ЗАКЛЮЧЕНИЕ правового управления Законодательного собрания Челябинской области от 26.01.2000
"НА УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИАСС"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 января 2000 года
НА УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИАСС"
Представленный на государственную регистрацию в Законодательное собрание Челябинской области Устав муниципального образования "город Миасс" принят городским Советом депутатов 20.01.2000.
Принятие Устава муниципального образования "город Миасс" обусловлено необходимостью правового регулирования осуществления местного самоуправления в границах территории муниципального образования "город Миасс" и закрепления правового статуса данного муниципального образования.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 4 Закона области "О местном самоуправлении в Челябинской области" Уставом определены границы и состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, структура, порядок формирования органов местного самоуправления в Городе, наименование и полномочия выборных, других органов и должностных лиц местного самоуправлении, условия и порядок организации муниципальной службы, экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
В целом Устав муниципального образования "город Миасс" не противоречит законодательству Российской Федерации и Челябинской области, однако представляются спорными положения статьи 31 Устава и абзаца девятого статьи 99 Устава.
Статья 31 Устава в части установления невозможности проведения референдума по одноименному вопросу в случае, если референдум признан несостоявшимся либо по результатам референдума решение не было принято, представляется несоответствующей статье 14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающей перечень оснований, исключающих проведение референдума. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 указанного Федерального закона референдум не проводится только в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Пунктом 3 статьи 14 указанного Федерального закона запрещено установление обстоятельств, исключающих проведение референдума, за исключением указанных в настоящей статье. Законом области "О местном референдуме в Челябинской области" (пункт 4 статьи 47) установлено также, что в случае признания местного референдума несостоявшимся, референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через два года, а при проведении местного референдума по уставу муниципального образования - не ранее чем через один год со дня официального опубликования результатов референдума, если иной срок не предусмотрен уставом муниципального образования с учетом требований Федерального закона.
Представляется спорным также положение абзаца девятого статьи 99 Устава в части наделения Главы Города полномочием по даче разрешения на размещение на территории города филиалов и представительств юридических лиц. Гражданским законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены полномочием по даче разрешений на размещение на территории муниципального образования филиалов и представительств юридических лиц. Обязывание субъектов гражданского права на получение разрешения органов местного самоуправления на размещение филиала или представительства юридического лица возможно отнести к ограничению гражданских прав. Какое-либо ограничение гражданских прав возможно только федеральным законом (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ), но не Уставом муниципального образования.
Начальник
правового управления
Законодательного собрания
Челябинской области
А.С.БОКАРЕВ