ОТЧЕТ Законодательного собрания Челябинской области от <31.01.2002>
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ЗА 2001 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости Законодательного собрания Челябинской области", 2002, выпуск № 1, (январь)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
ОТЧЕТ
от 31 января 2002 года
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ЗА 2001 ГОД
Уважаемые депутаты!
Завершился первый год работы Законодательного собрания третьего созыва.
Работа Законодательного собрания Челябинской области строилась на основе плана законопроектных работ на 2001 год и мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год. В них были определены приоритетные направления - это разработка и принятие законов и постановлений в сфере государственного строительства, экономики и финансов, создающих базу для подъема экономики области, развития социальной сферы. В этом же году Челябинская область получила официальные символы: герб и флаг, утверждены слова гимна области. Порядок их использования установлен законами области, принятыми Законодательным собранием Челябинской области в декабре 2001 года.
За истекший период проведено 12 заседаний, на которых в соответствии с планом законопроектных работ принято 72 закона Челябинской области и 407 постановлений Законодательного собрания области.
Качественное улучшение работы Законодательного собрания произошло во многом благодаря профессиональному подходу депутатов нового созыва к решению самых сложных вопросов, рассматриваемых на заседаниях; значительно возросло количество вносимых законопроектов, существенно вырос уровень работы комитетов и рабочих групп с нормативными правовыми актами, а также контроль за исполнением принятых законов; увеличилось число законопроектов, вносимых в Законодательное собрание Губернатором Челябинской области; повысился уровень взаимодействия с органами местного самоуправления.
Особое внимание уделялось вопросам бюджетного регулирования, так как областной бюджет является "зеркалом" социально - экономического и финансового состояния Челябинской области и перспектив ее дальнейшего развития. Напряженная работа в течение последних месяцев над важнейшим финансовым документом позволила области войти в новый год с готовым к исполнению бюджетом. Законодательное собрание разделило политическую ответственность с Правительством области за принятие бездефицитного бюджета. На Правительство ложится большая ответственность за его исполнение в 2002 году, а на законодателей - контроль за эффективным использованием каждого рубля.
На 2002 год областной бюджет запланирован по доходам и расходам в сумме 12238756 тыс. рублей.
Одно из основных направлений закона об областном бюджете на 2002 год - финансирование расходов учреждений социальной сферы:
на заработную плату - с учетом ее повышения в среднем в 1,89 раза (доля заработной платы в областном бюджете составляет около 70 процентов);
на оплату коммунальных услуг;
на оплату медикаментов, питания;
на социальные выплаты малоимущим слоям населения, ветеранам, участникам вооруженных конфликтов в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, другие выплаты и льготы.
В отчетный период депутаты Законодательного собрания области уделяли большое внимание законодательному регулированию экономических процессов. Разработанные и принятые Законодательным собранием законы по вопросам экономики позволили сохранить положительную динамику развития экономического потенциала области.
Так, за 2001 год (по сравнению с прошлым годом) рост промышленного производства составил 4,7 %. При этом объемы производства увеличились:
в цветной металлургии - на 9 %;
в машиностроении и металлообработке - на 13 %;
в электроэнергетике - на 4 %;
в легкой промышленности - на 2 %;
в черной металлургии - на 2,1 %.
Принятые в 2001 году Законодательным собранием нормативные правовые акты способствовали повышению предпринимательской активности, устранению административных барьеров на пути ведения бизнеса, созданию режима максимального благоприятствования для его развития, устранению недостатков, сложившихся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, а также приведению отдельных норм законодательства области в соответствие с федеральным.
В прошедшем году в область привлечено иностранных инвестиций на общую сумму 1 млрд. 200 млн. долларов США. В области действуют 687 предприятий с иностранным капиталом.
Принята Программа управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации государственного имущества Челябинской области на 2001 год.
В указанной Программе разработаны основные мероприятия в сфере управления областной собственностью:
формирование единой системы учета имущества области и создание реестра имущества, находящегося в собственности Челябинской области;
формирование механизмов управления, обеспечивающих повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Челябинской области и отчисление части прибыли государственных унитарных предприятий в областной бюджет;
повышение эффективности управления объектами недвижимости и находящимися в собственности области акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Планируемые доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности области - 6250 тыс. руб., дивиденды по акциям, находящимся в собственности области - 1100 тыс. руб.;
увеличение доходов областного бюджета от продажи государственного имущества области на 2000 тыс. рублей.
Целью принятия Программы в сфере приватизации являются обоснование целесообразности приватизации, а также установление перечня имущества, не подлежащего приватизации с целью как оптимизации структуры областного имущества, так и сохранения социально важных объектов в государственной собственности.
Проанализировав ситуацию на местах, Законодательное собрание внесло изменения в законы области:
О региональном рынке энергии;
Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно - энергетических ресурсов Челябинской области.
Изменения и дополнения в законы направлены на гарантированное обеспечение населения и предприятий области энергоносителями.
Депутаты Законодательного собрания подготовили дополнение в статью 546 ГК РФ, которая предлагает принимать решения об отключении света и тепла в многоквартирных жилых домах, учреждениях образования и здравоохранения только по решению суда, а не односторонним решением энергоснабжающей организации. Не трудно понять, что эта мера позволит исключить произвол со стороны энергетиков и газовиков.
Одна из главных задач социальной политики состоит в создании условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли собственными усилиями достигать материального достатка для себя и своей семьи. Другой, не менее важной задачей, является обеспечение социальной поддержки со стороны государства социально уязвимых категорий граждан (инвалидов, стариков, детей и т.д.). Мы обязаны добиваться выполнения Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Законодательное собрание области единодушно поддержало законодательную инициативу о внесении дополнений и изменений в Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в результате которых предполагается устранить неравенство в правах неработающих и работающих пенсионеров.
При подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов совместно с органами местного самоуправления депутаты сумели выделить из огромного многообразия непростых проблем самые насущные. К их числу относятся охрана труда в Челябинской области, содействие занятости населения Челябинской области, социальная реабилитация участников вооруженных конфликтов. По каждой из этих проблем приняты соответствующие нормативные правовые акты, цель которых - создание надлежащих условий жизни для тысяч южноуральцев и их семей.
В 2001 году Законодательное собрание приняло две областные целевые программы:
Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы;
Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Челябинской области до 2010 года с прогнозом до 2020 года.
Каждая из них носит четко выраженный социальный характер. Реализация первой позволит улучшить экологическую обстановку в области и ослабить влияние факторов загрязнения на здоровье населения, а вторая - позволит сохранить и развить сеть наших автодорог и повысить безопасность движения.
Большая заслуга в организации законотворческого процесса принадлежит председателю Законодательного собрания В.Ф. Давыдову, его заместителям, председателям комитетов и аппарату Законодательного собрания. В 2001 году проведено 20 заседаний президиума Законодательного собрания. Принято 247 решений президиума. За отчетный период еженедельно проводились аппаратные совещания у председателя Законодательного собрания, на которых обсуждался ход подготовки к заседаниям Законодательного собрания, утверждались мероприятия Законодательного собрания на неделю, давались поручения и осуществлялся контроль за их выполнением; рассматривался ход выполнения предложений депутатов, высказанных на заседаниях Законодательного собрания; заслушивалась информация об освещении деятельности Законодательного собрания области в средствах массовой информации; утверждались мероприятия по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Одной из важнейших задач в деятельности Законодательного собрания как представительного органа власти является укрепление федерализма и местного самоуправления как основы демократического развития общества и построения правового государства. Законодательным собранием Челябинской области в 2001 году продолжена начатая депутатами прошлого созыва работа по дальнейшему развитию нормативной правовой базы, укреплению взаимодействия с органами местного самоуправления. В настоящее время из 304 муниципальных образований в Челябинской области зарегистрированы уставы 296. Кроме того, проведена большая работа по приведению в соответствие с законодательством РФ и области уставов муниципальных образований. Только в 2001 году зарегистрировано 240 изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
В соответствии с мероприятиями по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2001 год Законодательное собрание области проводило работу по приведению законодательства области в соответствие с федеральным.
В рамках реализации судебной реформы в Российской Федерации Законодательным собранием принимались постановления о назначении мировых судей и о согласовании кандидатур на должности судей городских и районных судов Челябинской области, Челябинского областного суда и Арбитражного суда Челябинской области.
Для достижения показателей, заложенных в прогнозе социально - экономического развития Челябинской области на 2002 год, Законодательное собрание должно усилить внимание на разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на:
поддержание роста экономического потенциала области;
активизацию инвестиционной деятельности;
снижение налогового бремени на предприятия;
снижение уровня безработицы и поддержку малого предпринимательства.
Комитетом Законодательного собрания по законодательству, государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению (председатель - Вяткин Д.Ф.) за отчетный период проведено 17 заседаний комитета, на которых рассмотрено 368 вопросов, из них 42 по проектам законов области:
О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Челябинской области;
О Правительстве Челябинской области;
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О законодательном (представительном) органе государственной власти Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области";
О гербе Челябинской области;
О флаге Челябинской области;
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О Гимне Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О выборах Губернатора Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области и иных представительных органов государственной власти";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О референдуме Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О местном референдуме в Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в статью 18 Закона Челябинской области "О государственной службе" и другие.
Особо следует отметить внесение изменений в Устав (Основной Закон) области в части разделения полномочий Губернатора и Правительства области. В целом можно говорить о том, что Устав (Основной Закон) области приведен в полное соответствие с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, внесены существенные изменения в законы о выборах различных уровней на территории Челябинской области. Законы о выборах изменены с учетом рекомендаций Центральной избирательной комиссии и практики их применения в последние несколько лет. Из самых значительных изменений - это повышение победного рубежа для кандидатов на пост Губернатора области с 25 до 50 процентов, увеличение предела размеров избирательных фондов для легализации средств, которые направляются на избирательную кампанию. Еще на одно изменение можно обратить внимание - голосовать на выборах различных уровней могут лишь те, кто постоянно или преимущественно проживают на территории соответствующего округа или области, если речь идет о выборах Губернатора области. Внесены изменения в законы о статусе депутатов различных уровней и статусе глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. По статусу депутата определены более четкие обязанности: участие в работе представительных органов, ведение приема не реже одного раза в месяц, представление отчета избирателям не реже одного раза в полгода. Внесены соответствующие ограничения в закон о статусе глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в части ограничения совмещения их работы на должности главы муниципального образования и работы в коммерческих структурах.
Приняты законы об официальных символах Челябинской области.
Таким образом, комитетом ведется постоянная работа по совершенствованию законодательства области. Приведены в соответствие с федеральными законами по решению суда 15 законов области. Принято 3 постановления о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Челябинской областной Думы и Законодательного собрания Челябинской области либо о признании их утратившими силу.
После проведенной правовой экспертизы специалистами отдела по местному самоуправлению и регистрации уставов муниципальных образований государственно - правового управления на комитете приняты решения о регистрации 4 уставов муниципальных образований Челябинской области - "город Коркино", "Калачевский сельсовет" города Копейска, "Бабарыкинский сельсовет" и "Кирсинский сельсовет" Верхнеуральского района, а также о регистрации изменений и дополнений в уставы 240 муниципальных образований.
Рассмотрено комитетом и рекомендовано к принятию Законодательным собранием около 70 проектов постановлений, из них:
13 - о согласовании кандидатур на должности судей городских и районных судов Челябинской области, Челябинского областного суда, Арбитражного суда Челябинской области;
9 - о назначении мировых судей Челябинской области;
9 - об утверждении списков народных заседателей городских и районных судов Челябинской области.
Депутатами комитета подготовлено и направлено 5 депутатских запросов.
По предложению комитета Законодательным собранием приняты постановления:
О Регламенте Законодательного собрания Челябинской области;
О Положении о порядке согласования в Законодательном собрании Челябинской области кандидатур на должности судей федеральных судов и мировых судей;
О Положении о постоянных комитетах Законодательного собрания Челябинской области;
О Положении об аппарате Законодательного собрания Челябинской области;
О направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 9 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации";
О законодательной инициативе Законодательного собрания Челябинской области по принятию Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях";
О составе комиссии по предварительному рассмотрению вопросов административно - территориального устройства Челябинской области;
О Положении о Почетной грамоте Законодательного собрания Челябинской области и о Положении о благодарственном письме, поздравительном и приветственном адресах, поздравительных открытке и телеграмме Законодательного собрания Челябинской области;
О проведении конкурса по созданию официальных символов Челябинской области;
О Геральдической комиссии Челябинской области и другие, в частности по вопросам административно - территориальных и муниципально - территориальных преобразований в Челябинской области.
Комитетом постоянно ведется работа по совершенствованию законодательства области, в том числе по приведению его в соответствие с федеральным. Кроме того, на заседаниях комитета заслушаны:
информация об обращении Троицкого районного Совета депутатов о необходимости изменений законодательства в части ужесточения наказания за изготовление и продажу крепких спиртных напитков домашней выработки;
информация о возможности проведения референдума Челябинской области по вопросу ввоза, хранения и переработки отработавшего ядерного топлива;
информация и представление прокурора области соответственно о состоянии законности и правопорядка в Челябинской области за 2000 год и о состоянии законности нормативных актов, издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления в Челябинской области;
информация государственно - правового управления аппарата по следующим вопросам:
о результатах рассмотрения в Челябинском областном суде гражданских дел по заявлениям прокурора области о признании законов и иных нормативных правовых актов области, противоречащими федеральному законодательству;
о возможности правового регулирования временно пребывающих на территории Челябинской области лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации;
о возможности ограничения права на содержание и разведение отдельных пород собак и усиление ответственности владельцев за нарушение правил содержания этих пород собак.
В соответствии с планом законопроектных работ разработаны комитетом Законодательного собрания по законодательству, государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению и приняты Законодательным собранием Челябинской области 17 законов Челябинской области и 5 постановлений Законодательного собрания Челябинской области, а именно:
от 22 февраля 2001 года № 25 "О признании утратившим силу некоторых постановлений Челябинской областной Думы";
от 29 марта 2001 года № 64 "О внесении изменений в постановление Челябинской областной Думы от 13 июля 1995 года № 220 "О Временных правилах содержания собак и кошек на территории Челябинской области" и во Временные правила содержания собак и кошек на территории Челябинской области";
от 26 апреля 2001 года № 98 "О признании утратившим силу и внесении изменений в некоторые постановления Челябинской областной Думы и Законодательного собрания Челябинской области";
от 26 апреля 2001 года № 101 "О Регламенте Законодательного собрания Челябинской области";
от 31 мая 2001 года № 129 "О Положении о постоянных комитетах Законодательного собрания Челябинской области".
Государственно - правовым управлением (начальник управления - Четвертакова Е.С.) в 2001 году подготовлено и принято депутатами Законодательного собрания Челябинской области 25 законов Челябинской области и 54 постановления Законодательного собрания Челябинской области.
При активном участии сотрудников государственно - правового управления в составе рабочих групп подготовлено более 60 проектов законов области и более 200 проектов постановлений Законодательного собрания.
Значительную часть рабочего времени сотрудники государственно - правового управления провели в судебных органах, представляя интересы Законодательного собрания. Так, в 2001 году приняли участие в:
заседании Верховного Суда Российской Федерации - 1;
заседании Челябинского областного суда - 65;
заседании Арбитражного суда Челябинской области - 1;
заседании Центрального районного суда города Челябинска - 15;
заседании мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района города Челябинска - 3.
По 25 решениям Челябинского областного суда подготовлены и направлены в Верховный Суд РФ кассационные жалобы, а по 1 решению мирового судьи - апелляционная жалоба в Центральный районный суд города Челябинска.
За 2001 год сотрудниками государственно - правового управления:
подготовлено:
340 заключений по результатам правовой экспертизы проектов законов области и постановлений Законодательного собрания;
175 писем в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с замечаниями и предложениями по проектам федеральных законов;
135 ответов на обращения органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
77 писем в заинтересованные государственные органы по проектам федеральных законов;
37 писем в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, прокурору Челябинской области, Главное управление Министерства юстиции по Челябинской области, Главному федеральному инспектору в Челябинской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;
3 ответа по представлениям прокурора Челябинской области;
ответ на депутатский запрос депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.К. Гартунга;
рассмотрено:
30 законодательных инициатив от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
18 обращений граждан;
проведена
лингвистическая экспертиза 400 проектов законов области, постановлений Законодательного собрания, решений президиума Законодательного собрания и других документов Законодательного собрания (общий объем текста около 1000 машинописных листов).
Специалисты управления тесно сотрудничают с коллегами из Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Челябинской области при подготовке к утверждению Законодательным собранием списков народных заседателей городских и районных судов Челябинской области, а также при подготовке документов о согласовании на должности судей федеральных судов или назначении мировых судей Челябинской области.
Работники отдела по местному самоуправлению и регистрации уставов муниципальных образований особое внимание уделяют оказанию помощи муниципальным образованиям области в подготовке к государственной регистрации изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и области.
В отдел ежедневно обращаются лично и по телефону депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, муниципальные служащие с просьбами разъяснить отдельные положения законов о местном самоуправлении. За отчетный период по указанным вопросам поступило более 300 обращений из муниципальных образований Челябинской области. Всем органам и должностным лицам местного самоуправления оказана помощь.
Дважды в течение 2001 года сотрудники государственно - правового управления представляли интересы органов местного самоуправления муниципальных образований "город Миасс" и "Троицкий район" в судебных органах.
Кроме того, сотрудники отдела ежемесячно принимали активное участие в семинарах и совещаниях с руководителями представительных органов местного самоуправления Челябинской области.
При активном участии сотрудников управления была проведена 20 - 21 ноября 2001 года научно - практическая конференция "Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: идеология, опыт, перспективы".
По поручению руководства Законодательного собрания за прошедший период по запросам Челябинского областного комитета государственной статистики, Главного управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, Главного федерального инспектора в Челябинской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике, заместителя Губернатора Челябинской области были подготовлены объемные информации об органах местного самоуправления и о проводимой работе по приведению нормативных правовых актов области в соответствие с федеральным законодательством, а также об исполнении мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Сотрудники отдела правовой экспертизы принимали активное участие в заседаниях всех комитетов Законодательного собрания, в приеме граждан председателем комитета Законодательного собрания по социальной политике Б.А. Мизрахи, в выездном заседании рабочей группы в городе Бакале по обсуждению проекта закона области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области". Вместе с тем, учитывая специфику компетенции Законодательного собрания Челябинской области, в состав каждой рабочей группы и временной комиссии, создаваемой в Законодательном собрании, входил специалист управления. Кроме того, сотрудники управления проводили большую работу по правовому обеспечению деятельности депутатов Законодательного собрания и их помощников, работников аппарата Законодательного собрания, в том числе по информационному обеспечению нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области. За 2001 год для помощников депутатов и работников аппарата Законодательного собрания проведено более 600 консультаций по правовым вопросам.
При активном сотрудничестве работников государственно - правового управления с Союзом геральдистов Российской Федерации в Челябинской области разработаны и утверждены официальные символы Челябинской области (герб и флаг), а также совместным постановлением Губернатора Челябинской области и Законодательного собрания Челябинской области создана Геральдическая комиссия Челябинской области.
