ОТЧЕТ Администрации города Челябинска от 24.02.1998
"О ВЫПОЛНЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА 1997 ГОД"
(утв. Решением Челябинской городской Думы от 24.02.1998 № 21/1)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 24 февраля 1998 г. № 21/1
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ЗА 1997 ГОД
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ЗА ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 1997 ГОДА
1. РЫНОК ТРУДА. МИГРАЦИЯ
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦ Факт. за период с ¦
¦ ¦ ¦ начала года ¦
¦ ¦ +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1996 г. ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Количество предприятий, подавших ¦ ед. ¦ 413 ¦ 169 ¦
¦списки в службу занятости на ¦ ¦ ¦ ¦
¦сокращение работников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ из них намечено к высвобождению¦ чел. ¦ 7105 ¦ 11039 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Банк вакансий рабочих мест, ¦ чел. ¦ 2532 ¦ 1954 ¦
¦имеющихся на предприятиях на конец¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетного периода ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Число граждан, обратившихся в ¦ - " - ¦ 31069 ¦ 30716 ¦
¦службу занятости в поисках работы ¦ ¦ ¦ ¦
¦(поставлено на учет) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зарегистрировано в качестве ¦ - " - ¦ 12974 ¦ 14623 ¦
¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Число незанятых трудоспособных ¦ - " - ¦ 8140 ¦ 10339 ¦
¦граждан, состоящих на учете в ¦ ¦ ¦ ¦
¦службе занятости (на конец ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетного периода) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ из них ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных ¦ - " - ¦ 6247 ¦ 7428 ¦
¦в том числе число лиц, которым ¦ - " - ¦ 6023 ¦ 7154 ¦
¦назначено пособие по безработице ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Направлено: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на выполнение общественных работ¦ - " - ¦ 1758 ¦ 2809 ¦
¦- на переобучение ¦ - " - ¦ 853 ¦ 830 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создано рабочих мест с участием ¦ ед. ¦ - ¦ 82 ¦
¦службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы ¦ % ¦ 1,17 ¦ 1,36 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество промышленных ¦ ед. ¦ 26 ¦ 37 ¦
¦предприятий, имевших остановки ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства за январь - декабрь ¦ ¦ ¦ ¦
¦1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность беженцев ¦сем./чел.¦ - ¦ 4/5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность вынужденных ¦ - " - ¦ 248/612 ¦ 211/523 ¦
¦переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦ Факт. за период с ¦
¦ ¦ ¦ начала года ¦
¦ ¦ +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1996 г. ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Минимальная зарплата (декабрь) ¦ руб. ¦ 83490 ¦ 75900 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Бюджет прожиточного минимума за ¦ ¦ ¦ ¦
¦декабрь ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в среднем на душу населения ¦ руб. ¦ 323013 ¦ 320764 ¦
¦- мужчины ¦ - " - ¦ 406279 ¦ 401699 ¦
¦- женщины ¦ - " - ¦ 330301 ¦ 329167 ¦
¦- пенсионера ¦ - " - ¦ 221898 ¦ 221809 ¦
¦- ребенка до 7 лет ¦ - " - ¦ 275256 ¦ 271537 ¦
¦- ребенка 7 - 15 лет ¦ - " - ¦ 376121 ¦ 373415 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Просроченная задолженность по ¦ млрд. ¦ 508,6¦ 505,1¦
¦выдаче средств на заработную ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦плату - всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦- по бюджетным организациям (на ¦ - " - ¦ 20,7¦ 45,9¦
¦15.01) ¦ ¦ ¦ ¦
¦- по муниципальным предприятиям ¦ - " - ¦ 56,1¦ 38,9¦
¦- по предприятиям промышленности, ¦ - " - ¦ 431,8¦ 420,3¦
¦строительства, транспорта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество предприятий и ¦ ед. ¦ 220 ¦ 235 ¦
¦организаций, имеющих задолженность¦ ¦ ¦ ¦
¦по оплате труда ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРПЛАТА
-----------------------------T-----------------T-----------------¬
¦ Показатель ¦ Месяц (декабрь) ¦ С начала года ¦
¦ +--------T--------+--------T--------+
¦ ¦ Сумма, ¦ в % к ¦ Сумма, ¦ в % к ¦
¦ ¦ тыс. ¦ соотв. ¦ тыс. ¦ соотв. ¦
¦ ¦ руб. ¦периоду ¦ руб. ¦периоду ¦
¦ ¦ ¦прошлого¦ ¦прошлого¦
¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ года ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Город ¦ 1212,4 ¦ 113,6 ¦ 1030,0 ¦ 115,6 ¦
¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- промышленность ¦ 1211,4 ¦ 113,4 ¦ 1099,7 ¦ 118,2 ¦
¦- транспорт ¦ 1490,2 ¦ 124,5 ¦ 1236,2 ¦ 113,9 ¦
¦- связь ¦ 1907,5 ¦ 120,8 ¦ 1673,6 ¦ 124,9 ¦
¦- строительство ¦ 1430,1 ¦ 108,5 ¦ 1127,2 ¦ 110,0 ¦
¦- торговля и общепит ¦ 932,9 ¦ 125,2 ¦ 754,7 ¦ 122,2 ¦
¦- ЖКХ и бытовое обслуживание¦ 1274,1 ¦ 105,3 ¦ 1153,1 ¦ 112,5 ¦
¦- здравоохранение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физкульт. ¦ 773,7 ¦ 122,2 ¦ 666,4 ¦ 108,7 ¦
¦- народное образование ¦ 807,1 ¦ 120,0 ¦ 682,8 ¦ 116,6 ¦
¦- культура и искусство ¦ 999,9 ¦ 111,1 ¦ 819,2 ¦ 122,8 ¦
¦- финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхование ¦ 3878,4 ¦ 75,6 ¦ 1764,3 ¦ 100,8 ¦
¦- органы и управления ¦ 1973,0 ¦ 140,4 ¦ 1479,6 ¦ 131,6 ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
---------------------------------------T---------T---------------¬
¦ Показатель ¦ Ед. изм.¦Факт. за период¦
¦ ¦ ¦ с начала года ¦
+--------------------------------------+---------+---------------+
¦Всего израсходовано средств на ¦млн. руб.¦ 17121,0 ¦
¦оказание социальной помощи ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность пенсионеров ¦ чел. ¦ 272837 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Средний размер начисленной пенсии ¦ руб. ¦ 286299 ¦
¦(на конец отчетного периода) ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+---------+----------------
4. ПРАВОНАРУШЕНИЯ
----------------------------------T--------T--------T------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦С начала¦В % к соотв.¦
¦ ¦ ¦ года ¦ периоду ¦
¦ ¦ ¦ ¦ прошлого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ года ¦
+---------------------------------+--------+--------+------------+
¦Число зарегистрированных ¦ кол-во ¦ 21304 ¦ 91,0 ¦
¦преступлений - всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- против личности ¦ - " - ¦ 864 ¦ 78,7 ¦
¦- хищение чужого имущества ¦ - " - ¦ 8737 ¦ 85,6 ¦
L---------------------------------+--------+--------+-------------
5. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
----------------------------------T--------T--------T------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦Факт. за¦В % к соотв.¦
¦ ¦ ¦период с¦ периоду ¦
¦ ¦ ¦ начала ¦ прошлого ¦
¦ ¦ ¦ года ¦ года ¦
+---------------------------------+--------+--------+------------+
¦Розничный товарооборот по всем ¦ млрд. ¦ 6518,3 ¦ 102,2 ¦
¦каналам реализации (в действующих¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ценах) - всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- продовольственные товары ¦ - " - ¦ 2875,2 ¦ 94,2 ¦
¦- непродовольственные товары ¦ - " - ¦ 3643,1 ¦ 109,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем реализации платных услуг ¦ - " - ¦ 2602,4 ¦ 100,2 ¦
¦населению (в действующих ценах) -¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. бытовые услуги ¦ - " - ¦ 313,7 ¦ 104,1 ¦
L---------------------------------+--------+--------+-------------
--------------------------------------T--------------------------¬
¦ Показатель ¦ За период с начала года ¦
¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦ бюджет ¦ факт ¦ % исп. ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦1. Доходы: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- всего ¦ 2359,1 ¦ 2207,5 ¦ 93,6 ¦
¦- из общей суммы получено через ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимозачеты ¦ Х ¦ 1288,4 ¦ Х ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Расходы - всего ¦ 2323,3 ¦ 2213,9 ¦ 95,3 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦на финансирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦- транспорта ¦ 224,1 ¦ 152,5 ¦ 68,0 ¦
¦- жилищно-коммунального хозяйства ¦ 565,2 ¦ 613,8 ¦ 108,6 ¦
¦- народного образования ¦ 526,8 ¦ 556,2 ¦ 105,6 ¦
¦- культуры ¦ 28,8 ¦ 31,0 ¦ 107,6 ¦
¦- здравоохранения ¦ 431,1 ¦ 461,6 ¦ 107,1 ¦
¦- физкультуры ¦ 31,1 ¦ 36,7 ¦ 118,0 ¦
¦- социальной политики ¦ 210,2 ¦ 98,8 ¦ 47,0 ¦
¦- правоохранительных органов ¦ 35,5 ¦ 49,5 ¦ 139,4 ¦
¦- органов управления ¦ 35,1 ¦ 52,8 ¦ 150,4 ¦
¦- капвложений ¦ 80,3 ¦ 87,4 ¦ 108,8 ¦
¦- программы по земле ¦ 49 ¦ 49 ¦ 100,0 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------
13. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ
----------------------------------T--------T--------T------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦Факт. за¦В % к соотв.¦
¦ ¦ ¦период с¦ периоду ¦
¦ ¦ ¦ начала ¦ прошлого ¦
¦ ¦ ¦ года ¦ года ¦
+---------------------------------+--------+--------+------------+
¦Число приватизированных жилых ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещений ¦ единиц ¦ 9165 ¦ 92,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Общая площадь приватизированных ¦ тыс. ¦ ¦ ¦
¦жилых помещений ¦ кв. м ¦ 437,0 ¦ 100,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Число деприватизированных жилых ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещений ¦ единиц ¦ 547 ¦ 107,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Общая площадь деприватизированных¦ тыс. ¦ ¦ ¦
¦жилых помещений ¦ кв. м ¦ 27,1 ¦ 108,5 ¦
L---------------------------------+--------+--------+-------------
14. ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
---------------------------------------T---------T---------------¬
¦ Показатель ¦ Ед. изм.¦Факт. за период¦
¦ ¦ ¦ с начала года ¦
+--------------------------------------+---------+---------------+
¦Общее количество приватизированных ¦ ¦ ¦
¦объектов (предприятия и нежилые ¦ ¦ ¦
¦помещения) - всего ¦ единиц ¦ 132 ¦
¦ в т.ч. по способам приватизации ¦ ¦ ¦
¦- продажа по конкурсу ¦ единиц ¦ 2 ¦
¦- продажа на аукционе ¦ - " - ¦ 2 ¦
¦- акционирование ¦ - " - ¦ 1 ¦
¦- выкуп арендованного имущества ¦ - " - ¦ 3 ¦
¦- выкуп недвижимого имущества ¦ - " - ¦ 124 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Цена продажи (стоимость имущества, на ¦ ¦ ¦
¦которую заключены договоры купли- ¦ ¦ ¦
¦продажи и стоимость нежилых помещений)¦ ¦ ¦
¦- всего ¦млн. руб.¦ 23030,0 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦- от приватизации предприятий ¦ - " - ¦ 577,6 ¦
¦- от продажи недвижимого имущества ¦ - " - ¦ 22452,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Получено средств - всего ¦млн. руб.¦ 15927,0 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦- от приватизации предприятий ¦ - " - ¦ 1520,0 ¦
¦- от продажи акций ¦ - " - ¦ 261,0 ¦
¦- от выкупа недвижимого имущества ¦ - " - ¦ 14146,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Доходы бюджета города от приватизации ¦ - " - ¦ 14191,0 ¦
L--------------------------------------+---------+----------------
15. РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
--------------------------------------T--------------------------¬
¦ Показатель ¦ Факт ¦
¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦Ед. изм.¦ всего ¦ в том ¦
¦ ¦ ¦ ¦числе с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ начала ¦
¦ ¦ ¦ ¦ года ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество вновь зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ единиц ¦ 28355 ¦ 2474 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество ликвидированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ - " - ¦ 4790 ¦ 192 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего состоит на учете ¦ единиц ¦ 23565 ¦ 2474 ¦
¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦- государственные предприятия ¦ - " - ¦ 672 ¦ 40 ¦
¦- муниципальные предприятия ¦ - " - ¦ 398 ¦ 25 ¦
¦- индивидуальные частные предприятия ¦ - " - ¦ 2336 ¦ - ¦
¦- закрытые акционерные общества ¦ - " - ¦ 6394 ¦ 845 ¦
¦- открытые акционерные общества ¦ - " - ¦ 317 ¦ 27 ¦
¦- общества с ограниченной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственностью ¦ - " - ¦ 11294 ¦ 1372 ¦
¦- некоммерческие организации ¦ - " - ¦ 2154 ¦ 165 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------
16. АРЕНДА НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
---------------------------------------T---------T---------------¬
¦ Показатель ¦ Ед. изм.¦Факт. за период¦
¦ ¦ ¦ с начала года ¦
+--------------------------------------+---------+---------------+
¦Общее количество заключенных договоров¦ ¦ ¦
¦аренды ¦ ед. ¦ 1972 ¦
¦ из них ¦ ¦ ¦
¦с предприятиями, отнесенными к ¦ ¦ ¦
¦льготным категориям ¦ - " - ¦ 934 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Общая площадь помещений, сдаваемых в ¦ ¦ ¦
¦аренду ¦ кв. м ¦ 455615 ¦
¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦площадь, занимаемая арендаторами, ¦ ¦ ¦
¦отнесенными к льготным категориям ¦ - " - ¦ 280117 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Общая сумма арендной платы ¦ ¦ ¦
¦- расчетная (ожидаемая) ¦млн. руб.¦ 20000 ¦
¦- фактически поступившая ¦ - " - ¦ 25761 ¦
¦ в т.ч. взаимозачет ¦ - " - ¦ 7199 ¦
L--------------------------------------+---------+----------------
17. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
---------------------------------------T------------T------------¬
¦ Показатель ¦ Количество ¦Общая сумма,¦
¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦
+--------------------------------------+------------+------------+
¦Заключено договоров на аренду земли - ¦ ¦ ¦
¦всего, ед. ¦ 730 ¦ Х ¦
¦ в том числе ¦ ¦ ¦
¦- краткосрочная и долгосрочная ¦ 389 ¦ Х ¦
¦- без выдела в натуре под встроенно- ¦ ¦ ¦
¦пристроенными помещениями ¦ 341 ¦ Х ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Продано земельных участков - всего, ¦ ¦ ¦
¦ед. ¦ 16 ¦ 3271,8 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦- через комитет по управлению ¦ ¦ ¦
¦имуществом города ¦ 5 ¦ 543,3 ¦
¦- через фонд имущества области ¦ 11 ¦ 2728,5 ¦
L--------------------------------------+------------+-------------
2. Развитие экономики
2.1. Промышленность, поддержка предпринимательства
Одной из основных особенностей развития промышленности города в 1997 году явилось то, что удалось закрепить наметившуюся в прошлом году тенденцию относительной стабилизации. Индекс физического объема произведенной продукции по сравнению с 1996 г. составил 101,5 %.
