ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы города Челябинска от 13.01.1998 № 29-п
"О ВЗИМАНИИ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ В ГРАНИЦАХ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА"
(вместе с "МЕТОДИКОЙ "О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ, ЗАНЯТУЮ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫМИ ЗОНАМИ ПРЕДПРИЯТИЙ (ПРОИЗВОДСТВ, ОБЪЕКТОВ)")
Официальная публикация в СМИ:
"Вечерний Челябинск", № 21, 05.02.1998
ГЛАВА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 1998 г. № 29-п
О ВЗИМАНИИ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ
В ГРАНИЦАХ САНИТАРНО - ЗАЩИТНЫХ ЗОН
ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Во исполнение ст. 8 Закона "О плате за землю" и постановления главы администрации г. Челябинска от 16.07.96 г. № 938-п "Об оформлении правоустанавливающих документов на земли санитарно - защитных, технических и др. зон и источников загрязнений предприятий и организаций"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить методику "О порядке определения платы за землю, занятую санитарно - защитными зонами предприятий, разработанную АОЗТ "Челябинский Промстройпроект".
2. Комитету по управлению имуществом (Гришмановский В.В.) и Управлению по архитектуре и градостроительству (Юрчак И.В.) при оформлении договоров аренды на налогооблагаемые участки санитарно - защитных зон предприятий использовать материалы инвентаризации.
3. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству (Сурнакин П.В.):
3.1. Направлять списки предприятий, не оформивших правоустанавливающие документы на налогооблагаемые участки в пределах их санитарно - защитных зон, в Государственные налоговые инспекции.
3.2. Применять меры административного воздействия с учетом земельного законодательства к юридическим лицам, не оформившим документы на право аренды земельных участков в границах санзон в установленные сроки.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы города Челябинска Еналеева А.Х.
5. Пресс - секретарю Родионову С.К. опубликовать постановление в печати.
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Утверждено
постановлением
Главы города Челябинска
от 13 января 1998 г. № 29-п
МЕТОДИКА
"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ, ЗАНЯТУЮ
САНИТАРНО - ЗАЩИТНЫМИ ЗОНАМИ ПРЕДПРИЯТИЙ
(ПРОИЗВОДСТВ, ОБЪЕКТОВ)"
1. Общая часть
Настоящий "Порядок..." разработан на основании:
1.1. Закона Российской Федерации "О плате за землю" (от 09.08.94 г. № 22-ФЗ).
1.2. Санитарных правил проектирования промышленных предприятий СН 245-71.
1.3. Инструкции по применению Закона РФ "О плате за землю" (инструкция Государственной налоговой службы РФ от 17.04.1995 г. № 29, согласованной с Министерством Финансов РФ и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству).
1.4. Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий и сооружений СНиП 11-01-95, введенной в действие постановлением Минстроя РФ от 30.06.95 г. № 18-64.
1.5. Свода правил "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" СП 11-101-95, введенного в действие постановлением Минстроя РФ от 30.06.95 г. № 18-63.
1.6. Постановлений главы администрации г. Челябинска:
1.6.1. "О регулировании земельных отношений в г. Челябинске" от 26.04.1996 г. № 505-п;
1.6.2. "Об аренде земель в г. Челябинске юридическими лицами и частными предпринимателями" от 25.07.1994 г. № 796-п с дополнениями от 11.08.95 г. № 755-п и от 14.10.95 г. № 989-п;
1.6.3. "О приватизации земельных участков индивидуального жилого фонда г. Челябинска" от 22.09.1994 г. № 1037-п;
1.6.4. "О порядке продажи земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости" от 15.05.1995 г. № 376-п с дополнением от 22.01.96 г. № 62-п;
1.6.5. "О правоустанавливающих документах на земельные участки юридических лиц в г. Челябинске" от 05.12.1995 г. № 1194-п;
1.6.6. "Об оформлении правоустанавливающих документов на земли санитарно - защитных, других зон и источников загрязнения предприятий и организаций" от 16.07.1996 г. № 938-п;
1.6.7. "Об упорядочении проведения инвентаризации земель города Челябинска" от 27.08.1996 г. № 1161-п;
1.6.8. "Об оформлении договоров аренды на земельные участки, представленные гражданам для индивидуального жилищного строительства" от 17.07.1996 г. № 966-п;
1.6.9. "О дифференцированных ставках земельного налога и коэффициентах арендной платы в 1996 г." от 11.03.1996 г. № 278-п с изменениями от 13.05.96 г. № 590-п.
