ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации Челябинской области от 11.11.1996 № 653
"О ЗАКОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской
области", № 11, 1996 г.
"Хроника", 1996, № 47, (от 21 ноября)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 1996 г. № 653
О ЗАКОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституция Российской Федерации, наделив субъекты Российской Федерации полномочиями по созданию собственной правовой базы, определила предметы ведения, которые находятся в исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71), и закрепила, что "По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 76).
К компетенции Российской Федерации в ст. 71 Конституции Российской Федерации отнесены в том числе "основы ценовой политики" и "гражданское законодательство".
В порядке реализации этого требования в п. 1 ст. 424 и п. 2 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что цена устанавливается соглашением сторон, и только в предусмотренных федеральным законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Кроме этого, ГК РФ предусмотрел право Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации регулировать гражданско - правовые отношения. Субъектам Российской Федерации ГК РФ правомочий по регулированию гражданско - правовых отношений, в том числе по вопросам ценообразования, не давал и не мог дать, т.к. нарушалась бы ст. 71 Конституции Российской Федерации. Более того, в п. 1 ст. 124 ГК РФ предусмотрено , что субъекты Российской Федерации имеют только право выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Однако Челябинская областная Дума в течение текущего года трижды принимала закон области "О ценовой политике в Челябинской области", которым, в нарушение Конституции Российской Федерации, возложила на законодательный (представительный) орган области право "принимать законы и иные правовые акты области по вопросам ценовой политики", необоснованно ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации № 221 от 28.02.95 г. и Постановление Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.95 г., которыми были предоставлены полномочия не законодательным (представительным) органам, а исполнительным органам власти субъекта Российской Федерации, т.е. Главе администрации области, причем в рамках исполнения названных правовых актов, но не по нормативному правовому регулированию правоотношений в области ценообразования.
Мною дважды закон области направлялся в областную Думу на новое рассмотрение с просьбой отклонить закон как противоречащий Конституции Российской Федерации, но мои возражения по закону были проигнорированы.
Также в закон области областная Дума включила нормы по структуре администрации области в то время, как в ст. 72 Устава (Основного закона) области, принятого областной Думой, закреплено, что структура администрации области утверждается законодательным (представительным) органом по представлению Главы администрации области. Но такое представление в областную Думу не направлялось.
С учетом изложенного, что закон области "О ценовой политике в Челябинской области", принятый 29 августа 1996 года и одобренный 17 октября 1996 года областной Думой, противоречит Конституции Российской Федерации и Уставу (Основному закону) Челябинской области, являясь высшим должностным лицом в области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Отклонить подписание закона области "О ценовой политике в Челябинской области".
2. Обратиться в областную Думу с просьбой вновь вернуться к рассмотрению закона области "О ценовой политике в Челябинской области".
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
Глава администрации
Челябинской области
В.СОЛОВЬЕВ