Некоторая стабилизация промышленного производства обусловлена в основном увеличением выпуска продукции на крупных и средних предприятиях (101,9 %). Тем не менее в промышленном производстве сохраняются различия по уровню адаптируемости предприятий к формирующимся рыночным условиям. Стабильным развитием характеризуются в целом черная и цветная металлургия, энергетика, мукомольно-крупяная промышленность. Но в составе этих отраслей существует дифференциация предприятий по результативности производства, что свидетельствует о том, что структурная перестройка производственного потенциала не завершена, а сам объем и динамика производства определяется не столько общеэкономической или отраслевой конъюнктурой, сколько степенью приспособления к новым условиям конкретных хозяйствующих субъектов рынка.
Выработка электроэнергии составила 5398 млн. кВт ч. или 110,0 % к 1996 г. Итоги года показывают, что электроэнергетика не всегда может обеспечивать надежное снабжение потребителей электроэнергией и теплом из-за дефицита финансирования средств на оплату потребляемого топлива.
В черной металлургии общий объем производства продукции за январь - декабрь был на уровне 108,7 % прошлого года. При этом выпуск готового проката черных металлов составил 2526 тыс. т. (106,2 %), стальных труб - 632,6 тыс. т (93,0 %), чугуна - 2518,8 тыс. т (109,9 %), стали - 3489,6 тыс. т (104,9 %). Несколько улучшилась структура металлургического производства. Устойчиво работали и увеличили объемы выпуска продукции АО "Мечел", "ЧЭМК".
В цветной металлургии по сравнению с прошлым годом объем продукции вырос на 8,4 %. Основным направлением реализации цветных металлов, как и в предыдущем году, остаются поставки на внешний рынок.
Общий объем выпуска продукции машиностроения и металлообработки составил к уровню предыдущего года 95,0 %. Практически во всех отраслях машиностроительного комплекса производство продукции продолжало снижаться, в критическом положении находятся заводы, серийно выпускающие оборудование и комплектующие изделия общепромышленного назначения, а также предприятия тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в связи со снижением инвестиционной активности. Так, выпуск бульдозеров за год уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 7,2 %, тракторов - на 27,6 %, мини-тракторов и оборудования, запасных частей для АПК более чем в 2 раза. На предприятиях станкостроительной и инструментальной промышленности также уменьшился выпуск продукции от 52,6 % (станки металлорежущие) до 48,9 % (инструмент металлорежущий).
В то же время на ряде предприятий наблюдается некоторое оживление производства. Производство автогрейдеров увеличилось на 6,1 % (АО "Завод дорожных машин им. Колющенко"), нефтепромыслового оборудования - в 2,1 раза, топливозаправщиков - на 16,9 % (АО "Завод "Строммашина").
В оборонном комплексе из-за недостаточного бюджетного финансирования конверсионных программ и низкой платежеспособности заказчиков спад производства продолжался (18,1 %), в том числе выпуск продукции военного назначения сократился почти вдвое (57,5 %). Существенно сократилось производство потребительских товаров, особенно бытовой техники (магнитофоны, радиоаппаратура, кухонные машины), выпуск которой уменьшился до 3,3 %, а по некоторым группам прекратился совсем. Это связано с недостаточной конкурентоспособностью и высоким уровнем цен на нее, зачастую превышающим цены на аналогичную импортную продукцию.
Значительный спад отмечается в производстве строительных материалов - 7,5 %, сказывается продолжающееся снижение инвестиционной активности. Производство гипса товарного уменьшилось на 14,1 %, конструкций и изделий сборных железобетонных - на 13,3 %, нерудных строительных материалов - на 3,1 %.
Выпуск потребительских товаров снизился на 4,4 %. Начиная с 1991 г. одновременно со спадом производства произошли изменения в структуре отраслей промышленности города. Существенно снизилась доля отраслей, выпускающих ТНП, вследствие высоких темпов падения их производства. Наибольшее снижение допущено в легкой промышленности (29,9 %) и в группе непродовольственных товаров (18,0 %), что связано с трудностями со сбытом готовой продукции и конкуренцией со стороны импортных товаров.
Принимаемые Правительством области меры по упорядочению производства и реализации алкогольной продукции позволили несколько улучшить ситуацию с ее выпуском, наметилась тенденция роста выпуска пива. В то же время заметный спад наблюдается в производстве безалкогольных напитков на ОАО "Челябинскпиво" и ЗАО "Винкомбинат" (48,0 %). Импортозамещение сильно ударило по этой товарной группе и говорить о каких-то оптимистических перспективах сегодня трудно, несмотря на увеличение количества предприятий, выпускающих безалкогольные напитки. Определенные надежды в городе связываются по данной номенклатуре с Центром пищевой индустрии.
Экономическая ситуация продолжает оставаться сложной. Одной из главных причин остается несвоевременная выплата заработной платы. Суммарная задолженность просроченной заработной платы на 01.01.98 г. составила на промышленных предприятиях города более 346 млрд. руб., что значительно превышает данный объем на 01.01.97 г.
Сложившаяся в промышленности города в 1993 - 1996 г.г. кризисная ситуация закономерна. Ее причиной является курс экономических реформ в стране, оторванный от интересов собственных производителей.
Исполнительным органом власти города в прошедшем году были направлены для обсуждения в Правительстве РФ и области, Законодательном собрании области предложения по выходу промышленности из кризиса, однако большинство из них не было востребовано.
Прилагаемые администрацией города усилия к созданию условий для подъема промышленности, естественно, не могли решить проблем комплекса, но в определенной степени способствовали сдерживанию безработицы, сокращению взаимной задолженности. Администрация города оказала конкретную помощь предприятиям, давая отсрочки по платежам в городской бюджет, проводя зачеты, принимая под свою юрисдикцию объекты социально-бытовой инфраструктуры, принадлежащие предприятиям. Определенная работа проводилась по поддержке и развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечению производства продуктов питания не ниже уровня 1996 г. В частности:
- организованы работы по строительству мельницы 3-х сортового помола пшеницы на КХП № 1, линии по производству кукурузных хлопьев на КХП № 2, линии по производству короткорезанных макаронных изделий на макаронной фабрике, линии по производству пирожных и рулетов на кондитерской фабрике, первой очереди мясоперерабатывающего цеха Черкизовского мясокомбината;
- проводится реконструкция хлебокомбината № 1.
По инициативе администрации города принято решение городской Думы о предоставлении ОАО "ЧТЗ" налогового кредита и обращение к правительству области об отсрочке уплаты налогов в областной и федеральный бюджет с направлением высвободившихся ресурсов на реструктуризацию предприятия.
Разработан проект программы поддержки предприятий текстильной и легкой промышленности города на 1997 - 99 г.г.
Разработана и утверждена "Программа развития и поддержки предпринимательства в г. Челябинске на 1997 г.", создан гарантийный фонд.
Для реализации Программы утверждены условия предоставления муниципальным Фондом поддержки предпринимательства средств на развитие малого предпринимательства и условия предоставления его гарантий и поручительств под кредиты Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства, требования к бизнес-плану малого предприятия и рекомендации по его разработке, создан банк данных по бизнес-планам.
Созданы информационное обеспечение предпринимательства в г. Челябинске с использованием сервера в сети "Интернет" на базе Центра Деловой информации и представительство г. Челябинска в сети "Интернет".
В целях расширения рынка сбыта и продвижения товаров промышленных предприятий и строительных технологий администрацией города обеспечено проведение ряда выставок, участие в организации и проведении выставки "Дни Челябинской области в г. Москве", где приняло участие более 50 предприятий.
Проведена работа по подготовке учредительных документов Челябинской ассоциации предприятий и банков.
В плане привлечения иностранных инвестиций в экономику города разработаны и поданы три проекта по программе TASIC. Проект по разработке малоэтажного блочного строительства и реконструкции зданий (на 74 тыс. ЭКЮ) получил одобрение комиссии ЕС, по второму проекту - "Поддержка агентств малого и среднего предпринимательства и центров деловой информации в РФ" Челябинск вошел в финальную группу претендентов.
Продолжена практика налогового стимулирования предприятий и учреждений, играющих большую роль в жизни города в отраслях:
- транспорта (ЧПАТП-1, ЧПАТП-2, ЧелябГЭТ, МУП "Автохозяйство", МУП "Социальные перевозки");
- городское благоустройство (ДРСУ, ДРУ, "Горзеленстрой", "Итрог", "Дорремстрой", "Горсвет", ЛЭРУ, совхоз декоративно-цветочных культур);
- строительство ("Челябгражданпроект", СУ-4);
- учреждения здравоохранения;
- общепит.
2.2. Градостроительство
В инвестиционно-строительной деятельности в течение 1997 года наблюдалось замедление спада инвестиционной активности.
Предприятиями и организациями города (по учтенному кругу) освоено 2553,5 млрд. рублей капитальных вложений в действующих ценах, в сопоставимой оценке на 3,4 % меньше уровня 1996 года. 69,1 % от общих объемов инвестиций финансировалось за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных, привлеченных, внебюджетных фондов, средств индивидуальных застройщиков. На долю бюджетных источников финансирования пришлось 30,9 % от общих объемов, в том числе 13,9 % из федерального бюджета (в 1996 г. соответственно 23,4 % и 6,3 %).
На строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов использовано 1769,6 млрд. рублей или 69,3 % от общего объема инвестиций.
При общем снижении, инвестиции в производственное строительство увеличились на 2,2 %. Введены в эксплуатацию газоочистка в ЭСПЦ-3 АО "МЕЧЕЛ", расширение склада в троллейбусном депо № 3. Проводилась работа по реконструкции ряда предприятий: АО "ЧТЗ" - производство малогабаритных дизельных двигателей, АО "ЧЭМК" - оборотное водоснабжение цехов N№ 7 и 8, АО "Мечел" - коксовой батареи № 8, электролитный цинковый завод - газоочистка сернокислотного производства объектов и др.
Дефицит собственных средств у предприятий и необеспеченность финансированием объектов из федерального бюджета повлияли на выполнение пусковой программы капитального строительства. Ряд объектов из пусковой программы перешли в задельную, финансирование которых продолжалось по остаточному принципу. Из федерального бюджета на выполнение целевых программ при утвержденном лимите на год 39,4 млрд. руб. поступило только 18,3 млрд. руб. или 46,4 % (без учета строительства метро).
На строительстве объектов непроизводственного назначения освоение капвложений составило 783,9 млрд. руб., что на 14,0 % меньше уровня прошлого года в сопоставимых ценах. Доля этих средств в общем объеме капитальных вложений занимает 30,7 %.
Из всех видов финансовых средств, использованных в строительстве объектов социального назначения, 382,9 млрд. руб. или 48,8 % было направлено на строительство жилья. Предприятиями и организациями всех форм собственности в городе построено 3858 новых благоустроенных квартир общей площадью 256,5 тыс. кв. м, что составило 102,4 % к уровню 1996 года. Большая часть жилья в городе: 74 % строится за счет собственных средств предприятий. Увеличилось строительство индивидуальных жилых домов, в общем объеме введенного жилья их доля составила 5 %, против 3 % в 1996 году.
Челябинская финансовая строительная компания, являющаяся заказчиком строительства жилья для военнослужащих и уволенных в запас, построила на выделенные в 1996 - 1997 г.г. из федерального бюджета лимиты 42 квартиры площадью 2596 кв. м.
Значительное внимание уделялось строительству объектов образования и здравоохранения. На указанные цели было направлено 62 млрд. руб. После реконструкции вошла в строй действующих общеобразовательная школа № 37 в Ленинском районе, построены: в м/р 34 Комарова детский сад на 280 мест, стоматологическая поликлиника в Калининском районе на 90 посещений в смену, аптечный склад по Троицкому тракту. Продолжалось строительство терапевтического корпуса ГКБ № 1, областного онкологического диспансера, поликлиники в Курчатовском районе, акушерско-гинекологического корпуса ГКБ № 8 и ряд других.