"Порядок..." включает в себя перечень видов документов, являющихся основанием для назначения границ санитарно - защитных зон (СЗЗ) и придания соответствующим земельным участкам внутри указанных границ статуса "земли санитарно - защитной зоны, предприятия (объекта)", методику подсчета площадей СЗЗ, не предоставленных в пользование другим юридическим лицам и гражданам, а также методику определения границ налогооблагаемых участков СЗЗ отдельных предприятий в случаях, когда их СЗЗ "перекрывают" друг друга.
При этом под термином "пользование" понимается собственно пользование, собственность и аренда земли, сопровождаемые наличием у предприятия соответствующего документа, прошедшего государственную регистрацию.
"Порядок..." предназначен для юридических и физических лиц, выполняющих работы, связанные с инвентаризацией земель города, подготовкой правоустанавливающих документов на земельные участки, подготовкой документов, являющихся основанием для расчета налоговых и арендных платежей за землю, для работников проектно - изыскательских организаций, выполняющих технико - экономические обоснования инвестиций, технико - экономические обоснования и проекты (рабочие проекты) строительства, а также для работников организаций, выполняющих экспертизу и согласование проектов (ТЭО инвестиций, ТЭО строительства).
Настоящий "Порядок..." дополняет утвержденный постановлением главы администрации г. Челябинска (постановление от 27.08.1996 г. № 1161-П) "Порядок проведения инвентаризации земель г. Челябинска".
2. Порядок установления границ СЗЗ предприятий
и участков, подлежащих налогообложению
(плате за землю)
2.1. Границы СЗЗ вновь проектируемых предприятий (объектов) должны в соответствии с п. 3.1.2. СНиП 11.01.95 устанавливаться и указываться на чертежах генеральных планов этих предприятий. Для правильного учета составляющей платы за землю в сметном расчете ТЭО инвестиций и строительства проектируемого предприятия (объекта) при разработке проектных предложений по размерам налогооблагаемой части СЗЗ проектируемого предприятия определять границы и площади этой части в соответствии с настоящим "Порядком...".
После соответствующей экспертизы границы СЗЗ утверждаются по согласованию с органами госсаннадзора и полномочными органами Госкомприроды совместно с другими материалами проекта (ТЭО инвестиций, ТЭО строительства).
Материалы утвержденного проекта (ТЭО инвестиций, ТЭО строительства) являются основанием для подготовки правоустанавливающих документов на землю и соответствующих корректировок правоустанавливающих документов соседних предприятий.
2.2. Нормативные размеры (расстояния от источников выбросов вредных веществ в атмосферу до границы санитарно - защитной зоны, расстояния от границ территорий до границы санитарно - защитной зоны производств, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу) санитарно - защитных зон предприятий (производств, объектов) и обязательные условия назначения границ санитарно - защитных зон определяются (согласовываются) полномочными органами госсаннадзора (для города Челябинска - Челябинским городским центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора).
Указанные размеры и условия оформляются санитарным заданием для случаев, когда предстоит разработка ТЭО инвестиций, ТЭО предприятия, проектов (рабочих проектов) предприятий (объектов).
Для существующих землепользований (землевладений) те же размеры и условия оформляются документами согласования органами санэпиднадзора материалов инвентаризации и межевания земель, когда указанные материалы являются основанием для оформления (пересмотра) правоустанавливающих документов на земельные участки предприятий (производств, объектов).
2.3. Основаниями для назначения границ налогооблагаемых участков СЗЗ действующих предприятий (объектов) служат:
2.3.1. Утвержденные (согласованные полномочными органами госсаннадзора) нормативные размеры и условия назначения санитарно-защитной зоны;
2.3.2. Утвержденные (после прохождения соответствующих экспертиз и получения необходимых согласований) проекты границ СЗЗ (проекты границ налогооблагаемых участков СЗЗ);
2.3.3. Утвержденные материалы инвентаризации земельных участков, если в этих материалах определены указанные границы;
2.3.4. Утвержденные в установленном порядке проекты норм предельно - допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, если в этих проектах указаны названные границы и санитарно - защитная зона предприятия назначена по признаку защиты от выбросов вредных веществ в атмосферу;
2.3.5. Зарегистрированные в установленном порядке действующие правоустанавливающие документы на земельные участки данного и соседних предприятий.
Как правило, проектные предложения по границам налогооблагаемых участков СЗЗ предприятия должны разрабатываться организацией, выполнившей инвентаризацию земель района размещения предприятия.
2.4. При изменении градостроительной ситуации в районе размещения данного предприятия, когда в границах СЗЗ этого и соседних предприятий по решению администрации города Челябинска размещаются новые предприятия, границы налогооблагаемых участков СЗЗ данного предприятия подлежит пересмотру с соответствующим пересмотром (корректировкой) правоустанавливающих документов на земельный участок данного и соседних предприятий.
