ДОКЛАД Комитета экономики администрации Челябинской области от 10.01.1998
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЯНВАРЕ - ДЕКАБРЕ 1997 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 10 января 1998 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЯНВАРЕ - ДЕКАБРЕ 1997 ГОДА
(стоимостные показатели представлены
в деноминированных рублях)
Валовой региональный продукт
Объем ВРП за январь - декабрь 1997 года по оценочным данным составил 42,8 млрд. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года размер ВРП, рассчитанный в сопоставимых ценах, увеличился на 2,6 проц. (за 1 полугодие 1997 - уменьшился на 2,5 проц.). Практически во всех отраслях наблюдается рост добавленной стоимости, за исключением строительства (96,0 %) и транспорта (96,3 %).
В 1997 году производство ВРП на душу населения составило 11,6 тыс. рублей, на одного работающего в целом по экономике - 31,7 тыс. рублей.
Индекс-дефлятор ВРП за 1997 год составил 1,07 раза (Справочно: индекс-дефлятор на товары - 1,06, на услуги - 1,12).
Промышленность
В 1997 году промышленными предприятиями и производствами при непромышленных организациях, малыми и совместными предприятиями области произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 51766,2 млн. руб., что составило 100,1 процента к 1996 году (на крупных и средних предприятиях - 101,5 процента).
Энергетики области выработали 22,1 млрд. квт. час электроэнергии или 126,8 процента. В целом по отрасли выпуск продукции увеличился на 9,8 процента. Шахтерами добыто 5726 тыс. тонн угля, что составляет 90,9 процента к январю - декабрю предыдущего года.
В черной металлургии, дающей почти половину от общего объема промышленной продукции области, изготовлено металлоизделий на 23068 млн. руб. или 109,2 % к уровню 1996 г. Динамика выпуска основных видов продукции выглядит следующим образом:
- чугун - 9,4 млн. тонн (115,4 %),
- сталь - 11,6 млн. тонн (108,5 %),
- прокат готовый - 9,6 млн. тонн (109,5 %),
- трубы стальные - 651,4 тыс. тонн (93,9 %).
Необходимо отметить также и такие положительные тенденции: в сталеплавильном производстве увеличилась выплавка стали прогрессивными способами - в электропечах и конвертерах с применением кислорода; в прокатном переделе возрос выпуск листового проката, удельный вес которого в общем объеме производства готового проката достиг почти 60 процентов.
В цветной металлургии уверенно наращивают выпуск кобальта и никеля на Уфалейском никелевом комбинате, получен прирост производства цинка на Челябинском электролитном цинковом заводе.
В то же время из-за постоянной нехватки сырья снизили темпы работы медеплавильщики области.
Выпуск цветных металлов за минувший год составил:
- никель - 7535 тонн (164,8 %),
- кобальт - 1917 тонн (142,7 %),
- цинк - 118,5 тыс. тонн (106,4 %),
- медь - 39584 тонн (64 %).
Следует подчеркнуть, что устойчивый рост производства в металлургии обусловлен главным образом экспортным фактором. В результате удельный вес черных металлов в общем объеме экспорта области превысил 70 процентов.
Трудности, испытываемые экономикой области, в значительной степени коснулись машиностроительного комплекса, в результате чего его доля в общем объеме промышленного производства за 1991 - 1997 г.г. уменьшилась с 34,6 до 16,5 процента.
Индекс физического объема в машиностроении составил 85,9 процента. В истекшем году заметно снизился выпуск продукции станкостроения, подъемно-транспортного, энергетического и металлургического оборудования.
Если определенное сокращение производства промышленной продукции производственного назначения объективно обусловлено состоянием экономики страны и области, то в сфере производства социально значимых товаров уменьшение выпуска объясняется во многом неконкурентоспособностью нашей продукции. Не случайно завод "Пластмасс" (г. Копейск) прекратил производство стиральных машин, изготовление радиоприемных устройств на Челябинском радиозаводе составило всего около 10 процентов от уровня 1996 года. Выпуск пылесосов сократился почти на 30, а холодильников и морозильников - на 20 процентов.
Удельный вес машин и оборудования в общем объеме экспорта области не превышает пяти процентов.
В наиболее сложном финансово-экономическом положении находятся ОАО "Челябинский тракторный завод", ОАО "Уральский автозавод" (г. Миасс), ОАО "Троицкий дизельный завод" (г. Троицк), АООТ "Кусинский машзавод" (г. Куса), ОАО "Агрегат" (г. Сим).
В то же время в рассматриваемой отрасли наметились определенные точки роста. Достигнут значительный прирост производства основных видов продукции в горношахтном и горнорудном машиностроении. Приборостроители увеличили выпуск приборов и средств автоматизации. Получена существенная прибавка в производстве экскаваторов (216,4 %), прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям (142,5 %), автогрейдеров (106,1 %).
Предприятия, изготавливающие эту продукцию (АООТ "Кыштымский машзавод", АООТ "Копейский машиностроительный завод им. Кирова", ТОО "Курс" (г. Копейск), АООТ "Челябинский завод "Строммашина", ПО "Маяк" (г. Озерск), завод "Прибор" (г. Челябинск), АООТ "Булат" (г. Златоуст), АООТ "Челябинский завод дорожных машин им. Колющенко", АООТ "Челябинский завод "Уралавтоприцеп"), нашли возможность для перепрофилирования производства, освоения новой продукции, сохранения рабочих мест, стабилизации обстановки в трудовых коллективах.
Перспективы в машиностроении области связаны с дальнейшей адаптацией предприятий отрасли к новым экономическим условиям.
Спад производства в наибольшей степени затронул легкую промышленность области, в результате чего ее доля в общем объеме выпуска продукции сократилась с 4,9 процента в 1991 году до 0,5 процента в 1997 году.
В истекшем году наибольший спад отмечен в обувной промышленности (40 %) и в производстве хлопчатобумажной ткани (58 %). Производственные мощности использовались в швейной промышленности на 1,8 процента, трикотажной - 2, кожевенной - 20, обувной - 31,6 процента, в фарфоро-фаянсовой - на 38 процентов.
Основными причинами кризисной ситуации в легкой промышленности являются: разрушение сырьевого рынка отрасли, недостаток или отсутствие оборотных средств предприятий, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, взаимные неплатежи.
Для вывода отрасли из кризиса разработана Целевая программа развития предприятий текстильной и легкой промышленности Челябинской области на 1997 - 1998 г.г. Документ утвержден постановлением правительства области от 26.06.97 г. № 36-п и постановлением Законодательного Собрания от 23.10.97 г. № 179. Распоряжением председателя Правительства области от 15.10.97 г. № 230-рп "О предоставлении отсрочки по налогу на прибыль и налогу на имущество предприятиям легкой промышленности" эти льготы были предоставлены с 01.08.97 г. по 31.12.97 г.
Финансирование Программы и отсрочки включены в утвержденный бюджет области на 1998 год.
Принятые меры позволили несколько улучшить ситуацию в отрасли. Как показывает анализ динамики выпуска продукции, в минувшем году (и особенно во второй его половине) предприятиями легкой промышленности достигнут определенный прогресс. Значительный прирост объемов производства получен в швейной и фарфоро-фаянсовой подотраслях. Отмечены положительные сдвиги в трикотажной подотрасли.
В промышленности: химической, лесной, строительных материалов и пищевой индекс физического объема производства составил соответственно 69,8; 92,1; 90,1; 94,5 процента.
В 1997 году на развитие материально-технической базы промышленности строительных материалов освоено во всех формах собственности 11620 тыс. рублей. Проводятся пусконаладочные работы на Коркинском заводе керамических строительных материалов с мощностью 60 млн. штук условного кирпича и Южноуральском кирпичном заводе с мощностью 13 млн. штук условного кирпича. Введены мощности по выпуску 40 млн. штук условного кирпича на установке "Бессер" на Магнитогорском заводе АО "Магнитострой". Из-за отсутствия средств приостановлено строительство и реконструкция ряда предприятий строительной индустрии.
Сельское хозяйство
В сложившихся условиях 1997 года приняты меры по изысканию материально-технических, финансовых и других ресурсов для необходимого проведения комплекса полевых работ и выполнения намеченной программы.
В 1997 году произведено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах на 7791,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 23,9 процента больше, чем в прошлом году.
Растениеводство.
Производство и урожайность сельскохозяйственных культур характеризуются следующими показателями:
---------------------------T---------T-------------T-------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1997 г. ¦1997 г. в % к¦
¦ ¦измерения¦ ¦ 1996 г. ¦
+--------------------------+---------+-------------+-------------+
¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зерно ¦тыс. тонн¦ 2292,6 ¦ 165,0 ¦
¦Картофель ¦тыс. тонн¦ 1063,1 ¦ 188,8 ¦
¦Овощи ¦тыс. тонн¦ 206,5 ¦ 108,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Урожайность ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зерно ¦ц с 1 га ¦ 15,8 ¦ 151,9 ¦
¦Картофель ¦ц с 1 га ¦ 174,0 ¦ 189,1 ¦
¦Овощи ¦ц с 1 га ¦ 130,0 ¦ 93,5 ¦
L--------------------------+---------+-------------+--------------
Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 1997 года в хозяйствах всех категорий составила 2360,8 тыс. га, что на 33,6 тыс. га больше, чем в 1996 году (101,4 %). Площадь, занятая зерновыми культурами, увеличилась на 100,2 тыс. га (107,5 %). Увеличились посевы овощных культур на 17,7 % по сравнению с прошлым годом, ими было занято 15,3 тыс. га.
В 1997 году в хозяйствах всех категорий намолочено 2292,6 тыс. тонн зерна, что на 65 % больше, чем в прошлом году, накопано 1063,1 тыс. тонн картофеля (188,8 %), собрано овощей 206,5 тыс. тонн (108,1 %). По сравнению с 1996 годом повысилась урожайность зерна на 51,9 %, картофеля - на 89,1 %.
Основная часть зерна (90,5 %) выращена в сельхозпредприятиях. В хозяйствах населения собрано 89,2 % картофеля и 77,3 % овощей от общего объема производства.
Под урожай 1998 года сельхозпредприятия области посеяли озимые культуры на зерно и зеленый корм на площади 55,1 тыс. га (на 18,0 % больше уровня прошлого года), в том числе озимых на зерно - на площади 51,5 тыс. га (на 24,7 %). Зябь вспахана на площади 740,2 тыс. га (на 33,0 % больше, чем год назад).