В 2001 году основными направлениями работы комитета Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике (председатель Мякуш В.В.) и финансового управления являлись:
рассмотрение и утверждение областного бюджета и бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год;
рассмотрение бюджетов территориальных отделений государственных внебюджетных фондов;
осуществление в тесном взаимодействии с Контрольно - счетной палатой области оперативного контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (отделения Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Фонда занятости населения по Челябинской области за 2000 год);
приведение законодательства области в финансово - бюджетной сфере в соответствие с федеральным законодательством;
разработка предложений по совершенствованию межбюджетных отношений, направленных на обеспечение финансовой устойчивости бюджетов всех уровней;
рассмотрение отчетов аудиторов Контрольно - счетной палаты области по итогам проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств и результатов их реализации по выявленным нарушениям;
совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность Контрольно - счетной палаты Челябинской области;
разъяснительная работа с органами местного самоуправления по вопросам применения действующего законодательства при формировании и исполнении местных бюджетов.
За 2001 год проведено 26 заседаний комитета, на которых рассмотрено 118 вопросов, в том числе:
законопроектов - 13
постановлений - 47
обращений - 8
протестов прокурора - 3
информационных материалов - 25.
В соответствии с утвержденным планом законопроектных работ на 2001 год по профилю комитета планировалось рассмотреть 33 вопроса, фактически рассмотрено 44. Дополнительно за отчетный год рассмотрено комитетом и Законодательным собранием 16 вопросов.
Законодательным собранием в 2001 году принято 13 законов Челябинской области по профилю комитета:
Об отчете об исполнении бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2000 год;
О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда;
О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год;
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О Контрольно - счетной палате Челябинской области";
Об отчете об исполнении областного бюджета за 2000 год;
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
О внесении изменения в статью 4 Закона Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области";
О внесении изменения в Закон Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
О внесении изменений в Закон Челябинской области "О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год";
Об областном бюджете на 2002 год.
Комитет по финансово - бюджетной политике подготовил и рассмотрел 47 проектов постановлений Законодательного собрания (из них 26 к проектам законов), которые были приняты Законодательным собранием, в том числе:
от 22 февраля 2001 года № 26 "Об отчете об исполнении бюджета областного валютного фонда за 2000 год";
от 29 марта 2001 года № 62 "Об информации об исполнении бюджета фонда занятости населения Челябинской области за 2000 год";
от 29 марта 2001 года № 61 "Об отчете о работе Контрольно - счетной палаты Челябинской области за 2000 год";
от 26 апреля 2001 года № 104 "Об отчете об исполнении бюджета областного дорожного фонда за 2000 год ";
от 31 мая 2001 года № 112 "О Законе Челябинской области "О порядке образования и расходования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда";
от 31 мая 2001 года № 113 "О Законе Челябинской области "О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год";
от 31 мая 2001 года № 136 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
от 30 августа 2001 года № 222 "О Протесте прокурора Челябинской области на статью 66 Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
от 27 сентября 2001 года № 259 "Об отчете об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года";
от 27 сентября 2001 года № 244 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области";
от 20 декабря 2001 года № 366 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
от 20 декабря 2001 года № 376 "О проекте закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год";
от 20 декабря 2001 года № 377 "О проекте закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год" (второе чтение);
от 27 декабря 2001 года № 369 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области";
от 27 декабря 2001 года № 382 "О Законе Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год".
Подготовлено заключений:
по законопроектам - 20
по проектам постановлений Законодательного собрания, областным целевым программам, другим вопросам - 45.
Подготовлено информации о финансовом состоянии Челябинской области - 7.
Проект областного бюджета на 2002 год внесен в Законодательное собрание Челябинской области Губернатором 26 ноября 2001 года. Тем не менее Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год" принят до наступления 2002 финансового года на заседании Законодательного собрания 27 декабря 2001 года.
Закон об областном бюджете на очередной финансовый год является одним из основных и самых сложных законов области, принимаемых в течение года. Выполнен большой объем работы по подготовке и принятию бюджета до начала финансового года. Принятие областного бюджета на 2002 год было вдвойне сложным в связи с недостаточной обеспеченностью бюджета доходами в целом (как собственными, так и привлеченными). Так, налог на добавленную стоимость, как и в 2001 году, полностью зачисляется в доходы федерального бюджета, значительно снизились ставки налога на прибыль, существенно уменьшилась налогооблагаемая база по налогу с продаж. В результате увеличился удельный вес финансовой помощи, получаемой из федерального бюджета. Челябинская область перешла в разряд дотационных территорий. Таким образом, возросла зависимость областного бюджета от федерального.
При подготовке к принятию областного бюджета на 2002 год проведено 3 заседания рабочей группы, 5 заседаний комитета Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике, прошли заседания профильных комитетов Законодательного собрания. Рассмотрено около 300 поправок.
В ходе обсуждения проекта закона области "Об областном бюджете на 2002 год" депутатами Законодательного собрания внесены следующие дополнения и изменения:
по доходам собственно областного бюджета:
1) доходы и расходы областного бюджета были увеличены на 86000 тыс. рублей за счет включения в них в соответствии с Бюджетным кодексом РФ платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это позволит осуществлять Контрольно - счетной палате Челябинской области контроль за полнотой поступления указанной платы и ее целевым расходованием. Кроме того, эти средства в соответствии с действующим законодательством будут направлены на развитие всей государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной программой развития этой системы, в которую входит не только Южноуральская регистрационная палата, но и органы, осуществляющие государственный учет и техническую инвентаризацию объектов государственного имущества: организации, занимающиеся ведением государственного земельного кадастра, организации технической инвентаризации, органы по управлению государственным и муниципальным имуществом, комитеты природных ресурсов и другие организации;
2) исключены необоснованные льготы научным организациям по уплате в областной бюджет арендной платы;
по расходам собственно областного бюджета:
1) предусмотрено финансирование в 2002 году льгот населению области, установленных законами области "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" и другими;
2) увеличены расходы на областную целевую программу "Дети Южного Урала" в части дополнительного финансирования детских домов в соответствии с Законом Челябинской области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области";
3) в целях стимулирования муниципальных образований в увеличении доходной базы консолидированного бюджета области в Законе "Об областном бюджете на 2002 год" предусмотрена передача местным бюджетам 30 % средств от дополнительно полученных налоговых доходов с учетом переданных в течение текущего года финансовых средств и переданных местным бюджетам бюджетных ссуд, за исключением переданных до 1 января 2002 года;
4) уточнена формулировка расходов, связанных с денежными выплатами на детей, находящихся под опекой, что позволит финансировать в 2002 году из областного бюджета выплату пособий на детей, находящихся под опекой, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
5) включено финансирование областной целевой программы "Восстановление лесов Челябинской области" за счет уменьшения расходов по разделу "Государственное управление";
6) установлены приоритетные направления благотворительной деятельности в 2002 году, а именно:
оказание материальной помощи малоимущим, многодетным и неполным семьям, семьям с детьми - инвалидами, неработающим пенсионерам и инвалидам, получающим минимальные пенсии;
оказание материальной помощи детским больницам, детским поликлиникам, домам ребенка, детским домам - интернатам для умственно отсталых детей, домам - интернатам для детей с физическими недостатками, социальным приютам для детей и подростков;
оказание адресной помощи детям, находящимся под опекой (попечительством), несовершеннолетним, находящимся в местах лишения свободы.
При анализе сметы доходов и расходов областного целевого бюджетного дорожного фонда для обеспечения "прозрачности" бюджета дорожного фонда, правильности и полноты учета всех доходных источников и направлений расходов в его смете было предложено:
уменьшить план по налогу с владельцев автотранспортных средств, т.к. планируемая сумма была завышена за счет неправильного планирования собираемости этого налога; одновременно были учтены в доходах бюджета переходящие остатки средств на начало финансового года (т.к. данный источник не был учтен при его наличии);
исключить из доходов и расходов областного дорожного фонда арендную плату, являющуюся источником доходов собственно областного бюджета;
включить расходы на финансирование дорожных работ, производимых на автомобильных дорогах, проходящих через территории городов и населенных пунктов Челябинской области и временно классифицируемых как дороги общего пользования (в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"). Все предложения были учтены.
В составе доходов и расходов областного бюджета сохранен областной целевой бюджетный экологический фонд в сумме 108539 тыс. рублей. Его образование необходимо для обеспечения строго целевого использования соответствующих средств на финансирование природоохранных мероприятий и областных экологических программ, так как вопросы экологии для Челябинской области являются особенно актуальными.
При принятии Закона области "Об областном бюджете на 2002 год" постановлением Законодательного собрания предложено Губернатору области:
разработать и внести на рассмотрение Законодательного собрания программу развития региональной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что позволит улучшить обслуживание населения Челябинской области;
в первоочередном порядке осуществлять финансирование расходов на оплату труда и тепло- и энергоресурсов;
внести в Законодательное собрание проект закона области "О ведомственной классификации расходов областного бюджета";
представить в Законодательное собрание перечень объектов капитального строительства, финансируемых из областного бюджета в 2002 году, с указанием распределения средств по каждому объекту.
При рассмотрении проекта бюджета фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год депутатами Законодательного собрания особое внимание было уделено обеспеченности лечебных учреждений области (в том числе детских) медикаментами, выравниванию уровня финансовой обеспеченности городов и районов области в сфере здравоохранения. Кроме того, депутатами комитета по финансово - бюджетной политике принято решение, что в случае поступления в 2001 году в бюджет фонда обязательного медицинского страхования дополнительных доходов сверх сумм, запланированных в бюджете, основным направлением использования дополнительных доходов будет оказание финансовой помощи лечебно - профилактическим учреждениям. Бюджет фонда ОМС на 2001 год был утвержден в соответствии с федеральной и территориальной программами государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью и является бездефицитным.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета ФОМС за 9 месяцев 2001 года Законодательным собранием был принят в трех чтениях внесенный Губернатором области проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год". Принятие указанного закона позволило направить дополнительно поступившие в бюджет фонда ОМС доходы в размере 100 млн. руб. на решение первоочередных задач в области здравоохранения: 70 млн. руб. - на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования и 30 млн. руб. - на оказание финансовой помощи лечебно - профилактическим учреждениям области, входящим в систему ОМС.
31 мая 2001 года Законодательным собранием области был принят Закон области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год". Его принятие было обусловлено, в основном, увеличением доходов областного целевого бюджетного дорожного фонда: нераспределенного остатка средств на начало года и поступлений налога на пользователей автомобильных дорог за счет взыскания недоимки по указанному налогу, а также изменением федерального законодательства в части порядка зачисления в бюджеты субъектов РФ отчислений на воспроизводство МСБ. В результате доходная часть областного бюджета была увеличена на 1252,6 млн. рублей, в том числе за счет увеличения отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы на 65,7 млн. рублей, доходов областного целевого бюджетного дорожного фонда на 1186,9 млн. рублей. Соответственно были определены направления расходования дополнительных средств: целевых в сумме 65,7 млн. руб. - на финансирование работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы, остальной суммы - на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство областных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.
За счет перераспределения расходов внутри раздела "Сельское хозяйство" часть ассигнований была направлена на возмещение части уплаченных процентов по кредитам, направленным на финансирование сельскохозяйственных работ, в сумме 15000 тыс. рублей для поддержки сельхозтоваропроизводителей области, которые самостоятельно возвращают кредиты банкам. Данным Законом области (в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год") Губернатору области предоставлены полномочия по продлению сроков возврата местными бюджетами ссуд, выделенных им ранее из областного бюджета, с целью снижения и перераспределения нагрузки на местные бюджеты по возврату долгов.
В декабре 2001 года принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год".
Принятие данного Закона позволило за счет увеличения доходов областного бюджета направить в 2001 году средства в сумме 671450 тыс. руб. на дополнительное финансирование расходов в социальной сфере. Так, появилась возможность профинансировать расходы на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года и сохранить практически в полном объеме выплаты и льготы населению области, связанные с реализацией законов Челябинской области "О библиотечном деле в Челябинской области", "О дополнительных мерах социальной защиты лиц, проходивших военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области". Кроме того, в Законе области "Об областном бюджете на 2001 год" в соответствии с протестом прокурора Челябинской области была исключена статья 66, ограничивающая реализацию гарантий государственным служащим.
Комитетом постоянно проводилась работа по рассмотрению бюджетов территориальных отделений государственных внебюджетных фондов. При рассмотрении проекта бюджета отделения Пенсионного фонда на 2001 год внесены предложения по уточнению доходов отделения в части уменьшения планируемых поступлений по единому социальному налогу (план по которому был завышен за счет завышения процента собираемости) и решения вопроса о предоставлении дотации из Федерального фонда для покрытия планируемого дефицита бюджета отделения по Челябинской области с целью обеспечения своевременного и полного финансирования причитающихся пенсий и пособий.
При рассмотрении информации о проекте бюджета Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования на 2001 год особое внимание было уделено организации оздоровления детей, ветеранов и участников ВОВ. Благодаря принятию постановления по указанному вопросу депутатам удалось добиться предоставления Фондом социального страхования РФ дотации региональному отделению на покрытие дефицита бюджета отделения, увеличения ассигнований на оздоровление детей и ветеранов ВОВ, на долечивание в специализированных санаториях и профилакториях.
При рассмотрении проекта бюджета отделения Пенсионного фонда по Челябинской области на 2002 год были сделаны замечания о том, что в проекте бюджета учтены не все доходные источники. Так, не учтены остаток средств по состоянию на 1 января 2002 года и дотация на покрытие планируемого дефицита бюджета отделения. По данному вопросу было направлено письмо в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Комитетом осуществлялся оперативный контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов.
В соответствии с задачами, намеченными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года по усилению мер контроля за правильностью использования бюджетных средств и совершенствованию межбюджетных отношений, депутатами Законодательного собрания Челябинской области при принятии Закона области "Об отчете об исполнении областного бюджета за 2000 год" была отмечена положительная тенденция увеличения налоговых доходов в областной бюджет в 2000 году, что позволило направить дополнительные средства на финансирование мероприятий социальной сферы и оказание финансовой помощи местным бюджетам.
В результате проведенной депутатами контрольной работы отчет об исполнении областного бюджета за 2000 год был утвержден в сумме 7990031 тыс. рублей, а по расходам в сумме 7729703 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 260328 тыс. рублей. По сравнению с утвержденным планом на 2000 год исполнение составило по доходам 130,2 %, по расходам 126,0 %. Это позволило дополнительно профинансировать расходы в сумме 1593836 тыс. рублей в социальной сфере на финансовую помощь муниципальным образованиям Челябинской области.
С целью дальнейшего повышения финансовой устойчивости области, совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения прозрачности бюджетного процесса было предложено администрации области следующее:
активизировать работу по повышению уровня и достижению полноты поступлений в областной бюджет неналоговых доходов, в том числе за счет более эффективного использования областной государственной собственности, обеспечить контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, перевода его в состав государственной казны Челябинской области;
совершенствовать систему межбюджетных отношений в направлении усиления заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, проведения мероприятий по финансовому оздоровлению убыточных предприятий, а также за счет закрепления за местными бюджетами на постоянной и долговременной основе нормативов отчислений от федеральных и областных налогов и снижения соответственно уровня дотаций из бюджетов вышестоящего уровня;
внести на рассмотрение Законодательного собрания области законопроект о ведомственной классификации расходов областного бюджета для более четкого и прозрачного распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета в соответствии с организацией органов исполнительной власти Челябинской области.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года депутатами Законодательного собрания области отмечена положительная тенденция увеличения объема поступающих в областной бюджет неналоговых доходов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Наряду с этим было указано на неиспользованные резервы увеличения доходов областного бюджета за счет роста уровня поступлений от платы за пользование водными объектами и отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы. По расходованию бюджетных средств отмечено выделение бюджетных кредитов организациям не в соответствии с положениями Закона области "Об областном бюджете на 2001 год", то есть свыше сумм возврата ранее выделенных кредитов. По результатам рассмотрения депутатами было принято постановление, в котором предложено Губернатору области:
активизировать работу по дальнейшему увеличению поступлений в областной бюджет собственных доходов;
утвердить в Законе области "Об областном бюджете на 2001 год" нормативы распределения средств, получаемых от продажи земельных участков под приватизируемыми предприятиями;
принять меры по погашению дебиторской задолженности областного бюджета с целью уменьшения размера выделяемых из него средств;
не выделять бюджетные ссуды в случае финансирования не в полном объеме расходов областного бюджета;
осуществлять выделение бюджетных ссуд и кредитов в соответствии с действующим законодательством области.
Указанные предложения направлены прежде всего на увеличение поступлений доходов в областной бюджет, что позволит в полном объеме профинансировать запланированные в бюджете расходы.
Кроме того, депутатами внесены предложения по формированию областного бюджета на 2002 год в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией, с целью обеспечения последующего целевого и более эффективного расходования бюджетных средств.
По оперативным данным главного финансового управления Челябинской области исполнение областного бюджета за 2001 год по доходам составило 11134946 тыс. рублей, что на 1092966 тыс. рублей или на 10,9 % больше утвержденных плановых показателей. Исполнение по расходам составило 11392368 тыс. рублей, что на 1350388 тыс. рублей или на 13,4 % больше утвержденных плановых показателей. При этом дополнительно полученные доходы в ходе исполнения областного бюджета были направлены на увеличение в основном следующих расходов: предоставление финансовой помощи местным бюджетам в форме бюджетных ссуд 945663 тыс. рублей; расходы на реализацию льгот отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами 817207 тыс. рублей.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета фонда ОМС за первое полугодие 2001 года (30 августа 2001 года) Законодательным собранием отмечено, что бюджет фонда исполняется в соответствии с утвержденным планом, однако при этом имеется задолженность муниципальных образований по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения. По итогам рассмотрения отчета Законодательное собрание рекомендовало главам городов и районов области принять меры по погашению имеющейся задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения для обеспечения населения области медицинской помощью и медикаментами в соответствии с территориальной программой государственных гарантий обеспечения населения Челябинской области бесплатной медицинской помощью.
В порядке осуществления оперативного контроля за формированием доходной части и целевым расходованием средств фонда ОМС в ноябре 2001 года Законодательным собранием рассмотрен отчет об исполнении бюджета фонда ОМС за 9 месяцев 2001 года. По оперативным данным за 2001 год в бюджет фонда обязательного медицинского страхования поступило доходов 2001,1 млн. рублей, что составляет 109,7 % от плана. Расходы фонда профинансированы в сумме 1987,2 млн. рублей, или на 108,9 %, что позволило дополнительно направить средства в сумме 163,2 млн. рублей на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Было отмечено, что осуществлялось финансирование из бюджета фонда ОМС программы "Дети Южного Урала", которая не была утверждена Законодательным собранием. Депутаты неоднократно отмечали необходимость представления указанной Программы на утверждение Законодательного собрания, так как отсутствие ее не позволяет определить приоритетность в финансировании мероприятий Программы и полностью исключает возможность осуществления контроля за целевым и эффективным расходованием средств, выделяемых на ее реализацию. В результате региональная программа "Дети Южного Урала" на 2001 - 2005 годы была представлена Губернатором области в Законодательное собрание и утверждена постановлением Законодательного собрания от 27 декабря 2001 года № 386.
Также в порядке осуществления последующего оперативного контроля за формированием и использованием средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов депутатами Законодательного собрания Челябинской области утверждены отчеты об исполнении бюджетов за 2000 год:
Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования;
областного дорожного фонда.
Рассмотрены отчеты об исполнении бюджетов за 2000 год:
регионального отделения Фонда социального страхования РФ;
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области;
фонда занятости населения по Челябинской области;
областного внебюджетного целевого фонда развития территорий Челябинской области;
регионального внебюджетного фонда развития жилищного строительства.
В результате осуществления оперативного контроля за исполнением бюджета фонда ОМС, за 2000 год бюджет фонда исполнен по доходам в сумме 1603,7 млн. рублей или 124,3 % от утвержденного плана, по расходам в сумме 1577,8 млн. рублей или 122,9 % от плана на год, что позволило дополнительно профинансировать расходы в сумме 294 млн. рублей на территориальную Программу обязательного медицинского страхования и региональную программу "Дети Южного Урала".
