ДОКЛАД Комитета экономики администрации Челябинской области от 10.07.1999
"СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1999 ГОДА"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 10 июля 1999 года
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1999 ГОДА
1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1999 ГОДА
на 20.07.99 г.
----------------------------------------------T---------T--------¬
¦ Показатели ¦ Январь -¦ В % к ¦
¦ ¦ июнь ¦январю -¦
¦ ¦1999 года¦ июню ¦
¦ ¦ ¦ 1998 г.¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Объем производства продукции (работ, услуг) ¦ 38013,6 ¦ 102,7 ¦
¦промышленными предприятиями и производствами ¦ ¦ ¦
¦при непромышленных организациях, малыми и ¦ ¦ ¦
¦совместными предприятиями, млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство потребительских товаров, ¦ 2432,2 ¦ 119,5 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Продукция сельского хозяйства (без НДС и ¦ 932,1 ¦ 68,7 ¦
¦акциза) по сельскохозяйственным предприятиям,¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Инвестиции в основной капитал, млн. руб. ¦ 3062,0 ¦ 82,0 ¦
¦(расчетно) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем подрядных работ, млн. руб. ¦ 2465,8 ¦ 92,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Ввод в действие жилых домов за счет всех ¦ 184,9 ¦ 142,6 ¦
¦источников финансирования общей площадью, ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Оборот розничной торговли, млн. руб. ¦ 11361,8 ¦ 69,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Оборот общественного питания, млн. руб. ¦ 698,0 ¦ 73,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем платных услуг населению, млн. руб. ¦ 3597,2 ¦ 105,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Номинальные денежные доходы населения, ¦ 24015 ¦ 173,5 ¦
¦млн. руб. <*> ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Денежные доходы (среднемесячные) в расчете на¦ 1086,6 ¦в 1,7 р ¦
¦душу населения, руб. <*> ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Реальные денежные доходы населения, % ¦ ¦ 82,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Просроченная задолженность по выдаче средств ¦ 2145,7 ¦ ¦
¦на заработную плату на 1 июля 1999 г., ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. <*> ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе в отраслях социальной сферы ¦ 313,0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Задолженность на 1 января 1999 года ¦ 2596,6 ¦ ¦
¦в т.ч. в отраслях социальной сферы ¦ 450,0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс потребительских цен ¦ ¦ 211,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс цен производителей на промышленную ¦ ¦ 143,4 ¦
¦продукцию ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность зарегистрированных безработных, ¦ 27695 ¦ ¦
¦чел. ¦ 27695 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы, % ¦ 1,6 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы на 1 января 1999 года ¦ 2,2 ¦ ¦
L---------------------------------------------+---------+---------
--------------------------------
Проценты приведены в сопоставимых ценах
<*> Данные приведены в действующих ценах
2. ПРОИЗВОДСТВО
2.1. Промышленность
В январе - июне 1999 года промышленными предприятиями и производствами при непромышленных организациях, малыми и совместными предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 38013,6 млн. руб. Индекс физического объема выпущенной продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 102,7 %.
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА, В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ)
Индекс физического объема промышленного производства по отраслям в отчетном периоде составил:
--------------------------------------------------T--------------¬
¦ ¦ в % к ¦
¦ ¦соответствую- ¦
¦ ¦ щему периоду ¦
¦ ¦ 1998 г. ¦
+-------------------------------------------------+--------------+
¦Промышленность ¦ 102,7 ¦
¦в т.ч.: ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Энергетика ¦ 88,1 ¦
¦Топливная промышленность ¦ 90,5 ¦
¦Черная металлургия ¦ 103,3 ¦
¦Цветная металлургия ¦ 119,1 ¦
¦Химическая и нефтехимическая промышленность ¦ 92,9 ¦
¦Машиностроение и металлообработка ¦ 121,0 ¦
¦Лесная и деревообрабатывающая промышленность ¦ 97,3 ¦
¦Промышленность строительных материалов ¦ 107,8 ¦
¦Легкая промышленность ¦ 87,4 ¦
¦Пищевая промышленность ¦ 118,3 ¦
¦Мукомольно - крупяная и комбикормовая ¦ 92,6 ¦
L-------------------------------------------------+---------------
Анализ показывает, что в текущем году по сравнению с январем - июнем 1998 г. улучшили показатели своей работы предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности.
По важнейшим видам промышленной продукции получен прирост: в металлургии - по выпуску железной руды (125,9 %), кокса (109,9 %), чугуна (106,4 %), стали (106,8 %), проката готового (109,9 %), меди рафинированной (169,0 %), никеля (143,0 %) и цинка (107,1 %), в химической промышленности - по производству серной кислоты (111,8 %), в машиностроении - по выпуску бульдозеров (183,3 %), электродвигателей малой мощности (168,7 %), автомобилей грузовых (138,5 %), тракторов (131,9 %), станков металлорежущих (127,6 %), автогрейдеров (125,1 %) и прицепов и полуприцепов (106,6 %), в промышленности строительных материалов - по производству цемента (118,5 %), стеновых материалов (109,2 %), листов асбоцементных (104,8 %) и кирпича строительного (104,3 %).
Из товаров легкой промышленности превышен выпуск января - июня прошлого года по обуви, брюкам, сорочкам верхним, пальто и полупальто, трикотажным изделиям для детей.
Среди промышленных предприятий следует отметить уверенную работу Магнитогорского металлургического и Челябинского электрометаллургического комбинатов, Кыштымского медеэлектролитного и Челябинского электролитного цинкового заводов, Уфалейского никелевого комбината, ЗАО "Уралцемент" (г. Коркино), ЗАО "Обувная фирма "Юничел" (г. Челябинск).
Наметились определенные положительные тенденции на Уральском автомобильном заводе (г. Миасс), в ОАО "Уралавтоприцеп" (г. Челябинск), ОАО "ЧТЗ" (г. Челябинск).
Возрос выпуск таких потребительских товаров, как радиоприемные устройства, мини - тракторы, посуда стальная эмалированная, часы бытовые, посуда фарфоро - фаянсовая, папиросы и сигареты.
Увеличился объем экспорта ферросплавов, цветных металлов, автомобилей грузовых, лесоматериалов и другой продукции.
Администрация области в соответствии с принятым Законом о промышленной политике принимает разнообразные и целенаправленные меры по стабилизации положения дел в промышленности области и дальнейшему его улучшению.
2.2. Сельское хозяйство
Растениеводство. Ключевой задачей с точки зрения стабилизации и развития АПК является создание условий для значительного увеличения производства зерна как основы всего сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности области.
Как и намечалось, яровой сев проведен на площади свыше 1500 тыс. га, из них зерновых и зернобобовых культур - 1200 тыс. га. Основная продовольственная культура - пшеница размещена на площади 700 тыс. га. Масличными культурами занято 34 тыс. га против 12,6 тыс. га год назад. Выполнена задача по посадке в общественном секторе картофеля на площади 6,1 тыс. га и овощей 3,3 тыс. га.
В ходе посевной большое внимание уделялось соблюдению технологической дисциплины - подготовке семян. Половина из них соответствовала требованиям посевного стандарта I и II класса.
Выпавшие повсеместно осадки на первом этапе вегетации растений дают надежду на неплохой урожай. Вместе с тем дожди способствуют бурному росту сорняков, в борьбе с ними по состоянию на 15 июля обработано гербицидами 312 тыс. га зерновых.
В текущем году в области активно внедрялись энергосберегающие технологии. С этой целью в мае месяце на полях АО "Подовинное" Октябрьского района большой группе руководителей и специалистов впервые был показан в работе почвообрабатывающий посевной комплекс ППК-12,4, производительностью до 200 га в смену. Такой агрегат за один проход выполняет пять технологических операций. Его внедрение позволит получить дополнительно 2-3 центнера зерна с гектара, сэкономить значительное количество горючесмазочных материалов, заработной платы, сократить сроки проведения полевых работ.
В настоящее время, с завершением посевной, усиленно ведется работа по подготовке уборочной техники. Отстают в подготовке техники Аргаяшский, Карталинский и Нагайбакский районы, где ее готовность в 2-3 раза ниже среднего областного уровня.
Ремонтно - технические предприятия и заводы АПК сейчас наращивают объемы производства запасных частей и ремонтной продукции для кормоуборочной и сенокосной техники. В частности, АО "КАРТЭП" Красноармейского района осуществляет ремонт узлов и агрегатов кормоуборочных комбайнов КСК-100, Варненская сельхозтехника изготавливает стогометы, погрузчики, косилки. Решен вопрос с поставкой в область на условиях лизинга 15 комбайнов КСК-100 с завода "Гомельсельмаш".
Для выполнения программы энерго- и ресурсосберегающих технологий Магнитогорский завод "Сельхозтехника" изготовляет лапы сплошного посева. Почти полностью перешли на использование этих лап сельскохозяйственные предприятия "Подовинное" и "Каракульское" Октябрьского, "Искра" Агаповского района и некоторые другие.
Для обновления машино - тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей из областного бюджета выделено 93 млн. рублей. Под них Продовольственная корпорация заключила договоры на поставку тракторов Т-170 в сельскохозяйственном исполнении, кормоуборочных комбайнов КСС-2,6, а также 9-ти корпусных полунавесных плугов. Эта техника будет передана как под товарный кредит, так и по лизингу. Часть ее пойдет для укрепления ранее созданных МТС, а часть - для организации новых.