Необходимо отметить, что для города на протяжении всего года важнейшими являлись объекты коммунального назначения. Совместное финансирование с областной администрацией позволило решить вопросы по подготовке к завершению строительства КНС-1б, КНС-4а, IV нитки напорного канализационного коллектора, водовода и канализационного коллектора по ул. Красной.
С большими финансовыми трудностями продолжалось строительство метрополитена. Объем выполненных работ составил 314,6 млрд. руб., задолженность бюджетов всех уровней перед строителями на 01.01.98 г. составила 50,2 млрд. руб.
Хотелось бы отметить, что в городе работают 1501 строительная организация всех форм собственности, из них 1421 организация (94,7 %) имеют численность менее 100 человек, 80 организаций (5,3 %) - свыше 100 человек. Ими выполнены объемы подрядных работ на 1547,8 млрд. руб., что составило 81,7 % от общих объемов строительно-монтажных работ по городу. Мощности подрядных организаций имеют возможности выполнять объемы строительно-монтажных работ больше, чем имеют заказ, однако дефицит финансовых средств у заказчиков ведет к сокращению фронта работ. На конец года в городе насчитывается 411 объектов незавершенного строительства, из них на 114 полностью остановлены работы.
Наряду с вопросами строительства важнейших объектов, имеющих социальное значение для горожан, администрация города занималась еще не менее важными проблемами.
Продолжались начатые с 1996 года работы по ремонту и реконструкции фасадов зданий в центральной части города. Отремонтировано 26 фасадов, из городского бюджета направлено
7,1 млрд. руб.
Серьезное внимание уделялось упорядочению размещения на территории города малых архитектурных форм с приведением их внешнего оформления в соответствии с современными требованиями. Заканчивается разработка схемы размещения АЗС, автостоянок, киосков, павильонов.
В целях решения проблем, связанных с удешевлением стоимости строительства, рассматривались вопросы проведения анализа существующей стоимости услуг при оформлении документов на строительство.
Предприняты первые шаги по изучению проблемы и подготовке мероприятий проведения реконструкции жилых домов старой застройки города. Одним из острых вопросов здесь является поиск надежных инвесторов.
Управлением экономики совместно с управлением градостроительства начаты работы по проведению открытых подрядных торгов, введение которых позволит устанавливать равновесную цену строительной продукции, отражающую оптимальное соотношение спроса и предложения, будет способствовать развитию конкуренции и уменьшению монополизации цен.
В течение 1997 г. продолжалась инвентаризация земель города. В результате проводимой с 1993 г. инвентаризации земель промышленных территорий был сформирован фонд запаса в составе 745 га. Выявлено 911 га из 3037 га промышленных зон, которые не оплачиваются пользователями земельных участков, из них 737,8 га - санитарно-защитные зоны промышленных предприятий. При условии оформления соответствующих правоустанавливающих документов на эти земли в бюджеты всех уровней может поступить дополнительно, только за землю, занятую санитарно-защитными зонами промпредприятий 13,2 млрд. руб.
Утверждено Положение о муниципальном земельном фонде города Челябинска, формирование муниципального земельного фонда поручено комитету по управлению имуществом г. Челябинска.
2.3. Потребительский рынок товаров и услуг
Всего с начала года объем розничного товарооборота через все каналы реализации составил 6518,3 млрд. руб., при росте к соответствующему периоду прошлого года 108,8 %, в сопоставимых ценах - 102,2 %.
Среди областных центров Уральского региона г. Челябинск занимает первое место по товарообороту на душу населения. В общем объеме розничного товарооборота Челябинской области удельный вес г. Челябинска составляет более 40 %. В структуре розничного товарооборота 44 % занимают продовольственные товары и 56 % - непродовольственные, в 1996 году, соответственно 47,2 % и 52,8 %.
Прирост общего объема розничного товарооборота обусловлен, в основном, активностью частных предпринимателей, в негосударственном секторе торговли формировалось 96 % товарооборота. Основная часть товарооборота (62 %) формировалась торговыми предприятиями, остальная - за счет продажи на вещевых рынках, смешанных, продовольственных рынках.
Объем товарных запасов на складах торгующих организаций (по крупным и средним предприятиям) на 1 января 1998 года составил 205,5 млрд. руб., что может обеспечить бесперебойную работу торговли в течение 45 дней против 37 дней на ту же дату 1997 года. Наиболее высоким остается уровень наличия в розничной сети масла (94 дня) и сахара (86 дней), самым низким - мяса (45 дней).
Наличие непродовольственных товаров находится на удовлетворительном уровне.
По данным выборочного обследования, проведенного в VI квартале 1997 года органами статистики, высокий уровень товарной насыщенности торговой сети обеспечивается в значительной степени за счет импортных товаров. Уровень наличия основных потребительских товаров импортного производства в организациях розничной торговли в IV квартале 1997 года составил 85,5 %.
Объем реализации платных услуг населению за 1997 год составил 2062,4 млрд. руб. (с учетом досчетов объемов услуг по малым и совместным предприятиям, а также объемов услуг, оказанных физическими лицами и экономической оценки отдельных видов услуг), в том числе по предприятиям -1737,7 млрд. руб., их удельный вес в общем объеме - 66,8 %.
Объем платных услуг составил к уровню прошлого года 100,2 % (в сопоставимых ценах), в действующих ценах - рост на 25,8 %, в том числе бытовых услуг - на 4,8 %.
В структуре платных услуг преобладают услуги пассажирского транспорта (30,4 %), услуги правового характера (20,7 %) и услуги жилищно-коммунального хозяйства (16,8 %). На долю бытовых услуг приходится 12,1 % общего объема услуг, 6,9 % составляют услуги связи, услуги системы образования - 4,7 %.
47,3 % общего объема услуг предоставляется населению государственными предприятиями, частными предприятиями и физическими лицами - 37,2 %, предприятиями со смешанной формой собственности - 14,2 %.
Администрация города приложила немало усилий для обеспечения населения продуктами питания, товарами народного потребления и платными услугами в полном объеме и хорошего качества. Были заключены договоры на поставку продуктов питания и товаров народного потребления с местными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятиями торговли. Для расширения торговой сети открыты фирменные магазины: обувной фирмы "Юничел", ГПК "Казак Уральский, "Челябхлебпром", "Черкизово-Урал", фирменные магазины по продаже колбасных изделий.
В течение года проводились совещания по вопросам расширения ассортимента, улучшения качества выпускаемой продукции и ее реализации предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Совместно с контролирующими органами осуществлялась проверка деятельности предприятий розничной торговли.
Немаловажное значение по обеспечению населения города продуктами питания имеют мини-рынки. С целью упорядочения организации мелкорозничной торговли создана межведомственная комиссия по разработке программы реконструкции объектов мелкорозничной сети города до 2000 года.
С целью привлечения покупателей и рекламы продукции, реализуемой торговыми предприятиями, были проведены районные конкурсы среди продавцов, конкурс на лучшее предприятие мелкорозничной торговли, смотр качества хлеба и хлебобулочных изделий, выпускаемых мини-пекарнями города, конкурс на лучшее оформление торгового предприятия к Новому году.
В рамках программы "Дети Южного Урала" осуществлялось обеспечение продовольственными товарами детских, спортивно-оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания.
Продолжается работа по лицензированию товаров, облагаемых акцизами: в районных администрациях - спиртные напитки и табачные изделия (сбор за год составил - 10,3 млрд. руб.), в городской администрации - легковые автомобили, ювелирные изделия (2,4 млрд. руб.).
За счет арендной платы отремонтированы фасады зданий магазинов "Военторг", "Сувениры", "Челак", "Ласточка", "Ткани" (Кирова, 102), "Молодежная мода", ресторан "Восток", Дом мебели (пр. Ленина, 22), парикмахерская "Чародейка".
Администрация города постоянно следит за ценообразованием на предприятиях торговли и предприятиях-производителях. Так, по торговым предприятиям "Ветеран", "Диета", "Соцбыт", "Ритуальные услуги" утверждена торговая надбавка 25 %. В течение года проводилось согласование отпускных цен по хлебозаводам N№ 1, 2, 3, 6, 7, ОРС НОД-2. В целях обеспечения контроля за соблюдением единой ценовой политики в городе установлен предельный размер торговой надбавки 25 % на самые необходимые продукты питания (хлеб, молоко, сметана, творог, детское питание). По комбинатам школьного питания, столовым для малоимущих надбавка утверждена в размере 60 %.
В результате по городу цены на муку, хлебобулочные изделия, яйца, молоко и молочную продукцию ниже, чем в других областных центрах Уральского региона.
В целях улучшения качества обслуживания населения были открыты новые предприятия общественного питания: кафе "Ариэль", бар "Атриум", "Мир бистро", "Бином", "Гриль-мастер", "Баскин-робинс", а также предприятия быстрого обслуживания типа "Сосиски по-американски", "Русское бистро". Летом в городе действовало 30 трейлеров, 23 летних кафе, 22 питьевых центра.
Управлением по торговле и услугам было организовано совещание с комбинатами школьного питания районов по результатам работы за 1996 год. Определены цели и задачи для дальнейшего улучшения питания учащихся. В период летнего отдыха проводились проверки по организации питания детей в городских и загородных детских оздоровительных лагерях.
Закончилась аттестация предприятий общественного питания и началась сертификация, за год сертификаты получили 67 предприятий. С целью повышения квалификации работников предприятий общественного питания на базе учебно-курсового комбината "Вариант" прошли обучение 50 человек.
Для поддержки деятельности предприятий бытового обслуживания и с целью рекламы их услуг администрацией города проводятся смотры и конкурсы среди предприятий бытового обслуживания. К Дню защиты детей был организован показ благотворительного спектакля для детей-сирот из детских домов с демонстрацией детской одежды и детских стрижек предприятиями бытового обслуживания. Были проведены смотр швейных и трикотажных изделий, "День быта-97", городской конкурс дизайнеров причесок и стрижек.
Проводились проверки на предприятиях города по соблюдению Правил бытового обслуживания, разработаны мероприятия по улучшению обслуживания населения. С целью повышения квалификации работников бытового обслуживания была проведена учеба на эксперта по химической чистки одежды на базе центра ЦСМ и стажировка в г. Москве.
Для обеспечения защиты прав потребителей в городе и ряде районов созданы соответствующие отделы, работа этих служб позволила возвратить населению 293,2 млн. руб. и снять возникавшие моменты социальной напряженности в предоставлении товаров и услуг.
2.4. Городское хозяйство
- жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд г. Челябинска по состоянию на 01.01.98 г. составил 20,4 млн. кв. м, в т.ч. жилищный фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями - 13,5 млн. кв. м или 66,2 % жилищного фонда города.
В связи с тяжелым финансовым положением промышленных предприятий идет интенсивная передача ведомственного жилья в муниципальную собственность, оно требует повышенных затрат из бюджета города на содержание и ремонт жилья, так как находится в крайне ветхом состоянии. За 1997 г. принято в муниципальную собственность более 617 тыс. кв. м жилья, в т.ч. ОАО "Челябэнерго" - 15,8 тыс. кв. м, ОАО "Трубодеталь" - 145 тыс. кв. м, ТОО "Челак" - 13,4 тыс. кв. м и т.д.
В жилищно-коммунальном хозяйстве города продолжается реализация жилищной реформы, разработанной до 2003 г. В течение отчетного периода предельный уровень оплаты населением затрат по содержанию и ремонту жилья составлял 50 %. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, кроме электроэнергии, сохранены на уровне 1996 г. Тарифы на электроэнергию для населения с 01.07.97 г. увеличены на 30 %.
При осуществлении поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг применяются меры социальной защиты населения. За 1997 г. из бюджета выделено компенсаций (субсидий) на 903,9 млн. руб. для 4940 семей, льготы предоставлены 98521 семье на 30953,8 млн. руб.
За год приватизировано 9165 помещений общей площадью 437 тыс. кв. м, темп приватизации снизился к уровню 1996 г. на 7,1 %, тогда как число деприватизировано жилых помещений возросло на 7,5 %.
Муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями на капитальном ремонте жилищного фонда освоено 86,1 млрд. руб., против 79,2 млрд. руб. в 1996 г., на текущем ремонте - 103,9 млрд. руб., против 86,4 млрд. руб. в 1996 г. Отремонтировано 42 фасада против 82 фасадов по плану из-за недостаточного финансирования.
Продолжались работы по развитию и совершенствованию производственных баз предприятий жилищно-коммунального хозяйства, организации новых производств. Выполнялось эмалирование стальных труб, заменено на эмалированные трубы 800 м теплотрассы. Внедрены шаровые краны. Проведен конкурс "Лучший двор". Введены услуги по установке всеволновых антенн и домофонов. В ПЖРЭО Курчатовского района создан участок по обслуживанию связи в лифтах, ведутся работы по монтажу контрольно-диспетчерского комплекса. Продолжается строительство мастерской для ОГЭ в МЖКО.
Муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работу по установке общедомовых и квартальных счетчиков для учета расхода питьевой воды и тепловой энергии. По городу в 1997 г. установлено 137 шт. теплосчетчиков и 435 шт. водомеров. Также смонтированы стенды по госпроверке водосчетчиков - 2 шт. и теплосчетчиков - 2 шт.