Для обеспечения текущего контроля рассматриваются также ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области и регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Так, на комитете Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике рассмотрена информация об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ по Челябинскому региональному отделению за 9 месяцев 2001 года. Комитетом рекомендовано региональному отделению активизировать работу по погашению задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, провести анализ причин уменьшения количества путевок в загородные оздоровительные лагеря и принять соответствующие меры по улучшению сложившейся ситуации в оздоровлении детей.
Комитетом уделялось пристальное внимание приведению законодательства области в финансово - бюджетной сфере в соответствие с федеральным. В соответствии с принятыми постановлениями Законодательного собрания ликвидированы 2 областных внебюджетных фонда, существование которых не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ (областной внебюджетный целевой фонд развития территорий Челябинской области, региональный внебюджетный фонд развития жилищного строительства Челябинской области). В соответствии с законодательством остатки средств областного внебюджетного целевого фонда развития территорий Челябинской области в сумме 3,5 млн. рублей были перечислены в областной бюджет и направлены на решение социально значимых для области проблем.
В результате принятия в 3 квартале текущего года Закона области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" более четко разграничены расходные полномочия органов власти разных уровней, определены принципы установления нормативов отчислений от регулирующих доходов. Все это направлено на:
обеспечение финансовой "устойчивости" территорий;
повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение равных возможностей граждан на получение общественных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями.
Принятие данного Закона области позволит дополнительно получить из федерального бюджета в областной бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе 4 млн. долларов США (около 120000 тыс. рублей) в соответствии с программой реформирования региональных финансов Международного банка реконструкции и развития, и направить полученные средства на решение социально значимых для области проблем.
В 4 квартале 2001 года в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" также были внесены изменения и дополнения в целях совершенствования бюджетного устройства и бюджетного процесса в Челябинской области и приведения отдельных положений в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Однако этот закон требует дальнейшего уточнения в части установления срока внесения в Законодательное собрание проекта областного бюджета на очередной финансовый год - не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
В соответствии с Регламентом необходимо проведение минимум трех заседаний Законодательного собрания в течение трех месяцев для рассмотрения в трех чтениях проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и его принятия до наступления очередного финансового года.
В данном случае (предельный срок внесения проекта областного бюджета - до 1 ноября) установлены очень сжатые сроки для рассмотрения и принятия в трех чтениях областного бюджета. При этом от даты его принятия зависят и сроки принятия местных бюджетов, и в первую очередь - местных бюджетов дотационных территорий. Из-за действующей структуры бюджетного процесса местные бюджеты зачастую утверждаются в первом, иногда во втором квартале финансового года, что не может быть признано нормальным явлением.
30 августа 2001 года Законодательным собранием принят в трех чтениях Закон области "О внесении изменения в статью 4 Закона Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда". Законопроект разработан и внесен депутатом Мякушем В.В. с целью приведения указанного закона области в соответствие с частью 1 Налогового кодекса РФ, уточнения и упрощения порядка уплаты налога и представления отчетности налогоплательщиками налоговым органам, и, соответственно, обеспечения своевременного контроля за полнотой уплаты налога с владельцев транспортных средств. Действующий порядок создавал неудобства как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов, в связи с несовпадением места уплаты налога и места представления отчетности.
В результате в принятом законе области установлен следующий порядок уплаты налога: организации - по месту своего нахождения и месту нахождения их обособленных подразделений, физические лица - по месту жительства. Это полностью соответствует требованиям Налогового кодекса РФ, и является оптимальным вариантом уплаты налога как для осуществления контроля налоговыми органами, так и для упрощения процедуры уплаты налога его плательщиками.
В течение 3 - 4 кварталов 2001 года принят Закон Челябинской области "О внесении изменения в Закон Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда", который предусматривает увеличение ставок налога с владельцев транспортных средств с 1 января 2001 года в следующих размерах: с владельцев легковых автомобилей - в 3 раза, с владельцев грузовых автомобилей, автобусов - в 2 раза. Указанные ставки предложены рабочей группой, созданной в Законодательном собрании для проведения согласительной комиссии, так как первоначальное предложение Губернатора области предусматривало увеличение ставок в 5 раз - с владельцев легковых автомобилей и в 3 раза - с владельцев грузового транспорта. Принятие указанного закона позволит в 2002 году дополнительно получить в бюджет дорожного фонда около 330 млн. руб. и направить указанные средства на финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию сети областных автомобильных дорог общего пользования. При принятии указанного закона Законодательным собранием учитывалось, что налог с владельцев транспортных средств уплачивается один раз в год, и его повышение не должно сказаться на финансовом положении плательщиков, а также то, что действующие ставки налога являются одними из самых низких в Уральском регионе.
Постановлением Законодательного собрания области от 30 августа 2001 года № 222 принят к рассмотрению протест прокурора на статью 66 Закона области "Об областном бюджете на 2001 год" и направлен Губернатору области для внесения необходимых изменений в Закон области "Об областном бюджете на 2001 год" с целью обеспечения предусмотренных законодательством РФ гарантий государственным служащим. В результате в законах области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год" и "Об областном бюджете на 2002 год" гарантии государственным служащим предусмотрены в соответствии с федеральным законодательством.
На заседаниях комитета Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике регулярно рассматривались отчеты аудиторов Контрольно - счетной палаты области о проводимых палатой контрольных мероприятий (всего рассмотрено 38 отчетов аудиторов), что позволяет представительному органу власти области осуществлять оперативный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, средств бюджетов областных внебюджетных фондов, местных бюджетов (в части получения финансовых средств из областного бюджета), в сфере межбюджетных отношений. Также был рассмотрен сводный отчет о работе Контрольно - счетной палаты Челябинской области за 2000 год.
Для контроля за устранением отмеченных в отчетах аудиторов нарушений законодательства, возвратом в бюджет средств, использованных получателями не по целевому назначению, ежеквартально рассматривалась информация об исполнении представлений и предписаний Контрольно - счетной палаты.
Комитетом совершенствовалось законодательство, регламентирующее деятельность Контрольно - счетной палаты Челябинской области. Для более четкой организации работы Контрольно - счетной палаты Челябинской области, уточнения ее полномочий с целью обеспечения более эффективного контроля за использованием бюджетных средств внесены изменения в Закон области "О Контрольно - счетной палате Челябинской области".
Утверждена форма годового отчета о работе палаты и рекомендации по ее заполнению (постановление Законодательного собрания от 30 августа 2001 года № 221), что позволит обеспечить прозрачность отчетности КСП и повысить результативность проводимых палатой мероприятий, информировать население области о деятельности Контрольно - счетной палаты и ее взаимодействии с Законодательным собранием. Следует отметить, что Законодательное собрание области одно из первых в Российской Федерации утвердило форму годового отчета контрольного органа.
В ноябре 2001 года были приняты постановления Законодательного собрания "О внесении изменений и дополнений в план работы Контрольно - счетной палаты на 2001 год" и "О плане работы Контрольно - счетной палаты на 2002 год". Планирование работы КСП направлено на обеспечение всестороннего системного контроля за формированием и использованием средств областного бюджета, местных бюджетов (в части получения средств из областного бюджета), определения законности управления и распоряжения областной собственностью и других задач, определенных Бюджетным кодексом и Законом Челябинской области "О Контрольно - счетной палате Челябинской области".
Помимо осуществления законотворческой деятельности по указанным выше направлениям, комитетом подготовлено и принято Законодательным собранием 2 обращения в федеральные органы власти.
Обращение Законодательного собрания Челябинской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости рассмотрения вопроса о преодолении вето Президента Российской Федерации на Федеральный закон "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Комитетом было принято решение направить указанное обращение в Федеральное Собрание Российской Федерации, так как действовавшим на тот момент законодательством не было предусмотрено исчисление и увеличение пенсий с использованием индивидуального коэффициента пенсионера для работающих пенсионеров. Принятие указанного закона устраняло неравенство в правах неработающих и работающих пенсионеров и позволило трудоспособным пенсионерам заниматься трудовой деятельностью, получая при этом полную пенсию. Однако Президентом РФ закон был отклонен. Законодательное собрание Челябинской области поддержало Федеральный закон, принятый Государственной Думой и отклоненный Президентом Российской Федерации, и обратилось с просьбой о преодолении Федеральным Собранием вето Президента Российской Федерации на указанный закон и о скорейшем решении вопроса. В настоящее время закон принят Государственной Думой, подписан Президентом РФ и вступил в действие с 1 января 2002 года.
В ходе рассмотрения проекта закона "Об областном бюджете на 2002 год" во втором чтении возникла необходимость принятия обращения Законодательного собрания "К Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах бюджетной обеспеченности Челябинской области, связанных с финансированием закрепленных расходов консолидированного бюджета, и в том числе расходов на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы".
Принятие данного обращения должно способствовать решению вопроса о финансовом обеспечении расходов на повышение зарплаты работникам организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года путем увеличения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Следует также отметить, что сотрудники финансового управления участвовали в судебных заседаниях по трем вопросам, в том числе по иску о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона области "О налоге с продаж". В результате в консолидированный бюджет области продолжают поступать доходы по данному налогу, запланированные на 2001 год в сумме 929336 тыс. рублей. Несмотря на неоднозначное отношение к налогу с продаж, поступления указанного налога в доходы областного бюджета в текущем году имеют важное значение, так как поступающие от налога с продаж доходы в полном объеме направляются на финансирование заработной платы работникам бюджетной сферы, выплату отпускных, другие социальные и компенсационные выплаты населению. При этом следует учитывать, что налог с продаж частично возмещает налог на добавленную стоимость, ранее поступавший в областной бюджет, который с 1 января 2001 года полностью зачисляется в доходы федерального бюджета.
Сотрудники финансового управления принимали участие в заседании подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по межбюджетным отношениям 5 июля 2001 года. В результате были озвучены и переданы письменно предложения Законодательного собрания Челябинской области по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, направленные на совершенствование бюджетных правоотношений, обеспечения субъектов Российской Федерации расходными полномочиями, соответствующими их доходным возможностям.
Согласно пункту 3 решения Совета руководителей законодательных (представительных) органов Уральского федерального округа от 9 июля 2001 года финансовым управлением и комитетом Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике рассмотрены проекты федеральных законов "О государственном финансовом контроле" и "Об основах организации и деятельности контрольно - счетных органов в субъектах Российской Федерации". На имя Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Латышева П.М. подготовлены и направлены замечания и предложения Законодательного собрания области по указанным законопроектам.
Сотрудники финансового управления участвовали в заседаниях рабочих групп, организуемых другими подразделениями аппарата Законодательного собрания области, по 22 вопросам.
Для комитета Законодательного собрания по законодательству, государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению подготовлены сведения о межбюджетных отношениях закрытых административно - территориальных образований с федеральными органами государственной власти с целью упорядочения взаимоотношений области с указанными образованиями.
От имени депутата Мякуша В.В. подготовлена и направлена в комитет по законодательству поправка к Уставу (Основному Закону) Челябинской области. Поправка устанавливала срок назначения на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно - счетной палаты на 7 лет. Увеличение срока полномочий с 5 до 7 лет обусловлено необходимостью обеспечить непрерывный и независимый финансовый контроль за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов (в части получения средств из областного бюджета). Указанная поправка принята в составе новой редакции Устава (Основного Закона) Челябинской области.
В ходе подготовки к рассмотрению и утверждению Закона области "Об областном бюджете на 2002 год" организовано и проведено рабочее совещание с представителями областной прокуратуры по вопросам правомерности учета в доходах областного бюджета платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за предоставление информации о зарегистрированных правах.
Для работы над законопроектами по профилю комитета были созданы рабочие группы по 13 вопросам:
о проекте закона области "Об отчете об исполнении областного бюджета за 2000 год";
о проекте закона области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
о проекте закона области "О порядке образования и расходования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда";
о проекте постановления Законодательного собрания "О признании утратившим силу постановления Челябинской областной Думы от 13 апреля 1995 года № 164 "О внебюджетном фонде развития жилищного строительства Челябинской области";
о проекте закона области "О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год";
о проекте закона области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О Контрольно - счетной палате Челябинской области";
о проекте постановления Законодательного собрания "Об информации об исполнении бюджета Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации области за 2000 год и об основных показателях бюджета Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год";
о Протесте прокурора Челябинской области на статью 66 Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год";
о проекте закона области "О внесении изменения в Закон Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда";
о проекте закона области "Об областном целевом бюджетном экологическом фонде";
о рассмотрении состояния недоимки по налогам в областной дорожный фонд и возможностей ее погашения;
о проекте закона области "О ведомственной классификации расходов областного бюджет Челябинской области";
о проекте закона области "Об областном бюджете на 2002 год".
В состав рабочих групп были включены депутаты комитета Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике, председатели и депутаты других комитетов Законодательного собрания области, заместители Губернатора области, специалисты государственно - правового, главного финансового управления Челябинской области, главного управления по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, главного управления дорожного хозяйства Челябинской области, Контрольно - счетной палаты Челябинской области, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Челябинской области, Управления федеральной службы налоговой полиции по Челябинской области, а также отраслевого, государственно - правового и социально - экономического управлений аппарата Законодательного собрания области. На заседаниях рабочих групп присутствовали представители пресс - службы Законодательного собрания и средств массовой информации.
Распоряжением председателя Законодательного собрания создана постоянно действующая рабочая группа по изучению состояния недоимки по налогам в областной дорожный фонд и возможностей ее сокращения. В состав рабочей группы наряду с депутатами Законодательного собрания вошли представители Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Челябинской области, налоговой полиции, судебных приставов. В течение 4 квартала 2001 года проведено 7 заседаний рабочей группы, заслушаны руководители 32 предприятий, имеющих задолженность более 1 млн. руб.
Одним из предприятий, имеющих наибольшую задолженность в областной дорожный фонд, является ЮУЖД. От имени Законодательного собрания было направлено письмо Министру путей сообщения РФ с просьбой рассмотреть возможность и принять меры по погашению задолженности ЮУЖД в областной дорожный фонд и в областной бюджет.
Проведенная работа оказала влияние на состояние расчетов с бюджетом. По данным УМНС РФ по Челябинской области за 4 квартал 2001 года недоимка по налогам в областной дорожный фонд в целом снизилась с 2120,0 млн. руб. до 1492,1 млн. руб., задолженность по пеням и штрафам снизилась с 2723,5 млн. руб. до 1875 млн. руб. Сумма отсроченной и рассроченной задолженности по налогам, пеням и штрафам в областной дорожный фонд по соглашениям о реструктуризации задолженности выросла с 163,3 млн. руб. до 1747,5 млн. руб. Ряд предприятий ускорил заключение соглашений с налоговыми органами о реструктуризации задолженности по региональным налогам и сборам, в том числе - в областной дорожный фонд.
Создана рабочая группа для подготовки проекта закона Челябинской области "О ведомственной классификации расходов областного бюджета". Проведены заседания рабочей группы, на которых при активном участии работников финансового управления большинство замечаний к законопроекту было согласовано с представителями главного финансового управления Челябинской области, и законопроект был практически подготовлен к внесению в Законодательное собрание области. Однако до настоящего времени указанный проект закона не направлен главным финансовым управлением Челябинской области Губернатору области для внесения в установленном порядке в Законодательное собрание. Указанный законопроект включен в план законопроектных работ Законодательного собрания Челябинской области на 2002 год, и деятельность рабочей группы будет продолжена. Губернатору области предложено внести данный законопроект в Законодательное собрание для рассмотрения в первом полугодии 2002 года.
Утверждение ведомственной классификации в форме закона области позволит в дальнейшем рассматривать проекты и проводить анализ исполнения областного бюджета более детально, без дополнительных расшифровок, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, будет способствовать повышению "прозрачности" бюджета, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств, упрощению процедуры контроля за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета.
Проведено 3 заседания рабочей группы по разработке областного нормативного документа о порядке расходования средств фонда обязательного медицинского страхования. Разработка указанного документа необходима для четкого определения направлений расходования средств фонда, порядка и сроков утверждения его бюджета, внесения изменений и дополнений в бюджет, рассмотрения отчетов об исполнении бюджета фонда ОМС. В результате фонду обязательного медицинского страхования предложено доработать представленный проект с учетом замечаний и предложений рабочей группы и внести его в установленном порядке на утверждение Законодательного собрания. Указанная работа будет продолжена в 2002 году.
Кроме заседаний рабочих групп проводятся рабочие совещания по отдельным моментам с привлечением специалистов соответствующего профиля.
С целью более качественной подготовки законопроектов и проектов постановлений помимо рабочих групп и рабочих совещаний осуществляется постоянное взаимодействие управления с соответствующими структурными подразделениями администрации области, Министерства по налогам и сборам, Прокуратурой Челябинской области, Контрольно - счетной палатой, территориальными внебюджетными фондами, аппаратом Государственной Думы и аппаратами представительных органов других субъектов Российской Федерации. При необходимости направляются письменные запросы о представлении соответствующей информации, заключений, разъяснений.
Для организации контроля за ходом исполнения законов и постановлений, принятых Законодательным собранием, регулярно заслушивается информация руководителей соответствующих структурных подразделений органов исполнительной власти о ходе исполнения принимаемых законов и постановлений. Мероприятия по контролю за ходом исполнения законов и постановлений включаются в текущие планы работы.
Так, во 2 - 4 кварталах текущего года рассмотрено исполнение 11 постановлений:
от 29 марта 2001 года № 61 "Об отчете о работе Контрольно - счетной палаты Челябинской области за 2000 год";
от 29 марта 2001 года № 65 "Об информации об исполнении бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области за 2000 год и о проекте бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на 2001 год";
от 31 мая 2001 года № 109 "Об информации об исполнении бюджета Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации области за 2000 год и об основных показателях бюджета Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год";
от 27 января 2000 года № 753 "О Законе Челябинской области "Об областном бюджете на 2000 год" (при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за 2000 год);
от 29 сентября 2000 года № 959 "Об отчете об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2000 года" (при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за 2000 год);
от 18 декабря 2001 года № 1037 "Об областном бюджете на 2001 год" (при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года);
от 31 мая 2001 года № 136 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год" (при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года);
от 31 мая 2001 года № 137 "Об отчете об исполнении областного бюджета за 2000 год" (при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года);
от 31 мая 2001 года № 114 "О Законе Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О Контрольно - счетной палате Челябинской области";
от 31 мая 2001 года № 113 "О Законе Челябинской области "О бюджете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год";
от 30 августа 2001 года № 220 "Об отчете об исполнении бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования за первое полугодие 2001 года".
В целях осуществления постоянного контроля за ходом исполнения областного и консолидированного бюджетов, наличием резервов пополнения их доходов, финансовым управлением аппарата Законодательного собрания области ежемесячно составляется и выносится на рассмотрение депутатов подробная информация о финансовом состоянии области, для подготовки которой используются оперативные ежемесячные данные об исполнении областного бюджета Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Челябинской области, главного финансового управлением Челябинской области, а также ежеквартальная информация Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Челябинской области.
Финансовым управлением постоянно отслеживаются изменения и дополнения в федеральное бюджетное и налоговое законодательство с целью последующего оперативного внесения изменений и дополнений в соответствующее законодательство области.