К началу ноября сельхозпредприятиями (без подсобных и прочих) засыпано в семенные фонды области 306,4 тыс. тонн семян яровых культур, что составляет 99,8 % к потребности, определенной самими хозяйствами. Полностью обеспечен запас семян проса, гречихи, зернобобовых культур, картофеля.
Животноводство.
Состояние животноводства в области (во всех категориях хозяйств) и производство основных видов продовольственных товаров характеризуется следующими показателями:
В животноводстве удалось сократить темпы сброса поголовья скота. В сельхозпредприятиях области поголовье крупного рогатого скота сократилось на 5,3 проц., свиней увеличилось на 21,7 процента. Возросла продуктивность скота и птицы. Средний удой молока от одной коровы увеличился на 28,5 проц., средняя яйценоскость кур-несушек - на 12 процентов.
В области приняты меры к восстановлению свинокомплекса Родниковский, завезена партия свинок из Московской области.
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности работали над расширением ассортимента, улучшением качества, упаковки, обеспечением продовольственных товаров собственного производства. На предприятиях АО "Южуралкондитер" внедрено современное технологическое оборудование по фасовке, введен новый цех по производству пирожных, расширен ассортимент выпускаемой продукции. Постоянно работает над расширением ассортимента ОАО "Челябинскпиво", предприятие стало лауреатом смотра качества пива в Москве, где были представлены сорта пива: "Уральское", "Челябинское", "Ермак", "Бажовское" и другие.
Несмотря на рост производства сельскохозяйственной продукции финансовое состояние сельхозпредприятий значительно ухудшилось. По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 1997 год ожидаются убытки в сумме 500 млн. рублей. Кредиторская задолженность на 1 октября составила 3600 млн. рублей и возросла с начала года на 700 млн. рублей, соответственно недостаток собственных оборотных средств составил 1569 млн. рублей, непокрытые убытки прошлых лет и текущего года 2032 млн. рублей. В основном это результат нарушения паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
Разрабатывается нормативная база развития сельского хозяйства области. Представлены на рассмотрение в Законодательное собрание и Правительство области проекты законов:
- О регулировании земельных отношений в Челябинской области;
- О селекции и семеноводстве сельскохозяйственных культур.
Разрабатывается проект закона области "О личном подсобном хозяйстве", находится на согласовании региональная программа демонополизации и развития конкуренции на аграрных рынках области, подготовлен пакет документов по организации агропромышленной корпорации на базе ТОО "Красногорское".
Инвестиционный процесс
Экономика области продолжает испытывать серьезные затруднения как в промышленном производстве, так и в социально-экономической сфере, что еще больше обостряет кризис бюджетного финансирования.
Главной целью инвестиционной политики в масштабах области является создание благоприятных экономических и организационных условий для формирования в регионе развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективный рост сферы промышленного производства, производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники и др.
Для поддержки инвестиционной активности предприятий и организаций областной администрацией через Фонд поддержки важнейших отраслей хозяйства и Фонд поддержки предпринимательства осуществлялось финансирование перспективных проектов по приоритетным направлениям развития региона. Из Фонда поддержки важнейших отраслей народного хозяйства с января 1997 года профинансировано 5 инвестиционных проектов на общую сумму 14,6 млн. рублей.
Каждый инвестиционный проект предусматривает график возврата кредита и процентов по нему.
В целях оказания помощи ОАО "Уфалейникель", выделена бюджетная ссуда в размере 7 млн. рублей.
В настоящее время администрацией области совместно с Правительством Российской Федерации и Академэкоцентром УрО РАН ведется разработка Федеральной целевой программы экономического и социального развития Челябинской области на 1998 - 2005 годы (ФЦП). Советом по размещению производительных сил и экономического сотрудничества (СОПС и ЭС) представлен проект программы (Система программных мероприятий) "Экономического и социального развития Челябинской области на 1998 - 2005 годы". Банк данных ФЦП содержит 158 проектов на сумму 73 млрд. рублей. Наибольшее количество проектов представлено по таким важнейшим направлениям, как конверсия предприятий оборонного комплекса, экологическое оздоровление, развитие металлургического комплекса и машиностроения.
В 1997 году в области не удалось приостановить спад инвестиционной активности, вызванный отсутствием у предприятий собственных средств на реконструкцию, техперевооружение своих производств, строительство новых объектов, жилищное строительство, но намечаются положительные тенденции к уменьшению глубины этого спада: по сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем инвестиций в основной капитал сократился на 4 % (в 1996 году - на 24 %). Всего за отчетный период было освоено 8351,2 млн. руб. (96,0 % к прошлому году). Строительно-монтажных работ выполнено на сумму 5706,7 млн. руб., что меньше на 5 %, чем за предыдущий год. В отчетном периоде введены в действие мощность по добыче медной руды (700 тыс. тонн) на Узельгинском рудоуправлении в пос. Межозерный и мощность по производству анодов (105 тыс. тонн) на Кыштымском медеэлектролитном заводе, очистные сооружения на Каслинском машзаводе, участок троллейбусной линии по ул. Энгельса в г. Челябинске.
Производственное строительство
На строительстве объектов производственного назначения за 1997 год использовано 5655,0 млн. руб. (101 % к 1996 году) или 67,7 % всех капитальных вложений (в 1996 году - 64 %). Намеченные еще в 1995, 1996 годах к вводу в действие мощности по производству мясных консервов для детского питания, картофелепродуктов, грузовых автомобилей, минитракторов, оборудования для животноводческих ферм, кирпича, строительных конструкций, по добыче никелевой руды, сырого магнезита и медных концентратов, ряд других не были введены из-за недостатка средств. Очень низкий уровень использования намеченных объемов капитальных вложений на пусковых стройках следующих предприятий: Вишневогорский ГОК, "Уфалейникель" (Серовский рудник), Саткинский комбинат "Магнезит", строящийся завод керамических стеновых материалов в г. Коркино, строящийся завод по производству замороженных картофелепродуктов, "Агромаш" и др.
Непроизводственное строительство
В отраслях социальной сферы, доля которой в общем объеме инвестиций составляет 32,3 % (что на уровне 1996 года), выполненный объем капитальных вложений по области составил 2696,2 млн. руб. (84 % к соответствующему периоду 1996 года).
Структура в непроизводственном строительстве практически не изменилась: по-прежнему доминирующую роль играет жилищное строительство (55 % от объема инвестиций социальной сферы). По отрасли "Жилищное строительство" капитальные вложение освоены на сумму 1495,2 млн. руб. (ниже уровня соответствующего периода предыдущего года на 21 %), введено 689,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 3 % ниже уровня 1996 года. Индивидуальными застройщиками за 1997 год введено 111,2 тыс. метров жилья, что на 3 % меньше, чем в 1996 году. При этом в сельских районах объем введенного жилья индивидуальными застройщиками сократился на 14,5 %, а в городах вырос на 12 %.
В 1997 году введено школ на 3094 ученических мест, что на 21 % ниже, чем в 1996 году, дошкольных учреждений на 445 мест (в 8,9 раз больше по сравнению с 1996 годом), больниц на 40 коек (27 % от уровня прошлого года), поликлиник на 620 посещений в смену (в прошлом году ввода не было).
Источники финансирования
Анализ инвестиционной деятельности по итогам 1997 года показал, что основным источником капитальных вложений в экономике области по-прежнему являются собственные средства предприятий и организаций. За отчетный период объем указанных средств составил 64,3 % от общего объема капитальных вложений. Централизованные источники составили 9,7 % от общего объема капитальных вложений (в 1,6 раза больше по сравнению с 1996 годом), доля консолидированного бюджета в общем объеме инвестиций составила 17,8 %.
Как и в предшествующем году в отчетном периоде малыми объемами характеризуются такие источники финансирования, как заемные, привлеченные и внебюджетные средства (7,0 %).
В целом, по структуре капитальных вложений в текущем году существенных изменений не наблюдается.
Программа строительства администрации области
На 1997 год по программе капитального строительства по администрации области лимит капитальных вложений утвержден в объеме 1225 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 800 млн. руб. (годовая программа капитального строительства), федерального бюджета - 425 млн. руб. За 1997 год на объектах, строящихся согласно программе строительства администрации области за счет средств областного и федерального бюджетов, освоено капитальных вложений на сумму 1100 млн. рублей, что составляет 89,8 % от годовых лимитов капитальных вложений. Из областного бюджета выделено 377,4 млн. рублей (47,2 % годового плана), из них 75,3 % - по взаимозачетам.
Федеральные целевые программы
На 1997 год Министерством экономики лимит капитальных вложений на реализацию федеральных программ установлен для администрации области в объеме 425 млн. руб., но в течение 1997 года средства практически не выделялись. Основной объем средств в сумме 326,7 млн. рублей по федеральным программам был выделен взаимозачетом в декабре 1997 года. Всего по федеральным программам было выделено в 1997 году из федерального бюджета 411,8 млн. рублей.
В соответствии с программой "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк", на период до 2000 года" области должно было быть выделено в 1997 году 161,8 млн. руб. капитальных вложений, но из-за чрезвычайно сложного экономического состояния в России на реализацию программы Минэкономики РФ предусмотрено выделить только 64 млн. руб. (39,5 % утвержденной программы), фактически программа профинансирована на сумму 64,3 млн. рублей (в соответствии с лимитом). Программа "Жилище" профинансирована на сумму 61,3 млн. рублей (при лимите 74,5 млн. рублей). Непрограммные объекты здравоохранения профинансированы в соответствии с лимитом на 2,5 млн. руб., метрополитен в соответствии с лимитом - на сумму 284 млн. рублей. За год для жителей пострадавших районов введено 4740 кв. метров жилья, 3 школы на 1920 мест, ряд других объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства.
Длительное отсутствие финансирования объектов из республиканского бюджета привело к оттоку строительных подразделений с объектов Государственной программы, и даже выделение областных средств на эти объекты не может коренным образом изменить ситуацию социально-экономической реабилитации пострадавших территорий в лучшую сторону.
Таким образом, программы капитального строительства в области реализуются не в полной мере по следующим причинам: отсутствие финансовых средств, их замена взаимозачетами.
Приватизация
По состоянию на 01.01.98 г. в основном приватизированы все крупные промышленные предприятия, транспортные предприятия, предприятия строительного комплекса, расположенные на территории области. Всего в области на 01.01.98 г. приватизировано 4445 объектов. В целом по Челябинской области преобразованы в акционерные общества 455 предприятий, уставный капитал которых составил - 38414,303 тыс. рублей. За 1997 год приватизировано 124 объекта.
По состоянию на 01.01.98 г. в Челябинской области практически завершена приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением предприятий потребительской кооперации и предприятий, находящихся в ведении Министерства путей сообщения.
По данным финансового управления поступления средств от приватизации в бюджеты всех уровней, по состоянию на 1 января 1998 г. составили 51498 тыс. руб.
По данным Управления Федерального казначейства по Челябинской области поступления от приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности (по состоянию на 1 января 1998 г.) в федеральный бюджет составили - 14080,82 тыс. руб.
Значительная часть предприятий, расположенных на территории области, была приватизирована в период с 1992 по 1994 год. Следствием этого является уменьшение объема средств, поступающих от приватизации, в том числе значительное снижение в структуре доходов от приватизации доли поступлений в областной бюджет.
Определенный потенциал дальнейшей приватизации имеется в оборонной, легкой, пищевой промышленности, в автотранспортном и аптечном хозяйстве, книжной торговле, незавершенном строительстве, а также по объектам недвижимости. В связи с этим, целесообразно предусмотреть переход от методов массовой приватизации к приватизации на основе индивидуальных проектов с учетом экономической и социальной целесообразности; перейти от приватизации целых предприятий к приватизации государственного имущества, которое включает в себя незавершенное строительство, нежилые помещения, участки земли, государственные паи и пакеты акций.
С завершением массовой приватизации на первый план выдвигается задача организации управления объектами различных форм собственности по следующим основным направлениям:
1. С целью повышения эффективности влияния государственных органов области на экономические процессы продолжить формирование имущественного комплекса области путем:
- перевода федеральной собственности в областную в соответствии с законодательством;
- передачи в собственность области пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, в счет погашения задолженности Федерации перед областным бюджетом;
- оформления долгов предприятий различных форм собственности по ссудам, полученных из областного бюджета в имущественные доли, пакеты акций, паи, вклады;
- реструктуризации задолженности предприятий по обязательным платежам в областной бюджет путем выпуска ими ценных бумаг и передачи их в областную собственность;
- деприватизации акционерных обществ при выявлении нарушений законодательства о приватизации;
- передачи в собственность области объектов, незаконно включенных в уставный капитал АО;
2. Более активная работа представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в государственной собственности;
3. Создание государственных унитарных предприятий с целью повышения роли государства в отдельных отраслях экономики области;
4. Дальнейшее разграничение прав собственности для тех объектов, по которым вопрос о собственнике не решен;
5. Формирование нормативной базы государственного управления объектами государственной собственности;
6. Формирование достоверного и единого реестра объектов различных форм собственности на территории Челябинской области с целью преодоления возможных разночтений по принадлежности объектов собственности.
В настоящее время одним из приоритетных направлений должна стать также работа по сдаче в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений, помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, что в перспективе дало бы значительное увеличение поступлений в областной бюджет.
Уже проведена определенная работа по созданию реестра учета арендной платы по г. Челябинску и Челябинской области от сдачи нежилых помещений и основных средств, находящихся в областной и федеральной собственности. Однако предпринятые меры в этом направлении явно недостаточны.
В первую очередь необходимо провести крупномасштабную работу по выявлению арендаторов, уклоняющихся от переоформления договоров аренды государственного имущества, и приступать к созданию единого реестра или базы данных по недвижимому имуществу, находящемуся на территории области.
На 01.01.98 г. заключено 306 договоров на аренду помещений федеральной собственности и 69 договоров - областной. По договорам начисленная арендная плата составляет 5,361 млн. рублей в год.
Одним из основных направлений работы в настоящее время является формирование и уточнение реестров объектов федеральной собственности и собственности Челябинской области. В настоящее время в реестре государственной собственности числится 993 объекта (в т.ч. 736 предприятий) федеральной собственности и 242 объекта (в т.ч. 120 предприятий) областной собственности.
На уровне городов и районов области в большинстве случаев в качестве органов, на которые возлагаются обязанности по управлению муниципальной собственностью и участию в управлении государственной собственностью, определены комитеты по управлению имуществом. Однако в ряде случаев комитеты упраздняются или их функции передаются иным структурам.
В этой связи рекомендовано:
- Главам городов и районов сохранить Комитеты по управлению имуществом в качестве органов, на которые возлагается управление муниципальной, и по доверенности Комитета по управлению государственным имуществом области - государственной собственностью;
- Комитету по управлению госимуществом разработать и принять практические меры по организации взаимодействия с комитетами по управлению имуществом городов и районов, повышению квалификации и организации обмена опытом их руководителей.
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ)
ПО СОСТОЯНИЮ НА ДАТУ ОТЧЕТА
Стоимость имущества предприятий по реализованным заявкам на отчетный период составила - 42856,967 тыс. руб., продажная цена - 44959,597 тыс. руб.
Малое предпринимательство
По данным Областного комитета государственной статистики на 1 июля 1997 года в Челябинской области учтено 13301 малое предприятие. Из них 7 % в промышленности, 6 % в строительстве, 52 % в торговле и общественном питании, около 1 % на транспорте, 3 % в общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка.
По сравнению с 1996 годом наблюдается уменьшение числа предприятий в промышленности в 1,14 раза, в сельском хозяйстве в 2,6 раза, а также увеличение числа предприятий в торговле и общественном питании в 1,2 раза.
Численность постоянно работающих на малых предприятиях на 1 июля 1997 года составила 82 тысячи человек или 8 % от общей численности занятых на предприятиях и в организациях области. Характерной чертой малого предпринимательства является активное привлечение работников на условиях совместительства и договоров гражданско-правового характера. На 1 июля 1997 года на условиях вторичной занятости предприятия малого бизнеса использовали труд 17,7 тысяч человек.
В 1997 году администрация области в рамках подготовленной Областной программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1997 год продолжала вести работу с субъектами малого предпринимательства по следующим направлениям:
1. Создание, развитие и поддержка инфраструктуры, ориентированной на малое предпринимательство.
В течение 1997 года в области продолжают успешно функционировать шесть Муниципальных Фондов поддержки предпринимательства. Администрация области постоянно оказывает информационную и техническую помощь Фондам.
В целях объединения усилий и координации действий по реализации государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства при Правительстве области создан общественный координационный совет по предпринимательству.
2. Формирование и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства.
Разработан проект Программы поддержки малого предпринимательства в Челябинской области на 1998 год.
Даны предложения по поддержке малого предпринимательства для разработки Программы социально-экономического развития Челябинской области в 1998 - 2005 годах.
Подготовлены и внесены предложения в новую редакцию Федерального Закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" на межрегиональной конференции "Упрощенная система налогообложения малого предпринимательства" в г. Нижний Новгород.
Подготовлен проект Закона Челябинской области "О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Челябинской области".
3. Создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства и инфраструктуры ее поддержки.
При Челябинском Областном Агентстве поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций создан Центр деловой информации "Мировая паутина".
Комитетом экономики и областным Агентством проведена работа для участия в конкурсе, организованном Государственным комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства, по проекту создания "Центров деловой информации".
4. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
В целях повышения инвестиционной привлекательности области, развития экономических связей между Челябинской областью и Москвой, расширения рынков сбыта продукции малых предприятий администрацией области проведены организационные мероприятия по отбору, подготовке и участию малых предприятий в выставке "Дни малого бизнеса Москвы" и произведена частичная оплата расходов из средств областного бюджета для участия предприятий в выставке.
5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области малого предпринимательства.
На средства областного бюджета организовали практический семинар-консультацию для руководителей и главных бухгалтеров предприятий малого бизнеса: "Финансы и планирование. Правовые основы бизнеса. Практические вопросы менеджмента и маркетинга".
Была проведена работа с предприятиями для участия в конкурсе по проекту Центра поддержки предприятий TACIS "Юридическая поддержка Российским предприятиям".
Регулирование процессов банкротства
Территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве) на 01.01.98 года проанализирована работа 352 предприятий - это в основном государственные предприятия (77,5 %) и также акционерные общества с государственной долей в уставном капитале 25,5 проц. и более, что составляет 22,5 проц. от общего числа этих предприятий. В числе обследованных предприятий 70,1 проц. принадлежит предприятиям с численностью работающих более 1000 человек. Из обследованных предприятий установлено, что 85,4 проц. предприятий имеют четкие признаки неплатежеспособности, а следовательно имеют реальную угрозу неспособности восстановить свою платежеспособность в течение 6 ближайших месяцев. И как следствие этого - 53 предприятия из них актами Федерального управления признаны неплатежеспособными. В отношении их были приняты следующие решения: об обязательной приватизации по 10,8 % предприятий, об инициировании обращения должника в арбитражный суд по 5,4 % предприятий, об обращении в арбитражный суд с заявлением кредитора по 16,2 % предприятий, об инициировании процесса добровольной ликвидации по 8,1 %, по продаже предприятий с сохранением юридического лица по 13,5 % предприятий, по продаже активов ликвидируемого предприятия по 2,7 % предприятий и по 37,8 % предприятий принято решение о продаже ранее закрепленного пакета акций.
В результате работы территориального агентства с государственными предприятиями, имеющими неудовлетворительную структуру баланса, улучшили свои финансовые показатели 117 предприятий (39 % от общего числа имеющих неудовлетворительную структуру баланса), в том числе 11 предприятий (3,6 %) восстановили свою платежеспособность.
Территориальным агентством на основании действия постановления Правительства РФ от 25.05.94 года № 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности предприятий" и Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 года № 199 дополнительно было рассмотрено 189 предприятий, стоимость имущества, на которое произведен арест, составляет 2815,5 млн. рублей. Из этого количества 90 % предприятий можно отнести к разряду финансово-неустойчивых.
В соответствии с приказом Госналогслужбы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 31 мая 1996 года № ВА-3-10/42/285/84/35, для обеспечения полного и своевременного поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, на базе территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) действует межведомственная балансовая комиссия (МБК). С момента создания комиссии, на заседаниях МБК рассмотрено 64 предприятия, из них материалы по 17 предприятиям переданы в арбитражный суд о признании их несостоятельными (банкротами). Общая сумма недоимки по ним в бюджет и внебюджетные фонды составила 253,1 млн. руб. В результате определенных действий комиссии в отношении предприятий-должников удалось побудить частично погашать свои долги руководителей 47 из них. Так за период с августа 1996 года по ноябрь 1997 года на основании действий комиссии в фискальную систему было перечислено 1667 млн. руб., в том числе Пенсионному фонду - 225 млн. рублей.
На основании применения к предприятиям-должникам судебных процедур - арбитражным судом рассмотрены и приняты решения о признании несостоятельными 79 предприятий и организаций области. По предприятиям: ОАО "Булат", ОАО "Кыштымский машзавод", ЗАО "Верхнеуральский пивоваренный завод", ОАО "Юрюзанский механический завод", АО "Южуралтекс", АООТ "Челябинский завод измерительных приборов", АО "Челябинский молкомбинат" и другим, арбитражным судом принято решение о введении внешнего управления сроком от 12 до 18 месяцев, как реорганизационной процедуры, с целью восстановления платежеспособности предприятий-должников и продолжения их деятельности. Предварительный анализ деятельности данных предприятий после введения внешнего управления показал, что работа предприятий постепенно стабилизируется: увеличивается объем выпускаемой продукции, объем отчислений фискальной системе, ликвидируется задолженность по заработной плате трудящимся предприятий.
Антимонопольная политика
Антимонопольная политика в области направлена на усиление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами области антимонопольного законодательства, созданием конкурентной среды, совершенствованием системы защиты прав потребителей, контролем за рекламным законодательством.
За 1997 год администрацией Челябинской области принят ряд важнейших решений, направленных на стабилизацию экономики:
- Закон "О локальных естественных монополиях";
- Соглашения с федеральными службами Российской Федерации о совместной деятельности, что позволило наладить информационный обмен с целью выявления нарушений антимонопольного законодательства;
- Создание Координационного Совета по защите прав потребителей, что позволило решать вопросы защиты прав потребителей на новом качественном уровне.
Надзор за соблюдением антимонопольного законодательства
За 1997 год рассмотрено 60 заявлений о нарушении Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", из них начато производство по 32 делам.
Сохраняется тенденция нарушения антимонопольного законодательства предприятиями - естественными монополиями: ЮУЖД, АО "Связьинформ", ОАО "Миассмежрайгаз", МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения", ОАО ЭиЭ "Челябэнерго".
Проведение профилактической работы в структуре органов власти и управления области позволило снизить количество дел по нарушению ст. 7 Закона "О конкуренции..." (нарушения по взиманию налога - сбора за право торговли, запреты на торговлю и предоставление преимущественного права на осуществление каких-либо действий, 1 полугодие 1997 года - 7 дел, 2 полугодие 1997 года - 1 дело).
Следует отметить, что в течение 1997 года хозяйствующие субъекты активно обращаются с заявлениями о нарушении ст. 10 Закона "О конкуренции...", что говорит о возросшем уровне рыночных отношений.
Контроль за слиянием хозяйствующих субъектов
В 1997 году в управление поступило 14 ходатайств о согласии на реорганизацию хозяйствующих субъектов (11 согласовано), рассмотрено также 34 уведомления о создании, слиянии и присоединении коммерческих организаций (24 согласовано).
Было проведено три проверки хозяйствующих субъектов и органов власти по выявлению нарушений ст. 17, 18 антимонопольного законодательства. Было возбуждено 4 дела по ст. 17 и выдано 2 постановления о наложении штрафа на сумму 16,7 млн. рублей и 2 постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждения.
Изучение и анализ товарных рынков
По состоянию на 01.01.98 года в Реестре находилось 99 хозяйствующих субъектов, из них 90 в региональном разделе, в том числе 49 заняты промышленной деятельностью, 41 оказанием услуг.
По всем предприятиям Реестра произведены расчеты их доли на рынке по результатам работы в 1996 году. Предприятия, включенные в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (ранее в Реестр предприятий-монополистов), ежеквартально отчитываются в территориальное управление.
В 1997 году в рамках реализации Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" управлением проведены:
- Анализ рынка Челябинской области по продукции посуда стальная эмалированная;
- Оценка состояния конкурентной среды на рынке автотранспортных грузовых перевозок;
- Оценка состояния конкурентной среды на рынке вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов в г. Челябинске;
- Характеристика рынка услуг по перевозке пассажиров маршрутным городским автотранспортом.
Кроме того, были рассчитаны показатели степени концентрации производства в отраслях и подотраслях области. Существенных изменений в уровне концентрации производства за период 1993 - 1996 годы не произошло, число предприятий в промышленности области практически не изменилось. Основное увеличение числа зарегистрированных предприятий произошло за счет их роста в сфере торговли и услуг (на начало 1993 года - 33 тыс., на начало 1997 года - 48 тыс. предприятий). По-прежнему наиболее концентрированными отраслями являются черная и цветная металлургия, электроэнергетика, химическая и стекольная промышленность области.
Защита прав потребителей
За 1997 год территориальным управлением проведено 48 проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых возбуждено 18 дел, выдано 18 предписаний. С участием ЧТУ в отчетном периоде предъявлено 42 иска, 20 решений вынесено в пользу потребителей, 22 иска находятся в стадии рассмотрения.
В области органами по защите прав потребителей рассмотрено 4010 заявлений и обращений потребителей, большинство нарушений устранены в добровольном порядке, возбуждено 76 дел в судах.
Создан Межведомственный Координационный Совет по защите прав потребителей Челябинской области при администрации области, в который входит 17 представителей различных органов власти и управления, общественных объединений потребителей. Действует единая городская справочно-информационная система для потребителей, которая позволяет бесплатно получить по телефону информацию:
- координаты правозащитных и экспертных служб;
- о сети муниципальных предприятий для социально незащищенных групп населения и реализуемых в них товарах и услугах;
- о реализуемых товарах, работах (услугах) на рынке города и др.
В 1997 году Челябинское областное управление Госторгинспекции проводило работу по контролю за соблюдением правил торговли, ценообразования и качества производимых и реализуемых товаров на территории области. Управлением проверено 4774 предприятия торговли и общественного питания (1996 год - 3710 предприятий).
По вопросам соблюдения правил торговли и ценообразования проведено 3451 проверки, выявлено 16618 различных правонарушений (1996 год - 12464). По вопросам качества реализуемых товаров проведено 2890 проверок, при этом 80,3 % проверок заканчивались забраковками.
В текущем году проведено 15 комплексных проверок. Результаты проверок предавались широкой гласности, обсуждались в коллективах, информированы Главы администраций городов и районов.
В целях предотвращения выработки и реализации недоброкачественной продукции издано 428 предписаний о приостановлении реализации товаров народного потребления, из них по предприятиям-изготовителям - 62, по оптовым предприятиям - 28, по торговле - 338. Общая сумма наложенных штрафов составила 7,7 млн. рублей, взыскано 3,99 млн. рублей.
Контроль за рекламной деятельностью
В отчетный период регулярно отслеживалась реклама в средствах массовой информации: на областном радио, телевидении, в газетах. По выявленным нарушениям направлено 174 рекомендательных письма об устранении нарушений, в том числе: рекламодателям - 133, рекламораспространителям - 23.
По сравнению с 1996 годом количество рассмотренных материалов возросло, хозяйствующие субъекты все чаще рассматривают антимонопольное управление как орган, обеспечивающий правовую защиту их интересов, что говорит об углублении цивилизованных рыночных отношений и увеличивающейся необходимости повышения роли государственного регулирования при осуществлении контроля за формированием рыночной экономики.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот Челябинской области за 11 месяцев 1997 года составил всего: 2495017,48 тыс. ам. долл., из них экспорт всего: 1778521,05 тыс. ам. долл.; импорт всего: 716496,43 тыс. ам. долл. В экспорте преобладает сырьевое направление - черные металлы, цветные металлы, в импорте - продукция машиностроения, продовольственные товары и продукция топливно-энергетического комплекса. Экспорт и импорт в разрезе по странам ближнего и дальнего зарубежья приведены в таблицах № 1 и № 2.
По оценочным данным комитета экономики и государственного Комитета статистики за 1997 год предприятиями и организациями Челябинской области получено порядка 3500 млн. рублей прибыли, в том числе в промышленности - 2800 млн. рублей. Сумма убытка по оперативным данным составила 2500 млн. рублей в целом по области; основная сумма убытков получена в промышленности. По оперативным данным Государственной налоговой инспекции по Челябинской области всего поступления за 1997 год в бюджеты всех уровней составили 11528,2 млн. рублей, в том числе по консолидированному бюджету - 8083,8 млн. руб. Поступления по налогу на прибыль - 2227,0 млн. рублей, в том числе по консолидированному бюджету - 1575,0 млн. руб.
Финансовая ситуация в области усложняется в связи с невыполнением платежных обязательств субъектами народного хозяйства.
Кредиторская задолженность по итогам 1997 года оценивается в 47 млрд. рублей, из нее просроченная - 51,6 процента.
Сохраняется высокий уровень и дебиторской задолженности. На 1.01.98 г. ее сумма оценивается 26 млрд. рублей, из нее просроченная - 51,6 процента.
В результате увеличения дебиторской задолженности продолжается практика проведения расчетов между предприятиями в порядке товарообменных операций и взаиморасчетов без поступления средств на расчетные счета. Применение этой формы взаиморасчетов, создавая налогооблагаемую базу, не дает возможности ни погасить имеющуюся задолженность в бюджет, ни уплатить вновь начисленные налоги. В сложившихся условиях неплатежи выступают основным источником замещения отсутствующих у предприятий и организаций собственных оборотных средств и восполнения недостающих доходов. Снижение ликвидности предприятий, наличие у банковских учреждений значительных просроченных сумм по ранее выданным кредитам и процентам являются основными препятствиями поступления банковских кредитов в реальный сектор экономики.
В 1997 году администрацией Челябинской области проведено 16 аукционов по размещению и доразмещению областных краткосрочных облигаций (ОКО). В течение года размещено облигаций по номиналу на сумму 177 млн. руб., погашено, с учетом досрочного выкупа, на сумму 190 млн. рублей. Оборот по вторичным торгам ОКО за 1997 год составил 224 млн. рублей. В течении 1997 года администрацией Челябинской области зарегистрированы два проспекта эмиссии на сумму 150 млн. руб.
Потребительский рынок
Рынок товаров.
Впервые с начала реформ в 1997 году в области достигнут прирост розничного товарооборота как в действующих, так и в сопоставимых ценах. Общий объем розничного товарооборота за январь - декабрь 1997 года составил 14 млрд. рублей и увеличился на 2,1 % в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (Таблица 1). Весь прирост товарооборота получен за счет роста его на вещевых и продовольственных рынках, в то время как в розничной торговой сети продолжается снижение объемов товарооборота. В результате удельный вес товарооборота вещевых и продовольственных рынков в общем объеме розничного товарооборота области увеличился с 32,9 % в 1996 году до 38,1 % в 1997 году. Такая популярность рынков среди населения обусловлена в первую очередь широким представлением товара и, следовательно, возможностью свободного выбора и более низкими по сравнению с организованной торговлей ценами.