Животноводство. Завершился самый серьезный этап работ в животноводстве. Несмотря на огромные трудности, сельскохозяйственные предприятия в основном организованно провели зимовку скота, перевели его на летнее содержание. Крупнейшим сельскохозяйственным районам: Брединскому, Карталинскому, Варненскому, наиболее пострадавшим от засухи прошлого года, постановлением Губернатора в декабре 1998 года из областного бюджета было выделено 10 миллионов рублей на приобретение и вывозку кормов. Главным управлением сельского хозяйства была осуществлена внутриобластная переброска кормов в объеме 40 тысяч тонн.
Последствия засухи, отсутствие собственных оборотных средств в сельскохозяйственных предприятиях негативно отразились на численности скота и птицы. Численность крупного рогатого скота сократилась на 1227 голов, коров - 3786, свиней - 27776, овец - 4828, лошадей - 1058, птицы на 479724 голов по сравнению с началом года.
Поголовье скота и птицы в сельхозпредприятиях на 1 июля составило:
тысяч голов
-------------------------------------T-------------T-------------¬
¦ ¦Январь - июнь¦ В % к ¦
¦ ¦ 1999 года ¦январю - июню¦
¦ ¦ ¦ 1998 г. ¦
+------------------------------------+-------------+-------------+
¦Крупный рогатый скот, в том числе ¦ 309,9 ¦ 86,0 ¦
¦Коровы ¦ 122,1 ¦ 88,2 ¦
¦Свиньи ¦ 125,8 ¦ 81,0 ¦
¦Овцы ¦ 35,3 ¦ 47,8 ¦
¦Птица всех возрастов ¦ 4384,0 ¦ 101,3 ¦
L------------------------------------+-------------+--------------
Сохранение, увеличение поголовья скота - условие экономического выживания села. Многие хозяйства области используют для этих целей возможности такой скороспелой отрасли, как свиноводство. В 1998 году СХП "Тахталымское" Кунашакского района, имея 40 основных свиноматок, реализовало 300 поросят. Вырученные средства были направлены на погашение задолженности по зарплате, за электроэнергию, за поставку своим работникам 800 кубометров дров. Не первый год практикуется продажа поросят в колхозе "Исток" Уйского района. Уже есть постоянные покупатели. Один поросенок живой массой 20 кг сегодня дает 600 рублей выручки. Только за 6 месяцев текущего года продано около 500 поросят.
Сейчас свиноводческие фермы имеются в 180 сельскохозяйственных предприятиях. В Варненском районе - 11, Аргаяшском и Октябрьском - по 13, в Увельском и Карталинском - по 9 ферм. Поэтому во всех этих районах численность крупного рогатого скота сейчас выше, чем на начало года. Жизнь показывает, что такие фермы надо иметь в каждом сельскохозяйственном предприятии, тем более, что они дают жизнь и личным подсобным хозяйствам граждан.
В хозяйствах всех категорий производство продукции животноводства характеризуется следующими данными:
--------------------------------------T-------------T------------¬
¦ ¦Январь - июнь¦ В % к ¦
¦ ¦ 1999 года ¦январю-июню ¦
¦ ¦ ¦ 1998 года ¦
+-------------------------------------+-------------+------------+
¦Мясо (реализовано скота и птицы на ¦ ¦ ¦
¦убой в живом весе), тыс. т ¦ 41,7 ¦ 85,8 ¦
¦Молоко, тыс. т ¦ 324,2 ¦ 88,7 ¦
¦Яйца, млн. штук ¦ 433,0 ¦ 98,0 ¦
L-------------------------------------+-------------+-------------
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ
ЖИВОТНОВОДСТВА ПО ВСЕМ КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ, В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ
ПЕРИОДУ ПРОШЛОГО ГОДА)
В области личных подсобных хозяйств сегодня 420 тысяч. Они производят около 60 % всего объема сельскохозяйственной продукции. Остро стоит вопрос о реализации их излишек. Во многих сельскохозяйственных районах принимаются меры по организации этой работы. Чесменский район, к примеру, закупил у своего населения 287 тонн молока, кроме того 173 тонны - в селах Варненского и Троицкого районов. Сейчас в Чесменском районе ежедневно закупают 10 тонн молока от населения. Глава Увельского района издал специальное постановление по закупу молока. Организовали в каждой деревне молокосборные пункты, более 10 частных предпринимателей занимаются этим бизнесом и регулярно рассчитываются со сдатчиками молока.
В принятом постановлении Губернатора "О неотложных мерах по повышению эффективности племенной работы в животноводстве" Главному управлению сельского хозяйства поручено разработать меры по организации уже с будущего года искусственного осеменения коров частного сектора за счет средств областного бюджета. Это конкретная поддержка развития личных подсобных хозяйств в совершенствовании стада частного сектора путем использования имеющихся запасов ценнейшего генетического материала.
В первом полугодии 1999 года на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечен рост производства кондитерских изделий на 36,9 %, пива - 44,5 % к уровню прошлого года. Преодолена тенденция спада производства алкогольной продукции, так производство ликеро - водочной продукции увеличилось в 2,3 раза, вина виноградного в 3,3 , спирта в 2,1 раза к уровню прошлого года.
Значительно расширился ассортимент продукции на предприятиях молочной и мясной промышленности. Важно отметить, что Чебаркульский, Копейский, Магнитогорский молочные заводы, Златоустовский мясокомбинат кредитуют сельхозтоваропроизводителей, поставляя им топливо, запасные части.
Расширяется рынок сбыта предприятий пищевой промышленности. Покупателями ликеро - водочной, винодельческой, кондитерской продукции производителей нашей области стали Тюмень, Курган, Башкирия, районы крайнего Севера.
В 1999 году в хозяйствах области намечено выполнить объем работ капитального строительства на сумму 122100,0 тыс. руб. Для выполнения этой программы предусматривалось направить средств из федерального бюджета 13130,0 тыс. руб., из областного бюджета - 77400,0 тыс. руб., из местного бюджета - 20000,0 тыс. руб. и из средств населения 11570,0 тыс. руб.
Фактически из федерального бюджета из раздела "Сельское хозяйство и рыбоводство" подраздел "Земельные ресурсы" на 1999 год выделен лимит расходов на сумму 6680 тыс. руб., в том числе на мелиорацию под программу "Плодородие" - 6130 тыс. руб. и закладку многолетних насаждений 550,0 тыс. руб., газификацию села - 100,0 тыс. руб.
Из областного бюджета на финансирование строительства объектов соцкультбыта, газификацию фирме "Агроинвестстрой" выделено всего - 24100 тыс. руб.
Заключены договоры с населением на долевое строительство уличных распределительных газовых сетей и доли районных администраций на сумму 21200,0 тыс. руб., взяты кредиты из банка на 1000,0 тыс. руб.
Освоение капитальных вложений - 17,7 млн. руб., или 73 % к программе года, в том числе на объектах, строящихся за счет бюджетных средств, 14,0 млрд. руб., что составляет 79 % к общему объему выполненных работ.
Основное направление средств на окончание строительства газопроводов, школ, строительства жилья в Нязепетровском районе.
Из федерального бюджета на 1999 год на возрождение российской деревни средств не предусмотрено.
2.3. Инвестиционная деятельность
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 № 1381 утверждена Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999-2005 годы" (далее Программа).
В 1999 году за счет средств федерального бюджета Программой предусматривается финансирование 4 инвестиционных проектов на сумму 28,6 млн. руб. и 86 инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета на сумму 500,6 млн. руб.
Администрация Челябинской области неоднократно обращалась в Министерство экономики РФ (письма от 25.12.98 № 07/4616, от 11.02.99 № 07/444, от 16.03.99 № 01/803), а также к Первому заместителю председателя Правительства РФ Маслюкову Ю.Д. (письмо от 16.03.99 № 01/803) с просьбой изыскать возможность финансирования в 1999 году Программы из средств федерального бюджета. По результатам обращений в Правительство РФ дано поручение Первого заместителя председателя Правительства РФ Минэкономики РФ (Шаповальянцу А.Г.) и Минфину РФ (Задорнову М.М.) еще раз рассмотреть этот вопрос. Однако в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" расходы на финансирование Программы не предусмотрены.
В настоящее время комитетом экономики подготовлена бюджетная заявка на очередной финансовый год (2000 г.), которая учитывает затраты 1999 г. на финансирование Программы за счет средств федерального бюджета.
Комитет экономики провел анализ по наличию на предприятиях области собственных средств для реализации Программы в текущем году. Из 86 предприятий, по которым по Программе предполагается вложение собственных средств, подтвердили (или увеличили) размер финансирования в 1999 году лишь 25 предприятий. Уменьшили объем финансирования 18 предприятий, 21 предприятие сообщило об отсутствии собственных средств на реализацию Программы в 1999 г. Не представили сведения 22 предприятия области. В целом на 01.07.99 г. по данным предприятий в 1999 году предполагается вложить в реализацию Программы 1437,8 млн. руб. против 4007,5 по плану.
Распоряжением Губернатора области от 23.02.99 № 142-р "О реализации Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999-2005 годы" образована Рабочая группа по организации управления Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999 - 2005 годы" и контроля за ходом ее реализации. Учитывая напряженность бюджета и невозможность стопроцентного финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета, члены рабочей группы на своих заседаниях (13.03.99 и 21.04.99) решили определить перечень инвестиционных проектов высокой степени готовности для реализации в наиболее приоритетных отраслях экономики области по основным подпрограммам: "Развитие черной металлургии", "Развитие цветной металлургии", "Развитие машиностроения", "Развитие топливно - энергетического комплекса", "Развитие агропромышленного комплекса", "Оздоровление окружающей среды", "Социальное развитие".
В настоящее время принято Распоряжение Губернатора области от 17.05.99 № 498-р "О реализации Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999 - 2005 годы", в котором поручено отраслевым комитетам осуществить конкурсный отбор проектов подпрограмм для первоочередной их реализации с последующим определением конкретной формы инвестиционной поддержки (налоговые льготы, ссуды из средств областного бюджета, предоставление гарантий и др.).
С целью привлечения инвесторов для финансирования мероприятий Программы комитетом экономики на официальном Веб-сайте Челябинской области (Интернет) был размещен перечень наиболее привлекательных инвестиционных проектов с их краткой характеристикой.
Кризис на финансовых рынках, выразившийся в осложнении ситуации в банковской сфере, в значительном ухудшении социально - экономического положения в целом Российской Федерации, включая Челябинскую область, отразился и на рынке ценных бумаг, в том числе на рынке областных краткосрочных облигаций администрации области (ОКО). Отказ от обязательств по государственным ценным бумагам и девальвация рубля подорвали доверие инвесторов к инструментам фондового рынка.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, рынок ОКО продолжает функционировать, администрация области ни разу не нарушила своих обязательств по ОКО. Погашения всех серий проводятся в установленные сроки и в полном объеме. Это является доказательством того, что администрация Челябинской области гарантирует права инвесторов ОКО на региональном рынке ценных бумаг.
Кроме того, разработана Программа развития рынка ценных бумаг Челябинской области на 1998 - 2000 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания области от 28 мая 1998 года № 297. Один из разделов данной программы рассматривает вопросы повышения доверия инвесторов к инструментам рынка ценных бумаг через обеспечение информационной открытости эмитентов и обеспечение исполнения законодательства.
В развитии вышеуказанной Программы вопрос о мероприятиях по привлечению инвестиций в экономику области в условиях финансового кризиса рассмотрен на коллегии при Губернаторе области (Решение от 18.03.99 № 10/3).
В результате проведенной работы область стабильно держится в первой десятке рейтингов инвестиционной привлекательности субъектов РФ, составляемых различными рейтинговыми агентствами, например, "Эксперт", "Тройка - диалог", Институт экономики РАН, Институт "Евроград" (г. С-Петербург).
Вследствие этого объем прямых иностранных инвестиций в область за 1998 год и 1 квартал 1999 года составил соответственно 16,2 млн. долл. (по сравнению с 1997 г. увеличение на 10,2 %) и 18,9 млн. долл., а количество зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями за 1998 год возросло с 568 до 623 единиц, что свидетельствует о повышении доверия к области со стороны инвесторов.
В настоящее время администрацией области решается ряд проблем в сфере инвестиционной деятельности:
1. Большинство представляемых в администрацию области инвестиционных проектов рассчитаны на получение 100 % финансовой помощи из областного бюджета. При этом участие в финансировании проекта муниципальных образований тех территорий, на которых будет реализовываться проект, а также самих инициаторов, минимально. Такая ситуация перекладывает бремя финансирования и все риски невозврата предоставленных средств на областной бюджет.
Планируется подготовить соответствующие изменения в постановлении Губернатора № 557 (срок исполнения 3-4 квартал 1999 года), определяющие минимально необходимый размер участия (долю финансирования в общей стоимости проекта) муниципальных образований и самих инициаторов проектов, при котором инвестиционному проекту может быть оказана государственная поддержка за счет бюджета области.
2. Ряд управлений областной администрации имеют бюджетные источники для финансирования программ и проектов на возвратной и безвозвратной основе. Данные проекты не проходят экспертизу в Комитете экономики области и соответственно не оценивается эффективность указанных бюджетных инвестиций.
По расчетным данным областного управления статистики за 1 полугодие 1999 года было освоено инвестиций на сумму 3062 млн. руб., что составило 82 % к соответствующему периоду прошлого года, в том числе за счет средств федерального бюджета - 153,1 млн. руб. или 5 % и 459,3 млн. руб. или 15 % за счет средств местного бюджета.
Строительными организациями области за 1 полугодие 1999 года выполнен объем подрядных работ на 2465,8 млн. руб., что составляет 92,5 % к аналогичному периоду предыдущего года.
По данным областного управления статистики за 6 месяцев 1999 года введены в действие жилые дома общей площадью 184,9 тыс. кв. м., что превышает соответствующий период предыдущего года на 42,6 %. Удельный вес жилья, введенного индивидуальными застройщиками, в общем объеме составил 30,8 %, что на уровне 1 полугодия прошлого года. Из объектов соцкультбыта был введен профилакторий в Троицком районе на 38 коек, детская больница на 30 коек в г. Касли, фельдшерско - акушерский пункт на 25 мест в Кунашакском районе.
Письмом Министерства экономики РФ от 11 марта 1999 года № АШ-74 сообщен лимит государственных инвестиций на сумму 29,1 млн. руб., в том числе 2 млн. руб. на строительство жилых домов для особо нуждающихся в обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий граждан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7.12.96 № 1462 "О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша Челябинской области на 1998-2000 годы". За 1 полугодие 1999 года на объектах федеральных программ освоено 33,5 млн. руб. капитальных вложений, что меньше соответствующего периода прошлого года на 40 %,
в том числе:
"Радиационная реабилитация Уральского региона и меры по оказанию помощи пострадавшему населению" - 11,3 млн. руб.
Роддом, г. Южноуральск - 0,299 млн. руб. (в 4,5 раза меньше соответствующего периода прошлого года)
Метрополитен - 21,9 млн. руб. (в 2 раза меньше соответствующего периода прошлого года).
Объем выполненных работ за отчетный период составил 91,6 млн. руб. (или 46,6 % от соответствующего периода прошлого года).
Основной объем денежных средств был направлен на финансирование строительных объектов, имеющих особое социальное значение для области: областной онкодиспансер г. Челябинск - 3,897 млн. руб., хирургический корпус областной больницы г. Челябинск - 2,012 млн. руб., метрополитен в г. Челябинске - 4,75 млн. руб., объекты газификации - 4,924 млн. руб.
Согласно распоряжению Губернатора области № 747-р от 05.07.99 "О финансировании вводных объектов" Главному финансовому управлению разрешено финансировать фактически выполненные объемы работ сверх утвержденных лимитов капитальных вложений на 1999 год и кредиторскую задолженность по объектам, вводимым в 1999 - 2000 годах за счет средств превышения доходов над расходами областного бюджета.
3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Приватизация
По состоянию на 01.07.99 года в области в основном приватизированы все крупные предприятия промышленности, автомобильного транспорта, строительства, связи и практически завершена приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Всего приватизировано 4590 объектов. Преобразованы в акционерные общества 455 государственных предприятий, с суммарным уставным капиталом 38417,3 тыс. рублей.
На 1 июля 1999 года подано 5 заявок на приватизацию, в том числе 1 от государственного предприятия, 4 - по объектам недвижимости. Реализовано 6 заявок.
Доходы от приватизации государственного имущества на 1 июня т.г. составили 717,2 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет 628,6 тыс. руб., в областной бюджет 88,6 тыс. рублей.
Определенный потенциал дальнейшей приватизации остался в оборонной, легкой, пищевой промышленности, автотранспортном и аптечном хозяйствах, книжной торговле, незавершенном строительстве.
В результате ускоренной приватизации и предельно упрощенного порядка оформления документации большинство акционерных обществ, прошедших процесс приватизации, в настоящее время не в состоянии подтвердить право собственности на конкретные объекты, которые вошли в их уставные капиталы и стали частной собственностью хозяйственных товариществ и обществ. В результате подтвердить право собственности акционерных обществ на конкретный объект невозможно без дополнительных изысканий.
Областным комитетом по управлению государственным имуществом проводится работа по дооформлению необходимой документации. За 1 полугодие 1999 года составлены акты сверки объектов, вошедших в уставные капиталы, для 21 акционерного общества.
По нарушениям законодательства в ходе приватизации и разграничения государственной собственности совместно с прокуратурой области инициировано 4 судебных процесса, по результатам которых возвращено в собственность государства имущество на сумму 26195,1 тыс. рублей.
Состав государственного имущественного комплекса. По состоянию на 01.07.99 года в реестр государственного имущества, расположенного на территории области, включены:
698 организаций федеральной формы собственности, в т.ч. 145 предприятий и 553 учреждения;
246 организаций областной формы собственности, в т.ч. 107 предприятий и 139 учреждений.
С начала текущего года внесено в реестр государственной собственности 115 объектов и исключено из реестра по различным основаниям 237.
Разграничение и пополнение государственного имущества на территории области. За отчетный период передано в муниципальную собственность 127 объектов Российской Федерации, 3 объекта Челябинской области остаточной балансовой стоимостью 86,0 и 0,3 млн. рублей.
Начало формирования полиграфической базы области было положено в прошлом году. В настоящее время в стадии подготовки проект постановления Правительства РФ о передаче в областную собственность 11 полиграфических предприятий области.
Управление государственным имуществом. На федеральном уровне до последнего времени отсутствует необходимая нормативная база для организации надлежащего управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Имущество большинства государственных предприятий и учреждений не закреплено за ними в установленном законодательством порядке.
В области разработан и принят закон "О порядке управления государственным имуществом Челябинской области", утверждено Положение "О руководителе государственного унитарного предприятия".
По состоянию на 1 июля заключены или возобновлены контракты с руководителями 9 государственных предприятий. В целях приведения учредительных документов государственных предприятий в соответствие с действующим законодательством внесены изменения в уставы по 33 предприятиям. Принято 35 распоряжений о закреплении имущества в оперативное управление и на праве хозяйственного ведения (30 федеральной и 5 областной формы собственности).
С целью повышения эффективности использования государственного имущества и создания оптимальных имущественных комплексов государственных предприятий и учреждений оформлено 17 распоряжений по передаче объектов с баланса одного юридического лица на баланс другого, в том числе 7 по федеральному и 10 по областному имуществу.
В 1 полугодии 1999 года Комитетом проведено 17 проверок предприятий и учреждений федеральной, областной и иной формы собственности.
Аренда государственного имущества. На 1 июля 1999 года действует 509 договоров на аренду государственного имущества, в том числе 361 федерального и 148 областного. С начала 1999 года заключено 129 договоров аренды.
Перечислено доходов от сдачи в аренду государственного имущества по состоянию на 1 июня: в федеральный бюджет - 2428,6 тыс. рублей, в областной - 926,9 тыс. рублей.
Рассмотрено 7 арбитражных дел по неуплате арендных платежей. Получены положительные решения о взыскании с должников общей суммы - 110,7 тыс. рублей. Поступило средств в бюджет по арбитражным делам 63,6 тыс. рублей.
Лицензирование риэлторской деятельности. В отчетном периоде аттестовано 55 представителей фирм и частных предпринимателей, выдано 34 лицензии. За лицензирование риэлторской деятельности перечислено в областной бюджет 36,9 тыс. рублей.
3.2. Регулирование процессов банкротства
Уральским межрегиональным территориальным органом ФСДН России на 01.07.99 г. проанализирована работа 363 предприятий - это в основном государственные предприятия (78 %), а также акционерные общества с государственной долей в уставном капитале 25,5 % и более, что составляет 22 % от общего числа этих предприятий. В числе обследованных предприятий 69 % принадлежит предприятиям с численностью работающих более 1000 чел. Из обследованных предприятий установлено, что 84,8 % предприятий имеют четкие признаки неплатежеспособности, а следовательно, имеют реальную угрозу неспособности восстановить свою платежеспособность в течение 6 ближайших месяцев. И как следствие этого - 54 предприятия из них актами Федерального управления признаны неплатежеспособными. В отношении их были приняты следующие решения: об обязательной приватизации по 7,4 % предприятий, об инициировании обращения должника в арбитражный суд по 5,6 % предприятий, об обращении в арбитражный суд с заявлением кредитора по 11,1 % предприятий, об инициировании процесса добровольной ликвидации по 7,4 %, по продаже предприятий с сохранением юридического лица по 9,2 % предприятий, по 26 % предприятий принято решение о продаже ранее закрепленного пакета акций.
УМТО ФСДН России на основании Постановления Правительства РФ от 17.02.98 г. № 202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению" и Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 199 дополнительно было рассмотрено 373 предприятия, стоимость имущества, на которое произведен арест, которых составляет 5327,4 млн. руб. В том числе за 1 полугодие 1999 года рассмотрено 58 предприятий, стоимость имущества, на которое произведен арест, составляет 124,7 млн. руб.
В соответствии с приказом Госналогслужбы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 31 мая 1996 № ВА-3-10/42/285/184/35 для обеспечения полного и своевременного поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на базе УМТО ФСДН России действует межведомственная балансовая комиссия (МБК). С момента создания комиссии на заседаниях МБК рассмотрено 70 предприятий, из них материалы по 20 предприятиям переданы в арбитражный суд о признании их несостоятельными (банкротами). Общая сумма недоимки рассмотренных предприятий в бюджет и внебюджетные фонды составила 1670 млн. руб. В результате определенных действий комиссии в отношении предприятий - должников удалось побудить частично погашать долги их руководителей. Так, за период с августа 1996 г. по май 1999 г. на основании действий комиссии в фискальную систему было перечислено 4720,7 млн. руб., в том числе в Пенсионный фонд - 575,2 млн. руб. В январе - мае 1999 г. в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды было перечислено 1053,4 млн. руб., в том числе в Пенсионный фонд 149 млн. руб.
На основании применения к предприятиям - должникам судебных процедур арбитражным судом рассмотрены и приняты решения о признании несостоятельными 185 организаций области. На 65 предприятиях по решению арбитражного суда введено внешнее управление сроком от 12 до 18 месяцев как реорганизационная процедура с целью восстановления платежеспособности предприятий - должников и продолжения их деятельности. В числе этих предприятий: ОАО "Кыштымский машзавод", ОАО "Юрюзанский механический завод", АО "Челябинский молкомбинат", АО "Бакальское рудоуправление", АО "Уралремстроймонтаж", ОАО "Кыштымский ГОК", АОЗТ "Златоустовский пивзавод", АО "Кыштымский радиозавод", ОАО "Челябинский хладокомбинат № 3", АО "Катав - Ивановский приборостроительный завод", АО "Еманжелинская швейная фабрика", ОАО "Троицкий кожевенно - галантерейный комбинат", ООО "Ашинский опытный завод", ПК "Надежда", АО "Миассэлектро", АО "Кыштымавтотранс", ТОО "Калачевское", ЗАО "Деревообрабатывающий комбинат № 1" (г. Челябинск), АО "Уфалейский завод металлургического машиностроения", АО "Катав - Ивановский хлебокомбинат", АОЗТ "Равис", ОАО "Миньярский метизно - металлургический завод", ГП "Сигнал", ОАО "Южуралзолото", ОАО "УралАЗ", АОЗТ "Кыштымская обувная фабрика", ОАО "Кусинский машиностроительный завод", ОАО "Златоустовский металлургический завод", ОАО "Магнитогорская швейная фабрика", ОАО "Златоустовская мебельная фабрика", ОАО "Южноуральский фарфоровый завод", ГП с/х "Дубровский", ТОО с/х предприятие "УралАЗ - Кундравы", ОАО "Саткинский гормолзавод", ТОО "Силикатчик", ТОО с/хп "Родниковское".
В том числе, в 1 полугодии 1999 года арбитражным судом рассмотрены и признаны несостоятельными 23 организации области. На 13 введено внешнее управление. Среди них: ОАО "Челябинский завод дорожных машин им. Колющенко", ООО "Троицкий мясоконсервный комбинат", ОАО "Челябинский хладокомбинат № 2", ЗАО "Швейная фабрика" г. Озерск, ОАО "Челябинская фабрика худ. изделий", ОАО "Катавмаш", ОАО "Уральский завод газоочистной аппаратуры", ОАО "Усть - Катавмежрайгаз", ТОО "Асфальто - бетонный завод".
В соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и постановлением Правительства РФ от 25.12.98 г. № 1544 ФСДН России проводит лицензирование деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих. В 1 полугодии т.г. выданы лицензии на осуществление деятельности в качестве арбитражных управляющих 105 лицам, в т.ч. 1 категории - 64, 2 категории - 41. Из них на сегодняшнюю дату 81 человек зарегистрирован в Арбитражном суде Челябинской области.
В соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", распоряжением ФСДН России от 31.03.99 г. № 13-р УМТО проводит финансовый мониторинг крупных экономически или социально значимых организаций.
В перечень, утвержденный ФСДН России, вошла 21 организация, расположенная в Челябинской области. Из них в отношении 4 организаций (ОАО "УралАЗ", ОАО "Челябинский тракторный завод", ОАО "Юрюзанский механический завод", ОАО "Челябинский завод органического стекла") возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).
12 организаций рассматривались на заседаниях Центральной и региональной Межведомственных балансовых комиссий, их финансовое состояние и состояние расчетов с фискальной системой постоянно отслеживается тер. агентством.
6 организаций имеют в уставном капитале госдолю более 25 %, а 1 из них - ФГУП "Усть - Катавский вагоностроительный завод им. Кирова" - актом ФУДН (б) признано неплатежеспособным.
В целях выработки единой позиции государства при рассмотрении дел о банкротстве организаций - должников, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.98 г. № 476 "О мерах по повышению эффективности процедур банкротства" на базе УМТО ФСДН России действует коллегия уполномоченных государственных представителей. В 1 полугодии т.г. на заседаниях коллегии было рассмотрено 14 организаций. Из них в отношении 12 организаций возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), в т.ч. на 10 - введено внешнее управление. Среди них: АООТ "Миассэлектро", ОАО "Кусинский машиностроительный завод", ОАО "Челябинский хладокомбинат № 3". В результате рассмотрения приняты решения о процедуре банкротства и кандидатуре арбитражных управляющих.
4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внешнеэкономический оборот Челябинской области за 1 полугодие 1999 г. (по предварительным подсчетам) составил 855,0 млн. долл. США, в том числе экспорт всего 703,0 млн. долл. США, импорт всего 152,0 млн. долл. США. Снижение торгового оборота по сравнению с тем же периодом 1998 г. составило 35 %, в том числе экспорт снизился на 25 %, импорт на 61 %.
Внешнеторговый оборот по странам Дальнего Зарубежья за 1 полугодие 1999 г. составил 713,0 млн. долл. США (экспорт 656,0 млн. долл. США, импорт 57,0 млн. долл. США).
Внешнеторговый оборот по Ближнему Зарубежью составил 142,0 млн. долл. США (экспорт 47,0 млн. долл. США, импорт 95,0 млн. долл. США).
В товарной структуре преобладает сырьевое направление. В экспорте ведущим является экспорт черных металлов, в импорте преобладают такие группы, как концентраты (руды, шлаки, зола), что отражено в таблицах.
Снижение доли экспорта во внешнеторговом обороте по сравнению с 1-м полугодием 1998 г. произошло по причине снижения цен на внутреннем и внешнем рынке на черные металлы. Средняя цена за тонну металла в начале 1998 г. составляла 240 долл. по экспорту, в начале 1999 г. она снизилась до 180 долл., хотя количественного изменения в экспорте фактически не произошло. На снижение же импорта повлияла экономическая ситуация, сложившаяся в стране после августа 1998 г., которая отразилась также и на нашем регионе. Нестабильность экономического курса - а это повышение курса доллара и снижение курса рубля - привели к повышению цен на импортную продукцию, и доля импорта в общем объеме внешнеторгового оборота резко пошла вниз, особенно по Дальнему Зарубежью, что, в свою очередь, должно повысить роль местных производителей на рынке сбыта продукции.
Учитывая, что Правительством разрабатывается ряд мер по стабилизации экономики и стимулированию производства, а также снижению налогов на прибыль с предприятий, эти меры должны привести к увеличению роста внешнеторгового оборота.
Со стороны Комитета также проводится работа по привлечению иностранных фирм и инвесторов на рынок нашего региона. В июне в Челябинск была приглашена делегация из Германии, в которой принимали участие коммерсанты, производители, банкиры, посредники, экономические и финансовые советники. Цель миссии - установление контактов в области производства, консультации по экономическим и финансовым вопросам, коммерческие связи, а также решение вопросов по привлечению инвестиций в производство. На встречу были приглашены все желающие принять участие в решении вышеперечисленных вопросов.
ЭКСПОРТ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
(млн. долл. США)
----T------------------------------T---------T-------------------¬
¦ № ¦ Наименование товарной ¦ Экспорт ¦ в том числе ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных +---------T---------+
¦ ¦ ¦ видов ¦ по ¦ по ¦
¦ ¦ ¦ товаров ¦дальнему ¦ближнему ¦
¦ ¦ ¦ ¦зарубежью¦зарубежью¦
+---+------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 1.¦Ч/м и изд. из них ¦ 570,80 ¦ 557,90 ¦ 12,90 ¦
¦ 2.¦Ц/м и изд. из них ¦ 56,54 ¦ 56,14 ¦ 0,40 ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 28,60 ¦ 20,10 ¦ 8,50 ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 0,50 ¦ - ¦ 0,50 ¦
¦ 5.¦Продукция т/э комплекса ¦ 7,50 ¦ 5,70 ¦ 1,80 ¦
¦ 6.¦Продукция н/х комплекса ¦ 13,00 ¦ 10,70 ¦ 2,30 ¦
¦ 7.¦Продукты питания ¦ 6,70 ¦ - ¦ 6,70 ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земля ¦ 6,50 ¦ 0,30 ¦ 6,20 ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦10.¦Древесина ¦ 0,54 ¦ 0,16 ¦ 0,38 ¦
¦11.¦ТНП ¦ 6,80 ¦ 0,64 ¦ 6,16 ¦
L---+------------------------------+---------+---------+----------
ИМПОРТ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
(млн. долл. США)
----T------------------------------T---------T-------------------¬
¦ № ¦ Наименование товарной ¦ Импорт ¦ в том числе ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных +---------T---------+
¦ ¦ ¦ видов ¦ по ¦ по ¦
¦ ¦ ¦ товаров ¦дальнему ¦ближнему ¦
¦ ¦ ¦ ¦зарубежью¦зарубежью¦
+---+------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 1.¦Ч/м и изд. из них ¦ 31,60 ¦ 7,80 ¦ 23,80 ¦
¦ 2.¦Ц/м и изд. из них ¦ 1,90 ¦ 1,10 ¦ 0,80 ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 34,80 ¦ 30,70 ¦ 4,10 ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 0,20 ¦ 0,10 ¦ 0,10 ¦
¦ 5.¦Продукция т/э комплекса ¦ 6,10 ¦ 1,90 ¦ 4,20 ¦
¦ 6.¦Продукция н/х комплекса ¦ 3,80 ¦ 2,00 ¦ 1,80 ¦
¦ 7.¦Продукты питания ¦ 25,90 ¦ 2,70 ¦ 23,20 ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земля ¦ 3,20 ¦ 1,40 ¦ 1,80 ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ 35,90 ¦ 3,10 ¦ 32,80 ¦
¦10.¦Древесина ¦ 1,20 ¦ 1,20 ¦ - ¦
¦11.¦ТНП ¦ 5,50 ¦ 4,50 ¦ 1,00 ¦
L---+------------------------------+---------+---------+----------
5. ФИНАНСЫ
По данным Государственной налоговой инспекции по Челябинской области поступления в бюджеты всех уровней на 01.07.99 года составили 7000,6 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области 5305,1 млн. рублей, что, соответственно, на 55,6 % и 52,1 % выше уровня прошлого года.
Поступления по налогу на прибыль на 01.07.99 года составили 1887,7 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области 1489,9 млн. рублей (в 2 раза и в 2,1 раза выше уровня прошлого года).
Налог на добавленную стоимость поступил в сумме 1705,6 млн. руб., в том числе в консолидированный бюджет области 710,6 млн. руб. (на 48 % и на 38,3 % выше уровня прошлого года).
Рост налоговых поступлений в 1 полугодии 1999 года к аналогичному периоду 1998 года связан с ростом курса доллара по отношению к рублю , что вызвало повышение уровня инфляции, увеличение прибыли и доли налога на добавленную стоимость в цене товара (услуги).
Поступления налогов на душу населения на 01.07.99 года по области составили 1901 руб., или на 677 руб. выше того же периода 1998 года.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВ ПО БЮДЖЕТАМ
(ПОМЕСЯЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)
Кредиторская задолженность по данным Комитета государственной статистики на 01.06.99 г. достигла 75,5 млрд. рублей, из нее просроченная - 64,5 %. Сохраняется высокий уровень и дебиторской задолженности. На 1.06.99 г. ее сумма составила 40,9 млрд. рублей, из нее просроченная - 57,7 %.
Финансовую ситуацию в области усложняет низкий уровень платежной и договорной дисциплины, большая доля бартерных операций. Для предприятий такое положение вызывает хроническую напряженность финансового состояния, лишает производство перспективы и ориентирует управление на решение прежде всего текущих задач.
5.1. Фондовый рынок
На фондовом рынке области продолжается проведение торгов по областным краткосрочным облигациям администрации Челябинской области (ОКО). 23 июня 1999 г. на торговой площадке НП ЮУФБ состоялось очередное погашение серии "Д" седьмого выпуска облигаций (номер государственной регистрации МФ 69-3-00497) и размещение серии "Г" восьмого выпуска (номер государственной регистрации МФ 69-3-00498).
С начала 1999 года по состоянию на 01.07.99 г. администрацией Челябинской области на торговой площадке НП ЮУФБ размещено облигаций по номиналу (с учетом вторичного размещения) на сумму 28,2 млн. руб., погашено (с учетом досрочного выкупа) на сумму 29,0 млн. руб.
Величина внутреннего областного долга по областным краткосрочным облигациям составила по состоянию на 01.07.99 г. 24,14 млн. руб.
6. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
В июне 1999 года продолжался рост потребительских цен. Потребительские цены в июне увеличились по сравнению с уровнем предыдущего месяца на 3,5 % и на 26 % с начала года. Потребительские цены в июне текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросли в 2,3 раза.
Цены на товары в июне увеличились на 3,2 %, на платные услуги - на 5 % по сравнению с предыдущим месяцем текущего года. После августовского кризиса и до конца предыдущего года цены на платные услуги росли медленнее, чем цены на товары. Потребительские цены на товары в июне 1999 года выросли в 2,4 раза по сравнению с уровнем соответствующего периода прошлого года, а платные услуги за этот же период подорожали всего на 33 %.
ИНДЕКСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН (ЗА МЕСЯЦ,
В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРОШЛОГО ГОДА)
В июне 1999 года темпы прироста цен на продовольственные товары были почти вдвое выше, чем на непродовольственные: продовольственные товары подорожали на 3,7 %, непродовольственные - на 2,1 %. С начала текущего года цены на продовольствие выросли на 24 %, на непродовольственные товары - на 31 %.
О снижении платежеспособного спроса населения свидетельствуют данные об обороте розничной торговли, объем которого в январе - июне 1999 года составил 11361,8 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года оборот розничной торговли снизился на 30,5 % в сопоставимых ценах. Выше среднеобластного уровня оборот розничной торговли наблюдался в Челябинске, Аше, Копейске, Магнитогорске, Миассе. Менее половины оборота розничной торговли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года зафиксировано в Коркино, Кыштыме, Сатке, Южноуральске, Красноармейском, Кусинском, Нязепетровском, Сосновском, Увельском районах. Наибольшее снижение объема продаж наблюдается по непродовольственным товарам - 61,1 % к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах, по продовольственным товарам - 80,2 %. В структуре оборота розничной торговли сохраняется высокий удельный вес оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков - 37,5 % (январь - май 1998 года - 34 %).
ДИНАМИКА ОБОРОТА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, ПЛАТНЫХ УСЛУГ
И РЕАЛЬНЫХ РАСПОЛАГАЕМЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ, В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА)
Оборот общественного питания составил в январе - июне 698 млн. рублей, или 73,6 % по сравнению с уровнем прошлого года в реальном выражении. В Копейске, Пласте, Агаповском, Варненском, Верхнеуральском, Кусинском, Чесменском районах оборот общественного питания не достигает и трети объема предыдущего года. Снижение оборота розничной торговли и общественного питания в январе - июне т.г. обусловлено в основном уменьшением реальных располагаемых денежных доходов населения области, которые снизились на 17,7 % по сравнению с соответствующим периодом минувшего года.