С целью пополнения доходов областного бюджета и осуществления последующего контроля за бюджетным процессом Губернатору области и в главное финансовое управление Челябинской области были направлены письма по следующим вопросам:
о рассмотрении вопроса о внесении в Законодательное собрание области проекта закона области "О внесении изменений и дополнений в Закон области "О налоге на игорный бизнес" в части увеличения ставок этого налога. В результате инициировано внесение Губернатором области соответствующих изменений в действующий закон с целью обеспечения поступления доходов в областной бюджет и местные бюджеты от налога на игорный бизнес в связи с изменением федерального законодательства. Таким образом, обеспечено поступление доходов от этого налога в бюджеты (на 2001 год предусмотрено поступление этого налога в консолидированный бюджет области в сумме 3974 млн. рублей);
о внесении проекта закона "О ведомственной классификации расходов областного бюджета";
о предоставлении данных об исполнении консолидированного и областного бюджетов области за 9 месяцев 2001 года для подготовки информации для депутатов.
Кроме того, в ходе осуществления контроля за бюджетным процессом в области подготовлено 70 письменных разъяснений по различным вопросам бюджетной и налоговой политики, межбюджетных отношений в Российской Федерации и области. Эта работа необходима с целью обеспечения соблюдения действующего бюджетного законодательства субъектами бюджетных правоотношений.
В течение 2001 года рассмотрено более 40 письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных образований области с просьбами о разъяснении порядка формирования доходов бюджетов, о выделении из областного бюджета дополнительной финансовой помощи, об оплате хозяйственных расходов амбулаторно - поликлинических учреждений за счет средств Челябинского областного фонда ОМС и другим вопросам. По всем обращениям даны соответствующие разъяснения при личных встречах с представителями органов местного самоуправления или направлены письменные ответы с разъяснениями.
Особое внимание уделялось следующим вопросам:
о полномочиях и порядке формирования доходных частей местных бюджетов;
о полноте учета как налоговых, так и неналоговых доходов;
о порядке распределения расходных полномочий между муниципальными образованиями - районами и находящимися в границах их территорий муниципальными образованиями - сельсоветами;
о порядке распределения средств финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам;
о порядке расходования дополнительных доходов областного бюджета;
о порядке получения из областного бюджета местными бюджетами ссуд, выделяемых на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и их возврате в областной бюджет;
о порядке расходования средств областного фонда обязательного медицинского страхования;
о совершенствовании межбюджетных отношений в области.
Обращения по вопросам порядка формирования бюджетов на 2002 год систематизированы и направлены в главное финансовое управление Челябинской области для учета при формировании областного бюджета на 2002 год и при расчете финансовой помощи местным бюджетам. Обоснованные предложения органов местного самоуправления учтены в областном бюджете на 2002 год.
Для проведения разъяснительной работы с органами местного самоуправления по вопросам применения действующего законодательства при формировании и исполнении местных бюджетов помимо письменных ответов и устных консультаций используется практика приглашения на рабочие совещания с представителями главного финансового управления Челябинской области по отдельным вопросам формирования и исполнения местных бюджетов.
Сотрудники управления участвовали:
в подготовке и проведении II Экономического форума 25 - 26 апреля 2001 года, а также в выработке рекомендаций форума по совершенствованию финансово - бюджетной системы в целях устойчивого развития Челябинской области. Реализация рекомендаций II Экономического форума будет способствовать укреплению финансовой системы области, и, соответственно, улучшению социально - экономического положения Челябинской области и ее населения;
в проведении 19 июня 2001 года совещания с представительными органами местного самоуправления по теме "Финансовые основы местного самоуправления", где рассматривались в том числе вопросы формирования местных бюджетов, основы межбюджетных отношений;
в совещании с представительными органами местного самоуправления 11 сентября 2001 года с докладом "Основы формирования местных бюджетов на 2002 год". В докладе были освещены порядок формирования доходов и расходов местных бюджетов, их утверждения, исполнения и контроля за их исполнением в соответствии с действующим бюджетным законодательством, а также планируемые изменения в межбюджетных отношениях в Российской Федерации в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;
в подготовке и проведении научно - практической конференции 20 - 21 ноября 2001 года "Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: идеология, опыт, перспективы", подготовке доклада на тему "Совершенствование законодательства по межбюджетным отношениям как основы развития местного самоуправления". По результатам конференции выработаны рекомендации по секции № 3 указанной конференции "Проблемы межбюджетных отношений".
В 2001 году комитетом Законодательного собрания по социальной политике (председатель Мизрахи Б.А.) проведено 24 заседания, на которых рассмотрено 149 вопросов.
Деятельность комитета была направлена на достижение социальной стабильности в Челябинской области, определение приоритетных направлений и реализацию политики в области социальной защиты населения.
Это нашло отражение в разработке 40 нормативных правовых актах, принятых Законодательным собранием области по представлению комитета.
В 2001 году принято 7 законов Челябинской области:
1. О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Закона Челябинской области "О регулировании отношений в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения Челябинской области".
Внесены изменения в действующий Закон области в части назначения главных государственных санитарных врачей центров санитарно - эпидемиологического надзора городов и районов области. Указанные врачи назначаются на должность главными врачами центров государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации и дополнительного согласования с главами муниципальных образований при этом не требуется.
2. Об охране труда в Челябинской области.
Закон устанавливает единый порядок регулирования в сфере охраны труда и соблюдения условий труда.
3. О потребительской корзине в Челябинской области.
Закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально - демографических групп населения по Челябинской области и направлен на создание инструмента для индексации уровня жизни населения области при выработке областной социальной политики и реализации социальных программ.
4. О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О согласованном регулировании уровня жизни населения в Челябинской области".
Законом предусмотрено включение в переговорный процесс по согласованному регулированию уровня жизни населения области объединений профсоюзов области, представляющих интересы наемных работников, и расширение перечня показателей уровня жизни населения.
5. О внесении изменений в Закон Челябинской области "Об организации опеки и попечительства в Челябинской области".
Внесение изменений обусловлено вступлением в силу решения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 января 2001 года, признавшим пункт 2 статьи 2, статьи 7, 8, 9, 10, пункт 2 статьи 11, пункт 2, пункт 4 статьи 13 вышеуказанного Закона, противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению. Закон принят в целях приведения указанных положений в соответствие с федеральным законодательством.
6. О внесении изменений в Закон Челябинской области "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Челябинской области".
Внесение изменений в данный закон обусловлено вступлением в силу решения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 января 2001 года, признавшим пункт "б", пункт "г" в части установления визовых и таможенных льгот статьи 4 и абзац третий статьи 13 вышеуказанного Закона, противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению. Закон принят в целях приведения указанных положений в соответствие с федеральным законодательством.
7. Об охране и защите прав детей в Челябинской области.
Закон направлен на обеспечение государственных гарантий по созданию условий для нормальной жизни, для обучения и воспитания, обеспечение системы государственной поддержки, охраны и защиты прав детей от момента рождения до вступления в самостоятельную трудовую жизнь. Первым этапом реализации закона является программа поддержки 10 детских домов и 1 дома ребенка области, на которую выделено 11 млн. рублей.
В 2001 году комитетом принято 29 постановлений Законодательного собрания, в том числе:
1. О внесении изменения в областную межведомственную целевую программу "О социальной реабилитации участников вооруженных конфликтов на период 2001 - 2003 годы".
Внесенное изменение обеспечивает бесплатное санаторно - курортное лечение участникам вооруженных конфликтов, родителям, не вступившим в повторный брак супругам погибших участников вооруженных конфликтов.
2. Об областной целевой программе "О предупреждении заболеваний среди населения области клещевым энцефалитом на 2001 - 2005 годы".
Целями и задачами данной Программы являются снижение заболеваемости клещевым энцефалитом среди населения области, в первую очередь среди "группы риска" и детей; совершенствование системы эпидемиологического надзора за клещевым энцефалитом; подготовка кадров, отвечающих за реализацию территориальных программ; проведение научных исследований для решения задач профилактики клещевого энцефалита.
3. О Положении о премии имени В.П. Поляничко.
4. О состоянии выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.
5. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о поддержке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части выплаты денежной компенсации взамен путевки в санаторно - курортное учреждение.
6. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Обращение по вопросу предоставления права Челябинской области направлять недоиспользованные средства на погашение задолженности перед получателями государственных пособий.
7. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. о мерах по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Обращение по вопросу утверждения порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций для финансирования текущих расходов; утверждения федеральной базовой программы реабилитации инвалидов; определения порядка предоставления льгот по оплате проезда на городском, пригородном и междугородном транспорте, единого на территории всей России, порядок и условия предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсаций транспортных расходов; введения в закон новой статьи, разграничивающей источники финансирования по предоставленным льготам.
8. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. о выделении региональным отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации дополнительных средств на санаторно - курортное лечение работников бюджетной сферы".
9. О Программе содействия занятости населения Челябинской области на 2001 - 2003 годы.
Целями и задачами Программы являются обеспечение реализации государственной политики занятости населения на территории области путем: направления рабочей силы на предприятия в соответствии с запросами работодателей; повышения мотивации населения к труду; качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; сдерживания роста численности безработицы; поддержки и развития занятости в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда и градообразующими предприятиями; совершенствования деятельности государственной службы занятости населения по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан; оказания материальной поддержки безработным гражданам.
10. О внесении изменения в целевую межведомственную программу "Венерические болезни" на 1999 - 2003 годы.
Задачей Программы является повышение качества и эффективности венерологической помощи населению, профилактика и раннее выявление заболеваний, снижение темпов роста заболеваемости, стабилизация, а затем снижение ее уровня; рациональное использование коечного фонда. Изменение внесено в Программу с целью повышения эффективности использования средств, направленных на проведение работ по капитальному ремонту в кожно - венерологических диспансерах области.
11. О внесении изменений в целевую комплексную межведомственную программу борьбы с туберкулезом в Челябинской области на 1999 - 2004 годы.
Задачей Программы является предупреждение распространения туберкулеза в Челябинской области в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Изменения в Программу внесены с целью проведения неотложных мероприятий по капитальному ремонту противотуберкулезных учреждений области, участвующих в реализации Программы, что значительно повысит эффективность и качество лечебно - диагностических и профилактических мероприятий, улучшит эпидемиологическую ситуацию по туберкулезу в Челябинской области.
12. О внесении изменений и дополнений в областную межведомственную целевую программу "О социальной реабилитации участников вооруженных конфликтов на период 2001 - 2003 годы".
Внесение изменений и дополнений продиктовано необходимостью оказания социальной реабилитации сотрудникам Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области, а также направлены на увеличение финансирования раздела 6 "Социально - психологическая реабилитация сотрудников правоохранительных органов после пребывания в зонах вооруженных конфликтов".
13. Об областной целевой программе "О профилактике заболеваний населения области вирусным гепатитом B в 2002 - 2005 годах".
Программа ставит задачу предупреждения широкого распространения данной инфекции и в первую очередь среди "группы риска".
14. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации о финансировании строительства жилья для участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф в ходе реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Суть обращения: предусмотреть обеспечение жильем всех граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", а также ветеранов подразделений особого риска, при разработке подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".
15. Об областной целевой программе поддержки и развития детско - юношеского движения "Школа безопасности", профильных лагерей "Юный спасатель" и Челябинского областного общественного движения студентов добровольных спасателей на 2002 - 2005 годы.
Программа рассчитана на обучение детей, юношества и молодежи Челябинской области практическим навыкам пользования средствами защиты, подготовку их к службе в Вооруженных Силах РФ и войсках МЧС РФ.
16. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о трансформации различных льгот, пособий в единое пособие малообеспеченным категориям граждан".
В обращении отмечена необходимость повышения степени адресности оказания государственной социальной помощи и необходимость объединения всех видов пособий, льгот и субсидий в единое понятие государственной социальной помощи. При этом трансформируя различные льготы, не затрагивать действующие льготы инвалидов и участников великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов 1 группы и неработающих инвалидов 2 группы, а также некоторые другие группы населения.
17. О состоянии выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.
По информации главного управления социальной защиты населения области в настоящее время своевременно осуществляются выплаты ежемесячных пособий, идет погашение задолженности перед получателями детских пособий малообеспеченным семьям.
18. О премиях Законодательного собрания Челябинской области работникам образования.
Учреждены 50 премий по пять тысяч рублей каждая работникам образования за педагогическое мастерство, разработку авторских программ, создание благоприятных условий для всестороннего развития личности, высокие результаты профессиональной деятельности, многолетний добросовестный труд.
19. О продлении на 2002 год действия областной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 - 2000 годы".
Программа предусматривает совершенствование системы медико - социальной реабилитации инвалидов военной службы.
20. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации об утверждении порядка и условий предоставления гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 39-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов".
До настоящего времени порядок и условия предоставления льгот по оплате проезда граждан не утверждены, поэтому принято решение обратиться в Правительство РФ.
21. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
22. О региональной программе "Дети Южного Урала".
Цель данной Программы - создание экономических, правовых, психолого - педагогических и организационных условий и гарантий реализации прав и законных интересов детей.
Принято 11 решений президиума Законодательного собрания области, подготовленных комитетом:
1. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах нормативно - правового обеспечения системы открытого образования".
2. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона о дополнительном образовании".
3. О законодательной инициативе Самарской Губернской Думы по внесению проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год".
4. Об обращении Самарской Губернской Думы к Правительству Российской Федерации о приостановлении действия статьи 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год".
5. О законодательной инициативе Государственного Собрания Республики Башкортостан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
6. О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3, 5, 6, 7, 20 Федерального закона "О национально - культурной автономии".
7. О проекте федерального закона № 9910931202 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
8. О проекте федерального закона "О порядке учета доходов малоимущей семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан и исчисления среднедушевого дохода для оказания им государственной социальной помощи".
9. О законодательной инициативе Астраханского областного Представительного Собрания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
10. Об обращении Костромской областной Думы "К Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Строеву Е.С., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. об обеспечении финансированием части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.08.1996 года № 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального и среднего профессионального образования".
11. О порядке присуждения премии Законодательного собрания Челябинской области работникам образования и о комиссии по присуждению премий Законодательного собрания Челябинской области работникам образования.
Подготовлено 6 распоряжений председателя Законодательного собрания области, в том числе:
1. О подготовке и проведении вручения удостоверений стипендиатам Законодательного собрания Челябинской области.
2. О стипендиях Законодательного собрания Челябинской области студентам и аспирантам государственных высших учебных заведений.
3. О рабочей группе по разработке закона области "О культурной деятельности в Челябинской области".
За отчетный период подготовлено 110 заключений по проектам федеральных законов.
Главными направлениями в работе комитета Законодательного собрания по социальной политике являлись:
контроль за исполнением законодательства в сфере социальной политики;
контроль за принятыми решениями.
В целях контроля за исполнением законов Челябинской области и ходом реализации федеральных законов, комитет по социальной политике рассмотрел следующие вопросы:
О ходе реализации в Челябинской области Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и мерах по усилению социальной поддержки инвалидов Челябинской области";
О ходе исполнения постановлений Законодательного собрания "Об итогах депутатских слушаний по вопросам развития культуры и искусства в Челябинской области" № 697 от 25 ноября 1999 года и "О плане мероприятий по выполнению рекомендаций депутатских слушаний по вопросам развития культуры и искусства в Челябинской области" № 380/1-пр. от 11 января 2000 года;
Об исполнении Закона Челябинской области "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Челябинской области";
Об исполнении Закона Челябинской области "Об архивном фонде Челябинской области и архивах";
О ходе выполнения областной целевой межведомственной Программы "Венерические болезни" на 1999 - 2003 годы;
О ходе исполнения Закона Челябинской области "О библиотечном деле в Челябинской области";
Об исполнении Закона Челябинской области "О лекарственном обеспечении населения Челябинской области";
Об исполнении Закона Челябинской области "О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке";
Об исполнении областной комплексной Программы "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств на 1999 - 2003 годы";
Об исполнении региональной Программы "Дети Южного Урала";
О ходе реализации областной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 - 2000 годы";
О ходе реализации федеральной целевой программы "Жилье - ликвидаторам";
Об исполнении Закона Челябинской области "О туризме" и о ходе реализации областной комплексной целевой программы "Развитие туризма в Челябинской области на период 2001 - 2005 годы";
Об исполнении решений комитета Законодательного собрания по социальной политике.
Особое внимание уделялось разрешению наиболее острых проблем в социальной сфере: выплате заработной платы работникам в бюджетных отраслях, пенсий, детских пособий и погашению задолженности перед получателями детских пособий.
В целях контроля и влияния на положительное решение данных проблем ежемесячно на заседании комитета по социальной политике рассматривались вопросы с последующим их внесением на рассмотрение Законодательного собрания области:
О состоянии выплаты пенсий;
О состоянии выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей;
О состоянии выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
Ежемесячно всем депутатам Законодательного собрания области предоставляется письменная оперативная информация о состоянии выплаты пенсий, детских пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы.
Особую озабоченность у депутатов комитета вызывал вопрос о состоянии выплаты ежемесячных пособий на детей и задолженности перед получателями детских пособий.
В связи с этим Законодательное собрание области по предложению комитета по социальной политике обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову "Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетом субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Результатом обращения явилось утверждение Правительством РФ порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", и было предоставлено право направлять недоиспользованные средства на погашение задолженности перед получателями государственных пособий.
На заседании комитета Законодательного собрания по социальной политике с целью выяснения конкретной ситуации и оказания реальной помощи по выплате детских пособий были заслушаны руководители муниципальных образований города Златоуста, Кусинского и Сосновского районов.
С 2001 года назначение и выплата ежемесячных пособий на детей осуществляется по нормам Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями), действие Закона Челябинской области "О поддержке социально незащищенных слоев населения" приостановлено, и статьей 59 Закона Челябинской области от 18.12.2000 года № 164-ЗО "Об областном бюджете на 2001 год" установлено, "что погашение государственного долга по виду "Задолженность по выплате пособий на детей" осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2001 год на субсидии и субвенции, передаваемых в бюджеты субъектов Российской Федерации по взаимным расчетам из Фонда компенсации, и направляемых на расходы по реализации Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
В связи с этим направлено письмо первому заместителю Губернатора Челябинской области А.Н. Косилову по вопросу признания утратившим силу части 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 20.03.1997 года № 9-ЗО "О поддержке социально незащищенных слоев населения". Благодаря совместным действиям с исполнительной властью удалось погасить государственный долг перед получателями детских пособий, стоящих на учете в органах социальной защиты.
Одним из приоритетных направлений в деятельности комитета Законодательного собрания области по социальной политике была работа над проектом бюджета на 2002 год. По инициативе председателя комитета Б.А. Мизрахи в таблицу поправок были включены следующие предложения, которые приняты Законодательным собранием области:
выделение 11 млн. рублей для поддержки детских домов области в рамках Закона области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области";
продолжение финансирования в 2002 году законов Челябинской области "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области", "О дополнительных мерах социальной защиты лиц, проходивших военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";
сохранение финансирования пункта 4 статьи 24 Закона Челябинской области "О библиотечном деле" в части выплаты надбавки за выслугу лет.
На заседании комитета рассматривались также вопросы:
О состоянии, развитии и материально - техническом обеспечении детско - подростковых клубов по месту жительства;
О практике применения единого социального налога;
О финансировании дорогостоящих видов медицинской помощи в Челябинской области;
О деятельности общественных Советов, созданных при комитете Законодательного собрания по социальной политике;
О состоянии и развитии детского и молодежного движения в Челябинской области;
О подготовке общеобразовательных учреждений к новому учебному году и об обеспечении школ области учебниками;
О реформировании системы здравоохранения;
О деятельности Челябинской общественной организации "Память сердца. Дети защитников Отечества";
О ходе реализации Концепции региональной национальной политики Челябинской области;
Об обращении к депутатам Законодательного собрания области о поддержке работы детских спортивных клубов по месту жительства;
О проведении областной акции "Южный Урал - действующей армии";
О состоянии и финансировании медицинских вытрезвителей Челябинской области;
О деятельности главного управления социальной защиты населения Челябинской области по социальной защите семьи и детей и об основных направлениях семейной политики на 2002 - 2005 годы.