В декабре 1997 года розничный товарооборот увеличился в сопоставимых ценах на 10,5 % по сравнению с уровнем предыдущего месяца и на 1,8 % к уровню декабря 1996 года.
Значительный рост общего объема розничного товарооборота обусловлен увеличением реально располагаемых денежных доходов населения на 3,1 % по сравнению с уровнем прошлого года. Реально располагаемые денежные доходы в декабре по сравнению с предыдущим месяцем выросли на 24 %, однако по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшились на 0,7 %.
Таблица № 1
-------------------------T---------------T-----------------------¬
¦ ¦ Январь - ¦ Декабрь 1997 г. ¦
¦ ¦декабрь 1997 г.¦ ¦
¦ +-------T-------+-------T-------T-------+
¦ ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦
¦ ¦действ.¦сопост.¦действ.¦сопост.¦сопост.¦
¦ ¦ ценах,¦ценах, ¦ ценах,¦ценах, ¦ценах, ¦
¦ ¦ млн. ¦ в % к ¦ млн. ¦ в % к ¦ в % к ¦
¦ ¦ руб. ¦соотв. ¦ руб. ¦соотв. ¦ пред. ¦
¦ ¦ ¦периоду¦ ¦периоду¦месяцу ¦
¦ ¦ ¦1996 г.¦ ¦1996 г.¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем розничного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарооборота ¦14003,2¦ 102,1¦ 1324,1¦ 101,8¦ 110,5¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговых предприятий ¦ 8662,7¦ 95,8¦ 851,1¦ 102,4¦ 116,6¦
¦вещевых, смешанных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продовольственных рынков¦ 5340,5¦ 114,2¦ 473,0¦ 100,7¦ 101,7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продовольственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров ¦ 6786,5¦ 101,9¦ 627,3¦ 104,7¦ 110,0¦
¦в т.ч. алкогольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦напитков ¦ 1214,9¦ 123,3¦ 123,3¦ 130,5¦ 121,8¦
¦непродовольственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров ¦ 7216,7¦ 102,2¦ 696,8¦ 99,4¦ 111,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Платные услуги <*> ¦ 4650,2¦ 98,2¦ 378,3¦ 82,8¦ 100,2¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<*> - данные за декабрь
В структуре розничного товарооборота преобладают непродовольственные товары - 51,5 %. Удельный вес продовольственных товаров в общем объеме товарооборота по сравнению с соответствующим периодом прошлого года несколько вырос и составил 48,5 % (январь - декабрь 1996 г. - 47,4 %). Увеличение доли расходов на питание свидетельствует о продолжающемся ухудшении положения значительной части населения области.
При этом необходимо отметить замедление темпов роста цен на товары и услуги. Динамика цен за декабрь 1997 г. представлена в следующей таблице:
В декабре 1997 года сводный индекс потребительских цен составил 101,4 % к предыдущему месяцу. С декабря 1996 г. цены выросли на 7,5 % (рост цен за январь - декабрь 1996 г. составил 116 %).
В декабре 1997 г. цены на продовольственные товары росли быстрее, чем цены на непродовольственные товары. Цены на продовольственные товары выросли за месяц на 1,2 %. Сезонная зависимость колебания цен прослеживается по таким товарам, как молоко и молочная продукция, масло сливочное, сыр, яйца, сахар, картофель, овощи, фрукты и цитрусовые. Цены на непродовольственные товары в декабре выросли незначительно - на 0,4 % к предыдущему месяцу.
В 1997 году рост цен на товары составил 106,8 % по сравнению с 1996 годом. Опережающими темпами дорожали продовольственные товары на 7,8 %, цены на непродовольственные товары выросли на 5,1 %. Наиболее значительно подорожали мясопродукты (112 % к уровню предыдущего года), сахар (114 %), алкогольные напитки (126,2 %). Из группы непродовольственных товаров опережающий рост цен наблюдался по таким группам товаров, как трикотажные изделия (110,2 %), табачные изделия (120 %), печатные издания (113,2 %), бензин (122,2 %).
В целях насыщения потребительского рынка товарами, расширения ассортимента, удовлетворения спроса населения области на товары и услуги в 1997 году организовывались выезды представителей области в Москву и Нижний Новгород на федеральные ярмарки по закупу непродовольственных товаров на 1998 год. Проведены международная ярмарка "Уральская масленица-97", ярмарки "Южный Урал - столица", "Мужчина и женщина", выставка "В первый раз - в первый класс". Организовывались встречи с представителями регионов России по вопросам поставки товаров в область.
В 1997 году проведена работа по упорядочению торговли алкогольной продукцией на территории области. Принято около 10 нормативных документов, оказавших положительное влияние на увеличение объемов производства алкогольной продукции местными товаропроизводителями, на организацию торговли данной продукцией, увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Кроме того, подготовлен и направлен в Законодательное собрание области проект закона Челябинской области "Об оценке качества алкогольной продукции и контроле за ее оборотом", предусматривающего дополнительную оценку качества алкогольной продукции, завозимой из других регионов на территорию области. Цель этого закона - поставить заслон алкогольной продукции сомнительного качества, незаконно произведенной, предотвратить финансовые нарушения.
Рынок платных услуг.
Общий объем реализации платных услуг населению за январь - ноябрь 1997 года составил 4650,2 млн. рублей. Физический объем платных услуг снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1,8 % (Таблица 1).
Тарифы на платные услуги в декабре выросли на 10,9 % к соответствующему периоду 1996 года и на 0,6 % по сравнению с предыдущим месяцем 1997 года (Таблица 2). Определяющее влияние на рост цен на платные услуги в декабре оказало удорожание некоторых бытовых услуг (ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, химчистка, услуги прачечных, услуги парикмахерских), услуг учреждений культуры и здравоохранения.
За 1997 год цены на платные услуги выросли на 24 %, что свидетельствует о значительном снижении темпа роста цен (в 1996 году индекс цен на платные услуги составил 180,3 %). Опережающими темпами росли цены на услуги пассажирского транспорта, связи, услуги здравоохранения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, услуги учреждений культуры.
Занятость населения
Ситуация с занятостью населения в течение года формировалась как результат проводимой федеральной и региональной социально-экономической политики и имеющимися тенденциями на рынке труда (продолжающимся сокращением численности населения, занятого экономической деятельностью, перераспределением работающих по формам собственности предприятий, превышением численности выбывающих из предприятий и организаций над численностью принятых, незначительным снижением масштабов вынужденной неполной занятости, снижением уровня регистрируемой безработицы и ростом ее продолжительности и некоторыми другими тенденциями), получивших в свою очередь развитие от состояния экономики, гипертрофированности ее по тяжелым отраслям, ВПК, уменьшения доли государственного заказа и вопросов его финансирования и ряда других факторов.
За 1997 год в органы службы занятости обратилось 536,9 тыс. чел. (что на 12,9 % больше, чем за 1996 год), по вопросам трудоустройства - 118,2 тыс. чел. (или 22 % от общего числа обратившихся), консультационной формой услуг охвачено 418,7 тыс. чел. (или на 16,7 % больше, чем за 1996 год).
Признано безработными 60 тыс. чел. (сокращение на 14,3 % к уровню 1996 года). Индекс движения безработных за 1997 год (отношение снятых с учета к поставленным) составил 1,11 против 1,06 за 1996 год. Уровень регистрируемой безработицы (отношение зарегистрированных безработных к экономически активному населению) в течение года имел тенденцию к снижению (с 2,7 % до 2,2 %).
По профессионально-квалификационной характеристике из числа граждан, получивших статус безработного, большинство составляют лица рабочих профессий (или 58,7 %), по поло-возрастному показателю - женщины в трудоспособном возрасте (57,7 %), несколько снизился рост безработных из числа инженерно-технических работников (с 9 % в 1996 году до 8,7 % в 1 полугодии 1997 года).
В 1997 году трудоустроено 91,6 тыс. человек (или 77,5 % от обратившихся по вопросам трудоустройства), в том числе безработных 42,5 тыс. человек (или 46,4 % от общего числа трудоустроенных). В 1996 году трудоустроено - 80 тыс. чел. (или 68,6 % от обратившихся по вопросам трудоустройства), в том числе безработных 43 тыс. чел. (53,8 % от общего числа трудоустроенных).
Число трудоустроенных на квотированные рабочие места составило 3,2 тыс. чел. и увеличилось по сравнению с 1996 годом на 0,2 тыс. чел. (или 5,5 %).
Наметилась тенденция уменьшения численности намеченных к высвобождению работников по сравнению с 1996 годом на 4,7 тыс. чел. (или 17,4 %), в органы службы занятости обратились 15,0 тыс. чел., получили статус безработного 11,0 тыс. человек.
На профессиональное обучение в 1997 году направлено 5,8 тыс. чел., в 1996 году 3,8 тыс. чел., закончили курс обучения - 4,5 тыс. человек. Уровень трудоустройства завершивших профобучение в 1997 году составил 96,4 % и увеличился по сравнению с 1996 годом на 5,2 п.п. (91,2 %).
В течение 1997 года отмечался некоторый прирост заявленной потребности в работниках при одновременном снижении незанятых трудовой деятельностью, что в свою очередь предопределило, в целом по области, тенденцию снижения показателя коэффициента напряженности (по состоянию на 01.01.98 года он составил - 7,8 чел./вакансию, на 01.01.97 года - 13,5).
По состоянию на 1 декабря общая сумма задолженности выплаты пособий по безработице составила 30,5 млн. руб., задержка по срокам выплаты составляет 1-7 месяцев.
К числу депрессивных территорий по уровню регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда относятся Нязепетровский и Кусинский районы, г.г. Карабаш, Катав-Ивановск, Еманжелинск, в области сохраняется внутритерриториальная неравномерность распределения безработицы, ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной и неоднозначной.
Основные направления областной службы занятости в 1997 году были направлены на усиление активных средств проведения политики занятости населения и повышение сборов страховых взносов в Государственный фонд занятости.