Аналогично подлежат пересмотру границы налогооблагаемых участков СЗЗ соседних предприятий (и соответствующие правоустанавливающие документы) в случаях пересмотра границ СЗЗ этих предприятий, когда СЗЗ этих предприятий "перекрывают" друг друга.
2.5. В общем случае порядок определения границ налогооблагаемых участков санитарно - защитных зон данного предприятия включает в себя следующие операции:
2.5.1. Установление нормативных размеров назначения санитарно - защитных зон данного предприятия и предприятий, находящихся в его санитарно - защитной зоне (горкомзем, ГУАиГ, горСЭЦ, зональный комитет Госкомприроды, данное предприятие, территориальная проектная организация Минстроя РФ, организация, выполняющая инвентаризацию земель в районе размещения данного предприятия);
2.5.2. Разработку чертежа (масштаб назначается горкомземом) землепользования данного предприятия и предприятий, находящихся в его санитарно - защитной зоне. На чертеже показываются:
- границы всех землепользований (по зарегистрированным в горкомземе правоустанавливающим документам на землю данного предприятия и предприятий, расположенных в зоне влияния данного предприятия);
- нормативные размеры и условия назначения санитарно - защитных зон;
- границы земель общего пользования в санитарно - защитной зоне данного предприятия.
2.5.3. Определение границ участков земель, "не представленных в пользование другим юридическим лицам и гражданам", определение в каких границах эти участки "накрыты" нормативными санитарно - защитными зонами данного предприятия и предприятий, находящихся в его зоне, определение границ и площадей участков, с одной стороны, не представленных в пользование "другим юридическим лицам и гражданам..., с другой - "накрытыми" нормативными санитарно - защитными зонами данного предприятия и предприятий, находящихся в его санитарно - защитной зоне (в дальнейшем "свободные участки"), вынесение соответствующих данных на чертеж по п. 2.5.2.
2.5.4. Если "свободный участок" (земли запаса) накрывается нормативной санитарно - защитной зоной одного предприятия (производства, объекта), то он декларируется (для взимания платы за землю) в качестве санитарно - защитной зоны данного предприятия.
2.5.5. В случаях, когда "свободный участок" накрывается нормативными санитарно - защитными зонами двух или более предприятий, по каждому такому "свободному участку" производится его передел между предприятиями, нормативные санитарно - защитные зоны которых его накрывают. Передел включает в себя определение границ каждой отдельной доли "свободного участка", подлежащей декларированию (для взимания платы за землю) в качестве санитарно - защитной зоны того предприятия, которому назначается соответствующая доля.
Границы (координаты углов поворота и соответствующие меры длин участков) каждой отдельной доли "свободного участка" до декларирования утверждаются Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Челябинска.
2.5.6. Расчет площадей "свободного" земельного участка, подлежащего декларированию в качестве санитарно - защитной зоны того или иного предприятия, производится в соответствии с разделом 3 настоящего порядка. Указанный расчет утверждается горкомземом.
2.5.7. После установления границ и площадей долей "свободных" участков данного предприятия уточняется чертеж по п. 2.5.2 настоящего Руководства и прилагается к материалам ходатайства предприятия о выдаче (пересмотре) правоустанавливающих документов на землю.
2.5.8. Участки, утвержденные администрацией города Челябинска в качестве земель общего пользования (по ст. 76 действующего "земельного кодекса") в случаях, когда они "закрывают" свободные участки из расчета площадей санитарно - защитных зон, подлежащих налогообложению, исключаются.
3. Порядок расчета платы за использование "свободных"
участков в качестве санитарно - защитных зон
предприятий (производств, объектов)
Исходными положениями для расчета являются:
- ст. 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю";
- требование Росналогслужбы о недопустимости повторных взысканий платы за один и тот же земельный участок;
- размер (площадь) нормативной санитарно - защитной зоны является обобщенной характеристикой степени вредного влияния данного предприятия (производства, объекта) на санитарное состояние территории города;
- размер ставки платы за землю, занятую санитарно - защитными зонами, одинаков для всей территории города;
- расчету предшествует разработка и согласование горкомземом чертежа границ налогооблагаемых участков санитарно - защитных зон предприятий в соответствии с разделом 2 настоящего "Порядка...".
3.1. Определение налогооблагаемых площадей санитарно - защитной зоны данного предприятия (производства, объекта).
Налогооблагаемая площадь санитарно - защитной зоны предприятия (производства, объекта) слагается в простейшем случае из непредставленных иным пользователям земельных участков в границах нормативной санитарно - защитной зоны данного предприятия (производства, объекта).
Участки земель общего пользования (по ст. 76 Земельного Кодекса РСФСР), накрывающие нормативную санитарно - защитную зону данного предприятия, считаются представленными иным пользователям.