Состоялось выездное заседание комитета Законодательного собрания по социальной политике по вопросу "О нормативно - правовом обеспечении интенсивных информационных технологий в системе открытого образования в учебных заведениях Челябинской области".
Одним их главных направлений в законотворческой деятельности комитета явилось формирование и реализация адресной политики в области социальной защиты населения, а именно:
четкое определение приоритетов социальной политики;
дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
выделение категорий получателей социальной помощи;
доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;
определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.
Предложение о разработке проекта закона области "Об адресной социальной помощи" внесено депутатами Законодательного собрания области Мизрахи Б.А. и Мительманом С.А. Созданная рабочая группа приняла решение о поэтапной разработке "пакета" проектов законов. Проект закона Челябинской области "О дополнительных мерах по социальной поддержке малоимущих семей работников бюджетной сферы" одобрен комитетом Законодательного собрания по социальной политике и направлен Губернатору области для рассмотрения. Получены замечания и предложения от Правительства области. Рабочая группа (председатель Мизрахи Б.А.) продолжает работу над законопроектом. Рассмотрение данного проекта закона включено в план законопроектных работ на 1 квартал 2002 года.
Комитет Законодательного собрания по социальной политике работал в тесном контакте с другими комитетами Законодательного собрания и Челябинской городской Думы.
Председатель комитета по финансово - бюджетной политике Мякуш В.В., председатель комитета по экономической политике Мительман С.А., председатель комитета по законодательству, государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению Вяткин Д.Ф. и председатель комиссии по социальной политике Челябинской городской Думы Колесник С.В. принимают активное участие во всех заседаниях комитета по социальной политике.
Комитет Законодательного собрания по социальной политике направил для рассмотрения во все комитеты Законодательного собрания следующие вопросы:
О защите социально - трудовых прав граждан на территории Челябинской области;
Об областной целевой Программе государственной поддержки казачьих обществ Челябинской области на 2002 - 2003 годы;
О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3, 5, 6, 7, 20 Федерального закона "О национально - культурной автономии".
В то же время комитет Законодательного собрания по социальной политике рассмотрел на своих заседаниях вопросы, внесенные комитетами Законодательного собрания области:
О внесении дополнения в Регламент Законодательного собрания Челябинской области;
О проекте положения о постоянных комитетах Законодательного собрания Челябинской области;
Об итогах конкурса по созданию официальных символов Челябинской области;
О мероприятиях по выполнению наказов избирателей депутатам Законодательного собрания Челябинской области и другие.
Комитет Законодательного собрания по социальной политике активно работал с Правительством области. Совместно с Правительством области и его структурными подразделениями изучалась возможность принятия законов области:
1. О социальной защите детей погибших участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории Челябинской области.
2. О распространении действия статьи 5 Закона Челябинской области "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области" на женщин - участниц Великой Отечественной войны (в части освобождения от оплаты жилищно - коммунальных услуг и услуг связи)".
3. О введении в действие статьи 8 Закона Челябинской области "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области (о предоставлении бесплатного проезда ветеранам - труженикам тыла на железнодорожном и автомобильном транспорте пригородного сообщения с 15 мая по 15 октября)".
4. О внесении изменений в статью 9 Закона Челябинской области "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов Челябинской области (в части снижения возраста с 80 до 70 лет для предоставления ветеранам услуг связи и по ремонту сложной бытовой аппаратуры)".
5. О дополнительных мерах по социальной поддержке семей работников бюджетной сферы.
6. О культурной деятельности в Челябинской области.
7. О принятии областной межведомственной целевой программы "О социальной поддержке граждан из числа детей погибших участников второй мировой войны, проживающих на территории Челябинской области на 2002 - 2005 годы".
8. О принятии нормативного правового акта Челябинской области, предусматривающего санаторно - курортное лечение ветеранов - тружеников тыла.
Одна из форм работы с Правительством области - подготовка проектов совместных постановлений председателя Законодательного собрания и Губернатора области. Так, например, совместным постановлением была создана рабочая группа по разработке проекта закона Челябинской области "Об охране и защите прав детей" под председательством Б.А. Мизрахи, закон принят Законодательным собранием области в ноябре 2001 года.
Для усиления координации и эффективной совместной деятельности исполнительной и представительной власти области председатель комитета Законодательного собрания по социальной политике Мизрахи Б.А. входит в состав следующих комиссий:
областная межведомственная комиссия по вопросам социальной защиты граждан, подвергшихся радиации;
областная межведомственная комиссия по вопросам профессиональной ориентации и поддержки населения;
областная комиссия по подготовке Всероссийской переписи населения;
областная комиссия по рассекречиванию архивных документов;
областная комиссия по реализации соглашения о взаимодействии по вопросам улучшения условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания Челябинской области;
областная комиссия по подготовке плана мероприятий, направленных на изменение ситуации, связанной с повышением цен на товары и услуги; и другие комиссии.
Взаимодействие комитета с аппаратом Законодательного собрания и Правительством области при разработке законопроектов строилось в соответствии с Регламентом Законодательного собрания.
Для работы над законопроектами создавались и утверждались комитетом Законодательного собрания по социальной политике рабочие группы, в которые входили представители аппарата Законодательного собрания и структурных подразделений Правительства области.
Сотрудники отдела по социальной политике входили в состав рабочей группы по подготовке законопроектов по созданию официальных символов Челябинской области и были включены в состав жюри конкурса по созданию официальных символов.
Председатель комитета Законодательного собрания по социальной политике Мизрахи Б.А. и сотрудники отдела в 2001 году приняли участие в 9 заседаниях коллегий областных структурных подразделений.
В 2001 году комитет создавал рабочие группы по подготовке следующих законопроектов:
Об охране труда в Челябинской области (председатель рабочей группы - депутат Законодательного собрания Кожеуров В.П.);
О потребительской корзине в Челябинской области (председатель рабочей группы - Мизрахи Б.А.);
Об адресной социальной помощи (председатель рабочей группы - Мизрахи Б.А.);
О защите социально - трудовых прав граждан на территории Челябинской области (председатель рабочей группы - Б.А. Мизрахи);
О культурной деятельности (председатель рабочей группы Мизрахи Б.А.);
по подготовке постановлений Законодательного собрания области, в том числе:
Об информации о ходе сбора единого социального налога в Челябинской области (председатель - Мизрахи Б.А., заместитель председателя - Мительман С.А.);
Об обращении Законодательного собрания области "К Президенту Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации об утверждении порядка предоставления и расходования средств, предусмотренных на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (председатель - Мизрахи Б.А.);
Об исполнении Закона Челябинской области "О библиотечном деле в Челябинской области" (председатель - Мизрахи Б.А.);
По подготовке законопроектов по созданию официальных символов (член рабочей группы - депутат Законодательного собрания Войнов И.В.);
О программе содействия занятости населения Челябинской области на 2001 - 2003 годы (председатель - Мизрахи Б.А., член рабочей группы - Мительман С.А.);
О внесении изменений и дополнений в областную комплексную программу "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств" на 1999 - 2003 годы (председатель - Мизрахи Б.А., члены рабочей группы - Мительман С.А, депутаты Законодательного собрания Журавлев А.Л., Войнов И.В.);
По представлению прокурора Челябинской области на пункт 9 областной программы "Развитие донорского движения и службы крови в Челябинской области на 2001 - 2005 годы" (председатель - Мизрахи Б.А.);
О практике применения единого социального налога.
Принято совместное постановление Законодательного собрания и Губернатора области от 28.06.2001 года № 138 и от 26.06.2001 года № 358 "О создании рабочей группы" по подготовке проекта закона области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области". Возглавлял рабочую группу Мизрахи Б.А., в состав рабочей группы входил депутат Законодательного собрания Вяткин Д.Ф.
21 сентября 2001 года состоялось выездное совещание под руководством председателя Законодательного собрания области Давыдова В.Ф. по вопросу охраны и защиты прав детей на базе учебно - воспитательного комплекса "Детский дом - школа" в городе Бакале. Подготовку совещания обеспечил отдел по социальной политике, в нем приняли участие сотрудники управлений аппарата Законодательного собрания области.
В обсуждении проекта закона области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области" приняли участие члены рабочей группы, руководители органов управления образования, директора детских домов, председатели попечительских советов, главы администраций городов и районов области. В ноябре 2001 года Закон области был принят.
Председатель комитета Законодательного собрания по социальной политике Мизрахи Б.А. входил в состав рабочих групп, созданных постановлением Законодательного собрания области:
по вопросам жилищно - коммунального хозяйства (жизнеобеспечения) в Челябинской области;
по депутатскому запросу депутата Законодательного собрания области Мешкова Д.Ф.;
по вопросам радиационной безопасности;
по созданию официальных символов области;
по подготовке проекта бюджета на 2002 год.
Решением комитета Законодательного собрания по социальной политике (протокол № 2/3 от 21.02.01 г.) было принято положение об общественных советах и утверждены их составы по следующим направлениям:
по культуре, искусству и межнациональным отношениям (председатель - Парфентьева Н.В.);
по охране здоровья (председатель - Кремлев С.Л.);
по социальным вопросам (председатель - Харисова Т.Л.);
по вопросам образования и науки (председатель - Рушанин В.Я.);
по молодежной политике и спорту (председатель - Поддубная М.В.).
20 марта 2001 года был проведен "Круглый стол" по теме: "Стратегия и принципы организации совместной деятельности комитета Законодательного собрания по социальной политике и общественных советов по социальным вопросам", в котором приняли участие депутаты Законодательного собрания, председатели и члены общественных советов.
За отчетный период 2001 года проведено 18 заседаний общественных советов. Цель создания общественных советов - обеспечение согласованности действий в определении приоритетных направлений социальной политики. Опора на профессиональный опыт и учет инициативы общественности полностью себя оправдала, это обстоятельство исключительно важно при подготовке законопроектов.
С уверенностью можно отметить, что такие законопроекты, как:
О дополнительных мерах по социальной поддержке семей работников бюджетной сферы;
Об охране труда;
О культурной деятельности на территории Челябинской области;
Об охране и защите прав детей - результат совместного труда депутатов и членов общественных советов, направленный на обеспечение прав и интересов широких слоев населения нашей области.
По инициативе общественного Совета по вопросам образования и науки 13 июня 2001 года состоялось выездное заседание комитета Законодательного собрания по социальной политике с приглашением членов общественного Совета по теме: "О нормативно - правовом обеспечении интенсивных информационных технологий в системе открытого образования в учебных заведениях Челябинской области". Заседание состоялось на базе Челябинского экономического колледжа, который на протяжении ряда лет активно их осваивает. По приказу Министерства образования РФ в колледже в 2000 - 2001 году проводился эксперимент, получены положительные результаты. По итогам заседания комитета, на котором был одобрен опыт экономического колледжа в освоении интенсивных образовательных технологий в открытых системах, подготовлено и направлено обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах нормативно - правового обеспечения системы открытого образования.
В сентябре 2001 года на заседании общественного Совета по охране здоровья с информацией "О реформировании здравоохранения" выступили начальник главного управления здравоохранения А.В. Козлов и исполнительный директор ФОМС Звонков Ю.Н. В данное время члены общественного Совета работают над проектом закона Челябинской области "О здравоохранении в Челябинской области" и проектом закона "О нормативах оказания медицинской помощи населению Челябинской области".
Общественный Совет по молодежной политике и спорту совместно с администрацией области и депутатами Законодательного собрания работает над подготовкой областной программы "О развитии, материально - техническом обеспечении детско - подростковых клубов по месту жительства".
В целях согласованных действий с общественными организациями комитетом Законодательного собрания по социальной политике под председательством Мизрахи Б.А. был проведен "Круглый стол" по теме "Государственно - церковные отношения в свете Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях".
В целом за 2001 год проведено 16 заседаний общественных советов. В декабре 2001 года руководством Законодательного собрания области проведен прием председателей общественных советов.
Одним из главных направлений в деятельности комитета Законодательного собрания по социальной политике и отдела являлись взаимодействие с органами местного самоуправления.
В реализации данного направления сложилась определенная система:
1. Подготовка выступлений и информационных материалов для участников совещаний с руководителями представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области:
О состоянии выплаты денежных пособий гражданам, имеющим детей;
О ходе подготовки общеобразовательных учреждений к новому учебному году;
Об исполнении областной комплексной программы "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств";
О деятельности Челябинского областного отделения Российского детского Фонда (представлена письменная информация);
О реализации государственной политики по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
О состоянии дошкольного образования в Челябинской области (представлена письменная информация);
подготовлен сборник "Материалы депутатских слушаний по вопросам развития культуры и искусства в Челябинской области" (представлен всем руководителям органов местного самоуправления).
2. Совместная работа над проектами законов области и проектами федеральных законов (согласно Регламенту Законодательного собрания области).
А также:
участие в депутатских слушаниях по вопросам образования в городе Златоусте;
рассмотрены и даны разъяснения Каслинскому городского Совету депутатов по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах";
оказана помощь Златоустовскому городскому Собранию депутатов в финансировании программ "Живая вода" и организации летнего оздоровительного отдыха детей и подростков группы социального риска города Златоуста;
даны разъяснения депутатам Златоустовского городского Собрания по вопросам социальной реабилитации участников вооруженных конфликтов;
рассмотрены обращения органов местного самоуправления городов Златоуста, Чебаркуля, Аши, Ашинского района по вопросу выплаты задолженности по пособиям гражданам, имеющим детей;
рассмотрено обращение Магнитогорского городского Собрания депутатов по вопросу реализации на территории города Магнитогорска областной комплексной программы "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств на 1999 - 2003 годы";
дано разъяснение руководителю представительного органа Брединского района по вопросу сохранения филиалов Сберегательного банка;
рассмотрено обращение администрации города Челябинска по вопросу соблюдения законодательства о труде. Проведено рабочее совещание под руководством Мизрахи Б.А. Вопрос рассмотрен на заседании комитета Законодательного собрания по социальной политике;
на заседание комитета Законодательного собрания по социальной политике по вопросу выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы были приглашены руководители администрации города Коркино и Еткульского района;
оказана помощь администрации Ленинского района города Челябинска в решении вопроса финансирования ремонта здания ЗАГСа.
Большое внимание комитет уделял работе с внебюджетными фондами.
Фонд обязательного медицинского страхования:
совместная подготовка вопросов на заседание комитета Законодательного собрания по социальной политике "О дорогостоящих видах медицинской помощи населению Челябинской области", "Об обращении главных врачей детских лечебно - профилактических учреждений", "О реформировании системы здравоохранения", "О практике введения единого социального налога".
Отделение Пенсионного фонда РФ:
взаимодействие при подготовке вопросов о состоянии выплаты пенсий на заседание комитета по социальной политике и при подготовке письменной информации для депутатов Законодательного собрания о практике применения единого социального налога.
Региональное отделение Фонда социального страхования РФ:
совместная подготовка вопроса на заседание комитета Законодательного собрания по социальной политике об исполнении Закона Челябинской области "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Челябинской области", "О практике применения единого социального налога", обращения Законодательного собрания области "К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о выделении региональным отделениям ФСС РФ дополнительных средств на санаторно - курортное лечение работников бюджетной сферы", вопроса по формированию стоимости путевок в местные здравницы.
При подготовке заключений к проектам федеральных законов и обращениям субъектов РФ ведется работа с соответствующими внебюджетными фондами.
Важным направлением в деятельности комитета Законодательного собрания по социальной политике и отдела является работа с письмами и обращениями граждан, организаций и учреждений.
За отчетный период в отдел по социальной политике поступило 525 писем и обращений граждан и организаций.
Отработано: дано разъяснений, направлено писем, запросов - 520.
Так, например, рассмотрены на заседании комитета Законодательного собрания по социальной политике обращения Университета пожилого человека, Челябинской региональной общественной организации "Российское общество Красного Креста", специализированной детско - юношеской школы Олимпийского резерва № 14 "Трактор" по хоккею с шайбой, общественной организации "Память сердца. Дети защитников Отечества" и Партии пенсионеров.
По обращениям молодежного совета Ленинского района города Челябинска, Советского районного отделения Всероссийского общества инвалидов, издательского дома "О главном", областной федерации шашек, Федерации профсоюзов Челябинской области, областного общественного объединения "Гематологи мира - детям"; областного отделения Союза композиторов России и других - организованы и проведены встречи у председателя комитета Законодательного собрания по социальной политике Б.А. Мизрахи.
Обращение художественного руководителя Государственного академического театра драмы им. С.М. Цвиллинга Н.Ю. Орлова о создании Музея искусств рассмотрено на заседании общественного Совета по культуре, искусству и межнациональным отношениям и комитете Законодательного собрания по социальной политике. Решение комитета поддержано Губернатором Челябинской области. Финансирование по созданию Музея искусств заложено в проект бюджета на 2002 год.
Обращение жильцов дома № 6 по ул. Гагарина по благоустройству двора включено в городскую программу "Двор 2002 года".
В Законодательное собрание области обращаются люди с просьбой об оказании конкретной помощи. Некоторые просьбы удалось решить положительно, в том числе:
оказана помощь Звиздун Р.Н. в оплате слухового аппарата ее сыну - инвалиду из средств ФОМС;
Моисееву Л.П. (г. Миасс) оказана помощь для приобретения эндопротеза из средств ГУЗО;
хоровой капелле мальчиков и юношей "Молодость" оказана финансовая помощь для поездки на Всероссийский хоровой фестиваль из средств комитета по делам молодежи Челябинской области;
оказана финансовая помощь областному Центру дополнительного образования детей для участия в семинаре детских фольклорных ансамблей (при поддержке депутата Законодательного собрания области Кожеурова В.П.);
оказана помощь в приобретении слухового аппарата участникам Великой Отечественной войны Калинину П.А. и Никитину С.В. (г. Миасс) из средств ГУЗО;
ветерану труда, инвалиду второй группы Тимохиной В.Н. выделена путевка в санаторий "Лесное озеро";
выделена материальная помощь Пановой Т.А. на лечение ребенка - инвалида;
выделена материальная помощь инвалиду третьей группы Селютиной В.А. для продолжения лечения.
Проведенная в сентябре 2001 года председателем комитета Законодательного собрания по социальной политике Мизрахи Б.А. "Прямая линия" дала возможность населению области задать конкретные вопросы, касающиеся социальной сферы. На все поступившие звонки даны ответы и более подробное разъяснение на страницах газеты "Южноуральская панорама" (№ 112 от 27 сентября 2001 года).
Вопрос работы с письмами и обращениями граждан находится на постоянном контроле. Ежемесячно информация заслушивается на аппаратном совещании у заместителя председателя Законодательного собрания области Мительмана С.А. и председателя комитета Законодательного собрания по социальной политике Мизрахи Б.А.
Комитет Законодательного собрания по социальной политике определил главные задачи на 2002 год:
1. Совершенствование нормативно - правовой базы в сфере социальной политики.
2. Контроль за исполнением нормативных правовых актов Законодательного собрания и решений комитета по вопросам социальной политики.
3. Координация всех ветвей власти в укреплении системы социальной защиты населения на принципах адресной направленности.
4. Совершенствование и активизация деятельности общественных советов по социальным вопросам.