Население
В 1997 году по предварительной оценке прирост численности впервые за последние годы может оказаться положительным, благодаря возрастающему миграционному приросту. Эта тенденция наметилась в сентябре и продолжается все последующие месяцы, поэтому к концу 1997 г. ожидается численность населения 3674,6 тыс. чел. При этом превышение числа умерших над родившимися незначительно уменьшилось и составило предположительно 15,3 тыс. чел. или 1,5 раза. В целом по сравнению с предыдущим годом несколько снизилось количество родившихся и умерших, но смертность уменьшается более быстрыми темпами. По сравнению с предыдущим годом снизились показатели по всем категориям, кроме смертей от туберкулеза органов дыхания, наиболее выражено уменьшение алкогольных отравлений, постепенно снижается смертность детей в возрасте до года.
В возрастной структуре населения заметно снижение доли населения моложе трудоспособного возраста в связи с резким сокращением рождаемости в 90-е годы. Увеличивается постепенно доля лиц в трудоспособном возрасте, т.к. в эту категорию вступает поколение 80-х годов, когда рождаемость была выше в 1,8 раза, кроме того этот показатель увеличивает возросший миграционный поток. Доля лиц старше трудоспособного возраста также увеличивается, в связи с этим существует проблема повышенной нагрузки на трудоспособное население, а если учесть снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста, то можно предположить усугубление этой ситуации в дальнейшем.
В 1997 году по предварительной оценке прирост численности населения в трудоспособном возрасте с учетом миграции составил 29267 чел., на 1998 г. прогнозируется 33730 чел., т.е. предполагается дальнейшее увеличение трудовых ресурсов, что в настоящее время усугубляет проблему трудоустройства населения.
На крупных и средних предприятиях, где в последние годы постоянно снижается численность приблизительно на 3,5 %, трудятся более 80 % занятых в экономике, кроме того, на малых предприятиях численность в течение года увеличивалась незначительно, поэтому, несмотря на наметившуюся некоторую стабилизацию в экономике, велика вероятность увеличения численности незанятых в трудоспособном возрасте.
Численность населения области в ближайшее время будет оставаться на прежнем уровне, так как естественную убыль будет нейтрализовать миграционный прирост. Прогноз предполагает медленный выход из кризиса.
Денежные доходы и расходы населения
Номинальные денежные доходы, полученные населением Челябинской области за январь - декабрь 1997 года, составили в сумме 29,6 млрд. рублей, что на 15,1 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, денежные расходы соответственно 25,9 млрд. руб. и на 16,8 % больше. Абсолютное превышение номинальных денежных доходов над расходами составило 3,6 млрд. руб. Согласно имеющимся расчетам, реальные доходы увеличились по сравнению с таким же периодом прошлого года на 4,9 %.
На протяжении января - декабря 1997 года изменения структуры денежных доходов населения по источникам поступления были статистически несущественными. В 1997 году в совокупных денежных доходах населения доля оплаты труда осталась на уровне 1996 года, доля социальных трансфертов увеличилась на 3,3 %. Удельный вес прочих доходов населения сократился на 3,1 %.
Среднемесячный денежный доход в расчете на душу населения увеличился с 582,4 руб. в 1996 году до 670,4 руб. в 1997 году.
В 1997 году номинальные располагаемые денежные доходы населения составили 26,7 млрд. рублей. По оценке, эта сумма в реальном выражении учетом инфляции увеличилась на 3,1 %, по сравнению с этим же периодом прошлого года.
Среднемесячная величина прожиточного минимума за январь - декабрь 1997 года была равна 336,3 руб. За анализируемый период соотношение денежных доходов и прожиточного минимума превысило соответствующий показатель прошлого года на 14,5 % (199,3 % против 174,1 %).
По данным Госкомстата начисленная среднемесячная заработная плата по народному хозяйству за январь - ноябрь 1997 года составила 1079,6 руб., что выше аналогичного показателя 1996 года на 16,1 %.
Наиболее высокий уровень начисленной заработной платы за январь - ноябрь 1997 г. сохранялся, как и в предыдущие периоды, в отраслях: в коммерческой деятельности - 3673,1 руб., электроэнергетике - 1591,7 руб., топливной промышленности - 1341,9 руб., черной металлургии - 1311 руб., пищевой промышленности - 1315,7 руб.
В других отраслях промышленности заработная плата по-прежнему оставалась значительно меньшей. Так, в машиностроении она была равна 848,6 руб., в легкой промышленности - 513 руб.
Еще более низкий уровень заработной платы вновь зафиксирован в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства, сельского хозяйства. В январе - ноябре 1997 г. среднемесячная начисленная заработная плата работников этой сферы составляла 51,8 % - 65,6 % от общеобластного уровня средней заработной платы.
Из общего объема денежных доходов в январе - декабре 1997 года расходы составили 87,7 % или 25,9 млрд. рублей. Из них на потребительские расходы было направлено 18,6 млрд. рублей, на уплату налогов и взносов - 2,8 млрд. рублей, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 0,7 млрд. рублей, на покупку валюты - 3,8 млрд. рублей.
Таблица № 2
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
НАСЕЛЕНИЯ
Удельный вес потребительских расходов уменьшился с 64 % за 1996 год до 62,7 % за 1997 год.
По состоянию на 1 января 1997 года вклады населения в коммерческие банки и отделения Сбербанка России возросли с начала года на 26,7 % и превысили 3,1 млрд. рублей, остаток вкладов на душу населения увеличился с 560 руб. в 1996 году, до 709,2 руб. в 1997 году, при этом в динамике доли организованных сбережений в расходах прослеживалась тенденция к снижению (с 4,4 % 1996 г. до 2,3 % 1997 г).
Динамика доли расходов на приобретение иностранной валюты, напротив, обнаруживают тенденцию к повышению соответственно с 10 % до 12,9 %.
Денежная масса увеличилась с начала года в 1,46 раза, при этом наличная денежная масса в обороте - 1,35 раза, опережая индекс инфляции. Удельный вес наличных денег в совокупной денежной массе на 1 октября 1997 года составляет - 69,6 %. С ростом в обороте наличных денег замедлилась скорость их возврата в кассы банков.
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, здравоохранения, народного образования, культуры и науки на 1 декабря 1997 года составила 1,66 млрд. рублей (за последний месяц задолженность по заработной плате уменьшилась на 1,8 %).
Социальная защита населения
В 1997 году главной задачей управления пенсионного обеспечения населения области, органов пенсионного обеспечения на местах была подготовительная работа к реализации Закона РФ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
В 1 полугодии т.г. большой проблемой оставалась задержка по выплате пенсий, которая достигла 2-х месяцев, и детских пособий - 18 месяцев. В результате принятых мер задолженность перед пенсионерами ликвидирована к 01.07.97 года.
С целью обеспечения адресности в оказании социальной помощи малоимущим семьям с детьми в марте т.г. принят Закон Челябинской области "О поддержке социально незащищенных слоев населения", и на сегодня в области серьезно поставлен вопрос о реальном погашении задолженности по выплате пособий на детей малообеспеченным семьям.
В области разработаны программы: "Дети-инвалиды", "Социальная защита малоимущих семей с детьми", "Организация оздоровления и отдыха детей различных категорий малоимущих семей", "Развитие сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". На реализацию этих программ из областного бюджета было выделено 4200 тыс. рублей (1996 год - 3114 тыс. рублей), в том числе 3000 тыс. рублей было выделено на оздоровление детей из малоимущих семей, детей-инвалидов и детей из социальных приютов (1996 год - 2064 тыс. рублей). Кроме того на оздоровление детей из федерального бюджета было выделено 2149 тыс. рублей (в 1996 году средства не выделялись).
Работа по социальной поддержке ветеранов войны и труда проводилась в 51 центре социальной помощи. Организация помощи базируется на принципах адресности при выборе и оказании услуг. В 1997 году инвалидам ВОВ было выдано 13 автомобилей "Ока", один автомобиль "Жигули", 50 человек обеспечено кресло-колясками и 45 - малогабаритными колясками. Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение составила 374,1 тыс. рублей, при потребности 4503,2 тыс. рублей.
Сеть стационарных учреждений для престарелых и инвалидов включала 20 учреждений на 4644 койко-места. Затраты на обслуживание 1 человека в месяц составили 9600 рублей.
В 1997 году значительно увеличились расходы на медицинское обслуживание престарелых и инвалидов за счет пенсионных средств, так в результате работы по взаимозачетам с фирмой "Градиент" общая сумма затрат составила 3,5 млн. рублей.
Большая работа проводится по реализации Законов РФ по социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ветеранов и подразделений особого риска. На сегодняшний день проблемой остается задолженность по финансированию льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия (на 1 ноября долг - 23,9 млрд. рублей).
Экология
В 1997 году в области на строительстве природоохранных объектов освоено 370,9 млн. рублей (предварительные данные). Освоение велось по 78 водоохранным мероприятиям, по 57 воздухоохранным и 23 по охране земельных ресурсов.
Учитывая сложную водохозяйственную обстановку, высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, усиление отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на природные ландшафты, в целях снижения уровня техногенной нагрузки на окружающую среду и вывода области из состояния экологического кризиса, в области утверждена "Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1997 - 2000 годы". Программой намечено к выполнению 70 водоохранных, 59 воздухоохранных и ряд мероприятий, связанных с утилизацией промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов.
Охрана атмосферного воздуха
В 1997 году в области проведено 353 обследования и 392 проверки на 652 предприятиях области. Было выдано 7 постановлений на приостанов технологического оборудования, по 4-м замечания были устранены в установленные сроки и выданы разрешения на возобновление работ.
В целом по области ожидается увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 80 тыс. тонн по сравнению с 1996 годом (в основном за счет Троицкой ГРЭС, ОАО "ММК", Бакальского рудоуправления, Саткинского металлургического завода).
По г. Челябинску ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 14 тыс. тонн (в основном за счет ОАО "Мечел", ОАО "ЧЭМК").
Госкомэкологией Челябинской области издан приказ от 01.10.97 г. № 165 по контролю природоохранных объектов, вводимых в 1997 году, из 34 мероприятий, предусмотренных приказом, в полном объеме выполнено только 8, которые дали снижение выбросов 1250 тонн. По 13 мероприятиям предприятия практически не приступали к выполнению из-за отсутствия финансирования.
Охрана водных ресурсов
В г. Магнитогорске:
- проведены текущие капитальные работы на городских очистных сооружениях;
- в результате выполнения цехами АО Магнитогорский металлургический комбинат ряда водоохранных мероприятий произошло сокращение массы загрязняющих веществ по взвешенным веществам на 49,5 тонн.
В г. Златоусте на АОЗТ "Булат" введен в эксплуатацию II каскад нефтеловушки поперек р. Ай. Экологический эффект - снижение сбросов нефтепродуктов с 1,25 до 0,84 т/год.