Расчет налогооблагаемой площади санитарно - защитной зоны производится по формуле
сзз сзз общ.
S = S - S (1)
налогообл. норм. предост.
общ. юр. лиц, гр.
где: S = S + S (2)
предост. предост. общ. польз.
сзз
здесь - S (кв. м) - площадь налогооблагаемого
налогообл.
участка нормативной санитарно - защитной зоны данного предприятия;
сзз
- S (кв. м) - площадь нормативной санитарно -
норм.
защитной зоны;
- S (кв. м) - суммарная площадь участков в
предост.
границах нормативной санитарно - защитной зоны данного предприятия
(производства, объекта), предоставленная иным пользователям;
юр. лиц, гр.
- S (кв. м) - суммарная площадь участков
предост.
в границах нормативной санитарно - защитной зоны предприятия
(производства, объекта), предоставленная юридическим лицам и
гражданам;
- S (кв. м) - суммарная площадь участков
общ. польз.
земель общего пользования в границах нормативной санитарно -
защитной зоны данного предприятия (производства, объекта).
Расчет иллюстрируется рис. 1.
В общем случае "свободные участки" могут накрываться (перекрываться) нормативными санитарно - защитными зонами нескольких предприятий (производств, объектов).
Определение налогооблагаемой площади санитарно - защитных зон каждого из этих предприятий выполняется следующим образом:
На основе чертежа границ налогооблагаемых участков санитарно - защитных зон в районе расположения данного предприятия (производства, объекта), разработанного в соответствии с требованиями раздела 2 настоящего "Порядка...", устанавливаются:
- площади нормативных санитарно - защитных зон каждого из предприятий района, чьи санитарно - защитные зоны взаимно "перекрывают" "свободные участки";
- площади "перекрывания" "свободных участков" границами нормативных санитарно - защитных зон предприятий района;
- площади "перекрывания" "свободных участков" нормативной санитарно - защитной зоной данного предприятия и нормативными
дол. св.
санитарно - защитными зонами других предприятий района - S
общ.
Исчисляются:
- площади долевых участков, пересекающихся нормативных санитарно - защитных зон данного и других предприятий района в границах "свободных участков" по формуле
дол. св.
S
сзз общ. сзз
S = ---------- x S (3)
дол. сзз норм. п
S
норм.
сзз н
Здесь: S - площадь в кв. м долевого участка санитарно -
дол.
защитной зоны данного предприятия (производства, объекта) в
площади пересечения "свободных участков" нормативной санитарно -
защитной зоной данного предприятия и нормативными санитарно -
защитными зонами других предприятий района.
дол.
S - площадь в кв. м пересечения "свободных
общ.
участков" нормативной санитарно - защитной зоной данного
предприятия и нормативными санитарно - защитными зонами других
предприятий района.
сзз
S - суммарная площадь в кв. м нормативных
норм.
санитарно - защитных зон данного предприятия и других предприятий
дол. св.
района, имеющих доли в S
общ.
сзз
S - площадь в кв. м нормативной санитарно -
норм. п
защитной зоны данного предприятия.
Исчисляется налогооблагаемая площадь санитарно - защитной зоны
данного предприятия по формуле:
сзз сзз общ. дол. св. сзз н
S = S - (S + S ) + S (4)
налогообл. норм. предост. общ. дол.
Обозначения приведены выше.
Порядок расчета налогооблагаемых площадей санитарно - защитных зон для общего случая иллюстрируется рис. 2.
3.2. Определение платы за земли санитарно - защитных зон.
Размер платы за земли санитарно - защитных зон определяется по формуле:
сзз
П = С x S (5)
налогообл.
где: П - плата руб./год
С - ставка платы за 1 кв. м санитарно - защитных зон в год (единая по городу)
S - налогооблагаемая площадь санитарно - защитной зоны в кв. м.
В плату за землю не входит стоимость обустройства и рекультивации санитарно - защитных зон.
Порядок обустройства и рекультивации санитарно - защитных зон определяется отдельными документами, утвержденными главой администрации г. Челябинска.
Рис. 1
------------------------T----------------------------------------¬
¦ ¦ ¦
¦ VI предпр. ¦ VII предпр. ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦ ¦ Свободные земли ¦
¦ V предпр. ¦ ¦
+-----------------------+ ¦
¦ IV предпр.
--- Источник вредных выбросов¦
¦ VI предпр.¦ ¦ VII предпр.¦ ¦
+-----------+------+----T-------+--------------------------------+
¦ V предпр. ¦ ¦VVVVVVV¦\\\\\Свободные земли ///////////¦
¦-----------+-----------+--------\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
+-----------+-----------+\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦ IV предпр.¦
