ОТЧЕТ Главы города Челябинска от 14.03.2000
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 1999 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Вечерний Челябинск", № 53, от 23.03.2000
ГЛАВА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ОТЧЕТ
от 14 марта 2000 года
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 1999 ГОД
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что этот уровень власти является наиболее приближенным к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Именно местное самоуправление служит фундаментом российской системы народовластия.
В соответствии с Уставом города Челябинска глава города представляет отчет о деятельности органов городского самоуправления.
Вашему вниманию предлагается информация об итогах работы городской Думы и администрации по обеспечению жизнедеятельности единого муниципального образования города Челябинска за 1999 год.
РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В прошедшем году продолжилось дальнейшее совершенствование всех форм народовластия в городе. Все более целенаправленной и эффективной становится работа городской Думы, ее постоянных комиссий и депутатов. Получили практическое развитие такие институты городского самоуправления, как комитеты территориального общественного самоуправления и районные муниципальные советы.
Деятельность Челябинской городской Думы была направлена на укрепление нормативно - правовой базы основных сфер жизнедеятельности города. Утвержден порядок регулирования земельных отношений, практически завершена разработка основополагающего градостроительного документа - городских правил застройки и землепользования. Приняты положения о территориальных рынках, об аттестации объектов в сфере торговли и бытового обслуживания населения.
Большое внимание было уделено развитию социальной сферы города. Депутаты приняли более десяти комплексных и целевых программ социальной направленности. С учетом реальной экономической ситуации упорядочены правила оказания платных дополнительных услуг муниципальными учреждениями в здравоохранении, образовании, культуре, транспортном обслуживании горожан.
Возросла эффективность работы коллегии администрации города, на заседаниях которой было рассмотрено 97 вопросов, из них по 51 приняты соответствующие решения.
В создании благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности жителей ведущая роль отводится деятельности администраций районов города. Администрации и муниципальные советы районов все более целенаправленно воздействуют на положение дел на местах, активно привлекая население, предпринимателей и руководителей предприятий к решению вопросов местной жизни.
В течение года проводилась работа по совершенствованию структуры управления города, повышению профессионального уровня и ответственности муниципальных служащих.
С целью усиления контроля за расходованием бюджетных средств решением городской Думы создана контрольно - счетная палата.
В системе городского самоуправления важное место принадлежит комитетам территориального общественного самоуправления (КТОС), избираемым населением по месту жительства.
Деятельность КТОСов показала, что значительно возросла их роль в решении вопросов благоустройства придомовых и поселковых территорий, проведения досуговых мероприятий для подростков и пенсионеров, охраны общественного порядка.
Комитеты значительно активизировали работу районных и городских служб, участковых инспекторов милиции общественной безопасности. Их участие в обсуждении вопросов землеотводов под строительные объекты на территории города позволило более взвешенно подходить к принятию градостроительных решений и при этом максимально учитывать интересы населения.
Активное участие приняли комитеты в организации весенних субботников и реализации программы "Двор-99". По их инициативе во время субботников жителями было высажено более тысячи деревьев и кустарников, в летний период проведены работы по ремонту и установке малых архитектурных форм, детских спортивных площадок во дворах жилых домов.
Комитеты территориального общественного самоуправления стали инициаторами возрождения традиций коллективного отдыха по месту жительства. Так, в 1999 году заметным явлением в жизни горожан стало проведение праздников "День двора", "День улицы", "День микрорайона".
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
В 1999 году произошли положительные изменения в экономике города. В определенной степени были преодолены последствия финансового кризиса 1998 года, что положительно сказалось на увеличении объемов промышленного производства, сокращении взаимных платежей, повышении собираемости налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
Налогоплательщики города внесли в российскую казну 7,3 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 1998 года.
Из этой суммы в бюджет города поступило только 33 %, что не позволяет в достаточной мере обеспечивать комплексное социально - экономическое развитие города.
Доходы консолидированного бюджета города в 1999 году составили 2,4 млрд. рублей, или 114,3 % к запланированным поступлениям, и в сравнении с прошедшим годом возросли на 528 млн. рублей.
млн. рублей
------------------------------------------T----------------------¬
¦ Показатели ¦ За период с начала ¦
¦ ¦ года ¦
¦ +-------T-------T------+
¦ ¦ план ¦ факт ¦% исп.¦
+-----------------------------------------+-------+-------+------+
¦1. Доходы - всего ¦2102,2 ¦2403,2 ¦ 114,3¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- через взаимозачеты ¦ ¦ 900 ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+------+
¦2. Расходы - всего ¦2102,3 ¦2375,3 ¦ 113,0¦
¦в том числе на финансирование: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- транспорта ¦ 177,1 ¦ 187,8 ¦ 106,1¦
¦- жилищно - коммунального хозяйства ¦ 515,8 ¦ 528,2 ¦ 102,4¦
¦- народного образования ¦ 495,6 ¦ 674,4 ¦ 136,1¦
¦- культуры ¦ 27,8 ¦ 32,7 ¦ 117,8¦
¦- здравоохранения ¦ 436,6 ¦ 510,7 ¦ 117,0¦
¦- физкультуры ¦ 31,5 ¦ 41,7 ¦ 132,4¦
¦- социальной политики ¦ 119,1 ¦ 110,9 ¦ 93,1¦
¦- правоохранительных органов ¦ 37,0 ¦ 51,9 ¦ 140,4¦
¦- предупреждения ЧС ¦ 1,04¦ 1,29¦ 123,7¦
¦- органов самоуправления ¦ 80,6 ¦ 79,1 ¦ 98,1¦
L-----------------------------------------+-------+-------+-------
Таким образом, 59 % дополнительных средств было направлено на финансирование социальной сферы.
С целью увеличения доходной части бюджета и оздоровления финансов администрацией города принят ряд конкретных мер. По решению главы города создана специальная комиссия, которая, на основании изменений в налоговом законодательстве, вернула из закрытых городов и оффшорных зон 225 крупных налогоплательщиков, что позволило дополнительно получить в бюджет города 63 млн. рублей.
Были установлены задания для администраций районов по поступлению налога с продаж и акцизных сборов, что обеспечило поступление в бюджет города 238 млн. рублей. Осуществляемый контроль за поступлением каждого вида налогов по выполнению принятых законодательных актов области позволил своевременно вернуть в бюджет города 25 млн. рублей.
Был регламентирован порядок проведения взаимозачетов по закрытию задолженности товарными ресурсами. С наиболее крупными должниками заключены соглашения по погашению долгов, что позволило привлечь в бюджет города более 113 млн. рублей. В начале 1999 года были введены ограничения по предоставлению налоговых льгот по платежам в местный бюджет. Для сокращения бюджетных расходов проведена инвентаризация бюджетной сети, отменен ряд распорядительных документов администрации города, введены ограничения численности органов управления.
В целях рационального потребления ресурсов муниципальными учреждениями и предприятиями были установлены лимиты на потребление тепловой и электрической энергии, воды, упорядочен размер арендной платы. Это позволило обеспечить текущие расчеты с АО "Челябэнерго" и поэтапно снизить образовавшуюся задолженность.
В результате принятых мер регулярно выплачивается заработная плата работникам бюджетных организаций, ликвидирована задолженность по выплате пособий на детей, находящихся под опекой, снижена задолженность по другим обязательным платежам из местного бюджета.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
В укреплении экономической основы городского самоуправления важная роль отводится муниципальной собственности.
При этом главной задачей администрации города является повышение эффективности использования муниципальной собственности для удовлетворения потребностей жителей и увеличения доходов в бюджет города.
В этих целях был создан единый реестр муниципального имущества, усилен контроль за использованием долей муниципального имущества, находящихся в уставных капиталах акционерных обществ.
Дало свои результаты совершенствование городских нормативно - правовых документов в сфере аренды муниципального нежилого фонда, размещения наружной рекламы, приватизации муниципального имущества.
В течение прошедшего года произошло некоторое увеличение муниципального имущества за счет его передачи от государственных и приватизированных предприятий. На сегодня в оперативном управлении и хозяйственном ведении органов городского самоуправления находятся 4860 жилых домов, 1041 объект нежилого фонда, 4773 объекта инженерной инфраструктуры и благоустройства, 124 муниципальных предприятия и 650 муниципальных учреждений.
В результате использования имущественного комплекса за 1999 год поступило 105,5 млн. рублей, что на 77 % больше, чем в прошлом году.
Почти в 2 раза возросли поступления от приватизации собственности, в 1,6 раза - от аренды объектов муниципальной собственности, в 1,3 раза - от сбора за использование рекламных мест.
Продолжена работа по инвентаризации земель, усилению контроля за предприятиями - монополистами в части оплаты за пользование землей и городской инфраструктурой. В два раза была увеличена плата за землю юридическим и физическим лицам, которые не используют предоставленные им земельные участки или используют их не по целевому назначению. Удвоена плата за землю, находящуюся под автостоянками. Введены повышающие коэффициенты за пользование инфраструктурой для арендаторов земельных участков, не состоящих на налоговом учете в городе. Принятые меры позволили увеличить поступления от земельного налога и арендной платы.
В целях рационального использования бюджетных средств проведена инвентаризация муниципального имущества, реорганизованы или ликвидированы 38 нерентабельных муниципальных предприятий и учреждений.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ГОРОДА
В 1999 году в промышленности города улучшилась экономическая и финансовая ситуация, на большинстве промышленных предприятий получен прирост объемов производства, снизилась задолженность по выплатам заработной платы, сократились издержки производства.
Объем выпуска продукции составил 33,4 млрд. рублей против 20,6 млрд. рублей в 1998 году, обеспечен рост производства на 7,8 %.
Наибольшие темпы роста производства с начала года получены в отраслях: машиностроении - 127,8 %, промышленности строительных материалов - 123 %, черной и цветной металлургии - 108 %.
Благодаря выделению финансовых средств государственного оборонного заказа на предприятиях военно - промышленного комплекса выпуск продукции составил 181,2 %, в том числе по продукции гражданского назначения - 140,6 %. Заметно увеличился выпуск металлорежущих станков, автогрейдеров, тракторов, приборов и средств автоматизации.
Существенные сдвиги произошли в производстве потребительских товаров. В 1999 году их произведено более чем на 3 млрд. рублей, или 107,5 % к уровню прошлого года, в том числе продовольственных товаров - 131,4 %.
В пищевой промышленности выпуск продукции к уровню прошлого года составил 126,5 %, в том числе хлеба и хлебобулочных изданий - 127,1 %, макаронных изделий - 128,1 %, кондитерских изделий - 121,7 %.
В результате роста производства балансовая прибыль во всех отраслях экономики составила 5,5 млрд. рублей. Наиболее значительный объем прибыли - в 2,1 млрд. рублей - получен на предприятиях черной металлургии.
Доля убыточных предприятий во всех отраслях экономики снизилась по сравнению с уровнем предыдущего года и составила 27,5 % по городу, в том числе в промышленности - 29,2 %.
По-прежнему остается высоким удельный вес убыточных предприятий в сфере жилищно - коммунального хозяйства,
машиностроении, на транспорте, в промышленности строительных материалов.
На многих предприятиях города остается сложным финансовое положение. Кредиторская задолженность составила 35,2 млрд. рублей, превысив размер дебиторской задолженности в 1,9 раза. При этом основную долю (79,5 %) составляют задолженности за товары, работы, услуги, из которых более половины - это задолженность перед энергетиками.
Администрация города целенаправленно проводила работу по координации деятельности промышленных предприятий на основе договорных отношений, оказывала содействие развитию предпринимательства.
Проанализирован план реструктуризации производства ОАО "Мечел" на 2000 - 2006 годы, что позволило подготовить соответствующие предложения по данному вопросу. На заседании совета по промышленной политике рассмотрен вопрос о состоянии производства на ОАО "Челябинский тракторный завод" за период конкурсного управления и план внешнего управления на ОАО "Челябинский завод дорожных машин им. Колющенко". Продолжалась работа по оказанию помощи Челябинскому радиозаводу "Полет". Анализировалось финансово - экономическое состояние ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" и прорабатывался вопрос оказания финансовой помощи ООО "Табачная фабрика "Челябинская". Руководители администрации города принимали участие в обсуждении годовых отчетов в ряде акционерных обществ.
Предприятиям города была оказана помощь путем проведения зачетов по платежам в городской бюджет, приняты в муниципальную собственность жилье и объекты социально - бытовой инфраструктуры, принадлежащие предприятиям.
Дальнейшее развитие получила в 1999 году практика закупок продукции на предприятиях города через систему муниципального заказа. Такие соглашения были заключены с 20 предприятиями города.
В целях укрепления долгосрочных хозяйственных связей в 1999 году проведено 27 торгово - промышленных выставок, в том числе 14 - с участием промышленных предприятий города.
В части расширения межрегиональных связей подписан договор о сотрудничестве с администрацией города Уфы Республики Башкортостан и ведется работа по заключению соглашений с другими областными центрами Российской Федерации.
При активном участии администрации осуществляется городская программа поддержки и развития малого предпринимательства. На территории города находится более половины всех действующих в Челябинской области малых предприятий.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ
Усилия администрации города были направлены на создание условий эффективного развития потребительского рынка товаров и услуг. В прошедшем году на территории города работало 3063 предприятия торговли, в том числе стационарных - 1648, киосков и павильонов - 1415. Обеспеченность населения торговыми площадями составила 345,2 кв. м на 1000 жителей при норме 215 кв. м, или 160,6 %.
Приоритетным направлением стало открытие крупных торговых предприятий, в том числе специализированных и фирменных - с широким ассортиментом товаров, работающих по методу самообслуживания. За год появились такие магазины, как "Найфл", "Рембыттехника", "Спорт - мастер". Последовательно расширялась сеть фирменной торговли предприятий местной промышленности. Успешно работают магазины Челябинской птицефабрики "Петушок", обувной фабрики "Юничел", ГПК "Казак уральский", фабрики "Южуралкондитер".
В городе активно развиваются современные формы бытовых услуг. Так, в 1999 году открыты 4 химчистки, 2 ателье по пошиву одежды, работающие по новейшим технологиям. Организованы новые салоны - магазины "Рембыттехника" с гарантийным обслуживанием.
Оборот розничной торговли и общественного питания в 1999 году превысил 15 млрд. рублей, что на 5,5 % выше уровня прошлого года.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
----------------------------------T--------T----------T----------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм.¦ Факт за ¦ В % к ¦
¦ ¦ ¦ период ¦ соотв. ¦
¦ ¦ ¦ с начала ¦ периоду ¦
¦ ¦ ¦ года ¦ прошлого ¦
¦ ¦ ¦(в действ.¦ года ¦
¦ ¦ ¦ ценах) ¦(в сопост.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ценах) ¦
+---------------------------------+--------+----------+----------+
¦Оборот розничной торговли ¦млн.руб.¦ 14060,5 ¦ 105,5 ¦
+---------------------------------+--------+----------+----------+
¦Оборот общественного питания ¦млн.руб.¦ 503,1 ¦ 81,9 ¦
+---------------------------------+--------+----------+----------+
¦Объем платных услуг населению - ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦млн.руб.¦ 4270,9 ¦ 110,1 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовых ¦млн.руб.¦ 561,5 ¦ 101,4 ¦
L---------------------------------+--------+----------+-----------
В структуре розничного товарооборота продовольственные товары составляют 53,2 %. Анализ ассортимента реализуемых продовольственных товаров показал, что на рынке доля отечественных товаров возросла с 44 % в 1997 году до 60 % в 1999-м, в том числе хлеб, молокопродукты, кондитерские и макаронные изделия, мясопродукты, рыботовары, крупы и другие.
В целях бесперебойного обеспечения населения товарами первой необходимости для всех предприятий торговли утвержден ассортиментный перечень товаров. Ежедневно ведется анализ реализации хлеба, вырабатываемого хлебозаводами города. За 1999 год реализация его составила 88,7 тыс. тонн, что на 19,9 тыс. тонн больше, чем в 1998 году.
В целях выполнения программы "Международный год пожилых людей" было организовано льготное обслуживание пенсионеров на сумму 535 тыс. рублей, продажа обуви фабрики "Юничел" ветеранам войны и труда со скидкой 30 % от стоимости. Действовали льготы для пенсионеров, торгующих продукцией садоводства и огородничества на рынках.
В городе сохранены льготы по аренде и местным налогам комбинатам школьного питания, столовым для малоимущих, магазинам и отделам "Ветеран". Высвободившиеся средства направлялись на удешевление реализуемых продуктов питания.
Анализ цен на основные продукты питания показал, что наиболее высокий рост произошел в производстве хлебобулочных, макаронных изделий, муки, крупы, молокопродуктов - от 45 до 60 %, значительно подорожали колбасные изделия, мясо птицы, масло животное.
Вместе с тем по сравнению с городами Уральского региона в Челябинске цены на ряд основных продовольственных товаров (мясо, рыба, хлеб, морковь, лук) ниже.
Большая работа проводится администрацией по контролю за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. В целях пресечения нарушений в области производства и оборота алкогольной продукции ужесточены требования к осуществлению данного вида деятельности. Проведено более 3400 проверок торговой сети, приостановлено действие 106 лицензий, наложено штрафных санкций на сумму 349,1 тыс. рублей, выявлено 36 подпольных цехов.
Для создания единой информационной системы о торговых объектах, защиты прав потребителей, обеспечения исполнения налогового законодательства утверждено Положение об аттестации объектов в сфере торговли, рабочих мест в мелкорозничной торговой сети, предприятий по производству продуктов питания. В 1999 году аттестовано 388 таких объектов.
ЗАНЯТОСТЬ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
В течение минувшего года сохранялась тенденция снижения напряженности на регистрируемом рынке труда. По состоянию на 1.01.2000 года коэффициент напряженности составил 3,1 человека на одну вакансию против 5,7 на 1.01.1999 года.
--------------------------------------------T----T---------------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦Факт за период ¦
¦ ¦изм.¦с начала года ¦
¦ ¦ +-------T-------+
¦ ¦ ¦1999 г.¦1998 г.¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Кол-во предприятий, подавших списки в ¦ ¦ ¦ ¦
¦службу занятости на сокращение работников ¦ ед.¦ 345 ¦ 436 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Из них: ¦
+-------------------------------------------T----T-------T-------+
¦намечено к высвобождению ¦чел.¦ 4688 ¦ 9086 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Банк вакансий рабочих мест, имеющихся на ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях на конец отчетного периода ¦чел.¦ 2027 ¦ 1701 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Число граждан, обратившихся в службу ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости в поисках работы (поставлено ¦ ¦ ¦ ¦
¦на учет) ¦чел.¦ 26619 ¦ 31625 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Зарегистрировано в качестве безработных ¦чел.¦ 9934 ¦ 14055 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Число незанятых трудоспособных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦состоящих на учете в службе занятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на конец отчетного периода) ¦чел.¦ 6371 ¦ 9722 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Из них: ¦
+-------------------------------------------T----T-------T-------+
¦- безработных ¦чел.¦ 4374 ¦ 7851 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦- в т.ч. число лиц, которым назначено ¦ ¦ ¦ ¦
¦пособие по безработице ¦чел.¦ 3914 ¦ 7655 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Направлено: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦- на выполнение общественных работ ¦чел.¦ 1855 ¦ 2784 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦- на переобучение ¦чел.¦ 1427 ¦ 1611 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Создано рабочих мест службой занятости ¦ ед.¦ 74 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Уровень зарегистрированной безработицы на ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец периода ¦ % ¦ 0,78¦ 1,39¦
L-------------------------------------------+----+-------+--------
За 1999 год было признано безработными 9934 незанятых граждан, что на 29,3 % меньше уровня 1998 года. Среди безработных женщины составляют 68,5 %, выпускники учебных заведений - 13,3 %, лица предпенсионного возраста - 3,9 %. При участии службы занятости в 1999 году было трудоустроено 24131 человек, что на 10,4 % больше, чем в 1998 году.
В общественных работах приняли участие 1855 человек, в том числе 686 безработных, временно были заняты 6457 подростков.
Проведенная работа позволила повысить шансы граждан на реальное трудоустройство, профессиональное самоопределение, снизить социально - психологическую напряженность.
На уровне жизни населения в 1999 году сказались рост промышленного производства, внешнеэкономическая конъюнктура, жесткая денежная политика государства.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
--------------------------------------------T----T---------------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦Факт за период ¦
¦ ¦изм.¦с начала года ¦
¦ ¦ +-------T-------+
¦ ¦ ¦1999 г.¦1998 г.¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Минимальный размер оплаты труда (декабрь) ¦руб.¦ 83,49¦ 83,49¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Бюджет прожиточного минимума за декабрь ¦руб.¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦- в среднем на душу населения ¦руб.¦ 819,83¦ 655,36¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Среднемесячная заработная плата ¦руб.¦1461,1 ¦1057,3 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Просроченная задолженность по выдаче ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств на заработную плату - всего ¦млн.¦ ¦ ¦
¦(по учтенному кругу предприятий) ¦руб.¦ 375,2 ¦ 788,8 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦В том числе: ¦
+-------------------------------------------T----T-------T-------+
¦- по бюджетным организациям (финансируемым ¦млн.¦ ¦ ¦
¦из бюджета города) ¦руб.¦ 0 ¦ 6,7 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦- по муниципальным предприятиям ¦млн.¦ ¦ ¦
¦ ¦руб.¦ 68,1 ¦ 108,9 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Кол-во предприятий и организаций, имеющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦задолженность по оплате труда ¦ ед.¦ 131 ¦ 272 ¦
+-------------------------------------------+----+-------+-------+
¦Задолженность по выплате пенсий ¦млн.¦ ¦ ¦
¦ ¦руб.¦ 0 ¦ 301,3 ¦
L-------------------------------------------+----+-------+--------
Наиболее высокий уровень оплаты труда отмечен в банковско - финансовой сфере, электроэнергетике, на транспорте. Самая низкая заработная плата зафиксирована в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании, культуре и искусстве.
В течение года отмечалось устойчивое снижение задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 1.01.2000 года суммарная задолженность по заработной плате составила 375,2 млн. рублей и по сравнению с началом минувшего года сократилась на 51,8 %, в том числе в производственных отраслях - на 53 %, в отраслях социальной сферы - на 86,4 %.
В 1999 году началась регулярная выплата пенсий, при этом средний размер пенсии увеличился на 27,9 %.
Одновременно реальная заработная плата в сравнении с 1998 годом снизилась на 27,3 %, что привело к снижению уровня жизни. В конце года прожиточный минимум в среднем составил 820 рублей, в том числе прожиточный минимум трудоспособного населения - 1018 рублей, пенсионеров - 554 рубля.
Значительные изменения в период после кризиса 1998 года претерпела структура использования денежных доходов горожан. Увеличились расходы на потребление за счет уменьшения сберегаемой части доходов. Снижение покупательской способности населения обусловило уменьшение доли расходов на непродовольственные товары и оплату услуг в пользу продуктов питания.
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Жилой фонд города составляет 20 млн. квадратных метров общей площади, из них 15,4 млн. кв. м, или 77 %, обслуживается муниципальными жилищными предприятиями.
В прошедшем году в собственность города было передано 1,5 млн. кв. м ведомственного жилого фонда, в том числе от ОАО "Мечел" - 1,4 млн. кв. м.
Силами муниципальных жилищно - коммунальных предприятий в течение года была обеспечена бесперебойная работа систем тепло-, водо-, газоснабжения. Продолжились работы по строительству второго энергоблока на ТЭЦ-3, Береговой насосной на ТЭЦ-1, монтаж оборудования по вводу пятого котла на Юго-Западной котельной.
На объектах коммунального назначения велась реконструкция насосного коллектора по ул. Грозненской, Восточной насосной станции, водопровода в п. Каштак, хозфекальной канализации п. Сосновка.
При подготовке коммунального хозяйства к отопительному сезону своевременно проведена опрессовка теплотрасс, бойлеров, отремонтировано 49 км тепловых сетей, проведен капитальный ремонт около 9 км водопроводных и канализационных сетей, более 6 км технологических сетей.
Предприятиями жилищно - коммунального хозяйства произведен капитальный ремонт жилого фонда на 68,3 млн. рублей, текущий ремонт выполнен на 123,3 млн. рублей.
В ходе жилищной реформы активно шло внедрение договорных отношений со всеми предприятиями ЖКХ, начался конкурсный отбор подрядных подразделений по ремонту жилого фонда, совершенствовалась организационная структура коммунального хозяйства, что позволило снизить бюджетные расходы по отрасли.
Для компенсации затрат на жилищно - коммунальные услуги малоимущим слоям населения в городе действует система социальной защиты. Так, в 1999 году 184 тысячам малообеспеченных семей, ветеранам и инвалидам на компенсации, льготы и субсидии было выделено из бюджета 80,6 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 1998 году.
В апреле 1999 года городской Думой утверждена "Программа энергосбережения в городе Челябинске на 1999-2000 годы", в рамках которой уже установлено в жилом фонде около 1000 приборов учета. Объекты социальной сферы оснащены приборами учета тепловой энергии на 40,2 %, учета воды - на 40,4 %.
В прошедшем году доля оплаты населением затрат по обслуживанию жилья и коммунальных услуг составляла 55 %. Рост стоимости коммунальных услуг обусловлен повышением тарифов на электрическую и тепловую энергию, холодную воду.
В городе второй год осуществляется программа благоустройства дворовых территорий, впервые проводился смотр - конкурс "Лучший двор - 99". В результате совместных усилий жилищно - эксплуатационных организаций, промышленных предприятий, коммерческих структур и КТОСов отремонтировано 106 дворов и выполнены работы на сумму более 13 млн. рублей.
Одной из прогрессивных форм управления жилым фондом являются товарищества собственников жилья, число которых в городе составляет 14, из них три созданы в 1999 году.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
В работе строительного комплекса города в 1999 году достигнуты положительные результаты. Прежде всего это касается строительства объектов социальной сферы, которым уделялось приоритетное внимание со стороны городских органов власти. В 1999 году введено 321,7 тыс. кв. м жилья, что превысило уровень предшествующего года на 20 %. В общем объеме вводимого жилья растет доля домов повышенной комфортности.
Динамика роста объемов строящегося жилья выводит Челябинск в число лидеров по удельным показателям на одного жителя среди городов Уральской зоны.
--------------------T-----------T----------T---------------------¬
¦ Город ¦Ввод жилья,¦Население,¦Ввод жилья на 10 тыс.¦
¦ ¦тыс. кв. м ¦тыс. чел. ¦населения, кв. м ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+----------+---------------------+
¦Челябинск ¦ 321,7 ¦ 1111,2 ¦ 2895 ¦
+-------------------+-----------+----------+---------------------+
¦Екатеринбург ¦ 307,5 ¦ 1320,1 ¦ 2334 ¦
+-------------------+-----------+----------+---------------------+
¦Уфа ¦ 248,2 ¦ 1087,8 ¦ 2282 ¦
+-------------------+-----------+----------+---------------------+
¦Магнитогорск ¦ 57,7 ¦ 426,4 ¦ 1353 ¦
L-------------------+-----------+----------+----------------------
Важной особенностью градостроительной политики, проводимой администрацией города, стало стремление к комплексному подходу при отведении территорий под застройку. Заказчикам все чаще предлагается осваивать целые кварталы и микрорайоны с целью комплексного решения вопросов инженерного обеспечения, социального развития, благоустройства, сноса ветхого жилья.
За отчетный период введен в эксплуатацию целый ряд таких важнейших объектов социального назначения, как встроенно - пристроенная женская консультация с ортопедотравматологическим отделением по ул. Российской, поликлиника по пр. Победы (1-я очередь), 1-я очередь торгово - досугового комплекса на пл. Революции, надстрой 3-го этажа Дома быта по ул. Васенко, комбинат бытового обслуживания по пр. Комарова, международный сектор Челябинского аэровокзала. Осуществлена реконструкция кинотеатров им. Пушкина (центр искусств "Театр + кино"), "Урал" ("КиноМАКС").
Завершение строительства ряда объектов открывает широкие перспективы для развития городского хозяйства. Так, ввод асфальто - бетонного завода в пос. Федоровка позволил начать широкомасштабную реализацию программы реконструкции и ремонта автомагистралей города. Пуск канализационной насосной станции 1Б мощностью 100 тыс. куб. м стоков в сутки способствует стабилизации проблемы водоотведения в Ленинском и Советском районах.
Осуществлялась реализация целевых градостроительных программ. Это ремонт и реконструкция фасадов зданий на гостевых маршрутах города (из запланированных 37 фасадов отремонтировано 12, работы продолжаются на 18), устройство пандусов для людей с ограниченными возможностями передвижения, размещение общественных туалетов, сегодня их открыто 68, в стадии строительства - 21. В соответствии с программой "Визуальные коммуникации Челябинска" установлены световые таблички с названиями улиц и нумераций домов по пр. Ленина, ул. Кирова, ул. Тимирязева.
Серьезное внимание в отчетный период уделялось вопросам улучшения дизайна городской среды, сохранения памятников историко - культурного наследия города. Заметными событиями стали строительство и открытие памятного знака "Ленинградский мост", посвященного подвигу участников блокады Ленинграда, реконструкция комплекса "Аллея пионеров - героев" на Алом поле, устройство вечерней подсветки фасадов зданий, выходящих на пл. Революции. Осуществляется разработка проектной документации дворового оборудования для реализации программы благоустройства дворовых территорий "Двор-2000".
ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Одной из главных инфраструктур Челябинска, занимающего площадь около 50 тысяч гектаров, является транспорт. Ежедневно его услугами пользуются около 1,5 млн. жителей и гостей города, на линию выходят 1200 единиц общественного транспорта.
В целях улучшения обслуживания пассажиров администрация последовательно проводила работу по совершенствованию маршрутной сети.
Проблемы организации пассажирских перевозок из отдаленных микрорайонов позволили снизить маршрутные такси, работающие на 10 маршрутах. Стоимость проезда в них, независимо от дальности поездки, составляет 2 рубля.
ГОРЭЛЕКТРОТРАНС
----------------------------T---------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦Факт за ¦Факт за ¦ % к ¦
¦ ¦ ¦ период ¦соответ.¦соответ.¦
¦ ¦ ¦с начала¦ период ¦периоду ¦
¦ ¦ ¦ года ¦прошлого¦прошлого¦
¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ года ¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦ Количество маршрутов ¦
+---------------------------T---------T--------T--------T--------+
¦Трамвайных ¦ ед. ¦ 17 ¦ 17 ¦ 100,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Троллейбусных ¦ ед. ¦ 23 ¦ 23 ¦ 100,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦ Выпуск на линию ¦
+---------------------------T---------T--------T--------T--------+
¦Трамваев ¦ваг./сут.¦ 275,6¦ 280,7¦ 98,2¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Троллейбусов ¦маш./сут.¦ 337,1¦ 354,0¦ 95,2¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦ Регулярность движения ¦
+---------------------------T---------T--------T--------T--------+
¦Трамваев ¦% к числу¦ 98,5¦ 98,5¦ - ¦
¦ ¦ рейсов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусм. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ распис. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Троллейбусов ¦ ¦ 97,0¦ 96,3¦ - ¦
L---------------------------+---------+--------+--------+---------
АВТОБУСНЫЕ ПАССАЖИРСКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ЧПАТП-1, ЧПАТП-2
Администрацией города приняты меры по сохранению и укреплению материально - технической базы предприятий городского пассажирского транспорта.
За счет различных источников финансирования парк городского транспорта пополнился 13 автобусами, 5 троллейбусами, 1 трамваем. Капитально отремонтировано 285 единиц подвижного состава, 8,4 км трамвайных путей, заменено 22,2 км контактного провода.
Продолжена работа по упорядочению предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования. В течение года выдано 282472 бланка единых билетов льготного проезда, в том числе для специальных категорий - 259255.
В целях развития дорожно - транспортной инфраструктуры и обеспечения безопасности движения разработана и реализуется программа "Дороги-99".
Проведена реконструкция проспектов Ленина, Комарова, Победы, Новоградский и ул. Молодогвардейцев, продолжено строительство транспортных развязок Свердловский проспект - улица Черкасская, улиц Курчатова, Воровского, Блюхера, автодороги Меридиан в районе областной ГИБДД.
Всего за год выполнено работ на сумму 34,4 млн. рублей. Капитально отремонтировано 195,3 тыс. кв. м дорог и тротуаров, 3,4 км сетей наружного освещения, заменено 426 светильников.
Продолжены работы по строительству метрополитена на станциях "Торговый центр", "Площадь Революции", "Комсомольская площадь".
СВЯЗЬ
По плотности телефонных номеров на 1000 жителей Челябинск занимает третье место среди городов России после Москвы и Санкт-Петербурга. В 1999 году установлено 15023 телефона, из них 13598 - квартирных, 2049 - льготникам.
Продолжено развитие телефонной связи во всех районах города.
Произведена замена устаревшей АТС-77 на электронную АТС-75.
В течение года велось строительство линейно - кабельных сооружений для замены АТС-33, 36.
Все большей популярностью у населения пользуются услуги, предоставляемые "ЧСТ", "БиЛайн". В настоящее время к этим сетям подключено около 13 тысяч абонентов.
Природоохранные мероприятия в рамках выполнения областной и городской программ оздоровления экологической обстановки на 1996-2000 годы позволили несколько снизить остроту экологических проблем.
Сегодня Челябинск не входит в "черный список" тридцати печально известных российских городов с наиболее неблагоприятной экологией. Однако экологическая ситуация продолжает оставаться напряженной.
По предварительным оценкам, в 1999 году выбросы в атмосферу Челябинска загрязняющих веществ составили 105,6 тыс. тонн, 42 % из них принадлежит ОАО "Мечел", 16 % - ОАО "ЧЭМК".
Финансирование программ осуществляется в основном из городского внебюджетного экологического фонда, а также за счет собственных средств предприятий и целевого бюджетного экологического фонда Челябинской области. За отчетный период на выполнение природоохранных мероприятий израсходовано в целом 92 млн. рублей, из них 39,2 млн. рублей по зачетам в счет платежей в городской экологический фонд.
Однако работы, проводимые на вышеназванных предприятиях, по внедрению установок каталитического дожига смолистых веществ, строительству газоочистительных сооружений и фильтров явно недостаточны. Свидетельство тому - состояние атмосферного воздуха в городе летом минувшего года.
Интенсивное загрязнение природной среды предопределило принятие конкретных мер, в том числе управленческих решений, для коренного улучшения экологической ситуации. В целях улучшения окружающей среды городской Думой утвержден "Порядок обращения с отходами потребления". Создана база данных по отходам производства и потребления, в которую внесено около 3000 предприятий и организаций, что позволило определить объемы отходов, установить места их образования и размещения. Продолжается строительство мусоросжигающего завода "Термоэкология", предназначенного для утилизации 150 тысяч тонн ТБО. Рабочий проект в конце 1999 года представлен на государственную экологическую экспертизу. Принята программа "Чистая вода", реализация которой позволит существенно улучшить качество очистки сточных вод, снизить непроизводственные потери и обеспечить нормативное качество питьевой воды.
Опираясь на опыт других регионов, на пяти социально значимых объектах специалисты МП "ГорЭко Центр" произвели установку локальных систем доочистки питьевой воды.
В последние годы в городе значительно увеличилось количество автомобильного транспорта, что привело к росту выбросов выхлопных газов автомобилей. По оценке Госкомэкологии Челябинской области, выбросы автотранспорта в 1999 году составили 1,2 тысячи тонн. С целью оптимизации движения транспортных потоков разработана и реализуется концепция развития дорожно - транспортной сети, позволяющая создать максимально благоприятные условия по снижению интенсивности транспортных потоков в селитебной части города.
Одной из актуальных проблем города остается сохранение и восстановление зеленого фонда. Принята одноименная программа на 1999 - 2005 годы. Схема озеленения включена в один из разделов нового Генерального плана города. Разработано технико - экономическое обоснование по закладке Ботанического сада в районе улицы Братьев Кашириных.
Сотрудниками Госкомэкологии города Челябинска проверена работа 352 предприятий и организаций по соблюдению природоохранной деятельности. По результатам проверок выдано около 1500 предписаний, наложены и взысканы штрафы с предприятий и должностных лиц на общую сумму 160 тысяч рублей.
В целях повышения уровня экологического образования, привлечения молодежи к решению конкретных проблем окружающей среды проведен городской экологический марафон, в котором приняли участие более 10800 человек. В его программу были включены "Фестиваль экологических знаний", выставка детского творчества "Город глазами детей", акция "Челябинск - чистый и зеленый город".
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГОРОЖАН
Деятельность органов социальной защиты населения была направлена на развитие системы предоставления помощи наименее обеспеченным и социально уязвимым слоям населения.
В настоящее время в городе 397,3 тыс. человек, или почти каждый третий житель, нуждается в различных видах социальной поддержки.
Помимо льгот и пособий, предоставляемых государством, дополнительная социальная поддержка и помощь малообеспеченным категориям челябинцев за 1999 год из различных источников финансирования составила около 46 млн. рублей, а с учетом организации льготного проезда в городском транспорте, выплаты жилищных субсидий, лекарственного обеспечения на эти цели было израсходовано около 100 млн. рублей.
Более 6,6 млн. рублей было выделено на питание 3600 малоимущих граждан в 7 столовых города. Через органы социальной защиты малообеспеченным семьям, гражданам, детям - инвалидам была оказана материальная и натуральная помощь в виде продуктов питания, одежды, обуви на сумму более 4,5 млн. рублей.
Для решения проблем, связанных с устройством и социальной реабилитацией несовершеннолетних, а также в целях профилактики детской безнадзорности в городе действует 4 социальных реабилитационных центра, из которых три открыты в прошлом году. В них проживает 200 детей, оставшихся без попечения родителей.
На содержание и завершение реконструкции муниципального учреждения "Центр постинтернатной адаптации для выпускников детских домов, школ - интернатов и профтехучилищ" направлено более 3,6 млн. рублей. В центре оказывается всесторонняя помощь бывшим воспитанникам сиротских учреждений на начальном этапе их самостоятельной жизни.
Оказана необходимая помощь в МУ "Центр социально - трудовой реабилитации" 518 гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим жилья и средств к существованию.
В целях обеспечения защиты прав, имущественных интересов и безопасности жизни одиноких пожилых людей в обмен на передаваемое ими имущество в муниципальную собственность в городе создано муниципальное учреждение "Социальная гарантия", которым заключен 121 договор пожизненного содержания и пожизненной ренты с престарелыми гражданами. Расходы учреждения на социальные услуги и помощь этим людям составили 939, 7 тыс. рублей.
Управление социальной защиты организовало оздоровительное лечение и отдых 586 ветеранов труда, тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда в санаториях - профилакториях "Союз" и "Сфера ЧМС". Гражданам этих категорий региональным отделением Фонда социального страхования было выделено 1008 путевок, в том числе 540 бесплатных, в санатории и профилактории Южного Урала.
На организацию летнего отдыха социально незащищенных категорий детей было израсходовано 7,8 млн. рублей. Всего было оздоровлено более 5 тыс. детей, 582 ребенка - инвалида отдохнули и прошли лечение в санаториях и профилакториях.
В течение всего года во многих детских дошкольных учреждениях города работали социальные группы для детей из социально незащищенных семей (в среднем около 250 детей в месяц посещали эти группы).
Для проезда в городском транспорте детей из малообеспеченных, многодетных семей было приобретено 14505 проездных билетов. В течение лета 1999 года был организован бесплатный проезд для 16,5 тыс. детей из малообеспеченных семей.
Для оказания адресной помощи в ремонте и уборке квартир одиноким инвалидам, ограниченным в передвижении, было привлечено 222 человека, состоящих на учете в Центре занятости населения, расходы на эти цели составили 157, 6 тыс. рублей.
С прошлого года в городе функционируют 2 автобуса с подъемниками для перевозки инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата.
В 1999 году городскими и районными службами социальной защиты проведено 37 благотворительных акций для ветеранов и инвалидов, в которых участвовали 17 тысяч челябинцев.
ОБРАЗОВАНИЕ
Городская образовательная система включает 513 муниципальных образовательных учреждений, в том числе 170 общеобразовательных школ, 268 дошкольных учреждений, 8 школ - интернатов специального назначения, 4 вечерние (сменные) средние школы, 56 учреждений дополнительного образования, 2 учебно - производственных комбината, 5 детских домов. В 1999 году статус средних получили школы № 27, 122, введен в действие детский сад - новостройка № 85. В 1999 году пяти общеобразовательным учреждениям города присвоен статус федеральных экспериментальных площадок, что является признанием опыта работы педагогических коллективов в масштабе страны.
В городе существует сеть учреждений дополнительного образования, которые посещают 48 тысяч учащихся, в 14 % классов школ организовано углубленное изучение учебных дисциплин.
Развивается система предоставления специальных образовательных услуг в рамках дошкольного и общего образования. В Челябинске 7355 дошкольников охвачены коррекционным образованием, что обеспечивает около 70 % потребности в этих образовательных услугах против 5 % в среднем по России. В 1999 - 2000 учебном году на базе общеобразовательных учреждений функционируют 442 класса - комплекта, в которых обучается 5177 детей с задержкой психического развития.
В рамках реализации целевой программы информатизации системы образования города Челябинска в 1998 - 1999 учебном году были открыты современные компьютерные классы в 17 школах города. В настоящее время почти в 50 % школ действуют 90 компьютерных классов, из них 22 оснащены новейшей компьютерной техникой. В 1999 году 9 образовательных учреждений города были оснащены информационными средствами (кодоскопами, фолиями по основным учебным предметам).
О росте качественных показателей в городской системе образования говорят такие данные: число выпускников, награжденных медалями, составило в 1999 году 6 %, что выше, чем в среднем по России. По числу призовых мест на российских олимпиадах челябинские школьники уступали только москвичам и петербуржцам.
Одно из условий, определяющих результативность работы сферы образования, - высокая профессиональная компетентность педагогов. Так, в 1999 году в школах работало 84,5 % учителей, прошедших аттестацию, из них более 14 % являются педагогами высшей квалификации.
В городской образовательной системе усилилось внимание к вопросам гражданского, патриотического воспитания детей. В школах открыты более 60 музеев боевой и трудовой славы, краеведческих и исторических музеев.
Авторским коллективом ученых педагогического университета при поддержке администрации города издан учебник по истории Челябинска, по которому школьники города будут знакомиться с историей и традициями своей малой родины.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
В 1999 году в городе функционировало 79 лечебно - профилактических учреждений, в том числе 17 детских больниц и 27 специализированных. В системе здравоохранения работает 4,8 тыс. врачей, 10 тыс. специалистов среднего звена, из них 56 человек удостоены звания "Заслуженный врач Российской Федерации", квалификационные категории имеют 45 % врачей и 46 % специалистов среднего звена.
Совершенствование и внедрение современных медицинских технологий позволило наиболее рационально организовать работу лечебных учреждений, снизить продолжительность пребывания больных в стационаре на 30 %, сократить 511 коек, шире использовать лечение больных в дневных стационарах и стационарах на дому.
Большое внимание уделялось обеспечению населения лекарственными и жизненно необходимыми препаратами. Внедрена система контроля за заключением договоров на поставку продуктов питания и медикаментов в лечебно - профилактические учреждения города. Так, проведено 5 конкурсов по закупу инсулинов. В соответствии с выполнением программы "Сахарный диабет" централизованно закуплено инсулинов и сахароснижающих препаратов на сумму 11 млн. рублей. На реализацию прав граждан по обеспечению льготными и бесплатными медикаментами затрачено 13,3 млн. рублей, внедряется система персонифицированного учета отпуска медикаментов по бесплатным и льготным рецептам.
Одним из приоритетов в здравоохранении остается развитие и укрепление материально - технической базы лечебно - профилактических учреждений. В течение года введены в эксплуатацию женская консультация и детское ортопедотравматологическое отделение городской поликлиники № 1, подстанция скорой медицинской помощи в Ленинском районе. Закончены реконструкция и оснащение новым оборудованием Центральной диспетчерской городской станции скорой медицинской помощи. Приобретено рентгеновское оборудование для детского ортопедотравматологического отделения по ул. Российской и нового терапевтического корпуса городской клинической больницы № 1, 7 аппаратов РО-6 для реанимационной службы. Для вновь вводимой поликлиники № 2, расположенной на Северо - Западе, закуплено оборудования на сумму 3,6 млн. рублей и целевым назначением получено из Министерства здравоохранения Российской Федерации оборудования на сумму 5,1 млн. рублей.
Несмотря на принимаемые меры, показатели общей заболеваемости населения в прошедшем году практически не изменились. Количество обращений в медицинские учреждения остается высоким, в среднем 10 на одного жителя города. По-прежнему наиболее распространены болезни органов дыхания, сердечно - сосудистой системы, онкология.
Особую тревогу вызывает рост социально - опасных заболеваний: туберкулеза, вирусного гепатита В, ВИЧ-инфекции, наркомании.
В рамках выполнения программы "Профилактика туберкулеза" в 1999 году централизованно закуплено медикаментов на сумму 4,3 млн. рублей, оборудования - на 874 тыс. рублей. С целью раннего выявления туберкулеза профилактическими осмотрами охвачены 74,8 % населения, в том числе 100 % детей, 96,7 % подростков.
На реализацию программы "Профилактика вирусного гепатита В" в 1999 году было выделено 7,8 млн. рублей. В прошлом году вакцинировано 23474 человека, из них в ходе проведения акции "Осенью желтеют только листья" - 17340 человек.
На программу "Анти-СПИД" выделено 150 тыс. рублей, принято решение о реконструкции лабораторного корпуса городской клинической больницы № 6 под Центр "СПИД".
В сложившихся условиях важнейшими направлениями в здравоохранении остаются профилактика заболеваний, внедрение высокоэффективных медицинских технологий, а также пропаганда здорового образа жизни горожан.
КУЛЬТУРА
Одной из основных задач органов городского самоуправления является формирование культурной политики города.
Театрами города поставлено 12 новых спектаклей. Событиями года стали постановки балета П.И. Чайковского "Спящая красавица", оперы М.И. Глинки "Руслан и Людмила". На всех городских театральных представлениях побывало около 110 тысяч зрителей. Значительно расширилась география гастролей театров. Ряд творческих коллективов города получил звание лауреатов международных фестивалей в Германии, Латвии, Литве, Казахстане. Кинотеатры города посетили 400 тысяч человек, что на 160 тысяч больше, чем в 1998 году, и в 5 раз больше, чем в 1997 году.
Возросло число читателей в библиотеках города по сравнению с 1998 годом среди взрослого населения - на 5 тысяч, в детской системе - на 9 тысяч человек.
При этом более плодотворным стало сотрудничество библиотек со школами, детскими садами, детскими домами, приемниками, центрами социальной поддержки и социальной защиты населения, клубами ветеранов.
Эстетическим воспитанием и формированием творческих личностей заняты 15 детских школ искусств и детская художественная школа, в которых обучается более 7 тысяч детей в возрасте от 4 до 18 лет.
В период летнего отдыха муниципальные учреждения культуры участвовали в работе с детьми в оздоровительных лагерях, школах - интернатах, детских домах, центре социальной защиты "Родник", объединении "Дети - инвалиды", диагностическом центре "Особый ребенок". За летний период было проведено более 900 мероприятий, в которых участвовали свыше 500 тысяч детей.
Возрождаются клубные самодеятельные кружки. Этому во многом способствовало ежегодное проведение при поддержке главы города благотворительного фестиваля "Играй, гармонь" в поселковых клубах, Дворцах культуры, на концертных площадках.
При поддержке главы города и ветеранских общественных организаций был проведен фестиваль народного творчества ветеранов войны и труда, в котором приняли участие 18 хоровых коллективов, 38 вокальных ансамблей, 50 солистов.
В 1999 году в сети муниципальных учреждений культуры появилось новое образование культуры - "Театр + кино" в отреставрированном здании бывшего кинотеатра имени Пушкина. Ярким событием в жизни города явилось открытие кинотеатра нового поколения "КиноМАКС", в котором за 4 месяца прошедшего года побывало более 200 тысяч зрителей.
Продолжилась работа по реализации принятой городской Думой в 1998 году программы сохранения и использования исторического и культурного наследия города Челябинска. В соответствии с этой программой в 1999 году были отремонтированы фасады жилого дома с магазином "Ритм", здания музея геологии, экологии и истории горного дела Южного Урала, здания публичной библиотеки. Приведена в порядок Аллея пионеров - героев на Алом поле, отреставрированы памятники "Орленок", С. Цвиллингу. Заслуженное признание публики получили международные фестивали "Камерата", "Театральные опыты", "Новое кино России".
Уделялось внимание улучшению состояния парков культуры в летний период, в минувшем году в них были обновлены малые архитектурные формы, часть аттракционной техники, благоустроены отдельные участки территорий. Продолжено строительство зоопарка, на базе которого проведены массовые мероприятия: Новый год, Рождество, "Уральская лыжня" на приз газеты "Вечерний Челябинск", "Уральская зима", "Сабантуй", фестиваль самодеятельной и туристской песни.
ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ
Органами городского самоуправления уделялось постоянное внимание развитию физической культуры и спорта, организации здорового досуга горожан.
За прошлый год проведено свыше 200 массовых спортивных мероприятий городского, районного и территориального значения, в которых приняли участие около 110 тысяч челябинцев.
Традиционными стали такие массовые праздники, как пробег "По зову души", серия спортивных мероприятий, посвященных Дню города, спартакиады среди учебных заведений, традиционные легкоатлетические эстафеты и лыжные праздники, Дни физкультурника.
Для желающих заниматься физической культурой и спортом в городе имеется 1285 спортивных сооружений, в их составе около 500 спортивных площадок, 327 спортзалов, 62 физкультурно - оздоровительных центра. Одновременно они могут принять более 35 тысяч человек.
Общая численность занимающихся в физкультурно - оздоровительных группах и спортивных секциях составляет около 130 тысяч человек. Для детей и подростков в городе функционирует 46 спортивных школ и клубов, которые посещают 20 тысяч ребят.
Органами городского самоуправления принимаются меры по сохранению городских спортивных сооружений с целью использования их по основному назначению. Сегодня город содержит 27 муниципальных спортивных клубов и команд мастеров. Уделяется внимание укреплению материальной спортивной базы города. Разработана программа по строительству и реконструкции хоккейных площадок по месту жительства и принимаются меры по ее реализации.
В 1999 году челябинские спортсмены приняли участие в 140 спортивных мероприятиях, включая чемпионаты мира и Европы, международные и Всероссийские соревнования, Кубки мира и международные турниры. По итогам выступлений 131 спортсмен города стал либо чемпионом, либо победителем первенства России, двум челябинцам присвоены звания "Заслуженный мастер спорта", "Мастер международного класса", 74 спортсменам - "Мастер спорта России".
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В 1999 году молодежная политика осуществлялась в соответствии с принятой концепцией "Молодежь Челябинска на пороге XXI века", основными приоритетами которой остаются обеспечение и соблюдение прав молодых граждан, создание и развитие полноценных молодежных служб различных направлений, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре России и своего родного края.
Особое внимание уделялось созданию и поддержке деятельности молодежных и детских объединений. В настоящее время зарегистрировано 38 таких организаций. В октябре 1999 года при городской Думе создана молодежная палата, основными целями которой являются координация деятельности и обеспечение взаимодействия молодежи с органами городского самоуправления при решении молодежных проблем.
Реализована программа "Уральская зарница", в ходе которой регулярно проводились встречи молодежных и детских объединений города с ветеранами Великой Отечественной войны.
Продолжалось формирование банка статистических данных о численности учащейся молодежи, молодых семей, студентов - отличников. По итогам года выпущен сборник информационно - аналитических материалов "Муниципальная молодежная политика города Челябинска".
В целях поддержки талантливой молодежи было проведено 26 мероприятий по различным направлениям: научная конференция "Шаг в будущее", конкурс "Твой друг - ЛЕГО", игра "Стартинейджер", фестиваль "Весна студенческая", игры КВН "Кубок Челябинска" и "Снежные буераки".
Оказана поддержка 9 молодежным проектам по программе "Стипендия для квартала". В рамках конкурса на соискание муниципальных грантов рекомендованы для финансирования 2 проекта: "Реконструкция сада Победы" и "Позитивное мышление: точка зрения".
В области защиты прав молодых горожан работали две бесплатные юридические консультации, созданные силами молодежных организаций "Российский союз молодежи" и "Правосознание".
Социальная поддержка была направлена на защиту наиболее нуждающихся категорий подростков и молодежи. Реализуется программа "Студенчество Челябинска 1999 - 2000", которой предусмотрен льготный проезд в городском общественном транспорте для студентов, 25 семьям студентов и аспирантов были вручены ордера на квартиры.
Принимались меры по трудоустройству и занятости молодежи. В летний период молодежной биржей труда было трудоустроено 3000 подростков. В течение года по заявкам различных фирм была предложена работа 120 молодым людям в возрасте от 18 до 30 лет. Более 200 студентов высших и средних специальных учебных заведений прошли практику в оздоровительном комплексе имени А.И. Хальзева Краснодарского края.
Важное значение придавалось профилактической работе по предупреждению правонарушений и безнадзорности в молодежной среде. Организованы и проведены комплексная операция "Подросток", городская акция "В XXI век - без наркотиков". День молодежи в городе прошел под девизом "У меня нет времени на наркотики".
С целью формирования и утверждения у молодежи здорового образа жизни, предупреждения и борьбы с наркоманией создан городской общественный благотворительный фонд "Жизнь без наркотиков" под председательством главы города.
Частью молодежной политики стало содействие международным молодежным обменам в рамках проведения семинаров, стажировок, культурных встреч.
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
По сравнению с уровнем 1998 года количество раскрытых преступлений увеличилось на 23,6 %, несколько снизилось число краж автотранспорта, правонарушений, совершенных в общественных местах и на улицах. Однако финансовый кризис 1998 года, снижение жизненного уровня населения повлекли за собой резкое увеличение имущественных преступлений в 1999 году, таких как грабежи и кражи.
Особую остроту приобретает ситуация с незаконным оборотом наркотиков. К преступному бизнесу приобщается все большее число людей и прежде всего молодежи.
В результате общий рост количества преступлений составил 33,2 %. По показателям преступности Челябинск занимает 11-е место среди 13 городов России с миллионным населением.
К наиболее неблагополучным районам в городе относятся Калининский и Металлургический, где рост преступности составил соответственно 51,2 и 46 %. Выше, чем по городу, на 4 - 6 % остается раскрываемость преступлений в Центральном и Ленинском районах.
За счет средств городского бюджета приобретены технологическое оборудование, компьютерная техника, улучшилась оснащенность милиции автомобилями.
Завершено возведение контрольно - пропускного пункта по Кременкульскому тракту, продолжились строительство здания УВД в Центральном районе, реконструкция помещений под изоляторы временного содержания в Тракторозаводском и Калининском районах, ремонт опорных пунктов милиции в других районах города.
Положительные результаты дала проводимая на территории города операция "Вихрь - антитеррор".
В городе и районах были созданы координационные штабы по противостоянию терроризму, в состав которых вошли представители всех силовых структур, гражданской обороны, противопожарной службы, исполнительных органов власти.
В ходе проведения операции "Вихрь - антитеррор" силами УВД, дружин, КТОСов была проведена организация охраны потенциально опасных объектов, приняты меры по предотвращению терактов в жилом секторе, общественном транспорте. Проверены чердаки и подвалы жилых домов, осуществлен ряд других мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения.
Укреплению правопорядка способствует деятельность народных дружин. В районах города организованы штабы по координации их деятельности. При активном участии КТОСов в течение года создано 11 новых дружин в Калининском и Курчатовском районах. В целом по городу действуют 47 народных дружин общей численностью около 5 тысяч человек, из которых 39 заняты охраной общественного порядка, 8 обеспечивают безопасность дорожного движения.
С целью оказания помощи населению в экстремальных ситуациях создана городская служба спасения. За 1999 год службой спасения совершено 2177 выездов и спасены 72 человека.
ОТКРЫТОСТЬ В РАБОТЕ
Одним из основных принципов функционирования органов городского самоуправления является гласность, открытость в работе. Деятельность главы города Челябинска, органов городского самоуправления периодически освещается в СМИ, представители прессы участвуют во всех городских мероприятиях, приглашаются на аппаратные совещания. Регулярно глава города отвечает на вопросы горожан по радио, телевидению, в печатных изданиях. Наиболее важные предложения и пожелания граждан находятся у главы города под личным контролем.
Постоянно выступают в средствах массовой информации председатели комиссий, депутаты городской Думы, заместители главы города и начальники управлений. Это позволяет поддерживать связь с населением, а горожанам, в свою очередь, знать, что и как делают органы городского самоуправления.
Постоянно проходят встречи главы города, руководителей городской и районных администраций с коллективами предприятий, учебных заведений, медицинских учреждений, с населением по месту жительства. В 1999 году состоялось более 500 встреч с трудовыми коллективами и населением.
Главе города только в ходе встреч с председателями, активом КТОСов было высказано в прошлом году более 116 предложений, замечаний, связанных с состоянием дел в городском хозяйстве, сфере социальной защиты населения. Все они включены в перспективные, текущие планы работы администрации города, городских служб, из них выполнены 52, остальные находятся в стадии реализации.
В администрации города, в большинстве ее структурных подразделений сложилась система работы с критическими материалами, опубликованными в средствах массовой информации, и предложениями, высказанными в адрес органов городского самоуправления.
Практически на все критические материалы руководителями структурных подразделений администрации города представлены ответы в редакции газет. Так, только в редакцию газеты "Вечерний Челябинск" было направлено 73 официальных ответа.
Вместе с тем с прошлого года на страницах этой городской газеты, в том числе и в специальном выпуске "Будни", практически не печатаются ответы руководителей городских служб на критические замечания, предложения челябинцев.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Одним из условий сохранения благоприятного социального климата в обществе является достижение согласия между всеми участниками социального партнерства - наемными работниками, работодателями, профсоюзами и представителями органов власти.
Основой для такого взаимного сотрудничества является действующий Закон Челябинской области "О социальном партнерстве", а также трехсторонние соглашения, ежегодно заключаемые между работодателями, профсоюзами и администрацией города, которые определяют порядок взаимоотношений между сторонами партнерства и условия работы городских инфраструктур в интересах всех жителей города. Выполнение условий соглашения постоянно контролируется трехсторонней комиссией.
Все это дает возможность представителям трудовых коллективов и работодателям принимать участие в формировании планов социально - экономического развития, целевых программ, вырабатывать совместные решения.
В целях достижения социального согласия администрация Челябинска активно сотрудничает с различными общественными организациями, движениями и политическими партиями, которых в городе в настоящее время насчитывается более трех тысяч.
Осуществляется совместное проведение многих мероприятий с общественными организациями ветеранов войны и труда, объединением "Блокадное братство", клубом "Боевые подруги", участниками ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, общественными объединениями инвалидов.
Для дальнейшего укрепления сотрудничества с общественными организациями, развития гражданских инициатив создано и функционирует муниципальное учреждение "Центр общественных объединений". При поддержке администрации города коммерческими структурами на реализацию наиболее интересных проектов общественных организаций было направлено более 1 млн. 300 тыс. рублей.
ПРИЕМ И ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
В 1999 году в адрес органов городского самоуправления поступило 35,3 тыс. устных и письменных обращений, что на 3 % меньше, чем за предыдущий период. Выполнение свыше 25 тысяч заявлений, обращений и жалоб было поставлено на контроль. По итогам их рассмотрения более 63,5 % вопросов органами исполнительной власти были решены положительно или по ним приняты необходимые меры. В 1999 году спорные вопросы уплотнения жилых кварталов домами, автостоянками и гаражами решались с учетом мнения жителей и при непосредственном участии комитетов территориального общественного самоуправления на межведомственных комиссиях.
Большинство обратившихся в исполнительные органы власти за помощью составляют инвалиды, пенсионеры, ветераны войны, одинокие матери и многодетные семьи, причем свыше 86 % обращений связаны с проблемами социальной защиты и социальным обеспечением, улучшением жилищных условий, жилищно - коммунальным обслуживанием, благоустройством микрорайонов.
В 1999 году в результате проведения информационных дней с трудовыми коллективами, населением, реализацией программы "Двор-99" сократились обращения жителей по вопросам выдачи заработной платы на 36 %, торговли - на 30 %, благоустройства дворовых территорий - на 19 %.
На личный прием в администрации города, районов и поселков обратились 24840 человек, из них руководителями принято 6269 граждан.
НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В период избирательной кампании по выборам главы города в декабре 1996 года к нему поступило более 200 предложений, пожеланий и наказов избирателей. В ходе их рассмотрения на 80 из них были даны ответы, 126 предложений и наказов были включены в план мероприятий, утвержденный постановлением главы города в 1997 году.
Многие из предложений и наказов нашли отражение в "Основных направлениях социально - экономического развития города на 1997 - 2000 годы", в целевых городских программах капитального строительства жилья и объектов социального и коммунального назначения, реформирования жилищно - коммунального хозяйства, социальной защиты населения, развития и укрепления правоохранительных и судебных органов.
Повышению уровня медицинского обслуживания всех категорий населения города способствовало выполнение наказов, связанных с завершением строительства и вводом в эксплуатацию зданий для подстанции скорой медицинской помощи в Ленинском районе, грязелечебницы в детской городской поликлинике № 5, поликлиники № 2 городской клинической больницы № 4, окончанием ремонта городского родильного дома и открытием в нем отделения патологии беременности.
Значительно улучшилось транспортное обслуживание жителей Ленинского района с вводом в действие путепровода через железнодорожные пути и открытием движения по ул. Дзержинского.
В рамках программы "Двор-99" выполнены работы по благоустройству 483 дворов, реализуется программа строительства и размещения на территории города общественных туалетов.
С учетом пожеланий избирателей были приняты меры по дальнейшему совершенствованию системы защиты и помощи таким категориям населения, как многодетные и малообеспеченные семьи, дети - сироты, инвалиды, студенты, ветераны Великой Отечественной войны, пенсионеры. Им были предоставлены льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечен льготный проезд на городском общественном транспорте, проводилось адресное оказание материальной и натуральной помощи. Для людей с ограниченной возможностью передвижения администрацией города приобретены два автобуса с подъемниками и реализуется программа по устройству пандусов.
В соответствии с программой "Дети Челябинска", разработанной с учетом наказов избирателей, в 1999 году отдохнули в 30 загородных оздоровительных лагерях более 30 тысяч детей и в городских лагерях с дневным пребыванием - более 90 тысяч.
По состоянию на 1.01.2000 года наказы, данные избирателями, в основном выполнены. Продолжается контроль за 9 наказами, находящимися в стадии реализации, из-за дефицита финансовых средств не представляется возможным выполнение одного наказа.
