем денежных средств у населения составил 336,3 млрд. руб. при расходах 237,4 млрд. руб., по сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы выросли в 11,5 раза, расходы - в 12,1 раза.
Из-за роста цен постоянно корректируются размеры выплачиваемых пенсий, пособий и размеры оплаты труда. По данным банка, выплаты заработной платы составили за 9 месяцев т.г. 220,6 млрд. руб., что в 10,9 раза больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Средняя заработная плата за сентябрь (по предприятиям - представителям) составила 81196 руб.
В расходах населения продолжает сокращаться доля средств, затрачиваемых на покупку товаров и оплату услуг (70,5 % против 81,7 % за 9 месяцев прошлого года). Удельный вес сбережений населения во вкладах и ценных бумагах увеличился в 1,2 раза. Сумма превышения доходов над расходами составляет 98,9 млрд. руб. Это учтенные деньги на руках населения. Кроме того, крупные неучтенные суммы денег сконцентрированы у лиц, занятых коммерческой деятельностью, что ведет к увеличению денежной эмиссии.
Дифференциация населения г. Челябинска по уровням доходов относительно бюджета прожиточного минимума в сентябре показала, что доход ниже однократного минимума имеют студенты, менее двукратного - пенсионеры, работники химической промышленности, машиностроения, стройиндустрии, менее трехкратного - у работников коммунального хозяйства, связи, здравоохранения, легкой промышленности, менее четырехкратного - у работников городского пассажирского транспорта, строительства, металлургии, перерабатывающей промышленности. Доходы более четырехкратного прожиточного минимума имеют служащие коммерческих банков. Среди городов Уральского региона самый низкий прожиточный минимум имеют жители Уфы - 21800 рублей, в Кургане он составляет 22258 руб., в Перми - 28177 руб., Оренбурге - 26769 руб., в Екатеринбурге - 31528 руб., Челябинске - 32636 рублей.
Необходимо отметить, что темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы опережают темпы роста зарплаты работников других отраслей народного хозяйства. Стремление администрации города приблизить ее уровень к оплате труда занятых в промышленности, строительстве позволило довести темпы ее роста за 9 мес. т.г. в здравоохранении до 1559 процентов, в сфере народного образования - до 1550 процентов, в то время как в металлургии они составили 963 процента, машиностроении - 851 процент и в строительстве - 1130 процентов.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
В соответствии с программой защиты малоимущих граждан принимались необходимые меры, направленные на оказание помощи наиболее уязвимым социальным группам населения.
В 9 столовых города ежедневно 4 тыс. чел. обеспечиваются бесплатными обедами, с начала года на это истрачено 39,7 млн. руб. Основной контингент посетителей - одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие пенсии в минимальных размерах.
Эти же категории граждан, а также неполные и многодетные семьи ежемесячно получают дотацию на хлеб, всего на 17,5 тыс. чел. израсходовано за 9 месяцев т.г. 47,9 млн. руб. 2,5 тыс. беременных женщин и кормящих матерей из малоимущих граждан получают дотацию на молочные продукты, расходы составили 17,2 млн. руб.
12,3 млн. руб. израсходовано на оплату ритуальных услуг, связанных с захоронением одиноких, а также малообеспеченных стариков. Стоимость захоронения в октябре составляет уже 126 тыс. руб. 45,5 млн. руб. израсходовано на различные льготы и оказание финансовой помощи.
Семьям с детьми - инвалидами, неработающим инвалидам I и II группы, получающим пенсию в минимальных размерах, женщинам - участницам Великой Отечественной войны выплачивается компенсация за пользование местной телефонной связью, за коммунальные услуги. Компенсируются также малоимущим одиноким пенсионерам и инвалидам услуги бань и парикмахерских.
В течение 9 месяцев выделялись средства на проездные билеты для школьников из малообеспеченных семей, на лечение детей с онкозаболеваниями, питание школьников в городских лагерях, обучение инвалидов в гуманитарном институте, их проживание в ведомственных общежитиях. Оказывались дотации детям - инвалидам, студенческим семьям, неполным семьям, репрессированным.
Значительная сумма, 168,9 млн. руб., была выделена в летний период на оздоровление детей - инвалидов, отдых детей - сирот, детей из многодетных, неполных семей. Кроме того, на различные благотворительные акции было израсходовано 16,4 млн. руб.
Всего на социальную помощь было израсходовано 358,3 млн. руб. Основные источники: городской фонд социальной защиты, областной и районные фонды социальной поддержки.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ
В городе Челябинске насчитывается 900 предприятий торговли и общественного питания, из которых отчитались по товарообороту за январь - сентябрь т.г. 688, или 76,4 процента.
Объем розничного товарооборота составил 143,4 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 8 процентов меньше уровня соответствующего периода прошлого года, в действующих ценах - в 10,4 раза больше.
Более половины товарооборота, 53,7 процента, обеспечили предприятия частной формы собственности, доля же государственной и муниципальной торговли сократилась и составила соответственно 14,7 и 5,8 процентов в общем объеме, арендной и акционерной - 3,9 и 21,9 процентов.
По данным обследования конъюнктуры рынка в городе наиболее дефицитными были мясо и сахар, в первую очередь это связано с очень высоким уровнем цен на эти продукты. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился объем продажи мяса и птицы, рыбы, яиц, маргарина и маргариновой продукции, сыра, картофеля и овощей.
Серьезную конкуренцию в снабжении населения сельскохозяйственными продуктами различным торговым предприятиям составляют колхозные рынки, предлагающие свежую и более качественную продукцию.
Освобождение цен на продукты питания повлекло за собой падение спроса и, соответственно, замедление реализации товаров. Прямым следствием этого стало снижение поставок на внутренний потребительский рынок оптовыми предприятиями. Поступление товаров на рынок увеличивается по другим каналам: через собственные магазины, ларьки, палатки, киоски на колхозных рынках, по бартерным сделкам и т.д.
Торговля, призванная доводить товары до потребителя, требует гибкой экономической политики, пока же налоговая система душит и торговлю, и производство. Хронический недостаток оборотных средств, неплатежи парализуют товарооборот, кредиты недоступны магазинам.