На подготовку жилищного фонда к зимнему периоду из областного и городского бюджетов было выделено и освоено 14 млрд. руб. Для улучшения теплоснабжения проводилась работа по программе замены панельного отопления на конвекторное, замены полотенцесушителей, бойлеров и т.д.
Дальнейшее развитие получили кондоминиумы как наиболее оптимальная форма, при которой обеспечивается контроль со стороны жильцов за эффективным использованием платы за содержание жилья и коммунальных услуг, самостоятельно заключаются договора на управление и обслуживание жилых и нежилых помещений дома. В настоящее время в городе действуют 7 кондоминиумов.
В 1997 г. получили жилье и улучшили жилищные условия 2361 семьи, на конец года состоит на учете для получения жилплощади 53352 семьи.
В водоканализационном хозяйстве выполнены мероприятия по повышению надежности работы существующих систем водоснабжения и водоотведения. Произведен капитальный ремонт 9 км водопроводных сетей и 1 км канализационных.
Продолжается строительство блока контактных осветлителей мощностью 200 куб. м/сутки, блока емкостей № 5 с комплексом сооружений и сетей, канализационного коллектора по ул. Грозненской, восточной насосной. На этих объектах освоено за 1997 г. 11,3 млрд. руб. Ведется строительство цеха механического обезвоживания осадка на очистных сооружениях канализации, 1-я очередь. Введен в эксплуатацию самотечный канализационный коллектор по ул. Новороссийской.
Мощность очистных сооружений городского хозяйства обеспечивает необходимую потребность населения в питьевой воде. За 1997 г. среднесуточный расход воды на 1 человека составил 351 л, что соответствует среднесуточному расходу прошлого года.
За отчетный период ЧТС, ЧКТС и жилищно-эксплуатационными предприятиями капитально отремонтировано 60 км тепловых сетей. Запланированные на 1997 г. строительные работы IV магистрали от Северо-Западной котельной выполнены. Смонтирован IV водогрейный котел на Юго-Западной котельной, идет монтаж V котла, что позволит значительно снизить существующий дефицит тепла в городе. Произведен монтаж 2-х котлов на котельной МЖКО пос. АМЗ и монтаж котлов на котельной мебельной фабрики.
Запланированное строительство ремонтно-эксплуатационной базы обслуживания тепловых сетей выполнено. Из-за отсутствия финансирования не велись работы по установке энергоблока мощностью 115 МВТ на ЧТЭЦ-1 и монтаж котла Е-320-14 на ЧТЭЦ-2, ответственный исполнитель - "Челябэнерго".
- благоустройство
На работах по внешнему благоустройству городской территории освоено 83,0 млрд. руб., в том числе на объектах нового строительства - 27,9 млрд. руб., на ремонт и текущее содержание - 55,2 млрд. руб.
Несмотря на финансовые трудности, в городе идет развитие дорожно-транспортной сети. Построены и введены в эксплуатацию автомобильные дороги протяженностью 5,1 км: пр. Победы от ул. Татищева до Новоградского пр., выход а/д "Меридиан", железнодорожный переезд на пересечении а/д "Меридиан ".
Продолжаются работы по переустройству инженерных коммуникаций и искусственных сооружений по Свердловскому тракту, строительству автодорог Новоградский пр. от пр. Победы до ул. Технологической, к диспетчерскому пункту по ул. Молодогвардейцев, путепровода по Копейскому шоссе и др. Выполняется реконструкция городских улиц Энгельса, Цвиллинга.
Помимо строительства дорог большое внимание уделялось ремонту и текущему содержанию дорожной сети и других объектов благоустройства. Произведен капитальный ремонт: автомагистралей - 110,2 тыс. кв. м (ул. Российская от ул. Тимирязева до ул. Евтеева, ул. Героев Танкограда от пр. Ленина до ул. Бажова и др.), сетей наружного освещения - 10,5 км.
Несколько увеличен объем работ по озеленению городской территории. Деревьев и кустарников посажено на 1,6 тыс. шт. (21,1 %) больше, чем в прошлом году. На текущее содержание объектов внешнего благоустройства освоено 23,8 млрд. руб.
В целях повышения оперативности и качества благоустроительных работ, укрепления производственной базы дорожного хозяйства проводится переоснащение парка машин и техники. Приобретены 2 фрезы для обработки дорожного покрытия, 4 катка, экскаватор "Беларусь", тягач, спецмашины и др.
Разработана перспективная программа дорожного строительства и системы благоустройства города.
За счет средств городского бюджета проводится механизированная уборка дорог площадью 3774,3 тыс. кв. м, на 21,6 тыс. кв. м больше, чем в прошлом году. Вывоз твердых бытовых отходов с дворовых территорий муниципальных домовладений обеспечивается в полном объеме. Обезвреживание ТБО производится на полигоне, который занимает 47 га городских земель, на рекультивации земель полигона освоено 163,9 млн. руб.
Существующая технология переработки твердых бытовых отходов в городе не соответствует современным санитарно-экологическим требованиям. В 1997 г. был предусмотрен ввод в эксплуатацию опытно-экспериментальной установки по высокотемпературной обработке твердых бытовых отходов, но из-за недостаточного финансирования строительство заторможено и будет продолжаться в 1998 г.
- городской пассажирский транспорт и связь
Несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий городского пассажирского транспорта, в 1997 году транспорт работал стабильно, продолжалась работа по развитию и совершенствованию транспортной сети, сохранению и укреплению материально-технической базы предприятий.
В течение года ежедневно на улицы города выходило 1254 единицы транспорта. По внутригородским маршрутам перевезено 607,0 млн. пассажиров, на 9,4 % больше 1996 года, что объясняется введением кондукторного обслуживания на электротранспорте, ужесточением контроля за безбилетным проездом, изготовлением новых, имеющих защиту, проездных билетов.
Из-за отсутствия финансирования не приобретено ни одной единицы электротранспорта, закуплено только 5 автобусов ИК-280, бывших в употреблении.
Неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава послужило причиной снижения регулярности движения транспорта: регулярность движения автобусов снизилась с 94,5 % в 1996 году до 94 % в 1997 году, троллейбусов - с 96,3 % до 95,9 % соответственно, регулярность движения трамваев осталась на прежнем высоком уровне - 98,2 %. Соответственно сократилось количество отработанных часов на линии.
Несмотря на значительный рост тарифов, перевозки пассажиров остаются убыточными. Затраты на содержание и эксплуатацию внутригородских автобусов компенсировались доходами от перевозки пассажиров в 1997 году на 59,1 %, в 1996 году - на 51,3 %.
С целью оптимизации движения транспорта, экономии финансовых средств проведена работа по совершенствованию маршрутной сети и изменен ряд городских маршрутов. Сдана в эксплуатацию троллейбусная линия по ул. Энгельса протяженностью 1,2 км, открыто 2 городских автобусных маршрута: № 81 (ЧГТУ - ул. Чистопольская), № 97 (ЧМК - ЧТЗ), междугородных: Челябинск - Уфа, Копейск - Обл. больница, открыты маршрутные такси: вокзал - аэропорт, ЧМК - вокзал, ул. С. Юлаева - пл. Революции.
В целях обеспечения стабильной работы транспорта выполнены следующие работы:
- закончено проектирование тяговой подстанции по ул. Новороссийской;
- ведется проектирование продления трамвайной линии до завода им. Колющенко;
- продолжается строительство электроцеха и АБК в центральной ремонтной мастерской МП "ЧелябГЭТ", освоено 991,0 млн. руб.;
- ведется строительство контейнерной АЗС в филиале № 4 МП "ЧПАТП-2";
- благоустроены диспетчерские пункты по ул. Молодогвардейцев, Новороссийской;
- ведется строительство диспетчерского пункта у обл. больницы;
- проведена реконструкция помещения под центр проведения инструментального контроля техсостояния подвижного состава в МП "ЧМПАТП-1";
- построен центральный тепловой узел цеха ремонтного производства и АБК МП "ЧМПАТП-1" (южный и северный ввод);
- проведена реконструкция цеха № 2 в филиале № 4 МП "ЧПАТП-2";
- проведен капитальный ремонт автобусов на базе филиала № 4 (г. Миасс - 116 штук), силами МП "ЧелябГЭТ" капитально отремонтированы 61 троллейбус, 103 трамвайных вагона, на стороне - 6 троллейбусов, заменено 13,0 км контактного провода, капитально отремонтировано 8,7 км трамвайного пути.
В целях совершенствования техники и технологии, экономии ресурсов в МП "ЧелябГЭТ" освоена эксплуатация сигнализаторов утечки тока типа "Сигма", электросчетчиков учета электроэнергии на движение, оборудования фирмы "Жейсмар" для обработки рельсов, переведены на радио управление 3 тяговые подстанции.
Ведется строительство перегонного тоннеля на 5 станциях 1-й очереди метрополитена.
За 1997 год увеличилась используемая мощность АТС на 21,6 тыс. номеров, (монтированная - на 9,5 тыс. номеров). Количество квартирных телефонов достигло 225,1 тыс. номеров, прирост к 1996 году - 10 %. В стадии завершения строительство АТС-74, 75 в Тракторозаводском районе по 10,0 тыс. номеров каждая.
Объем основных видов услуг почтовой связи в натуральном выражении сократился, сократилось количество писем, карточек, бандеролей, посылок, при этом увеличилось количество отправляемых и получаемых денежных переводов.
Резко, на 57,3 %, сократилось количество подписных изданий по подписке и в рознице. В 1997 году закрыто 2 отделения связи (N№ 26, 114). Всего в городе по состоянию на 01.01.98 г. осталось 68 отделений связи, в 1993 году было 82.
2.5. Охрана окружающей среды
Администрация города в 1997 г. уделяла большое внимание реализации комплексной программы по оздоровлению природной среды и особенно улучшению качества питьевой воды и контролю за загрязнением воздуха. За счет городского внебюджетного экологического фонда выполнен проект "Принципиальные технологические решения по сбору поверхностных и дренажных сточных вод, поступающих в оз. Смолино с территорий, примыкающих к его северному и северо-западному берегу". Строительство инженерных сооружений по стабилизации уровня и защиты оз. Смолино из-за отсутствия финансирования не проводилось. По этой же причине не выполнен проект регенерации освобождающейся после затопления территории.
Ведется рабочее проектирование, приобретается оборудование по строительству завода "Термоэкология" на площадке ТЭЦ-2. Получено положительное заключение экологической экспертизы на ТЭО.
Ведутся общестроительные работы за счет собственных средств АО "Челябспецтранс" по строительству опытно-экспериментальной установки по высокотемпературной обработке твердых бытовых отходов.
Регулярно на 8-ми стационарных постах ведется мониторинг загрязнения атмосферного воздуха. Анализ деятельности 4-х постов выявил существенные недостатки в разработке и эксплуатации системы, поэтому их реконструкция в запроектированном виде потеряла смысл. Согласованы ТЗ и комплектация передвижной лаборатории для атмосферного мониторинга, приобретаются приборы. Ведение мониторинга загрязнения поверхностных водоемов и водотоков временно приостановлено из-за отсутствия средств.
Разработан "Порядок проведения контроля за эффективностью систем доочистки питьевой воды г. Челябинска". В целях оснащения предприятий социальной сферы системами доочистки питьевой воды проведены маркетинговые исследования рынка систем доочистки питьевой воды. Установлены системы доочистки питьевой воды в ДОУ № 375, № 401, интернате № 13, в школе № 82, детском доме № 6, ЛОУ, УЖКХ треста № 42.
Ведется приобретение приборов стационарной химико-аналитической лаборатории. Заключен договор с ЧГТУ по комплексной оценке системы землепользования г. Челябинска и пригородной зоны на основе эколого-экономической экспертизы по техногенному загрязнению земель различными токсинантами.
Из-за отсутствия средств в бюджете города не выполнены намеченные меры в части охраны лесов от пожара, по приобретению спецтехники для противопожарных мер, спецодежды, средств индивидуальной защиты, мелкого инвентаря и оборудования для лесхоза, по строительству двух гидрантов.
В плане организационно-пропагандистской работы по экологическому просвещению населения проведена деловая игра "Комплексный проект радикального улучшения экологической обстановки в г. Челябинске", рассматривались проекты 9 команд четырех вузов города. С участием специалистов TASIC проведен семинар "Экологическая политика и контроль загрязнения воздуха". В газете ВЧ (Будни) открыта рубрика "Экология большого года", опубликованы 7 статей. На ТВ канале "Восточный экспресс" вышла передача, посвященная геологическому строению г. Челябинска и экологическим проблемам. Разработан цикл телепередач "Дом, в котором ты живешь". Проведена первая экологическая передача на ТВ "12 канал". В рамках сотрудничества городов-побратимов прошла встреча с экологами г. Коламбия (США). В рамках программы проведены презентация фильма и семинар по твердым бытовым отходам.
В части обеспечения ритуально-похоронных услуг выполнены топографические работы, начаты работы по разбивке и оформлению акта землепользования территории нового кладбища "Преображенское". Подготовлена документация по освоению католического и мусульманских кладбищ. Начаты работы по реконструкции Успенского кладбища. Получена повторная положительная экологическая экспертиза по изготовлению, монтажу и эксплуатации экспериментальной кремационной печи, ведутся подготовительные работы.
Из-за согласования проекта приостановлена реконструкция здания МП "Мемориал". Готовится документация для открытия городского ритуального похоронного центра.
Произведено погребение останков первопоселенцев Челябинской крепости.
2.6. Реформирование экономики
и развитие рыночных отношений
В целях реализации программного подхода в развитии экономики города городской Думой утверждены "Основные направления социально-экономического развития г. Челябинска на 1997 - 2000 г.г."