С начала текущего года по предварительной оценке населению области было оказано платных услуг на сумму 3597,2 млн. рублей, что составляет 105 % от уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах. Наблюдается рост услуг пассажирского транспорта, связи, медицинских и санаторно - оздоровительных услуг, услуг системы образования и услуг правового характера.
В целях усиления государственного контроля на рынке алкогольной продукции приняты постановления Губернатора области от 09.02.99 № 38 "О порядке проведения аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции", от 12.04.99 № 147 "О мерах по упорядочению продажи алкогольной продукции на территории Челябинской области", которым утверждено Положение о лицензировании алкогольной продукции, и от 13.05.99 № 197 "Об упорядочении поставок в розничную продажу и общественное питание алкогольной продукции на территории Челябинской области", в соответствии с которым на государственное унитарное предприятие "Гарант" возложены обязанности по обеспечению организаций, осуществляющих поставку в розничную торговлю и общественное питание алкогольной продукции, аккредитационными знаками. В результате принимаемых мер поступление акцизов в областной бюджет составило за 6 месяцев текущего года 198,4 % к соответствующему периоду 1998 года.
В целях наведения порядка на рынке табачных изделий, пива, минеральной воды, видео и аудиопродукции приняты постановления Губернатора области от 13.05.99 № 196 "Об утверждении Временного положения о лицензировании деятельности по оптовой реализации пива и табачных изделий на территории Челябинской области", от 13.05.99 № 195 "Об утверждении Временного положения о лицензировании деятельности по оптовой реализации минеральной воды на территории Челябинской области" и от 11.05.99 № 192 "Об упорядочении розничной торговли видео и аудиопродукцией, компьютерными и информационными носителями, лазерными и компакт - дисками на территории области", в соответствии с которыми с 01.06.99 введено лицензирование данных видов деятельности и утвержден порядок ведения лицензионной деятельности. За июнь 1999 года в доход бюджета от лицензирования данных видов деятельности поступило 98,6 тыс. рублей.
Для стабилизации и развития потребительского рынка необходимо на федеральном уровне разработать и принять следующие нормативные акты:
закон "О внутренней торговле";
разработать и утвердить концепцию развития отрасли;
закон о государственном регулировании цен и тарифов, предусматривающий введение государственного регулирования цен и тарифов в условиях кризисных явлений, формирование затрат и прибыли, полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления по пресечению нарушений государственной дисциплины цен;
подготовить нормативные акты, обеспечивающие равные экономические условия для всех участников рынка;
закон "О введении государственной монополии на производство и поставку этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции";
ввести лицензирование торговой деятельности;
внести изменения в Инструкцию о безналичных расчетах и отменить наличные платежи при расчетах между юридическими лицами.
6.1. Защита прав потребителей
Челябинским областным управлением Госторгинспекции проводилась работа по контролю за соблюдением правил торговли, ценообразования и качества производимых и реализуемых товаров на территории области. В 1 полугодии 1999 года проверено 2149 предприятий торговли и общественного питания против 2569 в 1 полугодии прошлого года.
Проведено 8 комплексных проверок. Результаты комплексных проверок придавались широкой гласности, обсуждались в проверяемых коллективах, информированы главы администраций городов и районов. Управление Госторгинспекции работает в тесном контакте с другими контролирующими органами, за отчетный период проведена 551 проверка, что на уровне 1 полугодия прошлого года. С работниками органов внутренних дел проведено 225 совместных проверок.
За соответствующий период рассмотрено 493 заявления граждан.
Проверено 71 предприятие - изготовитель всех форм собственности, в которых проведено 88 проверок. Забраковки и снижения в сортности товаров ненадлежащего качества выявлены при 56 проверках, что составило 63,6 %. В целях предотвращения выработки и реализации недоброкачественной продукции издано 260 предписаний о приостановлении реализации товаров народного потребления. Из них по предприятиям - изготовителям - 51, по оптовым предприятиям - 45, по торговле - 164.
За отчетный период на субъекты хозяйственной деятельности и на физических лиц за производство и продажу товаров ненадлежащего качества, нарушение правил торговли, порядка ценообразования, неисполнение предписаний налагались штрафы. Общая сумма наложенных штрафов составила 2928,5 тыс. рублей, взыскано 2025,6 тыс. рублей или 69,0 %.
По материалам проверок опубликовано в печати 168 статей, проведено 182 передачи по радио и телевидению. За нарушение розничной и оптовой торговли алкогольной продукцией по 40 предприятиям и частным предпринимателям вынесены решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.
С руководителями промышленных, торговых предприятий и предприятий общественного питания проведено 41 совещание - семинар, рассмотрено 100 образцов - эталонов и нормативной документации, проведено совместно с промышленностью и торговыми предприятиями 22 смотра и дегустации.
7. РЫНОК ТРУДА
За 1 полугодие 1999 года в органы службы занятости обратилось 220,6 тыс. чел., что на 3,6 % меньше, чем за аналогичный период 1998 года. Поставлено на учет в качестве ищущих работу 58,5 тыс. граждан или 92,2 % от уровня соответствующего периода прошлого года.
Формирование регистрируемого рынка труда происходило за счет граждан, не занятых трудовой деятельностью - 40,9 тыс. чел. или 70,0 % от обратившихся в поиске работы. По составу ищущие работу граждане распределились следующим образом: 50,5 % - женщины, 4,5 % - выпускники учебных заведений, 11,7 % - высвобожденные работники.
Высвобождение работников. В органы службы занятости поступили сведения о предстоящем высвобождении от 994 предприятий и организаций области, на которых предполагается высвободить 8913 работников, что на 37,6 % меньше численности работников, намечаемых к высвобождению за 1 полугодие 1998 года. Поставлено на учет 6845 чел., потерявших работу по причине сокращения штатов, из них 4920 чел. получили статус безработного (эти показатели на уровне данных за аналогичный период прошлого года).
Трудоустройство, временная занятость, общественные работы. По состоянию на 1 июля т.г. потребность в рабочих и специалистах, заявленная предприятиями в органы службы занятости, в целом по области составила 6471 чел. - это в 2,3 раза больше, чем на начало года. Коэффициент напряженности с начала года уменьшился с 13,4 до 5,0 незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, год назад этот показатель составлял 7,2. Особенно заметно снижение напряженности на рынке труда наблюдалось во втором квартале т.г.
В течение 1 полугодия 1999 года было трудоустроено при содействии органов службы занятости 52372 чел., что на 2,6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Безработных граждан было трудоустроено 21097 чел. - это 100,9 % к численности трудоустроенных безработных за 1 полугодие 1998 года.
Проводилась работа по трудоустройству учащихся на временную работу в свободное от учебы время. За текущий период было трудоустроено 16279 учащихся, за соответствующий период 1998 года - 17355 человек.
Всего с начала года в общественных работах приняло участие 7217 чел., из них 5207 - безработные граждане.
Службой занятости проводилась большая работа по квотированию рабочих мест для безработных, нуждающихся в социальной защите на рынке труда. В счет установленных квот было трудоустроено 2280 чел., что на 12,9 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Профориентация и профессиональное обучение. В 1 полугодии т.г. установленные законодательством бесплатные обязательные услуги по профессиональной ориентации получили 24461 незанятых граждан, что на 11,1 % больше, чем за соответствующий период прошлого года. Численность граждан, прошедших профобучение, составила 4250 чел. (3886 чел. - за тот же период прошлого года).
Численность безработных и уровень безработицы. На 01.07.99
года численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, составляла 27695 человек, что на 5,8 % меньше, чем год назад.
Уровень безработицы составил 1,6 % от численности экономически активного населения (на 01.07.98 г. - 1,9 %).
В области по-прежнему наблюдается территориальная неравномерность распределения безработицы. Высоким остается уровень безработицы в городах Катав - Ивановске (7,0 %), г. Еманжелинске (9,5 %), г. Карабаше (13,4 %), Кусинском (7,5 %) и Нязепетровском (16,8 %) районах.
Сохраняется социальная напряженность среди безработных граждан в связи с задолженностью по выплате пособий. За шесть месяцев т.г. произошло снижение долга по выплате пособий по безработице. По предварительным данным на 01.07.99 долг составил 48,9 млн. руб. против 54,4 млн. рублей на начало года.
8. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
8.1. Денежные доходы и расходы населения
По оперативным данным областного комитета государственной статистики номинальные денежные доходы, полученные населением Челябинской области за январь - июнь 1999 года, составили 24015 млн. рублей, что в 1,7 раза больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, денежные расходы составили 20539 млн. рублей или в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года. Абсолютное превышение номинальных денежных доходов над расходами составило 3476 млн. рублей.
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
(%)
-----------------------------------T--------------T--------------¬
¦ ¦Январь - июнь ¦Январь - июнь ¦
¦ ¦ 1999 года ¦ 1998 года ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦Покупка товаров и оплата услуг ¦ 65 ¦ 73,5 ¦
¦Свободный остаток средств ¦ 14,5 ¦ 1,7 ¦
¦Накопления сбережений во вкладах, ¦ ¦ ¦
¦ценных бумагах и покупки валюты ¦ 11 ¦ 15,2 ¦
¦Обязательные платежи и ¦ ¦ ¦
¦добровольные взносы ¦ 9,5 ¦ 9,6 ¦
L----------------------------------+--------------+---------------
На протяжении января - июня текущего года сумма полученных населением доходов в реальном выражении была меньше сопоставимого показателя 1998 г. на 17,8 %.
Среднемесячный денежный доход в расчете на душу населения увеличился с 626,3 руб. в январе - июне 1998 г. до 1086,6 руб. в январе - июне 1999 г. или в 1,7 раза.
Соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума Челябинской области показывает, что наблюдается тенденция к уменьшению этого показателя: в 1999 г. - 129,6 %, в 1998 г. - 174,8 %, что также свидетельствует об уменьшении реальных доходов населения.
ДИНАМИКА СРЕДНЕМЕСЯЧНОГО ДОХОДА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ,
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА (В РУБЛЯХ) И РЕАЛЬНЫХ
РАСПОЛАГАЕМЫХ ДОХОДОВ (В %) (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
По данным Госкомстата, начисленная среднемесячная заработная плата в январе - мае 1999 года составила 1240,3 руб. и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 25,5 %.
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
ОБЛАСТИ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РАСЧЕТЕ
НА ОДНОГО РАБОТНИКА ЗА МАЙ 1999 ГОДА
Среднемесячная заработная плата по России в мае 1999 года по оценочным данным составила 1465 рублей. Из областей Уральского региона среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях в мае 1999 года по Челябинской области (1383,4 руб.) уступает Пермской (1578,2 руб.) и Свердловской (1458,5 руб.) областям. В других областях она составила: Оренбургская - 1254,3 руб., Башкортостан - 1162,7 руб., Удмуртия - 1094,7 руб., Курганская - 928,6 руб.
В мае 1999 года во всех отраслях экономики по Челябинской области отмечается рост среднемесячной заработной платы к соответствующему периоду прошлого года, но сохраняется межотраслевая дифференциация заработной платы. Наиболее высокая заработная плата в организациях и на предприятиях отраслей: финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, общая коммерческая деятельность, транспорт, связь. Самая низкая заработная плата по-прежнему в мае 1999 года наблюдалась в сельском хозяйстве - 41 % от среднеобластного уровня, лесном хозяйстве, культуре и искусстве, образовании, здравоохранении - от 49 % до 63 %.
В промышленности разрыв максимального и минимального значения среднемесячной заработной платы (электроэнергетика и легкая промышленность) достигает 3,1 раза.
Размер реальной (начисленной) среднемесячной заработной платы за январь - май снизился по сравнению с соответствующим уровнем 1998 г. на 39,7 %.
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума в январе - мае 1999 г. (150,7 %) остается ниже уровня прошлого года (276,3 %).
Величина прожиточного минимума, определенная в соответствии с методикой Минтруда России, в 1 полугодии 1999 г. составила 838,3 руб. в среднем на человека, по сравнению с 1 полугодием 1998 г. она возросла в 2,3 раза.
Состояние денежного обращения в январе - мае 1999 года характеризовалось более высокими темпами прироста денежной массы. Общая сумма наличных денег в обращении по состоянию на 01.06.99 г. составила 7893,2 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 января текущего года на 64,3 %.
Количество наличных денег в обращении по состоянию на 1 июня 1999 года составило в общем объеме денежной массы 52 %.
Из общего объема денежных доходов в 1 полугодии расходы составили 85,5 %.
Постепенно снижается доля расходов на покупку товаров и услуг (с 73,6 % в 1 полугодии 1998 г. до 65 % 1 полугодия 1999 г.) и особенно на покупку валюты (с 10 % в 1 полугодии 1998 г. до 5,7 % 1 полугодия 1999 г.).
ДИНАМИКА ПРОСРОЧЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
млн. рублей
------------------T----------T----------T-----------T------------¬
¦ Месяц ¦ Всего ¦ В т.ч. по¦ Всего ¦В том числе ¦
¦ ¦ (в ден. ¦бюджетной ¦(в месяцах)¦по бюджетной¦
¦ ¦выражении)¦ сфере ¦ ¦ сфере ¦
¦ ¦ ¦ (в ден. ¦ ¦(в месяцах) ¦
¦ ¦ ¦выражении)¦ ¦ ¦
+-----------------+----------+----------+-----------+------------+
¦ на 01.01.99 г. ¦ 2596,6 ¦ 195,6 ¦ 3,7 ¦ 1,5 ¦
¦ на 01.02.99 г. ¦ 2571,8 ¦ 138,8 ¦ 3,5 ¦ 1,1 ¦
¦ на 01.03.99 г. ¦ 2553,4 ¦ 137,8 ¦ 3,8 ¦ 1,1 ¦
¦ на 01.04.99 г. ¦ 2403,6 ¦ 102,8 ¦ 3,8 ¦ 0,8 ¦
¦ на 01.05.99 г. ¦ 2283,7 ¦ 80,4 ¦ 3,4 ¦ 0,6 ¦
¦ на 01.06.99 г. ¦ 2211,8 ¦ 69,5 ¦ 3,1 ¦ 0,4 ¦
¦ на 01.07.99 г. ¦ 2145,7 ¦ 89,4 ¦ 3,0 ¦ 0,5 ¦
L-----------------+----------+----------+-----------+-------------
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, здравоохранения, народного образования, культуры и науки на 1 июля 1999 года, по данным Госкомстата, составила 2145,7 млн. руб. и снизилась по сравнению с началом 1999 года на 17,4 %. В среднем по области сумма просроченной задолженности по выдаче средств на оплату труда не превышает 3-х месячный фонд оплаты труда (в данном случае мая 1999 года).
На отрасли социальной сферы приходится 14,6 % (313 млн. руб.) от общей суммы задолженности.
Задолженность по пенсиям на 01.07.99 г. составила 493,1 млн. руб. или 1,1 месяца.
8.2. Население
На начало 1999 года численность населения области составляла 3678,2 тыс. человек. По предварительным данным, за I полугодие 1999 года численность населения уменьшилась на 7,7 тыс. человек (в том числе городского - на 7,0 тыс. человек, сельского - на 0,7 тыс. человек) и составила 3670,5 тыс. человек.
За полгода родилось, по предварительным данным, 15,1 тыс. детей, умерло 26,4 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, рождаемость сократилась на 10 %, а смертность, напротив, увеличилась на 8,2 %, в результате - резкое увеличение естественной убыли населения, она составила за полгода 11,4 тыс. человек (за 6 месяцев 1998 года - 7,6 тыс. человек).
Пока миграционный прирост по области в целом остается положительным. Положительное сальдо миграции образуется за счет притока мигрантов из стран СНГ, особенно Казахстана, Украины. Наибольший отток населения области наблюдается в основном в страны дальнего зарубежья и Центральный район России. Но если раньше миграционный прирост полностью компенсировал потери населения от естественной убыли, то сейчас с сожалением приходится говорить о значительной общей убыли населения. Миграционный прирост составил 3,6 тыс. человек, он перекрывает только 31,2 % естественной убыли населения, следовательно, общее число жителей области уменьшается.
Основной проблемой социально - демографической ситуации в области остается высокий уровень смертности населения. Увеличились показатели по большинству основных групп причин смерти. Так, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, возросло число умерших от инфекционных и паразитарных болезней, особенно от туберкулеза органов дыхания. Значительно увеличилась смертность от несчастных случаев, отравлений и травм, особенно от отравления алкоголем - в 1,5 раза. Из года в год растет количество самоубийств.
Одним из показателей, характеризующих здоровье населения, является показатель младенческой смертности. В настоящее время, в условиях низкой рождаемости, большого количества патологий у рожениц и младенцев, проблема сохранения жизни и здоровья новорожденных, снижение смертности детей первого года жизни особенно актуальны. В последние годы наблюдалось некоторое снижение младенческой смертности, но за 6 месяцев текущего года число умерших детей в возрасте до 1 года увеличилось по сравнению с прошлым годом примерно на 12 %.
За отчетный период зарегистрировано, по предварительным данным, 7900 браков (уменьшение на 4,8 %) и 5900 разводов (на уровне прошлого года).
Таким образом, в ближайшие три месяца текущего года явных изменений в демографических показателях области не произойдет. По-прежнему будут наблюдаться:
- низкая рождаемость, которая обусловлена не только экономическими причинами, но и сформировавшимся довольно устойчивым "образцом" одно-, максимум двухдетной семьи;
- высокая смертность, в результате чего постепенно численность женщин превалирует над численностью мужчин;
- замедленный миграционный процесс.
Наиболее отрицательное социально - демографическое последствие изменения возрастного состава населения из-за снижения рождаемости и повышения смертности - его старение, не обеспечивается даже простое воспроизводство населения. Доля детей и подростков продолжает снижаться. Численность населения трудоспособного возраста несколько увеличится, что скажется на численности трудовых ресурсов.
Негативные демографические процессы усиливаются под влиянием социально - экономических и политических факторов. Для нормализации демографической ситуации необходимы, в первую очередь:
- создание условий для обеспечения жизнедеятельности, достойного уровня жизни;
- создание устойчивых предпосылок улучшения положения детей и обеспечение равных возможностей их развития;
- активная пропаганда во всех средствах массовой информации здорового образа жизни;
- формирование соответствующего менталитета семьи, поднятие престижа семьи.
8.3. Культура
В 1 полугодии 1999 года Главное управление культуры и искусства администрации области сосредоточило усилия учреждений культуры и искусства, органов управления культурой городов и районов на сохранении и дальнейшем развитии сети и творческого потенциала культуры.
Поддерживается качественный и количественный уровень культурно - досуговых мероприятий, сохраняется устойчивый интерес населения к профессиональному искусству, самодеятельному народному творчеству.
Серьезным аналитическим мероприятием было проведение областного актива работников культуры и искусства с участием Губернатора области П.И. Сумина, министра культуры РФ Егорова В.К., председателя Законодательного собрания Давыдова В.Ф., глав администраций городов и районов области, на котором рассмотрены состояние, проблемы и задачи культуры на ближайшие годы.
В феврале т.г. в Челябинской области прошло заседание координационного совета "Большой Урал".
В 1 полугодии 1999 года практически стабилизирована обстановка по выплате зарплаты и стипендий, а также по отпускным в учебных заведениях. На 1 июля 1999 г. задержка зарплаты по областным учреждениям культуры составила 1 месяц.
Бюджет ГУКиИ за 1 полугодие т.г. исполнен на 128 % или 55,7 % годового плана. Увеличение расходов произошло за счет выплаты задолженности по зарплате.
Среди больших и значимых мероприятий следует отметить проведение Дней культуры гг. Аши, Катав - Ивановска, Верхнего Уфалея, Чебаркуля, Трехгорного, Аргаяшского района в г. Челябинске. И надо отметить, что интерес к этим праздникам народного творчества не ослабевает. Готовятся новые выступления в октябре - декабре 1999 года.
Целенаправленная работа учреждениями культуры и искусства области проведена к 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина (библиотеки, театры, музеи, клубные учреждения). Завершающий праздник прошел в академическом театре оперы и балета им. Глинки.
В области проведены различные региональные и областные смотры - конкурсы, фестивали искусств, научно - практические конференции, семинары (игры на духовых инструментах, смотры духовых оркестров, творческого музицирования учащихся учебных заведений и др.).
Успешно прошли праздники детской книги, фестиваль цирковых коллективов, фестивали классического и современного танца, камерной музыки, Ильменский фестиваль самодеятельной песни, Бажовский фестиваль народного творчества, праздники русского хоровода, фестиваль казачьей культуры, День библиотек, праздники славянской письменности и культуры, татарский и башкирский праздник "Сабантуй" и др.
В театрах и концертных организациях прошел смотр - конкурс самодеятельных работ актеров, осуществлена постановка балета "Спящая красавица", оперы "Руслан и Людмила" в академическом театре оперы и балета им. Глинки.
В области проведены гастроли театра им. Моссовета в помещении ЧАТД им. Цвиллинга, концерт членов Петровской академии наук и искусств Уральского академического филармонического оркестра, солистов Большого театра России, органной музыки и др.
Серьезная работа проведена по аттестации педагогических и административных работников ССУЗов и ДШИ области.
Продолжаются завершающие работы по реконструкции концертного зала ЧГКО, проводится капитальный ремонт здания академического театра оперы и балета, театра кукол.
Большое количество просьб по ремонту зданий учреждений культуры поступает из городов и районов области, а также по приобретению оборудования и музыкальных инструментов.
Все это возможно решить при наличии полноценного стабильного финансирования, а именно этот вопрос и остается среди сложных проблем.
Так, текущие расходы профинансированы в 1 полугодии в полном объеме (17,6 млн. руб.), но в основном путем взаимозачетов - 16,9 млн. руб. "Живыми" средствами освоено 0,7 млн. руб., в основном на проведение подписки периодических изданий в библиотеках.
Рост цен при проведении взаимозачетов ведет к реальному сокращению бюджета.
Практически в 1 полугодии 1999 года вопросы комплектования книжных фондов, проведения подписки на периодические издания, проведения капитальных ремонтов и укрепления МТБ учреждений культуры оставались наиболее сложными и нерешенными.
В связи с сокращением бюджетов городов и районов области на 1999 г. в ряде регионов наблюдается необоснованный перевод штатных работников на 0,75-0,5 тарифной ставки. Продолжается тенденция увеличения родительской платы за обучение детей в ДМШ, ДШИ, что в итоге постепенно ведет к снижению контингента учащихся.
8.4. Правонарушения
За I полугодие 1999 года оперативная обстановка на территории Челябинской области продолжала оставаться сложной и напряженной. Зарегистрировано 42121 преступление, или 137,7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Рост преступности отмечен в 47 городах и районах области.
Отмечен рост преступности как по линии криминальной милиции - на 43,4 %, так и по линии милиции общественной безопасности - на 21,7 %. На 34,0 % увеличилось количество особо тяжких преступлений и на 52,2 % тяжких.
Возросло количество зарегистрированных убийств на 21,5 %, краж - на 67,6 %, в том числе квартирных - на 63,1 %, разбоев - на 38,1 %, грабежей - на 48,6 %.
Не снижаются темпы роста рецидивной преступности. Число преступлений, совершенных лицами, ранее нарушавшими уголовный закон, за 6 месяцев 1999 года составило 9050 или 118,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Рост данной категории преступлений отмечен в 40 городах и районах.
Не удалось приостановить консолидацию преступных элементов. Количество преступлений, совершенных в группах, увеличилось на 15,3 %.
На 8,9 % возросла подростковая преступность, рост данной категории преступлений отмечен в 29 городах и районах.
Отмечен рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 8,6 %, в том числе на улицах - на 14,6 %.
Вместе с тем сократилось на 10,8 % количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изнасилований - на 36,9 %, преступлений, связанных с применением огнестрельного и газового оружия, на 5,3 %.
Выявлено на 22,5 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года экономических преступлений.
Проведенный краткий анализ складывающейся криминогенной ситуации свидетельствует о сохраняющейся сложной оперативной обстановке, а криминальный фактор по-прежнему остается одной из основных угроз социально - экономическому развитию области и безопасности ее граждан.
Раскрытие и расследование. Общий показатель раскрытия преступлений в I полугодии 1999 года составил 64,1 % и снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,4 %, по линии криминальной милиции на - 7,0 %.
В целом по области 45 отделов внутренних дел снизили показатели раскрываемости от 0,1 % до 3,5 %. 14 ОВД имеют уровень раскрываемости ниже среднеобластного.
Снижена раскрываемость умышленных убийств на 2,4 %, краж на 5,6 %, грабежей на 4,1 %, разбоев на 7,1 %, краж автомашин на 9,1 %.
Наряду с увеличением количества зарегистрированных преступлений по линии милиции общественной безопасности на 21,7 %, на прежнем уровне осталась раскрываемость этих преступлений, составив 98,7 %.
Борьба с организованной преступностью. Управлением по борьбе с организованной преступностью и его территориальными подразделениями на местах осуществлен ряд мероприятий, направленных на пресечение деятельности преступных сообществ, подрыв экономических основ их деятельности, выявление и пресечение незаконного оборота оружия, должностных лиц органов государственной власти, использующих свое служебное положение в интересах преступных сообществ.
Комплекс проведенных организационных и практических мероприятий способствовал некоторому улучшению конечных результатов оперативно - служебной деятельности. В 1 полугодии 1999 года пресечена деятельность 100 организованных преступных групп, привлечен к уголовной ответственности 361 участник ОПФ.
По материалам УБОП возбуждено 261 уголовное дело. Раскрыто 12 убийств, 29 разбоев, 11 преступлений, связанных с похищением человека, и 8 - с незаконным лишением свободы, 22 квалифицированных вымогательства, 22 - с незаконным оборотом наркотических средств. Выявлено 38 фактов мошенничества, 11 - контрабанды. Более наступательно проводилась работа по пресечению деятельности ОПГ бандитской направленности. Изобличено 6 банд.
Экономическая преступность. В сфере экономики выявлено 3447 преступлений или 152,6 % к аналогичному периоду прошлого года, из них 386 в крупных или особо крупных размерах (удельный вес составляет 16,2 %).
Выявлено 534 преступления в кредитно - финансовой системе, причем каждое третье в крупных размерах; 52 - во внешнеэкономической деятельности, 497 - на потребительском рынке, 45 - связанных с приватизацией.
Выявлено 103 преступления, связанных с изготовлением или сбытом поддельных денег и ценных бумаг. Из обращения изъято фальшивых денежных средств на сумму более 36 тыс. рублей и 31,6 тыс. долларов США. За сбыт поддельных денег задержано 35 человек, пресечена деятельность 8 групп.
Ликвидировано 42 цеха по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции, при этом изъято более 14,5 тыс. литров спиртосодержащей жидкости, 4,1 тыс. литров готовой суррогатной водки. По фактам возбуждено 24 уголовных дела.
Выявлена и приостановлена деятельность 704 пунктов по приему лома, работающих без лицензий. В ходе проведения оперативно - профилактических мероприятий изъято около 500 тонн металла, составлено более 800 протоколов за административные правонарушения, возбуждено 500 уголовных дел.
Обеспечение общественного порядка. Не улучшилось состояние уличной преступности в городах и районах области. Возросло на 8,6 % количество преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на 14,6 % на улицах. Рост преступности в общественных местах и на улицах отмечен в 47 городах и районах области.
Особую тревогу в целом по области вызывает рост на 7,0 % уличной преступности среди несовершеннолетних.
Безопасность дорожного движения и состояние пожарной безопасности. Принятыми мерами удалось стабилизировать аварийность на дорогах области. За 6 месяцев 1999 года число дорожно - транспортных происшествий сократилось на 1,2 %, раненых на 3,5 %. Количество погибших при ДТП людей увеличилось на 20,7 %.
Рост аварийности отмечен в 12-ти городах и районах области.
Недостаточно внимания уделяется решению вопросов по профилактике детского дорожно - транспортного травматизма. По неосторожности детей произошло 188 автопроисшествий. Всего за 6 месяцев на автодорогах области погибло 14 и ранено 265 детей.
В I полугодии 1999 года произошло 2574 пожара. Прямой материальный ущерб составил 16,5 млн. рублей. При пожарах погиб 171 и травмировано 196 человек.
9. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1999 ГОДА
Объемы производства промышленной продукции по городам
Челябинской области за январь - июнь 1999 года