В г. Миассе запущены контактные резервуары очистных сооружений внешнеплощадочной канализации. Экологический эффект - снижение сброса взвешенных веществ на 83,6 т/год.
Охрана недр и земельных ресурсов
Экологическая обстановка на территории области была обусловлена в основном выявленными фактами захламления земель твердыми бытовыми отходами, отходами производства, загрязнением земель хозфекальными стоками и нефтепродуктами, нарушениями правил хранения химических средств защиты растений и минеральных удобрений.
В 1997 году за загрязнение и захламление земель к административной ответственности с наложением штрафных санкций было привлечено 87 юридических лиц на сумму 193 тыс. рублей и 87 физических лиц на сумму 26 тыс. рублей, взыскан 61 штраф на сумму 63 тыс. рублей.
На территории области ликвидировано 172 несанкционированные свалки на общей площади более 60 га, вновь выявлено 18 свалок на площади 3,5 га.
В настоящее время на расходных складах семидесяти сельскохозяйственных предприятий и базисных складах "Агрохимии", расположенных в семнадцати административных районах, скопилось около 167 тонн запрещенных и пришедших в негодность пестицидов тридцати наименований, в основном 1-2 класса опасности. Мероприятия по утилизации запрещенных и пришедших в негодность пестицидов включены в областную Программу первоочередных природоохранных мероприятий на 1997 - 2000 годы.
Охрана растительного, животного мира и заповедных
территорий
Основой нормализации экологической обстановки и перехода области на модель устойчивого развития является сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий. Госкомэкологией Челябинской области завершена работа по оформлению охранных обязательств на памятники природы, утвержденные постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 57 от 20.03.1997 г.
Сложная социально-экономическая обстановка отрицательно сказывается на функционировании национальных парков и государственных заповедников. Госкомэкологией области совместно с Челябинским управлением лесами подготовлен проект областной программы "О поддержке государственных природных заповедников и национальных парков в 1998 - 2000 гг."
В области в 1997 году подготовлены проекты Законов Челябинской области "Об особо охраняемых природных территориях" и "О животном мире".
Информационные системы экологического мониторинга
и кадастра природных ресурсов
В отчетный период продолжен сбор и анализ информации, поступающий от автоматической системы контроля радиационной обстановки в жилых зонах городов: Челябинска, Озерска, Каслей, Кунашака и Кыштыма, а также организована передача информации с ПО "Маяк". Начаты работы по созданию автоматизированной системы контроля за источниками радиационного загрязнения на ПО "Маяк". Однако в связи с отсутствием финансирования по федеральной программе по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий Челябинской области, с ПО "Маяк" приходят предупреждения о прекращении передачи информации по радиационному контролю.
Образование
Напряженная обстановка в педагогических коллективах не снижается по причине низкого размера заработной платы (хотя размер средней ставки заработной платы педработников должен быть не ниже средней заработной платы работников промышленности Российской Федерации на основании ст. 54 Закона РФ "Об образовании"), невыплаты ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (в ряде районов области компенсация не выплачивается с 1995 года), отсутствия финансирования расходов на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.
Расходы на одного учащегося общеобразовательных школ в 1996 году по области составили 1,29 тыс. рублей. Челябинская область находится на 71 месте из 89 субъектов Российской Федерации, по Уральскому региону - на 8 месте.
Доля расходов на учреждения образования в консолидированном бюджете области имеет неуклонную тенденцию к снижению: 1995 год - 21,2 % от расходов бюджета, 1996 год - 19,9 %, 1997 год - 18,8 %, 1998 год - 15,5 %. Вместе с тем, сеть учреждений образования в основном сохранена, контингент участников образовательного процесса увеличивается.
Культура
В 1997 году в соответствии с основными направлениями культурной политики области в качестве важнейшей цели было определено сохранение накопленного культурного потенциала, государственных институтов, обеспечивающих культурную деятельность на территории области. В целом приоритеты культурной политики достаточно последовательно выдерживались. Приостановлено сокращение сети учреждений культуры и искусства. В целях обеспечения государственной поддержки и создания условий для развития и совершенствования профессионального искусства усилиями Главного управления, творческих союзов проведены ряд музыкальных и театральных фестивалей. Среди них: "Камерата - Транзит" в г. Челябинске, "Театр без границ" в г. Магнитогорске, "Рождественские вечера", "Новое органное движение" и другие. Значимой формой поддержки явилось проведение бенефисов и творческих вечеров ведущих мастеров сцены. В 1997 году продолжена практика присуждения стипендий Губернатора области выдающимся деятелям искусства и талантливым молодым авторам.
Театральные и музыкальные коллективы области приняли участие в Российских, международных и региональных акциях.
В 1997 году в государственных театрах и концертных организациях области было показано более 2770 спектаклей и концертов, которые просмотрели почти один миллион зрителей.
Продолжается практика приглашения в область ведущих творческих коллективов и исполнителей.
В сфере изобразительного искусства совместно с союзом художников проведен ряд персональных выставок, проведена необходимая работа по участию области в региональной выставке художников в г. Уфе.
Значительно расширилась тематика экспонируемых выставок в музеях и выставочных залах. Более полно для этого используются собственные фонды, разнообразнее стали формы просветительной деятельности. Областной картинной галерее за значительный вклад в пропаганду изобразительного искусства присуждена международная премия "Золотая ветвь".
В целях содействия развитию народного творчества, сферы досуга и обеспечения разнообразия культурно-досуговой деятельности Главным управлением культуры и искусства при поддержке местных органов власти проведены: Ильменский фестиваль самодеятельной песни, Бажовский фестиваль народного творчества, праздник русского хоровода, Дни духовности на Южном Урале, Дни славянской письменности и культуры, множество разнообразных смотров, конкурсов и праздников.
Растет интерес населения к чтению, к книге, периодике. Увеличивается число читателей в библиотеках. 27 мая повсеместно отмечался общероссийский праздник "День библиотек". Несколько улучшилась подписка библиотек на периодическую печать, продолжается работа библиотек по формированию единого информационного пространства, созданию компьютерной библиотечной сети.
В 1997 году осуществлялась работа по выявлению, учету и хранению недвижимых и движимых памятников истории и культуры, их реставрации, проведен ряд археологических раскопок в исторической зоне г. Челябинска.
Оказывалась поддержка возрождению и развитию национальных культур. Стало традиционным проведение национальных праздников, смотров, конкурсов творческих коллективов народов, проживающих в области.
Учреждения культуры и искусства приняли активное участие в проведение областного, городских и районных курултаев башкир. Главным управлением культуры и искусства и Министерством культуры Башкортостана подписано Соглашение о культурном сотрудничестве.
Учебными заведениями культуры осуществлялось внедрение многоуровневой системы образования, продолжалась работа по лицензированию и внедрению государственных стандартов.
В 1997 году проведена аттестация 292 педагогических и руководящих работников учебных заведений по присвоению квалификационных категорий.
В Магнитогорской консерватории создан диссертационный Совет, продолжена работа по повышению квалификации преподавателей средних специальных и высших учебных заведений в Уральской консерватории.
Осуществлялась программа по поддержке молодых дарований. Проведение мастер-классов, конкурсов, фестивалей, выставок, финансовая поддержка благотворительных организаций, стипендии Губернатора области, Главного управления культуры и искусства, глав администраций городов и районов позволили поддержать наиболее талантливых учащихся детских музыкальных школ, школ искусств, студентов средних и высших учебных заведений.
Свыше 20 юных дарований стали лауреатами и дипломантами международных и российских конкурсов и фестивалей.
В 1997 году продолжилось совершенствование системы взаимоотношений Главного управления с органами культуры администраций городов и районов области. В практику вошли такие формы совместной работы, как проведение семинаров, оказание методической и консультативной помощи, культурных акций, финансовая поддержка регионов. Так, например, Аргаяшскому району выделено 500 млн. рублей для приобретения здания музыкальной школы, г. Южноуральску для приобретения автотранспорта. Оказывалась поддержка г.г. Кыштыму, Касли, Нязепетровску, Усть-Катаву, Нагайбакскому району.
С целью укрепления материально-технической базы продолжалась реконструкция концертного зала филармонии, проведен ремонт фасада научной универсальной библиотеки, текущие ремонты ряда учреждений культуры и искусства.
В этот период продолжалась работа по формированию правового пространства в сфере культуры. Принят Закон "Об организации библиотечного дела в Челябинской области", разработан и рассмотрен на заседании Правительства области проект Закона "Об охране памятников истории и культуры Челябинской области". Принят ряд постановлений и распоряжений Губернатора области, направленных на поддержку творческих работников и развитие культуры.
Исполнение бюджета за 1997 год составило 70,2 %. При плане 85358,0 млн. рублей освоено 59893,0 млн. рублей. Принятые администрацией области меры позволили полностью погасить задолженность по заработной плате работникам учреждений областного подчинения.
Вместе с тем, Главное управление культуры и искусства из-за неудовлетворительного использования областного бюджета вынуждено было резко сократить план основных мероприятий, который является важнейшим инструментом реализации основных задач и функций Главного управления.
Существующий уровень бюджетного финансирования не позволяет в полной мере реализовать даже основные направления культурной политики. Подавляющее большинство организаций культуры оказалось в тяжелейшем положении. Отсутствие финансирования ведет к накоплению отрицательных тенденций в сфере культуры. Среди проблем, которые сдерживают работу музеев: отсутствие необходимых выставочных площадей, создание условий для сохранности фонда и его использования. Музеи практически прекратили формирование коллекций, закуп произведений. Острейшей проблемой остается неудовлетворительное комплектование книжных фондов, низкая книгообеспеченность литературой - 3,9 книги. Обострилась угроза физической утраты библиотечных фондов. Ежегодный спад объема новых поступлений составляет 13 %.
Исключительно сложным остается материально-техническое состояние учреждений культуры и искусства. Практически во всех учреждениях областного подчинения морально устарели технические средства и оборудование. Требует замены инструментарий, необходима закупка и внедрение новой техники и технологий для охраны культурного наследия.
Особую тревогу вызывает состояние материально-технической базы учреждений культуры в городах и районах области. Достаточно сказать, что из 1016 клубных учреждений почти 56 % находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта.
Существующая практика формирования бюджета не предусматривает выделение средств на приобретение оборудования, проведение капитальных ремонтов и т.д. Продолжает "жить" порочная практика, когда к числу "защищенных" статей расходов относятся только заработная плата и стипендия. Не может финансирование культуры делиться на "защищенные" и "незащищенные" статьи.