Для повышения эффективности и качества управления разработан и утвержден План действий Администрации города по реализации "Основных направлений социально-экономического развития города на 1997 г.".
Подготовлены и взяты на контроль мероприятия по выполнению наказов, предложений избирателей, данных Тарасову В.М. в период избирательной кампании. Из 126 наказов выполнено 97.
В течение года Главой города принято 1635 постановлений, 1946 распоряжений, из которых 874 находятся на контроле Управления организационной, контрольной и кадровой работы, кроме того, 77 решений городской Думы.
С целью создания режима максимального благоприятствования для развития отечественных товаропроизводителей и предпринимателей была проведена реорганизация органов государственной регистрации г. Челябинска, что позволило проводить государственную регистрацию юридических лиц на всей территории города, сформировать единую правоприменительную практику по вопросам государственной регистрации, создать Единый архив и реестр юридических лиц, зарегистрированных на территории города.
С начала года зарегистрировано 2474 предприятия. В целях приведения в соответствие с законодательством в 1997 г. прошли перерегистрацию 370 предприятий. По акционерным обществам и производственным кооперативам эта работа активно продолжается. Регистрационный сбор за год составил 396,5 млн. руб. Совместно с налоговой инспекцией ведется работа по ликвидации юридических лиц, не ведущих хозяйственную деятельность. За 1997 г. ликвидировано 192 предприятия, всего на учете состоит 23565 предприятий, из них государственные составляют 2,9 %, муниципальные - 1,7 %, предприятия частной и смешанной форм собственности - 86,3 %.
Одним из направлений работы по реформированию экономики является повышение эффективности деятельности предприятий, поэтому с целью освобождения от несвойственных им функций, идет постоянная работа по передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении предприятий и не включаемых в состав приватизируемого имущества. За прошедший период принято в муниципальную собственность 1083 единицы жилого фонда, 525 единиц - нежилого фонда, 7 детских садов, 358 единиц инженерной инфраструктуры города и основных средств для обслуживания переданного жилого фонда, 73 единицы - благоустройства, 59 единиц - прочих объектов.
За счет имущества, принадлежащего на праве муниципальной собственности г. Челябинску, создаются муниципальные предприятия и учреждения. За год заключено 46 договоров о закреплении за предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения, 121 договор о передаче имущества учреждению на праве оперативного управления, 26 договоров о передаче имущества в пользование, 14 - в аренду, 172 договора о сотрудничестве. Заключено 28 контрактов с руководителями муниципальных предприятий.
Комитет по управлению имуществом постоянно работает над совершенствованием арендных отношений, повышением эффективности использования муниципальной собственности, в частности нежилых помещений. Заключено 1972 договора аренды, из них с предприятиями, отнесенными к льготным категориям, 934. Всего сдается в аренду 456 тыс. кв. м.
Проведено 7 аукционов по продаже муниципальных долей, 1 аукцион по продаже объектов незавершенного строительства, 5 коммерческих конкурсов по продаже муниципальных предприятий, 104 некоммерческих конкурса по сдаче в аренду объектов нежилого фонда. Выручка от продажи права аренды составила 923,4 млн. руб., в т.ч. направлено в местный бюджет 646,4 млн. руб.
В целях увеличения доходной части бюджета, активизации процесса освоения рекламного пространства города, оптимизации управления рынком наружной рекламы, создан совет по рекламе, составляется реестр рекламных мест.
За год принята 371 заявка на установку паритетной рекламы, выдано 296 разрешений использования рекламного места, заключено договоров на аренду и техническое обслуживание рекламного места на 1531,5 млн. руб., из них поступило 1329 млн. руб.
В целях сохранения муниципальной собственности, экономии средств городского бюджета на восстановление и реконструкцию городской собственности начато страхование муниципального имущества, заключено 2013 договоров страхования муниципального имущества в виде нежилых помещений с объемом ответственности страховых компаний перед муниципалитетом 123,9 млрд. руб., страховые взносы, направленные на страхование, составили 1440,5 млн. руб.
В целях поддержания жизнеспособности объектов, имеющих социальную направленность, и сохранения контроля администрации за деятельностью предприятий, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей населения города, создаются коммерческие организации смешанной формы собственности.
За 1997 г. создано 15 предприятий с уставным капиталом 22,6 млрд. руб. и долей муниципальной собственности 4,36 млрд. руб.
Разработан проект по созданию "Единой информационной системы по земле и недвижимости". На первом этапе ИСН предполагает:
- создание и ведение единого городского кадастра объектов недвижимости, включающего земельные участки, здания и строения, а также их части;
- создание единой базы данных об объектах недвижимости.
Начиная с декабря 1997 г. в сетевом режиме ведется реестр муниципальной собственности.
Организован контроль за незаконным использованием муниципального имущества, либо использованием его с нарушением условий договора, заключенного с Комитетом по управлению имуществом, контроль за соблюдением условий приватизации объектов, выявляются случаи незаконной приватизации муниципального имущества. За год произведено 193 проверки использования нежилых помещений, подготовлено 711 уведомлений и 362 исковых заявления. Произведено 31 вселение арендаторов в нежилые помещения и 22 выселения недобросовестных арендаторов из занимаемых площадей.
В III квартале приступил к выполнению своих функций МУП "Муниципальный центр поставок ". На него возложены задачи по организации квалифицированного снабжения муниципальных предприятий и учреждений продукцией и услугами, в том числе через конкурсы на право поставки продукции (услуг) между предприятиями-поставщиками. Разработан соответствующий пакет документов по проведению конкурсов на получение права поставки продукции по муниципальному заказу.
2.7. Финансы
В прошедшем году финансовая политика осуществлялась на базе продолжающейся тенденции относительной стабилизации работы промышленности и последовательной инфляционной политики. Результатом этой политики является сокращение инфляционной прибыли. По данным облкомгосстата на 01.12.97 г. она составила 47,5 % к уровню прошлого года, 30,9 % предприятий ведущих отраслей получили убытки. Нерешенными остаются проблемы собираемости налогов, неплатежеспособность ряда предприятий и организаций и состояние платежной дисциплины.
В этих условиях стабильно нарастает кредиторская задолженность как средство покрытия разрыва между снижающимися доходами предприятий и потребностью в финансировании прироста оборотных активов. Нарушения платежной дисциплины позволяют предприятиям поддерживать уровень доходов. По состоянию на 01.12.97 г. кредиторская задолженность предприятий всех видов собственности достигла 17662,9 млрд. руб. и превысила дебиторскую в 1,6 раза. Она же является источником формирования оборотных средств, приводит к падению ликвидности предприятий, что в свою очередь является главной причиной ограничения участия банков в кредитовании предприятий. Половину кредиторской задолженности составляет просроченная задолженность. Из общей суммы просроченной задолженности 16,7 % составляет задолженность по платежам в бюджет, из нее 69,6 % - в местный бюджет.
Дебиторская задолженность составила 10875,9 млрд. руб., в т.ч. 71,8 % - просроченная, 84,1 % всей задолженности - задолженность покупателей за товары, работы, услуги.
Бюджет города по доходам исполнен на 93,6 %. Неисполнение предприятиями налоговых обязательств не позволяет обеспечить получение даже скромных доходов, которые заложены в бюджете. Сумма "живых" денег значительно ниже потребности, взаимозачеты составили 67,2 % собственных доходов бюджета. Для обеспечения поступления налогов в бюджет и взыскания задолженности по платежам в администрации города работала комиссия по ликвидации задолженности предприятий и организаций перед бюджетом и обеспечению текущих платежей. В 1997 г. комиссией заслушано 86 предприятий и заключено 47 генеральных соглашений на 215 млрд. руб. По вексельному обращению через МУП "Акцепт" произведено взаимозачетов векселями, обеспеченными товарной продукцией, на 178,4 млрд. руб., денежными средствами - на 6,1 млрд. руб.
Для обеспечения поступлений из республиканского и областного бюджетов произведены взаимозачеты по налоговым платежам в областной и федеральный бюджеты по транспортному налогу, по капвложениям, по передаваемому жилфонду (разница в цене на тепло) на общую сумму 565,1 млрд. руб.
В целях снижения затрат, обеспечения экономии средств проводился ежеквартальный анализ хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, в соответствии с графиком проведены балансовые комиссии по итогам работы за 1996 год, подготовлены предложения по улучшению их работы.
Поступления от приватизации предприятий составили 15,9 млрд. руб., в т.ч. в доходы бюджета города поступило 14,2 млрд. руб.
Поступления от земельного налога и арендной платы составили 143,4 млрд. руб., в т.ч. 11,7 млрд. руб. - плата по договорам аренды земли, пятьдесят процентов собранных средств поступило в бюджет города. Кроме того, отчисления на развитие инфраструктуры города с договоров аренды земли составили 3,3 млрд. руб.
Поступления от продажи 16-ти земельных участков приватизированным предприятиям составили 3,3 млрд. руб., от продажи права застройки 4-х земельных участков - 23,7 млн. руб.
Поступления от выдачи лицензий на торговлю рядом товаров составили 12,7 млрд. руб.
От договоров на аренду и техническое обслуживание рекламных мест получено 1,3 млрд. руб., от аренды нежилых помещений - 25,8 млрд. руб.
С июня 1997 года началось размещение муниципальных инвестиционных облигаций, эмитентом которых является администрация города Челябинска. Муниципальные облигации - это дисконтные именные ценные бумаги, существующие в бездокументарной форме в виде записей на счетах депо.
Объявленный объем первого выпуска составляет 50 млрд. руб., фактически размещено по состоянию на 01.12.97 г. 49,3 млрд. руб. Привлеченные средства направлялись на выполнение приоритетных городских программ, в частности на строительство жилья для бюджетников.
3. Социальное развитие
3.1. Занятость населения
На формирование рынка труда в городе оказывает существенное воздействие трудное финансовое положение большинства предприятий города, многочисленные простои и задержки выплаты заработной платы, отсутствие у работающих граждан стабильных гарантий в получении зарплаты, в результате поисками работы заняты группы населения, ранее не претендовавшие на рабочие места. Кроме того, рынок труда все время пополняется молодежью, впервые вступающей в трудовую жизнь.
В этой ситуации городская служба занятости населения принимала все необходимые меры по поддержке занятости населения и обеспечению материальных и социальных гарантий безработным гражданам.
В 1997 году в службу занятости обратилось 292 тыс. граждан, большая часть (260,8 тыс. человек) получила консультационно-информационные услуги, количество граждан, зарегистрированных в поисках работы, практически осталось на уровне 1996 года - 31,1 тыс. человек.
Статус безработного в 1997 году был присвоен 12974 гражданам, из них каждый четвертый безработный является высвобожденным с предприятий города по сокращению штатов. Численность зарегистрированных безработных уменьшилась по сравнению с 1996 г. на 11,3 %
Уменьшение числа безработных, стоящих на учете в службе занятости, происходит по следующим причинам:
- ужесточились требования, предъявляемые к безработным в связи с принятием изменений и дополнений к Закону РФ "О занятости населения в РФ" от 06.05.96 г.;
- увеличилось число вакансий, которыми располагает служба, и, как следствие, обеспечивается рост числа трудоустроенных граждан;
- служба занятости активизирует безработных на поиск работы по индивидуальному плану;
- из-за задержек в выплате пособий по безработице (1 - 1,5 месяца).
На 31.12.97 г. состояло на учете 6247 безработных, уровень регистрируемой безработицы составил 1,17 % против 1,36 % на начало года.
Однако положение с занятостью населения в городе нельзя назвать благополучным. Растет число безработных граждан, длительное время стоящих на учете в службе, растет общая продолжительность безработицы. За 1997 г. средняя продолжительность безработицы увеличилась с 5,6 месяцев до 6,1 месяца, при этом продолжительность безработицы у женщин наиболее высокая и составляет 6,3 месяца против 5,6 месяцев в 1996 году.
Доля безработных со стажем от восьми месяцев до года в 1997 г. по сравнению с прошлым годом увеличилась с 16,2 % до 19,7 % , а доля тех, кто оставался безработным более года, увеличилась с 8,5 до 11,1 %. Среди хронически безработных женщины составляют 81 %.
Причинами, вызвавшими увеличение в структуре безработных доли длительно неработающих при некотором уменьшении безработицы в целом по городу, являются наметившееся оживление экономики города и улучшение общей конъюнктуры рынка труда, которыми воспользовалась прежде всего наиболее конкурентоспособная часть граждан, имеющих статус безработного менее чем полгода. Кроме того, увеличение доли длительно неработающих объясняется тем, что многие из них сознательно уклоняются от трудоустройства (велика доля безработных, которые не согласны на предложенную работу по специальности из-за невысокой зарплаты или же задержками в ее выплате).
Ситуация на рынке труда характеризуется количественным и качественным дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы. Количество вакансий на конец декабря составило 2532, количество ищущих же работу, состоящих на учете, превышает число вакансий в 3,2 раза, причем вакансии, в основном, для рабочих (80 %) и мужские (65 %), а среди стоящих на учете безработных преобладают женщины - 76,6 %.
В 1997 г. улучшилась ситуация с трудоустройством граждан, обратившихся в службу занятости. Благодаря тесным контактам с работодателями, поиску новых форм и методов работы службы занятости города, удалось трудоустроить 22994 человек, из них безработных 9291 человек. Из общего числа трудоустроенных 4024 человека (17,5 %) составляют учащиеся, которые работали в свободное от учебы время.
Специфика рынка труда города в высоком уровне безработных с высшим и средне-специальным образованием, их доля составляет почти 60 % и в основном они очень негативно относятся к занятию малоквалифицированным трудом и низкооплачиваемым видам работ. Очень неохотно идут на переобучение граждане, получающие максимальное пособие. Обучение в 1997 г. проводилось под гарантированное трудоустройство через учебно-методический центр областного Департамента занятости - 69,4 % и по взаимозачетам с предприятиями должниками - 30,6 %. За 1997 г. было направлено 853 человека, из них 776 - безработных. Доля трудоустроенных от числа обученных составила 98,2 %. Большое внимание уделялось обучению профессиям, способствующим организации предпринимательской деятельности у безработных граждан.
Несмотря на наметившиеся положительные тенденции на рынке труда города, положение с занятостью населения нельзя назвать стабильным, так как существует:
- скрытая безработица, ее масштабы в 1997 г. в промышленности города достигали от 2,5 до 4,9 %%;
- финансовая нестабильность в работе предприятий;
- рассогласование спроса и предложения на рынке труда, высокий процент невостребованных высококвалифицированных кадров.
Сохраняется реальная возможность роста напряженности на контролируемом рынке труда.
В результате выполнения мероприятий Программы по содействию занятости населения удалось, в большинстве своем, предотвратить или же сократить массовые высвобождения. Из предполагаемых к высвобождению избежали увольнения по сокращению штатов благодаря совместным действиям службы занятости и администрации предприятий 3014 человек. Не оправдался прогноз большого притока высвобожденных с предприятий ОАО "Мечел", ОАО "ЧТЗ".
В результате стимулирования безработных граждан на активный поиск работы по индивидуальному плану, работы экспертных комиссий с безработными, стоящими на учете в службе занятости более полугода и ростом числа подаваемых вакансий в службу занятости, значительно выросло число трудоустроенных безработных граждан.
Дефицит средств в фонде занятости существенно повлиял на реализацию таких направлений активной политики занятости, как общественные работы, профессиональное обучение безработных граждан, выделение субсидий будущим предпринимателям из числа безработных.
Активно проводились мероприятия по содействию занятости граждан, не требующие значительных финансовых затрат: квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (трудоустроено в счет квоты 582 человека, или 94,3 % от программных показателей); проводились специализированные ярмарки вакансий для инвалидов, военнослужащих, женщин, молодежи; успешно действовали мини-ярмарки в районах, работала постоянно действующая биржа вакансий при Ассоциации "Труд", справочно-информационная служба 083. В семи районных управлениях занятости работали "Клубы ищущих работу", курсы "Новый старт", миссия "ТASIC", школа безработных, которые помогли 50 % из участвующих в этих мероприятиях найти подходящую работу.
Службой занятости города велась работа по содействию в переезде на работу в другую местность, по имеющимся направлениям было трудоустроено 345 человек, или 84,1 % от прогноза. Это направление не пользуется спросом из-за невысокой зарплаты и ее задержек.
Трудоустроено 3960 несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет на временную работу, из них 2191 человек из малообеспеченных и неблагополучных семей. Данное направление не выполнено в полном объеме, так как подростки отказывались работать за предложенные им продукты питания, а "живых" денег было выделено недостаточно для привлечения к работам 6500 подростков.
Несмотря на то, что общественные работы для определенных категорий безработных граждан могут являться средством для поддержки существования, несовершенство законодательства (необходимость снятия статуса безработного при участии в ОР) повлекло к отказу безработных от этого вида работ. Сложности с осуществлением взаимозачетов с предприятиями должниками также стали одной из причин невыполнения программного показателя по этому направлению.
Почти своевременно и в полном объеме производились гарантированные выплаты безработным. Более активная работа по взаимозачетам с предприятиями-должниками позволила частично решить проблему с переобучением безработных, в особенности безработных граждан, не имеющих специальности, с временной занятостью школьников, проводится "Молодежная практика".
Выполнение основных направлений Программы содействия занятости за 1997 г. по разделам (по Программе/фактически за 1997 г.) составило:
- содействие занятости населения в условиях массового высвобождения работников (чел.) 1357/3014
- посредничество в трудоустройстве на свободные рабочие места и вакантные должности (чел.) 15453/15611
- организация дополнительных рабочих мест (раб. мест) 100/-
- квотирование рабочих мест (раб. мест) 617/705
- молодежная практика (чел.) 100/5
- оргнабор рабочих и специалистов (чел.) 410/345
- социальная адаптация ищущих работу и безработных, всего (чел.) 2115/1243
- поддержка временной занятости (чел.) 600/647
- организация общественных работ (чел.) 600-3300/1758
- организация временной занятости несовершеннолетних граждан (чел.) 6500/3960
- поддержка развития предпринимательства и самостоятельной занятости (чел.) 270/94
- поддержка создания социально-деловых центров (бизнес-центров) (чел.) -/201
- профессиональное обучение безработных граждан и не занятого населения, всего (чел.) 620/675
- профессиональная ориентация и консультирование безработных граждан и незанятого населения (чел.) 7910/8390
- профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов (чел.) 210/293
- помощь находящимся под риском увольнения - компенсационные выплаты (чел.) 1000/-
- пособие по безработице (в среднем за месяц) (чел.) 8000/6477
- материальная помощь (чел.) 1250/1494
- досрочные пенсии (чел.) 650/15
Затраты на реализацию региональной программы содействия занятости населения составили за 1997 г. 72,1 млрд. руб., в т.ч. из фонда занятости 71,2 млрд. руб.
3.2. Уровень жизни. Социальная защита
Оценивая итоги 1997 г., можно отметить, что в принципе есть положительные сдвиги в уровне жизни населения. Достижение определенной финансовой стабилизации в плане инфляции на потребительском рынке обусловило повышение реально располагаемых денежных доходов.
Располагаемые доходы населения за текущий год сложились в сумме 12357 млрд. руб. и увеличились на 15 % по сравнению с 1996 г. В течение года изменения структуры денежных доходов населения по источникам поступления были несущественными. Доля оплаты труда в совокупных денежных доходах осталась на уровне 1996 г. (49 %), составила 6055 млрд. руб., также не увеличилась доля социальных трансфертов - 19 % (2348 млрд. руб.), 3000 млрд. руб. составили доходы населения от предпринимательской деятельности, собственности, операций с недвижимостью и кредитно-финансовых операций, удельный вес этих доходов - 24 %, сохраняется тенденция некоторого увеличения этой части доходов.
В расчете на одного жителя города среднемесячные денежные доходы увеличились с 810 тыс. руб. в 1996 г. до 928 тыс. руб. в 1997 г.
Вместе с тем отмеченный рост доходов населения был в решающей степени обеспечен за счет их увеличения у высокодоходной группы населения.
По-прежнему складывается ситуация превышения денежных расходов над доходами, это свидетельствует о существовании больших сумм неучтенных доходов, а также о том, что деньги от доходов населения других регионов продолжают оседать в Челябинске, искажая реальную картину.
Всего расходы населения за 1997 год составили 14616 млрд. руб. Из общего объема денежных доходов население израсходовало 9120 млрд. руб. (62 %) на покупку товаров и оплату услуг, 2023 млрд. руб. (14 %) - на налоги и обязательные платежи, 530 млрд. руб. (4 %) - на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, 87 млрд. руб. - на покупку недвижимости. Продолжает сохраняться высокая доля расходов на валюту, объем покупок которой составил 2856 млрд. руб. (20 %), причем во второй половине года в связи с деноминацией данная тенденция усилилась. Снижение темпов роста цен и движение обменного курса практически параллельно с инфляцией - при отсутствии у населения реальной альтернативы в виде других финансовых инструментов - повысили привлекательность вложений в валюту, если ее оценивать по критерию "надежность - доходность".
Соотношение между среднемесячной заработной платой и показателем прожиточного минимума заметно улучшилось. В среднем по городу в 1996 году она обеспечивала 2,7 бюджета прожиточных минимума, в 1997 г. - 3,1. При этом рост заработной платы заметно опережает рост бюджета прожиточного минимума (соответственно 15,4 и 0,3 %%).
Самыми высокооплачиваемыми на протяжении всего прошедшего года оставались служащие банков, заработная плата которых обеспечивала 6,7 бюджета прожиточного минимума; 5 - обеспечивает заработная плата работников связи и пищевой промышленности; более 4 - отрасли энергетики, цветной металлургии, химической промышленности, финансовых и кредитных учреждений; более 3 - черной металлургии, транспорта, строительства, ЖКХ. Зарплата бюджетников (работников здравоохранения, образования, культуры и искусства) составляет 2 бюджета прожиточного минимума. Самыми низкооплачиваемыми являются работники лесной и легкой промышленности, их заработная плата обеспечивает 1,7 бюджета прожиточного минимума.
Не теряет своей актуальности проблема своевременной выплаты заработной платы на предприятиях всех форм собственности. По состоянию на 01.01.98 г. 220 предприятий города имели задолженность перед своими работниками в объеме 486,1 млрд. руб. 88,8 % приходилось на предприятия промышленности, строительства и транспорта, 11 % - на муниципальные предприятия.
В течение второго полугодия сохранялась тенденция снижения задолженности по выплате заработной платы в отраслях социальной сферы. Положительные результаты были достигнуты благодаря проводимой администрацией города работой по наполнению бюджета "живыми" деньгами, направляемыми в основном на выплату заработной платы. Задолженность бюджетникам была погашена полностью.
Возвращены долги пенсионерам, погашена задолженность и с 01.07.97 г. соблюдается график выплаты пенсий, несмотря на наличие факторов, не позволяющих говорить об окончательном решении этой проблемы, в частности сохранение высокой задолженности предприятий и организаций перед пенсионным фондом.
Задолженность по выплате детских компенсаций по городу на 01.01.98 г. составила 122,0 млрд. руб., из них переведено в государственный долг области - 100,4 млрд. руб., долг социально незащищенным слоям населения - 21,6 млрд. руб.
За 1997 год на выполнение мероприятий по социальной поддержке различных категорий малоимущих граждан, предусмотренных "Основными мероприятиями социальной защиты населения г. Челябинска на 1997 г.", городским Фондом социальной защиты было израсходовано 17121,0 млн. руб. (в т.ч. 6400,0 млн. руб. на основе взаимозачетов).
Приняты конкретные меры по своевременному уточнению социальной статистики, выявлению остронуждающихся граждан, достижению адресности, дифференцированного подхода при оказании социальной помощи, преодолению социального иждивенчества, укреплению взаимодействия с общественными организациями ветеранов войны и труда, инвалидов, женщин, солдатских матерей, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, граждан, переживших блокаду Ленинграда, пострадавших от политических репрессий и др.
Уточнен по состоянию на 01.01.97 г. городской банк данных социальной информации о различных категориях граждан, нуждающихся в адресной социальной помощи. Общая их численность в целом по городу составила 186,5 тыс. человек.
Приоритетным направлением деятельности в 1997 г. была подготовка и организация летнего оздоровления и отдыха детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов. Всего в течение лета минувшего года организован отдых в загородных лагерях 2074 детей из малообеспеченных семей, 674 детей-сирот из детских домов, школ-интернатов, приютов города. В отделениях дневного пребывания районных центров социальной помощи отдохнули 880 детей из малообеспеченных семей. В санаториях-профилакториях по путевкам "Мать и дитя" оздоровительное лечение получили 430 детей-инвалидов. Общее количество детей, отдохнувших и пролечившихся в течение лета 1997 г., составило 4058 человек (в 1996 г. - 1541 человек).
Было организовано оздоровительное лечение в городской физиотерапевтической поликлинике малообеспеченных неработающих пенсионеров и инвалидов, матерей военнослужащих, погибших в мирное время при исполнении воинского долга, детей-инвалидов. Также обеспечено оздоровительное лечение в санаториях-профилакториях "Союз", "Солнечный" ветеранов труда, тружеников тыла.
Разработаны мероприятия для городского "Плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.".
Осуществлены меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних, пострадавших в железнодорожной катастрофе под Ашой (бесплатный проезд в городском транспорте, санаторно-курортное лечение). Оказана целевая адресная социальная помощь семьям погибших в мирное время военнослужащих, осуществлена социальная поддержка 13 детей-сирот, выпускников детских домов, школ-интернатов, ПТУ в оплате проживания в общежитиях.
На проезд в летний период на всех видах городского транспорта выдавались бесплатные билеты детям из малообеспеченных семей. С 1 сентября 1997 г. данная льгота распространяется (как и прежде) только на детей из малообеспеченных многодетных семей.
Обеспечивался контроль деятельности органов социальной защиты по присвоению звания "Ветеран труда" в соответствии с законодательством Российской Федерации. 163,5 тыс. челябинцев получили это звание в установленном порядке. Проводились мероприятия, посвященных 30-летию городской ветеранской организации, 80-летию Октябрьской революции, с бесплатным посещением спектаклей, концертов, киносеансов ветеранами войны и труда, активистами общественных организаций, неработающими пенсионерами.
Организовано изучение опыта и практики работы органов социальной защиты г. Магнитогорска по реализации льгот и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным Законом "О ветеранах". Проведен на базе Центра социальной помощи Курчатовского района "круглый стол" для руководителей структурных подразделений администрации районов, центров социальной помощи по теме "Актуальные вопросы организации надомного обслуживания в соответствии с Федеральным Законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
На осуществление первоочередных мероприятиях по социальной поддержке инвалидов в 1997 г. было израсходовано 735,0 млн. руб. В том числе:
- неработающим инвалидам и неполным малообеспеченным семьям с детьми-инвалидами производилась оплата за проживание в ведомственных общежитиям (в размере 80 % от общей стоимости квартплаты и коммунальных услуг);
- инвалидам I-ой группы по общему заболеванию выплачивалась компенсация в размере 50 % от общей стоимости за пользование услугами местной телефонной связи;
- впервые в минувшем году (в мае и сентябре) были организованы заезды для оздоровительного лечения в санаторий профилакторий "Союз" для 200 челябинцев с ограниченными возможностями здоровья;
- приобретено инвалидской техники (кресел-колясок, в т.ч. с электрическим приводом, слуховых аппаратов, звуковоспроизводящей аппаратуры для прослушивания озвученной литературы для инвалидов по зрению) на 242,9 млн. руб.;
- через МП "Акцепт" решается вопрос по приобретению специально оборудованных подъемниками автобусов для организованной перевозки инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата на благотворительные спортивно-зрелищные, досуговые мероприятия;
- общественному объединению инвалидов "Оптимист" на капитальный ремонт помещения для открывшегося в январе 1998 г. реабилитационного Центра для инвалидов была выделена финансовая помощь. Оказана необходимая финансовая поддержка и другим общественным объединениям инвалидов (взрослых и детей).
Проведены традиционные городские фестивали творчества инвалидов (взрослых и детей), продемонстрировавших рост мастерства исполнителей, потребность челябинцев с ограниченными возможностями здоровья жить полноценной интересной жизнью. Состоялись также спортивные соревнования среди этой категории жителей города.
Открыт городской социальный приют для несовершеннолетних. Он принял на воспитание 61 ребенка, из которых 12 детей были устроены в детские государственные учреждения (в детские дома, интернаты); 13 - были возвращены в семьи в связи с нормализацией обстановки, 1 ребенок передан под опеку.
Принят распорядительный документ Главы города по созданию в Челябинске Центра постинтернатной адаптации детей-сирот, выпускников детских домов, школ-интернатов, профтехучилищ. В настоящее время ведется реконструкция выделенных для этих целей зданий.
Осуществляется также подготовительная работа по организации деятельности созданного муниципального учреждения "Социальная гарантия", призванного обеспечивать пожизненную ренту и пожизненное содержание престарелых граждан с иждивением.
Центром социально-трудовой реабилитации в 1997 г. оказана социальная поддержка 327 гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в т.ч. трудоустроено - 57 чел., оформлены и отправлены в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 25 чел., отправлены в другие регионы - 23 чел., направлены на лечение в медицинские учреждения - 39 чел., оказана доврачебная помощь - 167 чел., оказано содействие в оформлении документов для прохождения медико-социальных экспертиз, ВКК, получения выплат, перерасчетов пенсий - 61 чел., оформлены документы для отправки в дома-интернаты - 38 чел.
Проведены благотворительные мероприятия в связи с Днем Защитников Отечества, 52-ой годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 45 г.г., Международными Днями 8 Марта, защиты детей, семьи, матери, пожилых людей, инвалидов, Днем памяти и скорби, 60-летием трагических событий - началом массовых политических репрессий, Международным Днем освобождения узников фашизма, Родительским Днем на Мемориальном комплексе "Золотая Гора", Новым годом и др.
На прием в городскую комиссию по реабилитации за год времени обратился 621 чел., установлено бесплатно 430 телефонов, выплачено компенсаций за имущество, утраченное в годы политических репрессий, на общую сумму 104,0 млн. руб.
Финансовые затраты по основным меры социальной помощи нуждающимся гражданам составили:
млн. руб.
- оплата питания малоимущих граждан в 8 столовых города 1756,0
- материальная помощь малоимущим гражданам 665,0
- натуральная помощь малоимущим гражданам 1653,8
- оплата за телефон инвалидам I группы по общему
заболеванию (в размере 50 % общей стоимости) 208,0
- льготная оплата за проживание неработающих инвалидов
в ведомственных общежитиях 37,8
- оплата за проживание детей-сирот в общежитиях 1,5
- приобретение техники для инвалидов 90,5
- оздоровление детей-сирот,
детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов 5312,0
- оздоровление ветеранов труда, тружеников тыла,
инвалидов, неработающих малообеспеченных пенсионеров,
матерей военнослужащих, погибших при исполнении
служебного долга 917,0
- выплата пособий Почетным гражданам города 99,5
- оплата проезда детей из многодетных
малообеспеченных семей в городском транспорте 318,0
- оплата ремонта сложной бытовой техники
для малообеспеченных нетрудоспособных ветеранов
войны и труда, пенсионеров, инвалидов 70,0
- городские благотворительные мероприятия для различных
категорий социально незащищенных граждан 1057,4
- компенсация за проезд на городском транспорте
пострадавших в катастрофе под Ашой 58,2
- новогодние подарки детям из малообеспеченных семей,
детям-инвалидам, детям-сиротам 335,0
- оказание финансовой помощи общественным организациям,
организациям инвалидов 766,9
- затраты на оплату ритуальных услуг, связанных
с захоронением умерших одиноких и малоимущих граждан 175,7
- выплата социального пособия на погребение
умерших граждан за 1996 г. (в случаях, предусмотренных
Законодательством РФ) 59,2
- финансирование Центра социально-трудовой
реабилитации, городского социального приюта для
несовершеннолетних, реконструкции социального приюта
для детей и подростков Металлургического района,
Центра постинтернатной адаптации,
муниципального учреждения "Социальная гарантия",
финансирование городского Фонда социальной защиты 131,2
Создан и начал свою работу общественный консультативный совет по актуальным проблемам социальной защиты населения города, создана городская межведомственная комиссия по социальным вопросам ветеранов.
Разрабатывается "Концепция формирования и развития системы социальной защиты населения г. Челябинска до 2000 г.".
3.3. Здравоохранение
В 1997 году продолжалась работа по реализации целевых комплексных программ. Завершена программа "Вакцинопрофилактика", приобретено вакцин, иммуноглобулинов, средств диагностики инфекционных заболеваний на 1,8 млрд. руб. Городской Думой приняты программы: "Дети Челябинска", программа профилактики вирусного гепатита "В". Разработаны программы: "Сахарный диабет", "По профилактике туберкулеза на 1998 - 2000 г.г.". Заканчивается разработка программы "Анти-СПИД", ведется подготовка по разработке целевой комплексной программы "Бронхиальная астма и аллергия".
Совместно с кафедрами медицинской Академии проводятся научно-практические конференции для практических врачей города.
На базе Уральской медицинской Академии дополнительного образования готовится 10 врачей анестезиологов-реаниматоров, по договорам обучается 80 врачей-интернов с последующим трудоустройством в Челябинске.
С целью дальнейшего совершенствования системы управления проводится анализ использования коечного фонда, планируется его сокращение, одновременно внедряются новые формы обслуживания населения: дневные стационары, стационары на дому, стационары дневного пребывания, а также новые современные технологии - эндохирургия, эндоурология, лазерная хирургия, литотрипсия. Отрабатывается система организации по принципу "Врач общей практики" на базе ГП № 5, ГБ № 15, ГКБ № 1, ГКБ № 7. В порядке отработки системы платного медицинского обслуживания Управлением здравоохранения города утверждены перечни платных услуг по ЛПУ города.
Отрабатывается система оперативного взаимодействия Управления здравоохранения и лечебно-профилактических учреждений по ресурсному снабжению (финансовые средства, кадры, медикаменты, инструментарий, мягкий инвентарь). Проводятся маркетинговые исследования на фармацевтическом рынке, что позволяет оптимально решать вопросы обеспечения ЛПУ медикаментами. Введена и совершенствуется система контроля за выпиской, отпуском и оплатой лекарственных средств.
Решен вопрос о централизованном закупе наркотических средств, спирта, цитостатиков. Подготовлен приказ об упорядочении приобретения и принятия в эксплуатацию аппаратов, использующих источники ионизирующего излучения.
Приобретены: инсулин на 1,5 млрд. рублей, вакцина для профилактики гриппа - 60,0 млн. руб., вакцина противоклещевого энцефалита и иммуноглобулин противоклещевой на 850,8 млн. рублей (по взаимозачетам).
В соответствии с программой капитального строительства продолжалось строительство терапевтического корпуса ГКБ № 1, акушерско-гинекологического корпуса ГКБ № 8, поликлиники в Курчатовском районе, в стадии завершения ремонт городского родильного дома. Выделено помещение и открыта поликлиника городского онкологического диспансера. Разработана программа технического оснащения ЛПУ (на условиях взаимозачета).
Городской Думой утверждена нормативно-правовая база здравоохранения.
3.4. Образование
В образовательной системе города в 1997 г. функционировало 181 учреждение основного и начального образования с числом учащихся 149187 и 387 детских дошкольных учреждений (ДОУ), где воспитывается 48619 детей.
Проводилась работа по совершенствованию нормативного финансирования образовательной системы. Однако из-за недостатка бюджетных средств не удалось увеличить обеспеченность бюджетного норматива до 90 %.
В целях поддержки существования ведомственных ДОУ из городского бюджета было обеспечено дотирование их содержания.
На проведение летней оздоровительной кампании детей и подростков в отчетном году израсходовано 5024,8 млн. руб. Всего оздоровлено за летний период 111758 детей.
На подготовку образовательных учреждений к новому учебному году израсходовано 14503,2 млн. руб. В то же время отмечается неудовлетворительное состояние организации питания школьников. Одной из причин является недостаточность компенсационных выплат. Из законодательно установленных компенсационных выплат в размере 3 % в день от минимальной оплаты труда на одного ученика бюджетное финансирование производится из расчета 1,5 % только из городского бюджета и без учета увеличения минимальной заработной платы в 1997 г. Полагающие 1,5 % федеральный бюджет не выделяет.
Реализована программа TASIC по конверсии социальных учреждений приватизированных предприятий и их передаче в подчинение районных управлений образования.
Проводилась работа по аттестации и аккредитации муниципальных ДОУ Ленинского, Металлургического, Советского, Центрального районов города.
Подготовлен пакет документов, проведена организационная работа по созданию муниципального научно-методического центра образования, но из-за отсутствия финансовых средств центр не создан. В городе начата реализация программы информатизации. В образовательных учреждениях города открыто 6 компьютерных классов.
Ведется разработка городской программы "Воспитание юного челябинца", программы развития дополнительного образования и кадрового обеспечения системы образования города.
Организовано проведение конкурсов, фестивалей, предметных олимпиад ("Хрустальная капель", "Серебряная маска", "Современные информационные технологии в образовательных учреждениях", "Шаг в будущее", "Одиссея разума" и др.).
Проводится работа в соответствии с принятыми программами "Одаренные дети", "Дети Челябинска".
Организован торжественный прием выпускников-медалистов Главой города, но в связи с недостатком финансовых средств не проведен городской слет учащихся лицеев и гимназий.
Практикуется государственное независимое тестирование выпускников муниципальных школ.
Осуществляется работа в рамках международного проекта "СЕМЕА".
Изучена деятельность всех районных управлений образования и подведомственных им образовательных учреждений по реализации "Закона РФ "Об образовании".
Проведены методические совещания с работниками РУО по вопросам организации лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений. Осуществляется контроль за правильностью подготовки материалов по лицензированию платных образовательных услуг.
Организовано проведение научно-практических конференций, семинаров, практикумов, совещаний по проблемам развития городской системы образования.
Для изучения и формирования социального заказа, населения города на образовательные услуги проводятся социологические исследования.
Созданы общественные приемные по решению проблем, связанных с реализацией прав детей на образование.
В соответствии с разработанным планом мероприятий организовано выполнение наказов избирателей в сфере образования.
3.5. Культура и искусство
Основная задача в области культуры и искусства - сохранение культурного потенциала города, создание условий для развития духовно-нравственных ценностей и гармонического развития личности.
В течение 1997 г. проводилась работа по разработке концепции и подготовке Программы развития культуры и искусства города Челябинска на 1997 - 2000 г.г.
Деятельность Управления культуры была направлена на обеспечение культурно-массовых мероприятий, посвященных Дню защитников Отечества, Международному Женскому Дню, проводам Уральской зимы, Дню празднования 261 годовщины города, 80-летию Великой Октябрьской социалистической революции. В предновогодние дни в центре города был построен Новогодний городок, проводились культурные мероприятия, посвященные Новому городу. В канун Нового года администрацией города была организована традиционная церемония вручения знака "Человек года".
Для детей были проведены кинофестиваль "Весна, кино, каникулы", "Неделя музыки для детей и юношества", организован городской конкурс среди учащихся детских школ искусств.
В День солидарности трудящихся и День Победы прошли большие театрализованные мероприятия. Для ветеранов войны состоялся прием в Администрации города и праздничный концерт в Театре оперы и балета им. Глинки. В День защиты детей состоялась благотворительная акция "Пусть всегда буду Я". В рамках празднования Дня принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации проведен литературно-философский симпозиум "Евразийские встречи".
Впервые в Челябинске проходил Международный фестиваль детской эстрадной песни "Звездный калейдоскоп-97" с участием исполнителей из 23 городов России, а также из Эстонии, Украины, Казахстана. Из 34 лауреатов конкурса 22 - дети из Челябинска и Челябинской области.
Проводились Дни славянской письменности и культуры, Международный День семьи, Международный День библиотечных работников, татаро-башкирский праздник "Сабантуй".
В детских школах искусств были проведены фестиваль творческого музицирования, литературно-музыкальный конкурс, научно-практическая конференция "Поиск новых форм и методов работы школ искусств". В летний период культурно-массовыми мероприятиями были охвачены дети из 114 школьных лагерей, 6 детских Домов, 2 профилакториев.