Покупательский спрос переместился на продовольственные товары, в результате мер по либерализации цен население стало существенно больше расходовать средств на продукты питания при абсолютном сокращении их потребления. В расчете на душу населения было реализовано мясопродуктов, рыбы, яиц около 90 процентов к уровню прошлого года, сахара - 84 процента, продажа перечисленных групп товаров намного ниже физиологических норм.
В связи с сокращением платежеспособности населения, потребительского спроса произошло некоторое наполнение магазинов непродовольственными товарами. В свободной продаже появились все виды тканей, отдельные виды швейных изделий, бельевой трикотаж, обувь, мебель, ковры, холодильники, стиральные машины и т.д. Однако высокий уровень цен на очень многие товары делает их практически недоступными для большей части населения.
Сводный индекс цен торговой сети на товары народного потребления за январь - сентябрь 1993 г. к январю - сентябрю 1992 г. составил 1130,3 процента.
В течение 9 месяцев текущего года сохранялись высокие темпы роста цен, которые были обусловлены как ростом свободных (рыночных) цен, так и увеличением цен, регулируемых на государственном уровне. В феврале были повышены в 2 раза цены на природный газ и теплоэнергию, в конце мая освобождены розничные цены на нефтепродукты, в результате в июне в 1,5 раза увеличились цены на бензин. "Высвобождение" цен на нефтепродукты автоматически повлияло на удорожание всех товаров, индекс инфляции сразу увеличился с 13,5 процента до 22,1.
Свободная торговля на территории города получила самое широкое распространение, однако объем киосков по продаже продовольственных товаров не обеспечивает разнообразие ассортимента, в основном это товар, который не нуждается в дополнительных затратах на развес, фасовку.
Торгующими предприятиями не соблюдается Закон Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", вступивший в действие с 1 августа 1993 года, за отсутствие которых по результатам проверок было предъявлено 18 млн. руб. штрафа.
Популярностью пользуются мини - рынки, однако условия для торговли на них оставляют желать лучшего. Продавцы не имеют разрешений на торговлю товаром, сертификатов качества на продаваемую продукцию. Вызывают тревогу факты торговли скоропортящимися продуктами: мясом, молоком, рыбой. Только за I полугодие текущего года число инфекционных заболеваний по городу по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 9,3 процента и составило 258 тысяч случаев. Торговля на мини - рынках и у магазинов отрицательно повлияла на торговлю колхозных рынков, в связи с этим практически прекратил свою работу колхозный рынок Металлургического района, где сейчас работает только один павильон.
Объем реализации платных услуг за 9 месяцев текущего года составил 18,1 млрд. руб., в том числе бытовых - 3,5 млрд. руб. Темп роста платных и бытовых услуг к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах составил соответственно 1179,8 процента и 947,4 процента.
Либерализация цен повлекла за собой изменения в структуре предоставляемых платных услуг населению. Падение физических объемов в общей массе этих услуг произошло по услугам бытового характера, учреждений культуры, удельный вес которых постоянно падает.
Основным фактором снижения спроса населения на такие виды услуг, как пошив одежды, химическая чистка и крашение одежды, изготовление мебели, ремонт жилищ, является рост цен. Вместе с тем ослабевает спрос населения на ремонт телевизоров, холодильников и других бытовых приборов.
В натуральном измерении уменьшился объем по услугам детских дошкольных учреждений.
Интенсивный рост цен на товары народного потребления, энергоресурсы, стоимость перевозок, нехватка оборотных средств постоянно создают предпосылки для ускоренного роста цен в сфере услуг.
Цены и тарифы на платные услуги за 9 месяцев 1993 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросли в 19,2 раза. Особенно ощутимо они выросли в сфере услуг правового характера и сбербанка - в 115 раз, пассажирского транспорта - в 35,8 раза, учреждений культуры - в 25,4 раза. При среднем росте цен на бытовые услуги в 17 раз, более других увеличились расценки на ремонт обуви - в 25,4 раза, пошив швейных изделий - в 21,6 раза, химчистку и крашение одежды - в 22,8 раза, ритуальные услуги - в 23,3 раза.
Самый высокий месячный прирост цен в сентябре против августа 1993 года наблюдался на услуги жилищно - коммунального хозяйства (в 1,7 раза). Основной причиной роста цен в этой сфере услуг явилось повышение платы за отопление (в 2,5 раза), водоснабжение и канализацию (в 2,1 раза).
Индекс потребительских цен, характеризующий уровень инфляции (без учета товаров и услуг необязательного пользования), составил в сентябре т.г. по отношению к декабрю 1992 г. 600,6 процента, а в октябре возрос до 724,7 процента (по России - 643,1 %).
Администрация города в этих условиях выполнила определенный объем работы, направленный на насыщение рынка товарами и услугами. Основное внимание было уделено обеспечению соцбытовых учреждений, предприятий торговли и общепита, обслуживающих льготные категории населения. По доступным ценам они были обеспечены сахаром, мясными консервами. Для комбинатов школьного питания была выделена беспроцентная ссуда. Заключенные договоры на поставку в город мяса, птицы и яиц позволили постоянно иметь эту продукцию в продаже. Были выделены льготные кредиты для закупки соли, детского питания. Для более полного удовлетворения потребительского спроса еженедельно проводились ярмарки по распродаже товаров народного потребления, продукции общепита, предприятий бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства по ценам на 10 - 15 процентов ниже сложившегося среднего уровня. Для удовлетворения покупателей товарами первой необходимости магазинам определен перечень минимального ассортимента на продовольственные, хозяйственные и школьно - письменные товары.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ
НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
Промышленностью города за 9 месяцев 1993 г. произведено продукции на 863 млрд. руб. Возросло среднесуточное производство основных видов продукции, что снизило темпы падения производства в целом. Так, если в первом квартале темп снижения объемов промышленной продукции составил 33,4 процента, то за I полугодие - 26,4 процента, а за 9 месяцев - 21,5 процента, в том числе в сентябре - 15,2 процента. Таким образом, с полным основанием можно отметить определенную стабилизацию процесса спада производства, что характерно для всех основных комплексов промышленного производства города. Тем не менее сокращение выпуска продукции характерно почти для всех отраслей, кроме цветной металлургии, деревообрабатывающих предприятий, мукомольной промышленности и предприятий прочих отраслей.
Серьезные трудности, вызванные тяжелым положением с сырьевыми материалами, испытывала металлургия. Положение дел химической промышленности осложнилось зависимостью от поставок по импорту. В связи с общим спадом производства и инвестиционной активности резко сократился спрос на многие виды машин и оборудования, особенно это относится к продукции тяжелого, тракторного, строительно - дорожного машиностроения.
Значительное повышение розничных цен и сокращение продажи обусловили спад производства по группе продовольственных товаров на 10,6 процента по сравнению с 9 месяцами 1992 г., при этом выпуск макаронных, колбасных изделий уменьшился на 32 - 44 процента. Мощности перерабатывающих предприятий загружены наполовину. Обострились также неблагоприятные тенденции в легкой промышленности.
В то же время показатель объема производства в действующих ценах возрос в 6,4 раза, что отражает лишь развитие инфляционных процессов. Ведущую роль в них занимает металлургия, химическая и мясо - молочная промышленность.
Нарушение хозяйственных связей, необеспеченность сырьем, материалами, топливно - энергетическими ресурсами, трудности в сбыте продукции поставили многие предприятия в тяжелое финансовое положение, когда собственные средства меньше заемных. У каждого третьего предприятия коэффициент платежеспособности составил менее 80 процентов, что позволяет думать о таких предприятиях как потенциальных банкротах. Преимущественно это предприятия машиностроения, пищевой и легкой промышленности. Комитетом по экономике администрации такие предприятия взяты на контроль.
В то же время необходимо отметить, что, несмотря на наибольший спад на машиностроительных предприятиях (63 % за 9 месяцев), здесь более, чем в других, проявляется рыночный характер структурных изменений. АО "Уралтрак" перешел на выпуск законченных изделий на базе своих тракторов (бульдозеры, трубоукладчики), мини - тракторов, авто - прицепов, мебельных гарнитуров, пылесосов, деревообрабатывающих станков, сантехнического оборудования. Завод "Агромаш", наряду с оборудованием сельскохозяйственного назначения, осваивает производство оборудования для строительной индустрии, ПО "Уралавтоприцеп" - автопогрузчиков.
Таким образом, в машиностроении наблюдается процесс диверсификации производства с целью удовлетворения конечного спроса потребителя и придания устойчивости предприятиям в условиях нестабильности.
Схожие процессы приспособления к рынку происходят и в металлургии. Так, на ЧМК резко, с 2,1 процента в 1991 г. до 11,5 процента в 1993 г., увеличился выпуск заготовок на экспорт. Снизился показатель готовой продукции на складе, что говорит о работе на конкретного, известного потребителя.
На предприятиях оборонной промышленности в текущем году спад производства несколько замедлился и составил за 9 месяцев т.г. 12 процентов, в т.ч. гражданской продукции - 5 процентов, а по товарам народного потребления отмечается прирост производства на 14,2 процента.
Сокращение производства военной техники в целом по городу к соответствующему периоду прошлого года составило 26 процентов, в том числе 51 процент на агрегатном заводе, 45 процентов - в ГП "Электромашина", 59 процентов - на заводе "Станкомаш".
Производство оборонного профиля практически полностью прекращено на заводах "Станкомаш", "Прибор". Удельный вес гражданской продукции в общем объеме продукции, выпускаемой "оборонкой", составил за 9 месяцев т.г. 84,7 процента.
Диверсификация военного производства идет с большими трудностями. Значительное негативное влияние на ход этого процесса оказывают отсутствие основополагающих законодательных документов, государственных программ конверсии, программ создания, сохранения и развития мобилизационных мощностей, а также необходимых инвестиций.
Расходы на конверсию по предприятиям г. Челябинска в первом полугодии т.г. составили лишь 1,1 млрд. руб. (менее 10 процентов от потребности), в т.ч. за счет федерального бюджета - 259 млн. руб., кредитов банка - 374 млн. руб., собственных средств - 502 млн. руб. По данным за первое полугодие т.г. высвобождено 4798 человек, из них 3655 человек трудоустроено на самих предприятиях.
По состоянию на 01.10.93 практически все предприятия оборонного комплекса в г. Челябинске находятся в тяжелом финансовом положении. На предприятиях разработаны бизнес - проекты на освоение новых производств и направлены в Министерство экономики и Министерство финансов, расчеты выполнены с учетом предоставления льготного кредита.
На фоне общего спада производства сокращается и выпуск товаров народного потребления (группа Б), за 1 квартал 1993 г. их производство сократилось на 8,3 процента, за I полугодие - на 7,8 процентов, за 9 месяцев - на 7,6 процентов.
Уменьшается производство по всем группам товаров за исключением винно - водочной продукции. Как и в прошлом году удерживают производство товаров причины, отражающие ситуацию на товарных и финансовых рынках: состояние финансовых ресурсов предприятий, уровень цен и налогов, трудность в отпусках покупателей и оплате необходимых сырьевых ресурсов. Причем влияние двух последних причин, входящих в сферу товарных рынков, несколько ослабевает, а влияние финансовых проблем значительно доминирует. Практически возможно воздействие процессов приватизации (вопреки распространенным суждениям). Динамика данных по производству свидетельствует о том, что процессы, характерные для III квартала т.г., практически не отличаются от ситуации I и II кварталов и не содержат признаков оживления деловой активности. Производство непродовольственных товаров сократилось за 9 месяцев т.г. на 10,4 процента, снизился выпуск радиоприемных устройств, магнитофонов, часов бытовых. Продолжается спад производства на предприятиях легкой промышленности, который наблюдается в течение длительного времени. Так, выпуск хлопчатобумажных тканей снизился на 25,4 процента, трикотажных изделий - на 23,8 процента, обуви валяной - на 41,4 процента, обуви кожаной - на 2,2 процента. В III квартале сократилась тенденция роста выпуска ряда сложной бытовой техники: телевизоров, видеомагнитофонов, вязальной машины, универсальной кухонной машины.
Для увеличения производства, поддержания платежеспособного спроса необходимы развитие потребительского кредита, залоговых имущественных операций, помощь социально слабым слоям населения в натуральной форме, что позволит открыть дополнительные каналы сбыта предметов потребления. Нужны также налоговые льготы и законодательная поддержка товаропроизводителей.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
За 9 месяцев 1993 года ситуация в капитальном строительстве в целом осталась почти без изменений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Экономический спад в инвестиционной сфере обусловил резкое сокращение ввода в действие производственных мощностей, двукратное сокращение ввода в действие основных фондов, 20-процентное снижение объемов капитальных вложений, осуществляемых за счет всех источников финансирования.
Главной причиной спада в сфере капитального строительства является подрыв финансовой базы воспроизводства основных фондов. При резком сокращении объема централизованных капитальных вложений решающую роль в финансировании строительства стали играть собственные ресурсы предприятий.
Дефицит финансовых ресурсов, непомерные ставки налогообложения прибыли, возросшая в десятки раз цена кредита в сочетании с высокими темпами инфляции привели к обесцениванию накопленных инвестиционных ресурсов и существенному изменению направленности текущих финансовых поступлений.
Так, сравнительный анализ структуры финансовых расходов предприятий показывает, что если в 1992 году на финансирование затрат на капитальные вложения было израсходовано 23 процента всех финансовых ресурсов предприятий, то в 1993 году лишь 17 процентов.
За 9 месяцев текущего года объем капитальных вложений по городу достиг 64,4 млрд. руб., в том числе на строительстве объектов муниципальной собственности с долевым участием предприятий свыше 14 млрд. рублей.
Выделяемые капитальные вложения позволили ввести в строй действующих объекты производственного и непроизводственного назначения. Особое внимание уделялось строительству объектов социальной сферы.
Введено 133 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов. Вошли в строй действующих общеобразовательная школа на 1296 мест по ул. Бр. Кашириных, детский сад - ясли на 260 мест, поликлиника на 200 посещений в смену, коммунальные сети протяженностью 10,2 км.
Продолжается строительство дома - интерната для ветеранов войны и труда, диспансеров онкологического и противотуберкулезного, поликлиники по пр. Победы. Особое внимание уделяется строительству объектов коммунального хозяйства. Удельный вес строительства этих объектов по городу составил 9 процентов, а в общем объеме по городской администрации 59,7 процента. Администрацией взяты на контроль строительство КНС-4а в Металлургическом районе, канализационный коллектор по ул. Барбюса, очистные сооружения водовода и канализации. На эти цели выделено 1799 млн. руб., кроме того 640 млн. руб. - на приобретение труб четвертой нитки напорного канализационного коллектора. Для обеспечения теплом строящегося жилья в новых микрорайонах строятся и финансируются из городского бюджета 2 котельные мощностью 230 гкал./час.
Из-за дефицита финансовых средств в 1993 году сокращена федеральная программа по вводу в действие объектов, осуществляемых за счет республиканского бюджета. Утвержденный лимит капитальных вложений в начале года на строительство жилья для военных, уволенных в запас, и продолжение строительства метрополитена не индексируется, в то же время цены на строительную продукцию за 9 месяцев текущего года возросли в 7,75 раза.
Необходимо отметить, что центр тяжести всей работы по удовлетворению потребностей людей переместился сегодня на городские власти. И в этих условиях все ощутимее становится необходимость перехода работы на новые формы. Одним из вариантов является переход на договорные начала, где городской администрацией делаются первые шаги. Заключаются договоры на взаимных условиях между администрацией и предприятием (заказчиком), осуществляющим строительство жилых домов, производственных объектов подрядным или хозяйственным способом.
За 9 месяцев текущего года такие договоры о долевом участии в строительстве жилых домов заключены с 49 предприятиями разных форм собственности.
За счет этого к концу года дополнительно к пусковой программе будет получено 5 тыс. квадратных метров общей площади.
С предприятиями, осуществляющими строительство производственных объектов, заключаются договоры о долевом участии в строительстве объектов совместного пользования в пределах 30 процентов от стоимости строительства объектов.
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
По предприятию водоснабжения и водоотведения за 9 месяцев т.г. среднесуточное водопотребление на 1 жителя Челябинска составило 318 литров против 287 литров в прошлом году. Снизился на 1390 тыс. куб. м расход питьевой воды на промышленные нужды. В связи с регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию средний тариф на услуги водопровода и канализации вырос соответственно в 13 и 15 раз. В сравнении с прошлым периодом отремонтировано водопроводных и технологических сетей в 1,2 раза больше, ремонт канализационных сетей на том же уровне.
Проводится работа по снижению потерь воды в сетях, в каждом районе города создаются ремонтно - эксплуатационные участки, отдельно водопроводного и канализационного хозяйства. С большими трудностями проходит прием сетей от прочих ведомств, имеется в виду их техническое состояние, наличие документации, затраты по приемке сетей отрицательно отражаются на финансовых результатах предприятия.
Жилищным объединением введено в эксплуатацию после капитального ремонта 20 тыс. кв. м жилья, после текущего ремонта - 199,2 тыс. кв. м. В связи с очередным ростом цен и тарифов на коммунальные услуги увеличилась стоимость услуг предприятий - подрядчиков в среднем в 1,8 раза, что привело к росту расходов.
Доходная часть, 540,6 млн. руб., состоящая в основном из квартирной и арендной платы, повысилась в основном за счет арендной платы за нежилые помещения, доля которой составила 88 процентов. В то же время сбор средств от арендной платы за нежилые помещения составил лишь 11 процентов от расчетной величины. Растет задолженность по коммунальным платежам, на 01.11.93 она составила 36,7 млн. руб. Разрешить проблему повышения доходов объединения, с одной стороны, поможет комплекс мер по стимулированию работы ПЖРЭО и осуществлению контроля в части эффективного использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и, с другой стороны, переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в течение 1994 - 1998 г., который предполагает оплату за пользование жилыми помещениями исходя из общей площади квартир.
На покрытие убытков жилищного хозяйства за 9 месяцев т.г. из городского бюджета выделено 2957 млн. руб., на подготовку к зиме домов ЖСК - 100 млн. руб., из которых пока освоено 61,4 процента.
Кроме того, по распоряжению главы администрации выделено 90 млн. руб. на приобретение асфальто - бетонной установки, т.к. "Челябспецдорремстрой" обеспечивает лишь 30 процентов необходимого объема асфальто - бетонной смеси для благоустройства внутриквартальных, дворовых территорий.
Коммунальными тепловыми сетями реализовано теплоэнергии на 94 процента. Потери в сетях составили 5,9 процента от полученной теплоэнергии, т.е. на уровне прошлого года. За счет повышения тарифов на тепловую энергию увеличились в 8,6 раз доходы сетей, балансовая прибыль составила 450,8 млн. руб.
Для подготовки города к отопительному сезону капитально отремонтировано 18,1 км трубопроводов, 16 центральных тепловых пунктов, всего на капитальный ремонт израсходовано 287,6 млн. рублей. Выполнено благоустроительных работ на сумму 6,6 млн. рублей. Продолжаются работы по строительству цеха эмалирования труб.
Транспортное обслуживание в городе обеспечивается 1561 единицей подвижного состава на 108 маршрутах. Дополнительно организованы маршруты: № 68 "АМЗ - сад "Спутник", № 159 "Комсомольский проспект - оз. Касарги" (на летний период), № 72 "Автоцентр - 24 м/район", № 549 "г. Челябинск - г. Нязепетровск".
Перевезено более 130 млн. человек. По сравнению с прошлым годом повысился коэффициент выпуска машин на линию, улучшилась регулярность движения городского электротранспорта. На 17,3 процента больше отработано машино - часов на троллейбусных маршрутах, на 13,1 процента - на автобусных маршрутах. Режим работы транспорта составляет более 11 часов в сутки на единицу подвижного состава. На один выпущенный на линию трамвай время простоев снизилось на 43,2 процента, на один троллейбус - на 24,4 процента.
Несмотря на то что крупных срывов в работе городского транспорта не было, все же ситуация в сфере транспортного обеспечения продолжает оставаться сложной и вызывает тревогу. Имеются тенденции сдваивания рейсов, укорачивания, сокращения маршрутов, снижения уровня регулярности движения автобусов. Так, из-за недостатка автобусов сняты маршруты № 1 "Аэропорт - Вокзал" (8 ед.), № 27 "ул. С. Юлаева - ул. Куйбышева" (3 ед.). Возрастает убыточность городского транспорта. Причины: темпы роста эксплуатационных затрат опережают темпы роста проездного тарифа в 2 раза; увеличилась доля пассажиров, пользующихся бесплатным и льготным проездом (более 60 % от числа всех перевозимых пассажиров). Кроме того, растет число пассажиров - безбилетников, по проведенным контрольным проверкам 20 процентов пассажиров не оплачивают свой проезд; сократились заказы от предприятий на спецрейсы.
Вследствие этого резко увеличилась доля возмещения затрат на содержание пассажирского транспорта из городского бюджета (%):
1991 г. 1992 г. 9 мес. 1993 г.
Электротранспорт 53,6 88,6 89,6
Автобус 48,2 83,5 85,8
Из-за дефицита финансовых средств обновление подвижного состава не отвечает нормальным эксплуатационным требованиям. Высокий износ вызывает дополнительное удорожание эксплуатации, сказывается на ухудшении качества обслуживания пассажиров.
По состоянию на 01.10.93 списанию подлежат 38 (15 %) вагонов трамвая, 88 (21 %) троллейбусов, 158 (20 %) автобусов, а приобретено 2 трамвайных вагона, 47 троллейбусов, 96 автобусов. Чтобы поддерживать нормальное транспортное обеспечение горожан, на сегодня необходимо приобрести еще 95 единиц подвижного состава, для чего требуется более 3,5 млрд. рублей.
Негативное влияние на работу транспорта оказывает и неудовлетворительное состояние дорог. Объем работ по капитальному ремонту дорог снизился почти в 2 раза по сравнению с прошлым годом.
Не улучшается состояние дел по восстановлению нарушенного благоустройства городских территорий после проведения работ по ремонту, реконструкции инженерных коммуникаций. Так, десятки объектов тепловых сетей с нарушенным благоустройством в 1992 до сих пор не восстановлены (ул. Островского, Краснознаменная, Сулимова, Солнечная и др.), 73 раскопки не благоустроены в срок в текущем году.
Несмотря на то что были выделены дополнительные средства на приобретение светильников, была увеличена протяженность сетей уличного освещения, заметного качественного улучшения в состоянии освещения города не наблюдается.
Снизился объем услуг всех видов связи, основной причиной является увеличение тарифов. Кроме того, введены ограничения в приеме посылок, бандеролей, переводов в страны СНГ. Подписка на периодические издания сократилась из-за повышения цен, а также отменены подписки в кредит.
Не улучшается качество обслуживания, о чем свидетельствует проведенное обследование по срокам прохождения почтовой корреспонденции, сроки доставки писем превышают все допустимые пределы: прохождение писем по городу составляет 6 дней.
Мощность городских телефонных станций по состоянию на 01.10.1993 составляет 205,3 тыс. номеров, на 27,8 тыс. номеров больше, чем в прошлом году. Число неудовлетворенных заявлений продолжает оставаться высоким. На 1000 жителей приходится 175 номеров против 211 по нормативу. Планируется в текущем году ввести в эксплуатацию АТС - 13 в Курчатовском районе емкостью 10,2 тыс. номеров, АТС - 62 в Советском районе емкостью 6,3 тыс. номеров.
РЕАЛИЗАЦИЯ ФОНДА ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Ресурсы данного фонда были распределены Постановлением администрации города № 307 от 19 марта 1993 года между комитетами администрации и администрациями районов. Особенности работы по реализации фонда отличались от 1992 года тем, что напрямую были заключены договора с заводами - изготовителями основных видов ресурсов для того, чтобы реализация продукции в 1993 году дала большую отдачу по выполнению проблем, стоящих перед городской администрацией.
Однако этого не случилось. Комитет по градостроительству и архитектуре, комитет по социальной защите, комитет по транспорту и связи отказались от выделенных им ресурсов из-за высоких цен на заводах - изготовителях и отсутствия спроса от входящих в данные комитеты подразделений.
Комитет по торговле и услугам использовал выделенные ресурсы в обмен на сахар из КНР. Департамент по экологии передал свои ресурсы АО "Очистные сооружения", которое на средства от продажи цинка заключило договор на разработку и приобретение опытного экземпляра озонатора. Комитет по жилищно - коммунальному хозяйству использовал трубы на ремонтно - эксплуатационные нужды и подготовку городского хозяйства к работе в осенне - зимний период. Причины нереализации других выделенных ресурсов связаны с высокими ценами и отсутствием у города квоты на беспошлинный вывоз ресурсов в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Комитет по экономике свою работу по реализации ресурсов организовал с предпринимательскими структурами. Обратились с просьбами по выделению ресурсов 26 таких организаций, но смогли получить и реализовать продукцию только 11. Из них надо отметить российско - германское совместное предприятие "Восток - Запад", которое, реализовав феррохром и работая с комитетом по здравоохранению, обеспечивает их медицинским оборудованием и медикаментами.
"Облбыттехника", реализовав цинк, приобрела необходимые запасные части к холодильникам и стиральным машинам для оказания услуг населению города. ТТО "Елена", реализовав металлопрокат, поставило в город ТНП (детский ассортимент) и продукты питания по ценам, гораздо ниже сложившимся в торговой сети. Торговая фирма "Меркурий", реализовав трубы, ввезла в город продукты питания по ценам, ниже сложившихся в торговле, "Маркетинг", реализовав цинк, приобрела и смонтировала линию по выпуску сыра, предприятие "Фотон", реализовав выделенные им ресурсы (цинк, ТНП), получило необходимые денежные средства для строительства в городе. Фирма "Заря" под выделенные ей ресурсы заключила контракты на их реализацию для приобретения денежных средств для начала строительства культурно - делового центра. В основном реализация ресурсов из фонда поддержки радикальных программ шла по следующей группе ресурсов: металлопрокат, трубная продукция, цинк, профнастил, ферросплавы, цемент, ТНП. Объем и реализация по сравнению с предыдущим периодом 1992 г. упал примерно на 50 процентов. Основными причинами являются: резкий скачок цен на продукцию (практически каждые 15 дней месяца), отсутствие квоты на беспошлинный вывоз продукции как в страны ближнего, так и дальнего зарубежья, нестабильное финансовое положение предприятий (особенно вновь созданных коммерческих структур).
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ
Экспортные поставки в течение года осуществляли 39 предприятий города. Объем экспорта составил 88,7 млрд. руб., или 41,4 процента экспорта области.
Из общего объема экспорта по городу экспорт сырья и материалов составил 79,5 млрд. руб. (89,6 % от общего объема), экспорт машин и оборудования - 4,7 млрд. руб. (5,3 %), экспорт товаров народного потребления - 5,1 млн. руб. (0,6 %), 3,9 млрд. руб. составил экспорт товаров технического действия (4,5 %).
Наиболее крупные экспортеры сырья и материалов: "Мечел" - 50,5 млрд. руб., Электрометаллургический комбинат - 14,1 млрд. руб., Трубопрокатный завод - 2,9 млрд. руб., электролитный цинковый завод - 4,6 млрд. руб., Электродный завод - 0,7 млрд. руб.
Наиболее крупные экспортеры машин и оборудования: АО "Уралтрак" - 3,9 млрд. руб., завод "Станкомаш" - 0,2 млрд. руб. Среди экспортируемых товаров преобладает сырье, а не изделия с высокой долей человеческого труда. Резко увеличился вывоз на мировой рынок черных и цветных необработанных металлов (передельный чугун, ферросплавы, цинк).
Из предприятий, экспортирующих свою продукцию, наибольшую валютную выручку получили АО "Мечел" - 34,4 млн. долларов, Электрометаллургический комбинат - 9,5 млн. долларов.
Наибольший объем импортных поставок с расчетом в иностранной валюте приходится на электрометаллургический комбинат - приобретено товаров на 2,7 млн. долларов, АО "Рособувьторг" - на 1,2 млн. долларов. Большая часть импортных поступлений приходится на телеаппаратуру, части и принадлежности к ней, сахар и кондитерские изделия, обувь - 12,6 процента, текстильную и трикотажную одежду, изделия из кожи, продукцию мукомольного производства, алкогольные и безалкогольные напитки, медицинские приборы и инструменты.
На территории города зарегистрированы и действуют 131 предприятие с иностранными инвестициями.
В комитет внешнеэкономических связей города поступает достаточно много предложений от зарубежных фирм о сотрудничестве, город посещают иностранные делегации, многие из которых готовы рассмотреть предложения предприятий города. Для активизации этой работы в настоящее время разработан и утвержден "Портфель инвестиционных проектов".
ПРИВАТИЗАЦИЯ
За 9 месяцев 1993 г. приватизировано имущество 192 предприятий муниципальной собственности, что составляет 53,3 процента от количества предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, запланированных к приватизации в 1993 г. За отчетный период заключено договоров купли - продажи на 963,3 млн. руб., в то время, как за весь 1992 г. - 474,4 млн. руб. Получено средств от приватизации - 952,2 млн. руб., перечислено в местный бюджет - 260,4 млн. руб., большая часть средств (74,8 %) поступила от продажи акций и коммерческих конкурсов.
В 1993 г. темпы приватизации муниципальных предприятий в сравнении с 1992 г. по количеству приватизированных предприятий снизились: если в 1992 г. в среднем за месяц приватизировалось 41 предприятие, то за 9 месяцев 1993 г. - 21 предприятие. Данное снижение объясняется увеличением объема работ по приватизации предприятий областной и федеральной собственности.
В промышленности города 35,8 процента предприятий стали акционерными обществами, их доля в производстве составляет 80 процентов. В федеральной собственности остались оборонные предприятия и небольшие низкорентабельные предприятия.
Всего по городу, с учетом приватизации ведомственного жилья, приватизировано 42,9 тыс. квартир общей площадью 2152,9 тыс. кв. м, что составляет 11,6 процента жилфонда города. Почти все жилье приватизируется бесплатно, поэтому получено средств от приватизации 8,7 млн. руб.
РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
Неотъемлемой чертой экономических преобразований, развернувшихся в стране, является интенсивное формирование негосударственного сектора.
С начала 1993 года в Челябинске зарегистрировано 4301 предприятие различных форм собственности. Из них предприятий с организационно - правовой формой товарищества с ограниченной ответственностью - 36,3 процента, акционерных обществ - 25,2 процента, индивидуальных (частных) - 20,5 процента.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года число зарегистрированных предприятий негосударственного сектора возросло в два раза.