Основными направлениями законопроектной деятельности комитета Законодательного собрания по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству) (председатель Мительман С.А.) являлись вопросы налогообложения, лицензирования, поддержки предпринимательства, порядка управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации, осуществление контроля за исполнением действующих законов области, постановлений законодательного (представительного) органа области, выработка предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере экономической политики.
За 2001 год комитетом проведено 22 заседания, на которых рассмотрено 187 вопросов.
По представлению комитета принято Законодательным собранием области 91 нормативный правовой акт, в том числе 15 законов и 76 постановлений.
В разработке проектов законов, принятых Законодательным собранием области, активно участвовали депутаты комитета. Так из 15 принятых законов области 11 были инициированы и внесены в Законодательное собрание депутатами комитета, в том числе:
О внесении изменений в Закон Челябинской области "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 7 мая 2001 года № 8-ЗО;
О внесении изменений и дополнений в Закон области "Об административной ответственности за нарушение законодательства Челябинской области о лицензировании отдельных видов деятельности".
Данные законы приняты в целях усиления предпринимательской активности, устранения административных барьеров на пути ведения бизнеса, создания режима максимального благоприятствования для его развития, устранения недостатков, сложившихся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, а также приведения отдельных норм законодательства области в соответствие с федеральным.
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области" от 6 июля 2001 года № 18-ЗО.
Закон разработан в соответствии с судебным решением и письмом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области.
О признании утратившим силу Закона Челябинской области "Об уполномоченных коммерческих банках по обслуживанию областного бюджета".
Основание - нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившие, что органом денежно - кредитного регулирования, обладающим бюджетными полномочиями и обслуживающим счета всех бюджетов, является Банк России, а кредитные (коммерческие) организации могут привлекаться к обслуживанию бюджетов лишь в исключительных случаях.
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Законопроект внесен депутатом Законодательного собрания Мительманом С.А. В его разработке приняли участие депутаты Законодательного собрания Дружинин А.И., Жуков Д.В., Мешков Д.Ф., Сомотов К.Б., представительные органы местного самоуправления городов Златоуст, Трехгорный, Чебаркуль и предприниматели области.
Данный закон излагает в новой редакции Закон Челябинской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" с учетом следующих изменений и дополнений:
а) исключается из условий уплаты единого налога на вмененный доход для розничной торговли положение об ограничении общей торговой площади до 20 кв. м;
б) переводятся на уплату единого налога магазины с численностью работающих до 30 человек; организации и предприниматели численностью до 100 человек, оказывающие автотранспортные услуги; организации и предприниматели, реализующие автомобили, мебель, аппаратуру радиоэлектронную бытовую, бытовые приборы, вычислительную технику, оргтехнику, ювелирные изделия из драгоценных металлов и камней;
в) приводится в соответствие с федеральным законом перечень бытовых услуг, и включаются в число плательщиков организации, оказывающие бытовые, парикмахерские, косметологические, ветеринарные и зооуслуги;
г) исключены нормы, устанавливающие основания для перерасчета налога;
д) дополнительно в состав плательщиков налога включаются организации и предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания с численностью до 50 человек, розничной торговли горюче - смазочными материалами;
е) ставки базовой доходности установлены в денежном выражении;
ж) введены новые повышающие (понижающие) коэффициенты;
з) предусмотрены ставки базовой доходности для стационарной розничной торговли. Предлагаемая к уплате сумма единого налога на единицу физического показателя в месяц увеличится на 156 % по сравнению с действующим законом (для торговли товарами за исключением алкогольной продукции); при торговле товарами, включая алкогольную продукцию, - увеличится на 37 % по сравнению с действующим законом. Для нестационарной розничной торговли: при торговле товарами, за исключением пива и табачных изделий, предполагаемая к уплате сумма единого налога на единицу физического показателя в месяц увеличится на 73 % по сравнению с действующим законом; при торговле товарами, включая пиво и табачные изделия - увеличится на 174 % по сравнению с действующим законом.
Увеличение ставки базовой доходности по видам деятельности: перевозка пассажиров легковым автомобильным транспортом, за исключением маршрутных такси, перевозка пассажиров автобусами малой вместимости, перевозка пассажиров автобусами, оказание услуг по представлению автомобильных стоянок и гаражей, оказание на коммерческой основе услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси, ремонт обуви, ремонт часов, оказание парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов), оказание косметологических услуг (в том числе в косметических салонах), которые были переведены на уплату единого налога на вмененный доход в 1999 году, произведено в 1,2 раза с учетом индекса потребительских цен;
и) расширен по сравнению с действующим законом перечень налогоплательщиков, имеющих право на льготу.
Принятие данного закона ставит своей целью увеличение доходов консолидированного бюджета области от единого налога на вмененный доход, упрощение налогового и бухгалтерского учета и выведение "из тени" доходов организаций и предпринимателей, переведенных на уплату налога.
О внесении изменений в Закон области "О государственной поддержке благотворительной деятельности Челябинской области".
Закон предполагает предоставление государственной экономической поддержки всем участникам благотворительной деятельности в Челябинской области.
О внесении дополнения в Закон Челябинской области "О налоге с продаж" от 30 августа 2001 года № 26-ЗО.
Цель данного Закона - учесть в перечне товаров (работ, услуг) первой необходимости, не являющихся объектом налогообложения по налогу с продаж, такие услуги реабилитации инвалидов, как услуги по слухопротезированию (включая реализацию слуховых аппаратов и сопутствующих изделий для них), настройке и ремонту слуховых аппаратов.
В соответствии с планом законопроектных работ Законодательного собрания Губернатором области были внесены и приняты Законодательным собранием области по представлению комитета следующие проекты законов:
О конкретных единых размерах ставок налога на игорный бизнес для игорных заведений, находящихся на территории Челябинской области, на 2001 год.
Закон разработан администрацией Челябинской области в связи с принятием Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О налоге на игорный бизнес", а также в целях увеличения доходов консолидированного бюджета области. В соответствии с указанным Федеральным законом, вступившим в силу с 1 апреля 2001 года, минимальные размеры ставок налога на игорный бизнес увеличены в два раза. Суммы налога в части, соответствующей минимальному размеру ставки налога, зачисляются в федеральный бюджет, в части, соответствующей превышению над минимальным размером - в бюджеты субъектов Российской Федерации. В результате принятия закона ожидаемое увеличение доходов консолидированного бюджета от налога на игорный бизнес составит 2688 тыс. рублей.
О внесении изменений в Закон Челябинской области "О ценовой политике в Челябинской области" от 21 марта 2001 г. № 1-ЗО.
Закон исключает право органов государственной власти области устанавливать перечень продукции, товаров, услуг, реализуемых по государственным ценам (тарифам), в соответствии с требованиями федерального законодательства.
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области".
Закон регулирует полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти области по управлению государственной собственностью Челябинской области и определяет порядок заключения сделок, связанных с приобретением, использованием и отчуждением имущества государственной собственности области; управления государственной собственностью области, закрепление за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями и управления имуществом, находящимся в государственной казне Челябинской области; участия Челябинской области в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях; учета объектов государственной собственности и контроля за их использованием.
По представлению комитета Законодательным собранием принято 76 постановлений, в том числе:
Об утверждении перечня объектов федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность города Челябинска;
9 постановлений "О передаче имущества Челябинской области в муниципальную собственность городов и районов области";
Об утверждении перечня имущества федеральной собственности, передаваемого в собственность Челябинской области;
Об экспертно - консультативном экономическом совете Законодательного собрания Челябинской области;
О докладе Губернатора Челябинской области "О некоторых итогах социально - экономического развития Челябинской области в 2000 году и плане работы на 2001 год";
и другие.
В соответствии со статьей 66 Устава (Основного Закона) области комитет инициировал и внес на рассмотрение Законодательного собрания области следующие контрольные вопросы:
Об итогах выполнения Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2000 год;
Об информации о ходе исполнения Закона Челябинской области "О ценовой политике в Челябинской области";
Об исполнении постановлений Законодательного собрания области "О состоянии управления государственной собственностью Челябинской области" и "Об исполнении Закона области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области" в части управления унитарными предприятиями";
Об информации об исполнении Программы по защите прав потребителей Челябинской области на 1999 - 2000 годы;
О ходе исполнения законов Челябинской области "Об административной ответственности за нарушения законодательства Челябинской области о лицензировании отдельных видов деятельности" и "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Об исполнении Закона области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области" в части обеспечения управления находящимися в собственности области акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
При подготовке законопроектов и проектов нормативных правовых актов комитет по экономической политике активно взаимодействовал с органами местного самоуправления области, заинтересованными комитетами и управлениями Правительства области, управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Челябинской области, внебюджетными фондами, предприятиями и предпринимателями Челябинской области, общественными организациями, учреждениями.
В соответствии с реализацией Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год комитет по экономической политике провел работу по приведению в соответствие с федеральным законодательством следующих законов Челябинской области:
О налоге с продаж;
О лицензировании отдельных видов деятельности;
О порядке управления государственной собственностью Челябинской области;
О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области;
Об уполномоченных коммерческих банках по обслуживанию областного бюджета;
Об административной ответственности за нарушение законодательства Челябинской области о лицензировании отдельных видов деятельности.
Проведено одно заседание экспертно - консультативного совета.
Проведено 12 заседаний общественного совета по налогам и экономике при комитете Законодательного собрания по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству).
Проведено 8 заседаний общественного совета по предпринимательству.
Отделом по экономической политике подготовлено 63 рабочих совещания по разрабатываемым законопроектам и круглый стол по теме "Роль законодательства области в развитии малого бизнеса".
Комитет и отдел по экономической политике приняли участие в подготовке законопроектов и проектов нормативных правовых актов Законодательного собрания Челябинской области:
О Регламенте Законодательного собрания Челябинской области;
О плане законопроектных работ Законодательного собрания Челябинской области на 2001 год;
О постоянных комитетах Законодательного собрания Челябинской области;
Об аппарате Законодательного собрания Челябинской области;
О порядке расходования средств областного бюджета, предусмотренных на информационное обеспечение Законодательного собрания (печатные и электронные средства массовой информации);
О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) области;
Об отчете "Об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года";
О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год";
Об отчете "Об исполнении областного бюджета за 2000 год";
О внесении изменений в Закон Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого дорожного фонда".
На Законодательное собрание, депутатам, членам комитета, членам общественных советов была подготовлена следующая информация:
Основные показатели социально - экономического положения Челябинской области за январь - февраль 2001 года;
Информация по просроченной задолженности по выдаче заработной платы в Челябинской области по отраслям экономики на 1 февраля 2001 года;
Информация главного управления Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области в 2000 году;
О введении единого социального налога;
Средние отпускные, розничные цены и торговые надбавки на основные продукты питания (ежемесячно);
Основные показатели социально - экономического положения Челябинской области (ежемесячно);
Информация о налоговых льготах, представляемых Челябинской областью в 2001 году;
О подготовке проекта закона Челябинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
Информация о документах, поступивших от субъектов Российской Федерации в ответ на обращения Законодательного собрания Челябинской области;
Отчет Контрольно - счетной палаты Челябинской области по материалам проверки эффективного использования средств, поступивших от лицензирования и аттестационной деятельности лицензионно - аккредитационной комиссии администрации Челябинской области за 1999 - 2000 годы.
В 2001 году комитетом Законодательного собрания по промышленной политике, топливно - энергетическому комплексу, связи, транспорту и дорожному хозяйству (председатель - Чернобровин В.П.) проведено 21 заседание, на которых рассмотрено 135 вопросов. Подготовлено 14 законопроектов (в том числе 11 совместно с другими комитетами), 59 постановлений Законодательного собрания (в том числе 35 совместно с другими комитетами), из них 5 законодательных инициатив, 3 программы, подготовлено и поддержано 13 обращений. Депутаты комитета приняли участие в 27 заседаниях рабочих групп.
Комитетом подготовлены к рассмотрению и утверждены Законодательным собранием три целевые областные программы:
Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы.
Программа направлена на улучшение состояния окружающей природной среды на территории области. Выполнение предусмотренных программой мероприятий позволит улучшить экологию области и ослабить влияние факторов загрязнения на здоровье населения.
Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог в Челябинской области до 2010 года с прогнозом до 2020 года.
Цель данной программы - сохранить и развить сеть автодорог, повысить безопасность движения.
Областная целевая программа оснащения средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, модернизации систем отопления объектов, финансируемых из областного и местных бюджетов на 2001 - 2005 годы.
Основными целями программы являются:
сокращение потребления энергоресурсов и воды на объектах бюджетной сферы области до уровня технически и экономически обоснованных величин;
снижение финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты за счет сокращения расходов на энергоресурсы и воду;
создание экономической мотивации потребителей к экономии энергоресурсов.
В результате осуществления основных мероприятий программы должна быть обеспечена экономия потребления энергоресурсов и воды в объеме 10 - 20 % от существующего уровня потребления, а также средств областного и местного бюджетов, расходуемых на оплату потребленных тепло - энергоресурсов.
Депутатами комитета заслушана информация "О перечне областных целевых программ по вопросам, отнесенным к ведению комитета, подлежащих реализации и финансированию из средств областного бюджета в 2002 году". В своем решении комитет отметил неисполнение подпункта 6, пункта 3 постановления Законодательного собрания от 18 декабря 2000 года № 1037 в части разработки и представления на утверждение Законодательного собрания целевой программы "Развитие минерально - сырьевой базы Челябинской области".
Депутатом Чернобровиным В.П. в качестве законодательной инициативы подготовлен проект закона Челябинской области "Об областном целевом бюджетном фонде развития минерально - сырьевой базы". Необходимость закона обусловлена особой значимостью минерально - сырьевой базы для промышленности Челябинской области. На территории области действуют десятки крупных добывающих и перерабатывающих предприятий, для которых вопрос сырья имеет первостепенное значение. Стабильная, а главное результативная деятельность геологической службы - одно из основных условий эффективности и рентабельности горно - перерабатывающего комплекса области.
Депутаты комитета приняли непосредственное участие в разработке Программы реструктуризации угольной промышленности Челябинской области в 2001 - 2002 годах. Была сформирована рабочая группа под руководством депутата Законодательного собрания Струкова К.И. На основе анализа ситуации, сложившейся на ОАО "Челябинскуголь" к началу 2001 года, подготовлены предложения по реформированию угольной отрасли области, которые направлены Губернатору области для принятия решения.
Осуществляя контроль над выполнением областных целевых программ, комитетом был заслушан отчет об уставной деятельности внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения. Отмечены недостатки в работе Фонда, о чем был поставлен в известность Губернатор области. В октябре текущего года была заслушана информация директора ОГУП "Энергосбережение" "О выполнении программы оснащения средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов на 1997 - 2000 годы". Комитет решил запросить Губернатора области о мерах, принятых по результатам проверки Контрольно - счетной палаты области о деятельности областного внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения, а также заслушать отчет о деятельности ОГУП "Энергосбережение".
Важным направлением в работе комитета было рассмотрение вопросов, связанных с промышленной экологией. Комитетом подготовлена законодательная инициатива по принятию Федерального закона "О внесении дополнений в статью 64 Налогового кодекса Российской Федерации". Целью закона является восстановление механизма экономического стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов по охране окружающей среды. Предлагается установить дополнительное основание для предоставления отсрочки по уплате предприятиями платежей за загрязнение окружающей среды при выполнении ими природоохранных мероприятий.
Подготовлена законодательная инициатива "О внесении дополнения в статью 50 Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год", в которой предлагалось в форме субсидий выделять средства областного бюджета на реализацию областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экономической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы. Предложенные комитетом изменения учтены в Законе области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год".
Депутатами комитета был рассмотрен проект закона "Об областном целевом бюджетном экологическом фонде", внесенный в качестве законодательной инициативы депутатами Законодательного собрания Берестовым А.П., Горбуновым Ю.Я., Прокудиным В.Я. и Чернобровиным В.П. Настоящий Закон разработан на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" и устанавливает порядок формирования и расходования средств областного целевого бюджетного фонда.
Большое внимание комитет уделял вопросам, связанным с ситуацией в сфере оборота лома цветных и черных металлов. Подготовлено Обращение к Президенту РФ, Государственной Думе, Председателю Правительства РФ о введении государственной монополии на заготовку и реализацию лома цветных и черных металлов. В поддержку обращения получены ответы из 17 регионов, а также заместителя Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Также подготовлено и принято постановление Законодательного собрания о поддержке обращений Законодательной Думы Хабаровского края и Брянской областной Думы по проекту федерального закона "О государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов".
На комитете были рассмотрены проекты федеральных законов:
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".
Статья 13.1 данного Закона дополнена нормами о запрете приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов промышленного производства, а также требованиями к их транспортировке за пределы населенного пункта. Это дополнение позволит ужесточить государственный контроль в данной сфере. О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за хищение металлосодержащих изделий).
Попытки субъектов РФ самостоятельно упорядочить предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом металлолома, не достигают желаемого результата. Принятие законопроекта позволит ликвидировать пробелы в действующем законодательстве.
О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации.
Депутаты комитета внесли в проект закона замечания и предложения.
О внесении дополнения в статью 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (ограничение добычи стратегического сырья для иностранных юридических лиц и граждан).
Депутаты комитета поддержали законодательную инициативу Читинской областной Думы по внесению дополнения в статью 9 данного Закона.
Подготовлены решения президиума Законодательного собрания в поддержку указанных законопроектов.
В связи с тем, что Министерство финансов Российской Федерации, используя неоднозначное толкование пунктов 4 и 5 статьи 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации ограничивает полномочия субъектов Российской Федерации по реализации права предоставлять отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, депутаты комитета подготовили Обращение Законодательного собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой подтвердить право субъектов Российской Федерации на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, поступающих в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Законодательное собрание приняло соответствующее постановление.
Поддержаны инициативы Законодательного собрания Красноярского края и Совета народных депутатов Кемеровской области "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В первом документе предлагается согласовывать с органами власти субъектов РФ увеличение тарифов на энергоресурсы, а во втором - часть энерготарифа, а именно инвестиционную составляющую абонентской платы РАО "ЕЭС России", оставлять в ведении субъекта Российской Федерации и направлять эти средства на развитие местных АО-энерго.
В связи со сложившейся ситуацией по энергоснабжению предприятий и организаций области была создана рабочая комиссия, объединившая специалистов промышленных предприятий, администрации области, научных сотрудников и депутатов Законодательного собрания области, под руководством депутата Законодательного собрания Абдрафикова С.Н. по вопросу энергоснабжения предприятий и организаций Челябинской области. Одним из результатов работы комиссии было ограничение уровня роста тарифов в октябре 2001 года в среднем до 10 %, вместо предполагаемых 30 %. Кроме того, было подготовлено Обращение Законодательного собрания области к Президенту РФ, председателю Правительства РФ "О некоторых проблемах в энергетической отрасли", в котором обозначена проблема высоких темпов роста тарифов на электроэнергию, что отрицательно влияет на все сферы жизнедеятельности общества. Получен ответ от заместителя председателя Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации о принятии мер по государственному регулированию тарифов (цен) на электрическую энергию. Работа комиссии продолжается.
Депутат Законодательного собрания Середкин В.П. возглавил рабочую группу "О гарантированном финансировании потребления энергоресурсов бюджетной сферы". В результате работы указанной группы в бюджете 2002 года предусмотрена полная оплата тепло - энергоресурсов, потребленных учреждениями бюджетной сферы.
Депутатами комитета подготовлен и рассмотрен проект закона "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О внутриобластной производственной кооперации", что обусловлено изменением федерального законодательства и проведенной юридической экспертизы закона федеральным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу. Изменения, внесенные в Закон области, приводят его в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Комитетом рассмотрен отчет об исполнении Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2000 год". Внесен ряд замечаний, в частности, отмечено нецелевое использование средств областного целевого бюджетного фонда воспроизводства минерально - сырьевой базы. Это нашло отражение в соответствующем постановлении Законодательного собрания.
В ноябре - декабре 2001 года комитет рассмотрел проект закона "О внесении дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год". В своем решении депутаты выразили согласие с предложенными замечаниями и дополнениями в приложение 12 к Закону "Доходы и расходы областного целевого бюджетного дорожного фонда на 2001 год" и направили данное решение в комитет Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике.
Одним из наиболее важных вопросов, рассмотренных депутатами комитета, был проект прогноза социально - экономического развития Челябинской области на 2002 год. В решении по проекту прогноза, депутаты отметили, что некоторые прогнозные показатели завышены и постановили, что проект требует корректировки ряда показателей или выработки конкретных мероприятий, выполнение которых позволит реализовать обозначенные в нем задачи. Свое решение депутаты комитета направили в комитет Законодательного собрания по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству).
Рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы депутата Чернобровина В.П. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в РФ" и депутата Мякуша В.В. "О проекте закона Челябинской области "О внесении изменений в статью 4 Закона Челябинской области "О порядке образования и использования средств областного целевого бюджетного дорожного фонда". Первой - предусмотрено, что в настоящее время налоги в территориальные дорожные фонды, уплачиваемые в ЗАТО, зачисляются в бюджеты этих территорий и расходуются на развитие дорожной сети только ЗАТО. Муниципальные образования такого права не имеют. Устранить существующую дискриминацию позволит перечисление 50 процентов налога на пользователей дорог в бюджеты ЗАТО, а оставшуюся часть - в территориальные дорожные фонды. Второй - предусмотрено, что налог за текущий год уплачивается организациями по месту своего нахождения и месту нахождения их обособленных подразделений, физическими лицами по месту жительства.
Была заслушана информация Главного управления дорожного хозяйства Челябинской области "О ходе выполнения Программы строительства, капитального ремонта и содержания улично - дорожной сети города Челябинска в 2001 году". Отмечено, что в результате недофинансирования выполненных ремонтно - строительных работ, кредиторская задолженность администрации города Челябинска подрядчикам на 1 ноября 2001 года составила 481763,6 тыс. рублей, вследствие чего возникла опасность банкротства многих дорожностроительных организаций города. Депутаты комитета вынесли решение предложить Губернатору области рассмотреть вопрос о финансировании выполненных работ, предусмотренных программой.
Отмечая особую тревогу и озабоченность состоянием участка федеральной дороги М-5 "Урал", проходящего по территории Челябинской области, депутаты комитета подготовили Обращение Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации о передаче полномочий по управлению участком федеральной автомобильной дороги М-5 "Урал", проходящим по территории Челябинской области, Главному управлению дорожного хозяйства Челябинской области".
Комитетом подготовлено обращение Законодательного собрания к полномочному представителю Президента РФ в Уральском федеральном округе в связи с ситуацией, сложившейся вокруг предприятий медной подотрасли Челябинской области.
Кроме того, на заседаниях комитета заслушаны информации по проблемам, имеющим важное значение для экономики области. В том числе:
о ситуации в Челябинской области в сфере оборота лома цветных и черных металлов и их сплавов. Рекомендовано Губернатору области подготовить законодательную инициативу о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в указанной сфере;
о ситуации в угольной отрасли Челябинской области и ходе разработки Программы реструктуризации угольной промышленности Челябинской области в 2001 - 2002 годах;
о работе судебных приставов в Челябинской области;
о наличии и состоянии стел "Челябинская область" на границе области;
об итогах работы промышленности области за первое полугодие 2001 года и прогноз на конец 2001 года;
о работе Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
о перспективах развития минерально - сырьевой базы Челябинской области;
о ходе исполнения Закона Челябинской области "О поставках продукции для областных государственных нужд";
о ходе исполнения Закона Челябинской области "О конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области";
О финансировании из средств областного бюджета 2002 года мероприятий по выполнению обращений к депутатам Законодательного собрания Челябинской области. По данному вопросу депутаты приняли решение рекомендовать Губернатору области при формировании областного бюджета на 2002 год предусмотреть выделение ассигнований на финансирование мероприятий по выполнению обращений граждан к депутатам Законодательного собрания в размере 45 млн. рублей. Данное решение было направлено в комитет Законодательного собрания по финансово - бюджетной политике.
Комитет принимал активное участие в работе над новыми редакциями следующих документов: Регламента Законодательного собрания области (из 29 представленных поправок учтено 25), Положения о постоянных комитетах Законодательного собрания, Положения об аппарате Законодательного собрания Челябинской области, а также в работе над проектами законов "О Правительстве Челябинской области" и "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Челябинской области". Депутатами комитета внесены поправки к данным законопроектам и направлены в комитет Законодательного собрания по законодательству, государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению для учета при их доработке.
Комитетом Законодательного собрания по жизнеобеспечению, строительству и чрезвычайным ситуациям (председатель - Шкарапут А.П.) за отчетный период проведено 22 заседания, на которых рассмотрено 116 вопросов.
Работа комитета велась в соответствии с утвержденным планом и по следующим направлениям:
радиационная безопасность;
строительство;
жилищно - коммунальное хозяйство;
чрезвычайные ситуации;
дорожное строительство;
предотвращение террористических актов;
охрана труда.
Комитет подготовил и рассмотрел 17 нормативных правовых актов Законодательного собрания, которые были приняты, из них:
законы Челябинской области - 2;
областные целевые программы - 3;
постановления Законодательного собрания по вопросам жизнеобеспечения - 8;
постановления Законодательного собрания по радиационной безопасности - 4.
Рассмотрен проект закона "Об охране труда в Челябинской области", который определил законодательные и нормативные основы взаимодействия органов управления охраной труда и работодателей, совершенствования механизма организации работ по охране труда на предприятиях и в организациях области. Введение данного Закона позволит снизить производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и, как следствие, сократить государственные расходы и улучшить социальное положение работников. Закон принят Законодательным собранием области.
Разработан комитетом и принят Законодательным собранием Закон Челябинской области "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О пожарной безопасности в Челябинской области".
Принятие данного Закона обусловлено вступлением в силу решения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 января 2001 года.
Внесены поправки в постановление Законодательного собрания "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год" в части финансирования работ по ремонту, содержанию, строительству и реконструкции транзитных автомобильных дорог общего пользования.
Решая вопросы, связанные с дорожным строительством, комитет подготовил Обращение Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации о передаче функций по управлению участком федеральной автомобильной дороги М-5 "Урал", проходящим по территории Челябинской области, Главному управлению дорожного хозяйства Челябинской области". Это было обусловлено тем, что данный отрезок автодороги находится на балансе башкирских дорожников, которые не в надлежащем состоянии содержат его, что приводит к увеличению дорожно - транспортных происшествий. Следует отметить, что на участке дороги М-5 ежегодно гибнет до 50 человек, 200 - получают ранения и увечья.
Кроме того, на рабочих совещаниях по вопросу возможности погашения недоимки в областной бюджетный дорожный фонд рассматривались вопросы финансирования выполненных работ, предусмотренных "Программой строительства, капитального ремонта и содержания улично - дорожной сети города Челябинска в 2001 году".
В связи с этим подготовлено обращение к Губернатору области о погашении кредиторской задолженности областного бюджета и областного бюджетного дорожного фонда перед подрядными организациями города Челябинска за выполненные дорожно - строительные работы.
Большое внимание комитет уделял теме строительной отрасли. Рассмотрен проект областной целевой Программы развития строительной отрасли Челябинской области на 2001 - 2005 годы. Подготовлены замечания к проекту, которые отработаны Главным управлением строительства администрации области. После устранения замечаний программа утверждена Законодательным собранием впервые в истории строительной отрасли Челябинской области. Целью реализации программы является обеспечение развития строительной отрасли для удовлетворения потребности населения и отраслей промышленности области в высококачественной строительной продукции.
Важным аспектом деятельности комитета являются вопросы жизнеобеспечения.
В этой связи подготовлены и приняты постановления Законодательного собрания "О подготовке коммунального хозяйства (инфраструктуры) Челябинской области к работе в зимний период 2001/2002 года" и "О готовности коммунального хозяйства (инфраструктуры) Челябинской области к работе в зимний период 2001/2002 года".
Кроме того, рассмотрен проект "Областной целевой программы оснащения средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, модернизации систем отопления объектов, финансируемых из областного и местного бюджетов на 2001 - 2005 годы", в результате реализации которой должна быть обеспечена экономия потребления энергоресурсов и воды, а также средств областного и местных бюджетов на энергопотребление. Комитет подготовил замечания к проекту и направил на доработку в Главное управление инженерного обеспечения (инфраструктуры) Челябинской области и ОГУП "Энергосбережение". После устранения замечаний программа утверждена Законодательным собранием.
Учитывая важность вопросов жизнеобеспечения (ЖКХ) для Челябинской области и многочисленные обращения муниципальных образований, городских советов, граждан области в целях подготовки нормативных правовых актов по вопросам реформы жилищно - коммунального хозяйства сформирована рабочая группа, проведено шесть заседаний. Разработан план мероприятий на 2001 - 2002 годы, определен перечень вопросов для рассмотрения на заседаниях рабочей группы, определены цели и задачи.
Одним из важнейших направлений деятельности комитета является вопрос о радиационной безопасности населения. По инициативе комитета для подготовки материалов на заседания Законодательного собрания сформирована депутатская комиссия по вопросам радиационной безопасности в Челябинской области. Комиссией проведено 5 заседаний, в том числе одно выездное на ПО "Маяк" и подготовлен ряд документов, принятых Законодательным собранием:
постановление "О ходе работы временной депутатской комиссии по вопросам радиационной безопасности в Челябинской области", которым одобрена работа комиссии;
Обращение к Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ о критическом состоянии Теченского каскада водоемов, которые могут стать источником радиационной аварии, если федеральные органы власти не примут соответствующие неотложные меры (по этому обращению имеется поручение Правительства РФ, в соответствии с которым Минатом РФ внесет рассмотрение вопроса в повестку заседания Правительства РФ в 1 квартале 2002 года);
Обращение в Правительство РФ об отчислении финансовых средств на социальную сферу при сооружении и эксплуатации радиационных объектов, т.к. в соответствии с действующим законодательством, население, проживающее на прилегающих территориях, имеет право на компенсацию за потенциальный риск, но Правительство РФ своих обязательств перед Челябинской областью не выполняет. По данному вопросу также имеется поручение Правительства РФ Минатому РФ;
законодательная инициатива в Государственную Думу РФ по внесению изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", предлагается восстановить справедливость в отношении некоторых категорий населения, проживавших на территории Восточно - Уральского радиоактивного следа, которые сегодня никакими льготами не пользуются.
Рассмотрен вопрос о правовых основах проведения референдума Челябинской области по вопросу ввоза, хранения и переработки ядерного топлива. Решением комитета рекомендовано президиуму Законодательного собрания не включать в повестку дня Законодательного собрания данный вопрос, так как он находится в федеральной компетенции.
Кроме того, рассмотрен проект областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2002 - 2006 годы", реализация которой позволит снижать вероятность возникновения крупномасштабных и наиболее опасных чрезвычайных ситуаций, предотвращать материальный ущерб на многие сотни миллионов рублей ежегодно. Программа утверждена Законодательным собранием области.
В конце 2000 года Законодательным собранием области была утверждена областная целевая программа "Поэтапное развитие поисково - спасательной службы Челябинской области на период 2001 - 2005 годы", которую курирует комитет. Благодаря реализации данной программы были созданы поисково - спасательные отряды в Миассе, Златоусте, Магнитогорске. В 2001 году в целом по области поисково - спасательной службой было осуществлено 1883 выезда на место происшествия, спасено 235 человек.
Значительное место в работе комитета занимает работа с обращениями граждан, представителей муниципальных образований, представителей городских советов. В адрес комитета поступило более 200 писем и обращений от органов местного самоуправления, общественных и профсоюзных организаций, граждан по решению вопросов жилищно - коммунального хозяйства, охраны труда, чрезвычайных ситуаций и безопасности.
В связи с обращением главы Уйского района и председателя Уйского районного Совета комитетом инициирована помощь со стороны ГП "Челябоблводоканал" в подготовке проектно - сметной документации и рассмотрении вопроса о финансировании восстановления водопроводных сетей Уйского района. Также по инициативе комитета в связи с обращением председателя Катав - Ивановского городского Совета депутатов ГП "Челябоблводоканал" решен вопрос о выделении финансовых средств для продолжения реконструкции очистных сооружений в городе Катав - Ивановске.
По обращению Каслинского городского Совета депутатов о деятельности противопожарной службы области подготовлен ответ в рамках компетенции Законодательного собрания Челябинской области.
По обращению представителей профсоюзов летного состава Челябинского авиапредприятия рассмотрен вопрос на заседании комитета о безопасности полетов. Направлено письмо заместителю руководителя Уральского транспортного управления гражданской авиации Лопаткину С.Н. Проведена проверка. Факты нарушений трудового законодательства и практики выпуска в рейс самолетов с неисправностями в Челябинской авиакомпании подтвердились. Решением комитета данное обращение направлено в администрацию области, после чего в администрации области создана специальная постоянно действующая комиссия.
В связи с обращением Златоустовского городского Собрания депутатов о финансировании областных целевых программ "Реформирование статистики в 1998 - 2005 годах", "Создание автоматизированной системы введения государственного земельного кадастра в Челябинской области на 2001 - 2003 годы", "Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Челябинской области на 2001 - 2003 годы" подготовлен ответ в рамках компетенции Законодательного собрания Челябинской области.
Ввиду важности вопроса по обеспечению населения области питьевой водой решением комитета было предложено Губернатору области рассмотреть возможность финансирования путем включения отдельной строкой в областной бюджет строительства Долгобродского водохранилища.
Одним из важных направлений деятельности комитета являются вопросы, связанные с чрезвычайными ситуациями. Решением комитета вопрос о подготовке к паводку в Челябинской области был внесен в повестку Законодательного собрания. Принято постановление "Об информации о подготовке к паводку в Челябинской области". Комитетом подготовлена информация о чрезвычайных ситуациях, произошедших в области за 2001 год.
В свете последних международных событий в работе комитета наметилось новое направление деятельности - предотвращение террористических актов. В этой связи подготовлено и принято постановление Законодательного собрания области "Об информации Правительства Челябинской области "О принимаемых мерах в Челябинской области по предотвращению террористических актов".
Комитетом и отделом отработаны следующие протокольные поручения Законодательного собрания области:
провести совещание для выработки решения по вопросу оплаты подрядным организациям за выполненные работы по ремонту автодорог города Челябинска;
проверить научную обоснованность методики расчета шайбирования тепловых сетей;
необходимость ремонта и установки стел - указателей с надписью "Челябинская область";
анализ ситуации в области в связи с введением нового федерального стандарта оплаты населения услуг ЖКХ на различных территориях области и среди категорий граждан с различным уровнем доходов;
подготовить Обращение Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Правительства Российской Федерации о передаче функций по управлению участком федеральной автомобильной дороги М-5 "Урал", проходящим по территории Челябинской области, Главному управлению дорожного хозяйства Челябинской области";
о подготовке коммунального хозяйства в Катав - Ивановском районе и городе Копейске в зимний период 2001 - 2002 года;
вопрос об увеличении нижнего предела понижения температуры в квартире, за который не производится оплата за полные сутки;
о возможности замены льгот различным категориям населения по оплате коммунальных услуг из бюджета области и муниципальных образований на субсидии из федерального бюджета;
о внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Челябинской области".
Отдел принимал участие в совещании у Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Латышева П.М. по вопросам безопасности, депутатских слушаниях в Магнитогорске и Москве, а также в аттестации поисково - спасательных отрядов Миасса и Златоуста.
Кроме того, комитет и отдел принимали активное участие в работе над новой редакцией Регламента, проектом "Положения о постоянных комитетах Законодательного собрания", проектом постановления Законодательного собрания "О проекте закона Челябинской области "Об отчете об исполнении бюджета за 2000 год", "Об отчете об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2001 года", "Об отчете об исполнении областного бюджета за 2001 год", проектом закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год", проектом федерального закона № 68749-3 "О федеральных целевых программах регионального развития".
В 2001 году состоялось 22 заседания комитета Законодательного собрания по аграрной политике, потребительскому рынку, земельным отношениям, экологии и природопользованию (председатель Берестов А.П.), на которых рассмотрено 140 вопросов, 42 из них были вынесены на рассмотрение Законодательного собрания области.
В 2001 году комитетом подготовлено и принято Законодательным собранием 8 законов области. Из них в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения и дополнения в четыре закона Челябинской области:
О государственном регулировании сельскохозяйственного производства;
О земельных отношениях;
О плате за землю на территории Челябинской области;
О ставках лесных податей в Челябинской области.
Признан утратившим силу с 20 января 2002 года (дата вступления в силу Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю") Закон Челябинской области "О государственных и муниципальных землях Челябинской области".
Кроме того, комитетом подготовлены и приняты Законодательным собранием законы области:
О ставках лесных податей;
О ставках земельного налога;
О ставках платы за пользование водными объектами.
В 2001 году комитетом подготовлено и принято Законодательным собранием области 41 постановление Законодательного собрания. По актуальным вопросам, отнесенным к федеральному регулированию комитетом подготовлены обращения:
к Председателю Правительства Российской Федерации в связи с незаконными действиями государственных учреждений, созданных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по использованию лесных ресурсов;
к Правительству Российской Федерации о внесении изменений в порядок реструктуризации просроченной задолженности и о списании задолженности по пеням и штрафам, начисленным за долги сельских товаропроизводителей.
В настоящее время от субъектов Российской Федерации поступают материалы о поддержке указанных обращений (по первому поступило от 16 субъектов РФ, по второму - от 9).
Комитетом подготовлено и принято президиумом Законодательного собрания Челябинской области 13 решений. В Государственную Думу направлены замечания и предложения к проектам федеральных законов "Об обороте земельных долей", "О материально - техническом обеспечении агропромышленного комплекса в рыночных условиях", к проекту Земельного кодекса Российской Федерации.
В 2001 году комитетом подготовлены и утверждены Законодательным собранием области две программы:
областная целевая Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы;
областная целевая Программа стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области на 2001 - 2005 годы.
Комитет, в соответствии со своей компетенцией, осуществляет контроль за реализацией семи областных целевых программ.
В 2001 году заслушан отчет о выполнении Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки за 1997 - 2000 годы, а также, отчеты о выполнении в 2000 году областных целевых программ:
Воспроизводство лесов Челябинской области;
Охрана лесов Челябинской области от пожаров;
Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;
Мониторинг земель Челябинской области.
По результатам рассмотрения указанных программ внесены изменения:
в областную целевую программу "Воспроизводство лесов Челябинской области " на 1999 - 2005 годы;
в областную целевую Программу природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы;
в областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" на 2001 - 2003 годы.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения:
в Положение о порядке и условиях предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области;
в Положение об аренде земель на территории Челябинской области;
в Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в Челябинской области.
В соответствии с компетенцией комитета на заседаниях рассматривались вопросы финансово - бюджетной политики, в том числе отчет об исполнении областного бюджета за 2000 год, ход исполнения областного бюджета в 2001 году, а также проект прогноза социально - экономического развития Челябинской области на 2002 год и проект бюджета области на 2002 год. По указанным вопросам было принято 15 решений комитета.
Депутатами - членами комитета регулярно осуществляется контроль исполнения ранее принятых нормативных правовых актов (6 решений комитета).
А также на заседаниях комитета в течение 2001 года рассматривались следующие вопросы:
о ходе подготовки к проведению весенних полевых работ;
о подготовке и проведении уборки сельскохозяйственной продукции;
о возврате сельхозтоваропроизводителями товарного кредита;
стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования АПК области;
о мерах, принимаемых комитетом природных ресурсов по Челябинской области по охране и защите леса (в том числе по контролю за незаконными рубками леса);
о мерах, принимаемых комитетом по природоресурсному комплексу Челябинской области по увеличению поступлений лесных и водных платежей в соответствующие бюджеты;
о действующем порядке предоставления водных объектов в пользование;
о строительстве тракта водоподачи части стока реки Уфы в реку Миасс в обход озера Увильды. По указанным вопросам принято более 20 решений комитета.
По поручению Законодательного собрания были созданы две депутатские группы под руководством председателя комитета А.П. Берестова. Первая для рассмотрения современного состояния обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды в районе ПО "Маяк", вторая - по проблемам списания долгов сельских товаропроизводителей перед областным бюджетом, сформировавшихся в 1997 - 2001 годах. Результаты работы этих групп рассмотрены на заседаниях комитета, приняты решения.
Кроме того, на заседаниях комитета было рассмотрено около 20 вопросов по предметам ведения других комитетов Законодательного собрания области и 18 организационных вопросов.
Работа комитета Законодательного собрания по информационной политике, мандатам, Регламенту, этике (председатель - Дробышев А.А.) проводилась в соответствии с Регламентом Законодательного собрания, Положением о постоянных комитетах Законодательного собрания, на основе перспективного плана работы, утвержденного 15 февраля 2001 года.
Деятельность была направлена на решение следующих главных задач:
1. Формирование в регионе совместно с органами исполнительной власти области и местными средствами массовой информации единого информационного пространства.
2. Содействие созданию благоприятных и равных возможностей для деятельности журналистов и обеспечение населения области достоверной информацией.
3. Подготовка нормативных правовых документов в информационной сфере.
4. Контроль за исполнением Регламента Законодательного собрания Челябинской области, соблюдением депутатами норм депутатской этики.
С целью реализации указанных задач за отчетный период проведено 15 заседаний комитета, на которых рассмотрено 73 вопроса, наиболее важные из которых связаны с участием в подготовке нормативных правовых актов Законодательного собрания.
Так, например, Закон области "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2001 год" по разделу "Средства массовой информации", постановления Законодательного собрания "О Регламенте Законодательного собрания Челябинской области", "О правилах аккредитации журналистов при Законодательном собрании Челябинской области" и других.
Для тщательной и всесторонней проработки различных законопроектов 16 марта 2001 года при комитете был образован общественный совет по информационной политике по трем направлениям деятельности:
печатным средствам массовой информации (председатель - Ю.В. Зацепилин, директор информационного выставочного центра "Восточные ворота");
электронным средствам массовой информации (председатель - В.И. Платонов, председатель ЧГТРК);
издательству и полиграфии (председатель Ю.Р. Луковский, главный специалист главного управления печати, телекоммуникаций, полиграфии и издательств аппарата Правительства Челябинской области).
В состав советов вошли 32 известных и авторитетных специалиста, работающих в средствах массовой информации области.
За истекший период с их участием проведено 10 рабочих совещаний по актуальным вопросам информационной политики. В частности, общественные советы рассмотрели и дали заключения по следующим вопросам:
О проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 5 Закона РФ "О рекламе" (О запрете демонстрации с 18 до 24 часов кинофильмов, демонстрирующих культ жестокости. Проект одобрен);
О проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" (О запрете рекламы на иностранных языках. Поскольку запрет не относился к товарным знакам, он был одобрен).
О выполнении целевой Программы экономического и социального развития полиграфического производства на 2001 - 2005 годы. (В связи с отсутствием средств ее выполнение было отложено).
О подготовке проекта закона области "О средствах массовой информации".
О законопроекте депутатов Государственной Думы о введении десятипроцентного налога на добавленную стоимость. (Проект отклонен).
О подготовке биографического справочника о депутатах и руководителях управлений аппарата Законодательного собрания области. (Рекомендовано работу продолжить).
О письме председателя ЧГТРК В.И. Платонова председателю Законодательного собрания В.Ф. Давыдову о телепередаче с участием депутата Законодательного собрания И.А. Усманова (информация была принята к сведению и доведена до депутата И.А. Усманова).
О проведении 31 мая - 1 июня фестиваля телевидения и радио "Уральские смотрины - 2001".
С учетом мнений и заключений общественных советов комитет рассматривал и принимал решения по всем вышеуказанным, а также и многим другим вопросам, включенным в повестки своих заседаний.
Совместно с руководством Главного управления печати, телекоммуникаций, полиграфии, издательств Челябинской области и при поддержке общественного совета по информационной политике в план законопроектных работ Законодательного собрания были внесены предложения о подготовке нормативных документов в сфере информационной и издательской деятельности. В связи с рядом объективных причин данные документы не были рассмотрены Законодательным собранием.
По другим основным направлениям деятельность комитета дала определенные положительные результаты.
Так, например, комитетом были внесены существенные изменения в областной бюджет на 2001 год в раздел СМИ. В результате сумма средств на финансирование средств массовой информации области возросла с 30 млн. 747 тысяч рублей до 40 млн. 344 тысяч рублей. Из них около 10 млн. рублей направлены ЧГТРК на приобретение оборудования в областную собственность, более 30 млн. рублей пошли на поддержку периодической печати и электронных СМИ области.
Впервые в областной бюджет по разделу № 16 (СМИ) на 2001 год была включена статья о расходах на информационное обеспечение Губернатора области (3 млн. рублей), а также о расходах на информационное обеспечение Законодательного собрания в таком же размере.
На заседаниях комитета рассмотрены вопросы "О Регламенте Законодательного собрания", "О правилах аккредитации журналистов при Законодательном собрании Челябинской области", "Об утверждении Драгунова А.В. главным редактором газеты "Южноуральская панорама". По ним приняты постановления Законодательного собрания.
Кроме того, на заседаниях комитета регулярно рассматривалась информация о работе отдела по информационной политике и пресс - службы Законодательного собрания по освещению деятельности депутатского корпуса, по организации расходования средств, выделяемых на эти цели. В результате, был подготовлен и утвержден график выступлений депутатов в местных СМИ, Губернатором области принято распоряжение о порядке расходования средств, выделяемых на освещение деятельности Законодательного собрания.
Отделом по информационной политике обеспечивалась подготовка и рассмотрение вопросов на заседания комитета и общественного совета по информационной политике, велась информационно - аналитическая работа по обобщению деятельности Законодательного собрания (отчеты, аналитические записки, справки) и соблюдению депутатами Регламента, регулярно велась видеосъемка сюжетов о ходе заседаний Законодательного собрания и его комитетов, по заявкам депутатов снимались сюжеты с их участием в избирательных округах.
Пресс - секретарь Законодательного собрания А.В. Понурова принимала участие в большинстве заседаний комитета, выступала на них с докладами и информациями о текущей работе пресс - службы.
Более, чем в 5 раз по сравнению с 2000 годом увеличилось количество публикаций в местных СМИ по вопросам деятельности Законодательного собрания. Значительно повысилось и качество публикуемых материалов. Эту оценку можно отнести к таким печатным изданиям, как "Южноуральская панорама", "Вечерний Челябинск", "Уральский курьер", "Челябинский рабочий", "Возрождение Урала", "Районный вестник" Ленинского района, "СеверокПресс", журналам "Челябинск", "Мегаполис - Взгляд" и ряду других газет и журналов.
Кроме отчетов с заседаний Законодательного собрания в вышеназванных газетах появились новые рубрики, фоторепортажи, интервью с руководителями Законодательного собрания и его постоянных комитетов. Все это заметно оживило показ спектра работы депутатского корпуса. На ЧГТРК удалось возродить цикл передач "Депутатские будни", на радио "Южный Урал" появилась новая программа "Семь дней из жизни Законодательного собрания".
Комитет выступил с инициативой об издании в области федеральной "Парламентской газеты". Идея поддержана руководством Законодательного собрания и Правительством области. С первого октября 2001 года Челябинская область стала 17 регионом страны, где 1800 подписчиков стали получать Парламентскую газету. А с декабря 2001 года на ее страницах организован выпуск еженедельной региональной вкладки "Южный Урал" объемом в шесть полос. С точки зрения информационной политики такая газета необходима и полезна как избирателям, так и самим депутатам, прежде всего, потому, что "Парламентская газета" своим содержанием направлена на всестороннее освещение законотворческой деятельности - от Госдумы РФ до местных органов власти.
Только в декабре 2001 года на страницах региональной вкладки "Южный Урал" опубликовано около 10 материалов, связанных с деятельностью депутатского корпуса Законодательного собрания. При поддержке комитета редакция и впредь намерена уделять должное внимание и предоставлять депутатам областного и муниципального уровней возможность для освещения их деятельности на страницах газеты, а также для обсуждения проблем, которые волнуют избирателей.
Таким образом, проведенная в 2001 году комитетом совместно с органами исполнительной власти работа, в значительной мере способствовала реализации приоритетных задач в сфере информационной политики области, а именно:
совершенствованию законодательной нормативной базы деятельности средств массовой информации Челябинской области;
формированию и расширению единого информационного пространства области;
обеспечению населения достоверной информацией о деятельности властных структур.
Пресс - службой Законодательного собрания в соответствии со своей основной функцией - информационное обеспечение деятельности председателя и депутатов Законодательного собрания - в 2001 году проделана следующая работа:
разработан и утвержден график выступлений депутатов в средствах массовой информации на 2001 год;
разработано положение и механизм расходования средств, предназначенных для освещения деятельности депутатов Законодательного собрания;
проведено оформление счетов и ведение реестра расходования депутатами средств, предусмотренных на освещение их деятельности;
подготовлены и проведены конкурсы на лучшую журналистскую работу о деятельности Законодательного собрания с подведением итогов на областных фестивалях средств массовой информации - "Уральские смотрины" (электронные средства массовой информации), "Любимые газеты - 2001", "День печати" с подведением итогов конкурсов для журналистов, пишущих о работе Законодательного собрания;
разработаны ТВ и радио программы о работе Законодательного собрания с заключением договора на информационное обслуживание с ЧГТРК: "7 дней в Законодательном собрании" (радио), "Депутатские будни" (ТВ), "В Законодательном собрании" (ТВ);
подготовлена информация о Законодательном собрании нового созыва, председателе и заместителях председателя Законодательного собрания для сборника "Кто есть кто. Большой Урал" и "Челябинской энциклопедии";
организовано освещение деятельности депутатов Законодательного собрания в еженедельном вкладыше в областной газете "Губерния" с составлением графика публикаций;
размещались информации о предстоящих и прошедших событиях в Законодательном собрании в Интернете в информационной ленте органов власти Челябинской области;
проводилось информирование и приглашение журналистов на заседания Законодательного собрания, комитетов и рабочих групп, совещаний с руководителями представительных органов власти городов и районов области;
публиковались пресс - релизы в средствах массовой информации по прошедшим мероприятиям;
проводилась аккредитация журналистов при Законодательном собрании;
обеспечивались выступления председателя и депутатов Законодательного собрания, оказывалась необходимая помощь журналистам по подготовке сценариев, интервью и статей;
осуществлялось взаимодействие с пресс - службой Губернатора области и органами исполнительной власти и другие мероприятия.
Всего за 2001 год пресс - службой, во взаимодействии со средствами массовой информации, подготовлено:
Пресс - анонсов - 87.
Пресс - релизов - 132.
Публикаций в печатных СМИ - 521, в том числе:
о мероприятиях с участием председателя Законодательного собрания Давыдова В.Ф. - 71;
интервью с Мякушем В.В. - 7;
интервью с Чернобровиным В.П. - 11;
интервью с Мительманом С.А. - 21.
Телевизионных сюжетов - 189.
Радиоматериалов - 222.
Собственных материалов - 169.
Решение вопросов организационного обеспечения заседаний Законодательного собрания области, его президиума, оказание помощи постоянным комитетам, рабочим группам, методическое обеспечение работы и взаимодействие с представительными органами местного самоуправления в аппарате Законодательного собрания возложены на управление организационного и документационного обеспечения (начальник - Крашенинников В.А.).
Основными направлениями деятельности Законодательного собрания в отчетный период по взаимодействию с органами местного самоуправления были:
продолжение работы по формированию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления;
совершенствование работы по бюджетному устройству и бюджетному процессу в муниципальных образованиях области;
организация взаимодействия с органами местного самоуправления путем осуществления консультаций работниками государственно - правового управления, финансового управления, управления отраслевой политики, социально - экономического управления;
обеспечение организационно - методической поддержки местного самоуправления со стороны методического совета Законодательного собрания, управления организационного и документационного обеспечения, методического кабинета;
проведение депутатских слушаний с приглашением руководителей представительных органов местного самоуправления;
совершенствование системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления (обучение, семинары, совещания председателей постоянных комиссий представительных органов, начальников организационных отделов, юристов, руководителей представительных органов местного самоуправления);
обеспечение взаимодействия с ассоциациями муниципальных образований "Содружество", "Единение", "Горный Урал".
Стало хорошей практикой, когда законопроекты области рассылаются в органы местного самоуправления для внесения замечаний, поправок, предложений. Такой порядок дает возможность, с одной стороны, учесть мнения с мест, с другой - и это самое главное - сделать законы жизненными.
В целях улучшения координации и совместной деятельности с органами местного самоуправления области 28 марта 2001 года решением президиума Законодательного собрания при Законодательном собрании создан методический совет по местному самоуправлению и утверждено положение о нем. Председателем совета назначен Мякуш В.В. - первый заместитель председателя Законодательного собрания. В совет вошли депутаты Законодательного собрания, руководители органов местного самоуправления, сотрудники аппарата Законодательного собрания и органов исполнительной власти области.
На президиуме Законодательного собрания были утверждены учебный план "Основы местного самоуправления" для руководителей представительных органов местного самоуправления и состав рабочей группы по вопросам организации учебы. Семинары - совещания в соответствии с учебным планом проводились ежемесячно. По итогам учебного 2001 года все слушатели - руководители представительных органов местного самоуправления области получили свидетельства Челябинского филиала Уральской академии государственной службы о повышении квалификации.
В 2001 году подготовлены и изданы 10 выпусков официального издания "Ведомости Законодательного собрания Челябинской области" и Регламент Законодательного собрания Челябинской области. Находится в работе сборник законодательных и иных нормативных правовых актов "Местное самоуправление в Челябинской области".
Проведена работа по созданию информационно - методического банка данных.
Проведен анализ, классификация и обобщение всего перечня наказов избирателей депутатам Законодательного собрания. Итогом работы явилось постановление Законодательного собрания "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Челябинской области на 2001 - 2005 годы".
Руководством Законодательного собрания и управлением делами аппарата Законодательного собрания (управляющий делами - Лысик С.И.) постоянно проводилась работа по эксплуатации и содержанию административного здания, прилегающей к нему территории, внутреннего двора, складских помещений и других сооружений в надлежащем техническом и санитарном состоянии. Проведен ремонт ряда кабинетов, помещений и кровли здания Законодательного собрания. Проводился ремонт инженерно - технического оборудования.
В рабочем порядке осуществлялось материально - техническое обеспечение текущей работы Законодательного собрания, было организовано проведение мероприятий в Законодательном собрании, велось протокольное обслуживание делегаций.
Заключены договора и выполнены работы по проведению локальной компьютерной сети в кабинеты на первом и пятом этажах и на веранде здания Законодательного собрания. Подключены к сети дополнительные пользователи на четвертом этаже. Выполнена работа по обеспечению пользователей, подключенных к локальной компьютерной сети, адресами электронной почты и доступом в Интернет. Постоянно осуществляется сопровождение базы данных в локальной компьютерной сети. По заявкам от подразделений аппарата Законодательного собрания были приобретены 27 компьютеров.
Произведена модернизация телевизионной сети в здании Законодательного собрания.
Решались вопросы обеспечения депутатов и работников аппарата Законодательного собрания рабочими кабинетами и телефонной связью.
Осуществлялась работа по формированию аппарата Законодательного собрания, формированию и ведению личных дел на работников аппарата, депутатов и их помощников.
Были организованы и проведены занятия по повышению квалификации работников аппарата и помощников депутатов в Челябинском филиале Уральской Академии государственной службы. Свыше 100 работников аппарата получили свидетельства о повышении квалификации. Проведена работа по присвоению работникам аппарата квалификационных разрядов государственных должностей государственной службы.
За отчетный период Почетными грамотами Законодательного собрания было награждено 149 человек, а благодарственными письмами 492 человека.
В прошедшем году депутаты постоянно вели работу в округах и уделяли пристальное внимание вопросам работы с обращениями граждан.
В 2001 году в Законодательное собрание области поступило 1508 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов (в 2000 года - 1139).
Писем и телеграмм поступило 1203, в том числе с приема - 661 (в 2000 году - 700).
Коллективные обращения составили 11 % от общего числа.
Около половины заявителей (49,2 %) относится к социально незащищенным слоям населения: пенсионеры, инвалиды всех групп, вынужденные переселенцы, ветераны войны и труда.
Основная часть обращений поступила в Законодательное собрание области от жителей областного центра (1035).
В обращениях граждан поднято 2305 вопросов (за аналогичный период прошлого года - 1741).
Анализ показал, что наибольшее число обращений касается вопросов жилищно - коммунального хозяйства (28,2 %).
По-прежнему значительное число обращений связано с проблемами государства, общества и политики (27,5 %). В них избиратели поднимают вопросы, касающиеся деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, расходов на их содержание и социальную сферу, присвоения почетных званий и другие.
Просьбы об изменении порядка присвоения звания "Ветеран труда" содержались в 24 обращениях пенсионеров; о реализации Федерального закона "О ветеранах" шла речь в 30 обращениях.
Много нареканий в адрес органов государственной власти области и органов местного самоуправления было высказано жителями города Челябинска в связи с повышением тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги, а также в связи с ростом цен на продукты питания и с увеличением платы за проезд в городском общественном транспорте. В 2001 году в Законодательное собрание поступило 142 письма, посвященных указанным проблемам.
Предложения граждан об усилении контроля за ценами и тарифами со стороны органов государственной власти способствовали созданию из числа депутатов Законодательного собрания и руководителей органов исполнительной власти области рабочей группы по разработке мероприятий по снижению социальной напряженности в связи с ростом цен и тарифов.
Вопросы, касающиеся работы с обращениями граждан, приема избирателей депутатами законодательных (представительных) органов власти всех уровней, ставились в 16 % обращений (в 2000 году - 10 %). Это объясняется ростом доверия избирателей обновившемуся депутатскому корпусу.
Наиболее социально значимые вопросы, поднятые в обращениях избирателей, нашли отражение в депутатских запросах.
Так, из 9 депутатских запросов 5 были направлены в государственные органы и органы местного самоуправления по обращениям граждан.
В 2001 году на личный прием обратились 966 человек, из них 556 - приняты руководителями Законодательного собрания области. Получили разъяснения непосредственно на приеме 723 человека, остальным даны письменные ответы.
По 153 обращениям вопросы решены положительно.
Отказано в положительном решении вопросов 80 заявителям в связи с необоснованностью их претензий, по 1152 обращениям даны разъяснения.
На контроль поставлено 517 обращений.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