Концертным объединением Челябинского Фонда культуры "Звезды Урала - детям" проводились благотворительные концерты с участием детских самодеятельных артистов для детей воинов-интернационалистов и подростков из ЧВТК и ВТК Атлян.
Большая программа была подготовлена к Дню города. Проводились выставки "Ландшафты Южного Урала" - в музее Геологии, "Город на берегу Миасса" - в киноцентре "Урал", "Экологические проблемы миллионного города" - в Центральной библиотеке им. Пушкина.
Для детей были проведены театрализованные праздники в парках города и Зоопарке. Состоялся детский кинофестиваль" Мир животных - мир друзей".
В сентябре прошел III Международный фестиваль джазовой музыки "Транзит-97", в котором приняли участие коллективы из Челябинска, а также Финляндии, Франции, Голландии, Австрии.
В театре оперы и балета проходил III фестиваль "Волшебный мир звуков". В целях сохранения преемственности традиций культуры авторской песни, выявления новых авторов и исполнителей Управление культуры и информации приняло участие в областных фестивалях "Ильмены-97", и "Жемчужина-97".
В Центре современного искусства "Монолит" открылся популярный рок-клуб "Африка", в котором участвовали 15 лучших любительских рок-групп и молодые исполнители.
За прошедший год проводились ремонтные работы зданий "им. Пушкина", киноцентра "Урал", фасада кинотеатра "Знамя", Центра современного искусства "Монолит". Начато проектирование II очереди реконструкции Центра "Театр + Кино" им. А.С. Пушкина.
3.6. Физическая культура и спорт
В 1997 г. продолжалась работа по формированию у челябинцев потребностей в занятиях физической культурой и спортом, укреплению здоровья, организации здорового досуга и создании условий для активного отдыха.
Оказана большая помощь спортсменам города в возможности участия на чемпионатах и первенствах страны, Европы, мира. Год отмечен рядом значительных достижений челябинских спортсменов:
- серебряный призер чемпионата мира по боксу И. Рядзяпов;
- трехкратный олимпийский чемпион по легкой атлетике среди слабослышащих В. Косенко;
- победитель этапа Кубка Мира по конькобежному спорту С. Бажанова;
- бронзовый призер чемпионата мира по спортивной гимнастике Е. Жуков.
В настоящее время в г. Челябинске культивируются 48 видов спорта, по которым проведено более 260 соревнований и спортивно-массовых мероприятий в том числе:
- спартакиада допризывной и призывной молодежи;
- спартакиада студентов вузов, средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ;
- городской спортивный праздник, посвященный Дню города, Дню физкультурника;
- традиционный милицейский Мемориал памяти В.Т. Масленникова;
- городская легкоатлетическая эстафета на призы газеты "Челябинский рабочий" и Администрации г. Челябинска;
- общегородской легкоатлетический пробег "По зову души";
- детские спортивные праздники "Малышок", "Золотая шайба", "Кожаный мяч", в которых приняло участие более 100 тыс. человек.
Проведены именные турниры на призы выдающихся спортсменов-челябинцев: на призы Юсупова - по дзюдо, Юровского - по баскетболу, Комелькова - по самбо и другие.
В 1997 г. общее количество лиц, занимающихся физической культурой и спортом, составило более 300 тыс. человек. В спортивных школах занимается 8000 детей, с ними работает 271 тренер. В течение летней оздоровительной кампании был организован отдых учащихся спортивных школ города в загородных лагерях, где отдохнуло 3033 ребенка.
В городе действуют 34 клуба спортивной направленности, в которых занимаются более 15 тыс. детей. Для занятий физической культурой и спортом в Челябинске используется 452 спортивных площадки по месту жительства, 300 спортзалов, 62 физкультурно-оздоровительных центра.
В 1997 г. завершена реконструкция физкультурно-спортивного комплекса "Надежда". Осуществлен ремонт спортивного комплекса "Торпедо", детской спортивной школы ЧТЗ по художественной гимнастике, муниципальной лыжной базы, водо-моторной базы "Парус". Продолжаются ремонтные работы на спорткомплексе "Торпедо", "Алмаз", ДЮСШ олимпийского резерва по автомотогонкам. Построено 89 спортивных площадок по месту жительства.
3.7. Работа с молодежью
Основное внимание в работе с молодежью было направлено на разработку Концепции молодежной политики в г. Челябинске, которая получила название "Молодежь Челябинска на пороге XXI века".
В области трудоустройства молодежи принято решение создать муниципальное предприятие "Молодежная биржа труда", подготовлен пакет документов, решен вопрос размещения. Подготовлена программа содействия занятости и трудоустройства молодежи.
В рамках программы "Банк информации для молодежи" проведены консультации и оказана помощь молодежным организациям города по вопросу о государственной регистрации, собрана база данных "Кризисные центры для подростков", собрана база данных для городской детской и студенческой газет.
В части обеспечения военно-патриотического воспитания состоялся городской финал военно-спортивной игры "Зарница". Подготовлено положение о городском сборе "Уральская Зарница-98", подготовлены предложения в городской план по военно-патриотическому воспитанию. Проведен вечер встречи поколений, посвященный 80-летию Октябрьской Революции.
Подготовлен план мероприятий по социальной поддержке студенчества. В области организации молодежного досуга проведены: "Стартинейджер" - финальная игра, фестиваль "Весна студенческая-97", День защиты детей; День молодежи; городской КВН; семинар актива студентов-организаторов работы с молодежью по программе "Лидер"; мероприятие для молодой семьи в городском зоопарке в рамках Дня города, городской праздник - посвящение в студенты "Студокадабра", карнавал - КВН "Снежные буераки".
Состоялся День памяти 15 февраля - день вывода Советских войск из республики Афганистан.
Проведена городская благотворительная акция "В XXI век - без наркотиков".
Совместно с председателями студенческих профкомов города проведена работа по подготовке научно-практической конференции студенческого профсоюзного актива.
Совместно с молодежной общественной организацией "Инициатива" подготовлена программа международного сотрудничества на 1997 г. Проведены необходимые мероприятия по встрече группы молодых музыкантов из Франции, подготовлены документы для вступления в Ассоциацию "Евромолодежь-2000". Коллегией Администрации г. Челябинска рассмотрен вопрос "О работе клубов по месту жительства" с планом первоочередных действий по реорганизации работы с молодежью по месту жительства, проведен семинар-лаборатория "Клубы по месту жительства - проблемы, пути развития".
Проведена конференция детских и молодежных организаций "Будем работать вместе".
По программе социальной поддержки незащищенных категорий молодежи прошла благотворительная новогодняя акция для детей-сирот, детей-инвалидов из школ-интернатов, домов ребенка и приютов г. Челябинска.
3.8. Правопорядок
В 1997 г. криминогенная обстановка в Челябинске продолжала оставаться сложной и напряженной. Вместе с тем четко определились тенденции ее стабилизации.
На протяжении 2-х последних лет происходит последовательное снижение общего количества преступлений. В 1997 г. было зарегистрировано 21304 преступления или на 9,0 % меньше, чем в 1996 г. Сокращение преступлений произошло как по линии криминальной милиции, так и по линии милиции общественной безопасности. Имело место определенное улучшение раскрываемости преступлений. В целом за год она составила 60,4 % и повысилась против 1996 г. на 1,1 %.
Во исполнение областной комплексной программы борьбы с преступностью, укрепления и развития правоохранительных и судебных органов на 1996 - 97 г.г. было уделено большое внимание проведению мероприятий, направленных на предупреждение и раскрытие тяжких преступлений. Проводится комплексное обследование объектов, которые являются местами хранения, производства и использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, проверки предприятий, реализующих и хранящих оружие.
Осуществляется комплекс мероприятий по раскрытию особо опасных преступлений и изобличению преступных группировок. Подготовлены и проведены ряд учений по розыску и задержанию вооруженных преступников, пресечению массовых беспорядков и др.
В части борьбы с коррупцией, защитой экономики от преступных посягательств проведены проверки по выполнению основных программ развития области и расходованию средств, по фактам получения и распределения государственных кредитов, выплат страховых компенсаций, фактов незаконного вывода стратегических ресурсов.
Выполняется программа по предупреждению наркомании и незаконного оборота наркотиков, за год проведено 28 мероприятий по изъятию наркотических средств, проводится операция "Допинг" по проверке правильности использования и реализации наркотических лекарственных средств.
Была проведена необходимая работа по организации мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности в местах массового отдыха граждан.
В 1997 г. была проделана значительная работа по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, улучшению социальной защищенности их сотрудников. Во исполнение городской программы продолжается строительство изолятора временного содержания, инженерно-бытового корпуса ГАИ, начато строительство здания УВД Центрального района. Произведена оплата системы АДИС "ПАПИЛОН", выделены для сотрудников УВД автомобили, оплачено обмундирование, работникам милиции было выделено 255 квартир.
Вместе с тем обстановка остается достаточно напряженной. Произошел некоторый рост краж автомобилей, продолжает оставаться значительным удельный вес преступлений, направленных против жизни и здоровья граждан, продолжается рост мошенничеств, возросло количество преступлений, совершенных в группах, также неработающими гражданами. Число преступлений, связанных с наркотиками, возросло в 2 раза.
Остается недостаточной оснащенность милиции компьютерами и другой специальной техникой, автотранспортом, на низком уровне замещение должностей специалистами соответствующей квалификации, имеются существенные недостатки по предотвращению и раскрытию преступлений. Коренного изменения в криминальной обстановке в городе все еще не произошло.
3.9. Работа с общественностью
и средствами массовой информации
В плане развития органов местного самоуправления в районах города созданы муниципальные советы, комитеты территориального общественного самоуправления, идет формирование органов общественного самоуправления на уровне микрорайонов, поселков, улиц, домов, подъездов.
Деятельность городской администрации, ее управлений и комитетов постоянно освещается в средствах массовой информации. В течение 1997 года вышло 48 номеров спецвыпуска "Будни" - приложения к "Вечернему Челябинску", 24 номера целевой страницы "Город Ч" в газете "Челябинский рабочий". В них регулярно публиковались распорядительные документы Главы города, комментарии к ним, выступления руководства города, глав администраций районов. Были опубликованы решения органов местного самоуправления, представлены персонально заместители Главы города и главы районных администраций.
Регулярно на радио "Новая волна", областном радиовещании, телевидении (ЧГТР, ТРК "Восточный экспресс", ТВ "12 канал") были организованы выступления Главы города, его заместителей. В программе 8 канал ТВ "Город и горожане" выступили Тарасов В.М., Елисеев Е.А., Гранин В.Ф., Нуждин М.Г., Аношин Д.А. В соответствии с графиком проходят пресс-конференции Главы города, его заместителей.
Тем не менее социологические опросы показывают, что челябинцы недостаточно знают о работе администрации города и городской Думы. По результатам этих социологических опросов жители города достаточно терпимо оценивают состояние коммунального хозяйства и благоустройства города, за исключением дорог.
Наиболее "больными" проблемами остаются:
- проблема здравоохранения;
- постоянная задержка зарплаты, пенсий, стипендий;
- занятость населения;
- экология;
- жилье;
- социальная защита;
- дороги.
В 1997 г. поступило и рассмотрено свыше 49 тысяч письменных и устных обращений граждан, были даны поручения по 33 тысячам обращений, т.е. поставлено на контроль 66,7 % предложений, заявлений, жалоб.
Наибольшее число обращений зарегистрировано в Калининском, Курчатовском и Советском районах. Приобретает устойчивый характер тенденция к росту обращений как письменных, так и устных (соответственно на 128 % и 113 %). На 150 % возросло число писем, поступивших из вышестоящих органов и средств массовой информации.
Социально-бытовые вопросы являются основными и составляют 85 % от общего числа обращений, в т.ч. 25,8 % по жилищным вопросам. Остается значительной доля коллективных и повторных обращений по вопросам градостроительного комплекса.
Вопросы жилищно-коммунального хозяйства составили 24,6 %, что меньше, чем в 1996 г. Снизилось количество обращений по вопросам отопления и водоснабжения, ремонту крыш и домов. Возросло - по оплате жилья и коммунальных услуг и благоустройству.
Каждое пятое обращение было посвящено вопросу социальной защиты и социального обеспечения, отмечается их резкий рост - в 2 раза. В 3 раза возросло количество обращений по вопросам воспитания и обучения детей, молодежи.
В 2 раза больше обратилось граждан по лекарственному обеспечению, наблюдается резкий рост количества обращений по вопросам торговли (на 161 %). В основном это вопросы, связанные с ценовой политикой, защитой прав потребителей, работой торговых точек.
На 37 % уменьшилось количество обращений по вопросам обеспечения законности и охраны правопорядка.
Особенностью прошедшего года стало существенное изменение результатов рассмотрения обращений. На 167 % увеличилось число обращений, рассмотренных с выездом на место. 64,6 % вопросов решено положительно.
Обратилось на личный прием около 40 тыс. горожан, в том числе принято руководителями местных органов власти свыше 13 тыс. человек. Наиболее типичными были вопросы улучшения жилищных условий, коммунального хозяйства и социальной защиты. По-прежнему среди посетителей преобладают пенсионеры, инвалиды, служащие, безработные.
Порядок личного приема населения организован так, что значительная часть жителей города получают ответы на свои вопросы при первичном обращении в управлениях и комитетах.
* * *
Настоящий отчет подготовлен на основе материалов управлений, комитетов Администрации города Челябинска, данных ежемесячного мониторинга социально-экономического развития и областного комитета государственной статистики.
Заместитель
Главы города Челябинска
по экономическим вопросам
А.Х.ЕНАЛЕЕВ