Отмечаются структурные сдвиги в части организационно - правовой формы регистрируемых предприятий, особенно резко возросло число вновь создаваемых индивидуальных (частных) предприятий.
Из 4301 предприятия имеют численность работающих до 10 человек - 80,9 процента, от 11 до 30 человек - 15,8 процента, от 31 до 100 человек 3,1 процента численностью от 101 до 200 человек - 0,2 процента. Всего численность работающих на предприятиях с частной формой собственности составляет 59,3 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата на предприятиях негосударственного сектора на 9 процентов выше, чем на предприятиях государственного сектора.
За отчетный период сфера деятельности негосударственного сектора значительно расширилась. Образовались новые предприятия негосударственного сектора в отраслях финансов, страхования и здравоохранения.
В сфере производства на малое предпринимательство приходится менее одного процента объема промышленной продукции. В сфере торговли более половины розничного товарооборота (53,7 %) обеспечивают предприятия частной формы собственности. Необходимо отметить, что предпринимательская активность в сфере общественного питания заметно ниже, чем в розничной торговле. Товарооборот общепита обеспечивают в основном государственные предприятия, на долю частных приходится лишь 7 процентов. В капитальном строительстве из общего объема введенных в действие основных фондов 48,2 процента введено негосударственными предприятиями и 51,8 процента предприятиями коллективной формы собственности. А из всего объема капиталовложений лишь 15,3 процента инвестировано государственными предприятиями и организациями, а 84,7 процента - предприятиями негосударственного сектора.
Предприятиями государственной формы собственности введено жилья 74,6 тыс. кв. метров, или 56 процентов, предприятиями и организациями коллективной формы собственности - 58,5 тыс. кв. метров, или 44 процента.
Высокие темпы роста числа мелких и средних предприятий в городе требуют эффективного механизма регистрации предприятий, соблюдения правовых норм и действующих законодательных актов.
Созданный в администрации комитет государственной регистрации совершенствует механизм регистрации предприятий, координирует действия районов, создает условия, способствующие ускоренному становлению субъектов новых форм собственности.
Всего в городе зарегистрировано 12 тыс. предприятий негосударственного сектора, комитетом по экономике администрации им постоянно оказывается консультационная помощь практически по всем вопросам, касающимся налогообложения.
Разрабатывается механизм поощрения малого и среднего бизнеса при реализации конкретных проектов, направленных на решение городских проблем, изучаются и детально прорабатываются вопросы налоговых льгот, проводится регулирование арендной платы за нежилые помещения. Кроме того, на выгодных условиях предоставляются материальные ресурсы с учетом соблюдения основных приоритетов их направлений в соответствии с Постановлением правительства "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
При создании такими предприятиями новых рабочих мест и трудоустройстве безработных, слабо защищенных слоев населения через городской центр занятости им оказывается кредитная помощь на льготных условиях. Всего такая помощь за 9 месяцев оказана на сумму 393 млн. руб.
ФИНАНСЫ
За 9 месяцев текущего года предприятиями и организациями Челябинска получено (по расчетам) 370 млрд. руб. прибыли. Наилучший финансовый результат в промышленности по данным за январь - август т.г. у АО "Мечел" - 93,4 млрд. руб., трубопрокатного завода - 16,7 млрд. руб., АО "Уралтрак" - 18 млрд. руб., "Челябэнерго" - 17,1 млрд. руб. Убытки по итогам хозяйственной деятельности имеют завод теплоизоляционных изделий и МП "Прибороремонт". Из числа предприятий, осуществляющих конверсию, в сложном положении находится ПО "Полет", убытки которого составили 66,3 млн. руб., а сумма просроченной задолженности покупателей вдвое превышает задолженность по поставщикам.
Из общего количества строительных и транспортных организаций наибольшие убытки показали ТОО "Гражданстрой ЧГС" (1,3 млн. руб.) и МП "Челябгорэлектротранс" (325,2 млн. руб.).
Просроченная задолженность по выдаче средств на потребление на 1 октября составила 1,9 млрд. руб., по сравнению с состоянием на 1 июля она выросла на 0,7 млн. руб. Причина - отсутствие денег на расчетных счетах. В то же время необходимо отметить, что по организациям бюджетной сферы такая задолженность отсутствует.
Бюджет города по доходам за 9 месяцев составил 102,1 млн. руб. и превысил расходную часть на 0,8 процента. 69 процентов доходной части составляет налог на прибыль, 21,4 процента - подоходный налог с физических лиц.
В течение 9 месяцев проводилась работа по изысканию дополнительных источников пополнения городского бюджета за счет эффективного использования муниципальной собственности. Заключены договоры с коммерческими фирмами на аренду мест под размещение наружной рекламы на общую сумму 6,5 млн. руб., подготовлен текст документов, определяющих порядок размещения наружной рекламы на городском электротранспорте, введены дифференцированные ставки земельного налога, от уплаты которого поступило в бюджет 3454 млн. руб.
Проводилась систематическая работа по введению и изменению местных налогов и сборов, что позволило в бюджет города получить 7,85 млрд. руб.
В настоящее время продолжается работа по организации муниципального займа, на договорной основе определены условия с коммерческими структурами (страховая, финансовая, строительная фирмы), разрабатывающими программу по регистрации, размещению и реализации облигаций муниципального займа.
ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Бюджетная обеспеченность имеет определяющее значение в жизни города. Общий доход бюджета города на 01.10.93 составил 102139,8 млн. руб., в том числе поступления от налога на прибыль - 63563,4 млн. руб., от подоходного налога 22684,1 млн. руб. В общей сумме доходов города местные налоги и сборы составили не более 6 - 7 процентов.
Бюджетная обеспеченность на одного жителя нашего города превышает аналогичный показатель на 10 - 20 процентов городов Н. Новгород, Пермь, Новосибирск, но значительно отстает (на 30 %) от Екатеринбурга.