Наиболее сложными в 1997 году были вопросы социальной защиты работников культуры и искусства. Их социальное положение изменилось не в лучшую сторону. Крайне низким остается материальное обеспечение работников клубов, библиотек, музеев, театров, концертных организаций. Среднемесячная заработная плата в сфере культуры гораздо ниже, чем в производственных сферах.
На решение этих и ряда других проблем будут направлены усилия Главного управления культуры и искусства в 1998 году.
Состояние преступности и правопорядка
Общая характеристика состояния преступности
За 12 месяцев 1997 года в области зарегистрировано 64103 преступления (- 6,0 %) (данные приведены в сравнении с 1996 годом).
Сохранилась тенденция снижения количества преступлений по линии криминальной милиции на 7,8 % (51725-47668), на 12,4 % (42680-37404) сократилось количество тяжких преступлений.
Уровень преступности в области составил 174,2 преступления (- 10,5) на каждые 10 тысяч человек.
Уменьшилось количество совершенных убийств (- 0,3 %), преступлений, с причинением тяжкого вреда здоровью (- 13,9 %), изнасилований (- 14,4 %), краж (- 11,8 %), грабежей (- 9,2 %), разбоев (- 6,1 %), угонов автотранспорта (- 22,3 %).
В то же время увеличилось количество преступлений, связанных с применением оружия и взрывных устройств (+ 8,2 %), с незаконным оборотом наркотиков (+ 199 %).
Выявлено 3392 (+ 1,8 %) экономических преступления, из них 2486 (+ 22,9 %) - против собственности, в том числе 276 (+ 2,6 %) должностных.
По-прежнему, преобладающую долю в структуре преступности (47,0 %) продолжают составлять кражи.
Уменьшилось количество преступлений, совершенных группой лиц (- 3,8 %), а также совершенных в состоянии алкогольного опьянения (- 18,5 %), несовершеннолетними (- 9,6 %).
Сократилось на 16,3 % (9798 - 8201) количество преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на 13,1 % (6645 - 5772) - на улицах.
Сохранился рост рецидивной преступности (+ 16,9 %) (12499 - 14957).
Увеличилось на 15,7 % (846 - 979) количество преступлений, совершенных организованными преступными группами.
Всего в 1997 году установлено 35700 (- 11,0 %) лиц, совершивших преступления, из них 4428 (- 23,3 %) женщин и 4406 (- 10,9 %) подростков.
Раскрытие и расследование преступлений
Общий показатель раскрытия преступлений составил 66,7 % (+ 0,9 %), по линии криминальной милиции - 56,3 % (+ 0,7 %), по линии милиции общественной безопасности - 98,2 % (- 0,3 %).
Возросла раскрываемость отдельных видов преступлений, в том числе умышленных убийств на 3,4 % (79,4 %), изнасилований на 1,1 % (83,3 %), грабежей на 2,1 % (55,3 %), угонов автотранспорта на 6,6 % (83,4 %).
Борьба с организованной преступностью
За 1997 год сотрудниками УОП при УВД области обезврежено 149 (+ 10,4 %) организованных преступных группировок общей численностью более 700 человек, 640 (+ 17,6 %) из которых привлечены к уголовной ответственности.
С начала года по материалам УОП возбуждено 420 (+ 42,8 %) уголовных дел, в их числе: по 8 фактам бандитизма, 17 умышленным убийствам и тяжким телесным повреждениям, 12 похищениям человека и незаконным лишениям свободы, 76 вымогательствам, 33 должностным преступлениям в отношении 42 коррупционеров.
У преступников изъято денежных средств и ценностей на сумму 3,6 млрд. рублей, свыше 50,6 тыс. долларов США, автомобили и другое имущество, около полутонны наркотиков, 92 единицы огнестрельного оружия, в т.ч. 50 - нарезного, 4,2 тыс. единиц боеприпасов.
Продолжают осуществляются мероприятия по нейтрализации лидеров и наиболее активных участников организованных преступных сообществ, действующих на территории области.
Борьба с экономической преступностью
Подразделениями ЭП УВД области выявлено 3392 (+ 1,8 %) экономических преступлений, из них 2486 (+ 22,9 %) преступлений против собственности, из них 624 (- 11,2 %) в крупных размерах, 276 (+ 2,6 %) должностных преступлений, в том числе 143 факта взяточничества (+ 3,1 %).
Выявлено 682 преступления в кредитно-финансовой системе, 629 - на потребительском рынке, из них 192 - в крупном размере, 43 преступления по незаконному предпринимательству, 61 - по незаконной внешнеэкономической деятельности.
Выявлено 52 (- 83,6 %) преступления, связанные с незаконным оборотом валютных ценностей, драгоценных металлов и камней. У преступников изъято ценностей на сумму 47,5 млн. рублей, в том числе золота промышленного - 0,3 кг, серебра технического более 4 кг.
За 1997 год зарегистрировано 111 (- 21,3 %) преступлений по ст. 186 УК РФ (фальшивомонетничество).
За истекший период пресечена деятельность 90 цехов по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции, при этом изъято более 40 тонн фальсифицированных и спиртосодержащих алкогольных напитков.
Охрана общественного порядка
В результате принятых ОВД области мер, количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, сократилось на 18,1 % (7092-5807). Раскрываемость данного вида преступлений по области в целом выросла и составила 57,9 %.
Снижение преступности в общественных местах и на улицах отмечено в 35-ти городах и районах области.
При этом уменьшилось количество совершенных на улицах и в общественных местах убийств - на 3,13 %, умышленных тяжких телесных повреждений - на 18,6 %, изнасилований - на 25,8 %, грабежей - на 13,8 %, разбоев - на 18,7 %, краж - на 16,9 %, хулиганств - на 23,6 %.
Безопасность дорожного движения
Несколько стабилизировалась обстановка с аварийностью на улицах и дорогах области. Число дорожно-транспортных происшествий снизилось на 1,7 % (4008-3944), уменьшилось количество погибших на 6,5 % (619-579). Снижена аварийность (- 0,9 %) по вине водителей автомототранспорта, в том числе в нетрезвом состоянии (- 10,1 %).
Несмотря на рост количества происшествий по неосторожности детей (+ 12,1 %), число погибших и раненных в автоавариях уменьшилось, соответственно, на 2,6 % и 4,5 %. На фоне положительных изменений с аварийностью на улицах и дорогах области, остается высокой доля дорожно-транспортных происшествий, совершаемых по вине пешеходов (33,9 %).
Противопожарная безопасность
В 1997 году в области произошло 5628 (- 7,4 %) пожаров, прямой материальный ущерб от пожаров составил 25,6 млрд. рублей (- 4,9 %). При пожарах погибли 272 (- 18,8 %) человека, в том числе 15 (- 25,0 %) детей. Получили травмы различной степени тяжести 415 (- 11,1 %) человек.
Снижение количества пожаров отмечается практически почти по всем причинам их возникновения, на объектах всех форм собственности и принадлежности.
Количество умышленных поджогов уменьшилось на 60,5 %, раскрываемость преступлений, связанных с пожарами, составила 29,3 %.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 1997 ГОДА
---------------------------------------T------------T------------¬
¦ Показатели ¦ Янв. - дек.¦ В % к ¦
¦ ¦ 1997 год ¦ янв. - дек.¦
¦ ¦ ¦ 1996 года ¦
+--------------------------------------+------------+------------+
¦Валовый региональный продукт ¦ ¦ ¦
¦(оценочные данные), млрд. руб. ¦ 42,8 ¦ 102,6 ¦
¦справочно: ¦ ¦ ¦
¦ВРП 1 квартал 1997 года ¦ 7,4 ¦ 96,4 ¦
¦ВРП 1 полугодие 1997 года ¦ 19,9 ¦ 97,5 ¦
¦ВРП 9 мес. 1997 года ¦ 31,0 ¦ 100,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем промышленной продукции в ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах, млрд. руб. ¦ 51,7 ¦ 100,1 ¦
¦справочно: ¦ ¦ ¦
¦объем промышлен. продукции 1 квартал ¦ ¦ ¦
¦1997 г. ¦ 12,55 ¦ 91,2 ¦
¦объем промышлен. продукции 1 полугодие¦ ¦ ¦
¦1997 г. ¦ 25,3 ¦ 94,7 ¦
¦объем промышлен. продукции 9 месяцев ¦ ¦ ¦
¦1997 г. ¦ 38,0 ¦ 99,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦
¦Электроэнергетика ¦ ¦ 109,8 ¦
¦Черная металлургия ¦ ¦ 107,4 ¦
¦Цветная металлургия ¦ ¦ 120,2 ¦
¦Машиностроение и металлообработка ¦ ¦ 85,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Валовая продукция сельского хозяйства,¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 7791,8 ¦ 123,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство продукции животноводства ¦ ¦ ¦
¦в хозяйствах всех категорий, ¦ ¦ ¦
¦тыс. тонн: ¦ ¦ ¦
¦ мясо (реализовано скота и птицы на ¦ ¦ ¦
¦убой в живом весе) ¦ 162,1 ¦ 88,8 ¦
¦ молоко ¦ 690,0 ¦ 104,9 ¦
¦ яйца, млн. штук ¦ 798,0 ¦ 113,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Капиталообразующие инвестиции, ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 8351,2 ¦ 96,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Ввод в действие жилых домов общей ¦ ¦ ¦
¦площадью, тыс. кв. м ¦ 689,7 ¦ 97,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Перевезено грузов предприятиями ¦ ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта, млн. тонн¦ 58,1 ¦ 102,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузооборот предприятий ¦ ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта, ¦ ¦ ¦
¦млн. ткм. нетто ¦ 37278,0 ¦ 99,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Розничный товарооборот, млн. руб. ¦ 14003,2 ¦ 102,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Номинальная среднемесячная зарплата ¦ ¦ к ¦
¦одного работника в январе - ноябре, ¦ ¦янв. - нояб.¦
¦руб. ¦ 1079,6 ¦ 116,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Реальная начисленная зарплата одного ¦ ¦ к ¦
¦работника в январе - ноябре, процент ¦ ¦янв. - нояб.¦
¦ ¦ ¦ 106,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность официально ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных безработными ¦ ¦ ¦
¦(на 1 января 1998 года), человек ¦ 32557 ¦ 83,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень зарегистрированной безработицы¦ 2,2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс потребительских цен, процент ¦ ¦ 109,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс цен производителей на ¦ ¦ ¦
¦промышленную продукцию, процент ¦ ¦ 106,0 ¦
L--------------------------------------+------------+-------------