Анализ структуры исполнения бюджета города с учетом поступлений от вышестоящего бюджета, средств от земельного налога и средств фонда финансовых ресурсов, за 1991 г., 1992 г. и 9 месяцев текущего года показывает, что снижается доля средств, направляемых в народное хозяйство (50,4 %, 44,6 % и 36,3 % соответственно), и, наоборот, увеличивается доля средств, направленных на социально - культурные предприятия (47,6 %, 52,4 % и 61,7 %).
Особенно растет бюджетное финансирование здравоохранения (23,1 %, 24,4 % и 33,9 %).
Такое изменение структуры исполнения бюджета явилось бы положительным фактором при условии зарабатывания средств предприятиями народного хозяйства. Фактически же доля естественных доходов в структуре возмещения затрат на содержание жилищно - коммунального хозяйства, городского пассажирского транспорта уменьшается.
С 1991 г. идет ежегодное снижение объемов капремонта дорог и площадей (темп ежегодного снижения 15 - 20 %), за этот же период введено всего лишь 3,3 км вновь построенных дорог, то есть 16 - 20 процентов от программы строительства. Практически в 2 раза уменьшились объемы работ по благоустройству города.
Показательны были бы суммы ассигнований, направленных на капитальное строительство, что всегда определяет развитие города, но и здесь идет резкое снижение капиталовложений. Так, если в 1992 г. на капитальное строительство и приобретение оборудования было направлено 4785 млн. руб. (24,4 % от всего пополнения бюджета), то на 01.10.93 направлено на первый взгляд больше, 8672,6 млн. руб., но с учетом пересчета в соответствии с индексом удорожания на строительную продукцию (775 %), это составило всего 8,1 процента от исполнения бюджета.
Бюджетные ассигнования, вложенные в капитальное строительство, используются очень неэффективно. Ввод объемов жилья и объектов соцкультбыта за 9 месяцев составляет 42,6 и 50 процентов от уровня на этот же период прошлого года. Значительно выросло незавершенное строительство и, учитывая, что ежемесячный индекс инфляции составляет 18 процентов, к концу года направленные в строительство капиталовложения значительно обесценятся.
В текущем году довольно высок удельный вес (35,5 %) бюджетных средств, направленных в прочие Министерства, ведомства и организации. Так, созданы новые службы в управлении внутренних дел (введена дополнительная единица на "Заречный рынок", создан отдел по борьбе с рецидивной преступностью - 49 единиц), выездно - въездные пункты ГАИ, оказана помощь ЖСК для подготовки к зиме, внесена доля в строительство областного архива.
Формирование доходной части бюджета города производится согласно нормативам, установленным областной администрацией. Установленные нашему городу нормативы: налог на прибыль - 11 процентов (в Екатеринбурге - 19 %), налог на добавленную стоимость - 0 (в Екатеринбурге - 5 %), явно не соответствует тем необходимым затратам, которые могли бы обеспечить нормальную жизнедеятельность областного центра, города - миллионника, особенно его развитие.
Но вместе с тем и городская администрация не проявила необходимой настойчивости и расторопности в изыскании иных источников пополнения бюджета, не проявила должного режима экономии бюджетных средств.
Так, на низком уровне находится дисциплина предприятий по начислению и перечислению налогов. На 01.10.93 налоговыми инспекциями было проверено 1449 предприятий из 11230, подлежащих камеральной проверке. В результате было доначислено 23,8 млрд. руб., взыскано же всего 14,3 млрд. рублей. Остальная сумма налогов не перечислена, а из нее порядка 5 млн. руб. должно было бы поступить в местный бюджет.
В результате невыполнения Постановления Главы администрации города от 02.04.93 № 425 "Об арендной плате за нежилые помещения" дирекциями домов быта по ул. Васенко, 96 и ул. Артиллерийской, 102 недополучено доходов порядка 700 млн. руб.
Велика задолженность населения по коммунальным платежам. При сумме начисленных платежей по ПЖРЭО - 91,1 млн. руб. просроченная задолженность на 01.10.93 составляет 36,7 млн. руб., т.е. каждый третий житель не платит за квартиру, хотя содержание 1 кв. м (квартплата + коммунальные услуги) городскому бюджету обходится 1848 руб., жителю же - 57 руб., что составляет 0,02 процента от дохода на душу населения.
Аналогичная картина и по транспорту. С учетом расходов на продажу и контроль билетов его самоокупаемость не более 10 - 12 процентов. По решению правительства бесплатным проездом пользуется 477,5 тыс. пассажиров, льготным 237 тыс. (студенты, учащиеся), т.е. 60 процентам населения предоставлены те или иные льготы по проезду.
Анализируя деятельность Городской технической инспекции, необходимо отметить, что более половины прибыли (9,5 млн. руб. из 18,6 млн. руб.), полученной от деятельности предприятия, составляют депозиты, т.е. средства от залоговой стоимости, вложенные в банк. Предприятию гораздо выгоднее и спокойнее получать доход от депозитов, чем от штрафов за срыв сроков производства нарушенного благоустройства.
Для действенного и эффективного пополнения бюджета дополнительными средствами считаем необходимым определить следующие основные направления:
1. Отработка совместно с налоговой службой эффективной формы сбора налогов, содействие в создании налоговой службы, казначейства на городском уровне.
2. Строгий контроль за внедрением кассовых аппаратов во всех видах торговли. Ограничение уличной торговли, в настоящее время она наносит большой убыток (неучтенный товарооборот, а следовательно, сокрытие налогов, грязь на улице, загруженность городского транспорта "бесплатными" пассажирами, криминогенная обстановка).
3. Отработка и внедрение администрацией города денежных заемных средств: долгосрочных государственных кредитов, ссуд под конкретные программы.
4. Поступление средств от залоговой стоимости под нарушенное благоустройство на счет городской администрации.
5. Создание благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций.
6. Введение режима экономии бюджетных средств.
7. Переход к новой системе оплаты жилья, обеспечивающей социальную защиту отдельных категорий граждан (многодетные семьи, инвалиды и пенсионеры с низким уровнем пенсии) в соответствии с Постановлением СовМина РФ от 22.09.93 № 935.
8. Создание ипотечного банка.
Заместитель
Главы администрации
города Челябинска,
председатель
комитета по экономике
Е.А.ЕЛИСЕЕВ
Приложение № 1
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ В ЦЕЛОМ ПО ГОРОДУ ЧЕЛЯБИНСКУ
