ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области от 27.02.2003 № 805
"О КОМПЛЕКСНОМ ДОКЛАДЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И. "ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2003 ГОД"
(вместе с "КОМПЛЕКСНЫМ ДОКЛАДОМ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ П.И. СУМИНА "ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2003 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости Законодательного собрания Челябинской области", 2003, выпуск № 2, (февраль),
"Южноуральская панорама", № 32, от 18.03.2003 (Постановление)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2003 г. № 805
О КОМПЛЕКСНОМ ДОКЛАДЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И.
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ
И ЗАДАЧАХ НА 2003 ГОД"
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Комплексный доклад Губернатора Челябинской области, председателя Правительства Челябинской области Сумина П.И. "Об итогах социально - экономического развития Челябинской области в 2002 году и задачах на 2003 год" принять к сведению.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ДОКЛАД
ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ П.И. СУМИНА
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ И ЗАДАЧАХ
НА 2003 ГОД"
ВВЕДЕНИЕ
2002 год был характерен сменой тенденций, складывавшихся в течение предыдущих лет. Если в первые годы после дефолта работал так называемый "девальвационный ресурс", а основной тенденцией в реальном секторе экономики было развитие импортозамещающих производств, то начиная с 2001 года ситуация несколько изменилась. Спекулятивные преимущества были вытеснены жесткой конкурентной борьбой на внешнем и внутреннем рынках и раскрытием очищенного от дефолта потенциала отраслей экономики.
Общая картина социально - экономического положения Челябинской области также определялась совокупностью факторов и тенденций, имеющих национальный и мировой характер. В 2002 году продолжалось укрепление реального сектора экономики, обремененного последствиями радикальных реформ. Вопреки отдельным прогнозам, не сулящим достижений в 2002 году, результаты работы экономики области оказались положительными. Область продемонстрировала свою самодостаточность, которая в экономическом плане выражается такими факторами, как наличие динамики модернизации и технического перевооружения, сохранение и укрепление кадрового и научно - технического потенциала.
Результаты экономического развития сказались на изменении духовно - нравственной атмосферы в обществе, где продолжал развиваться социально ответственный диалог власти, бизнеса и общества. Совместно с законодательной ветвью власти, органами местного самоуправления правительство области работало в соответствии с задачами, поставленными в ежегодном Послании Президента страны В.В. Путина. Главными приоритетами этой работы были и остаются повышение ответственности власти перед обществом, укрепление благосостояния людей и формирование благоприятных условий для функционирования и развития реального сектора экономики.
В области не только заложена основа для тесного взаимодействия власти и бизнеса, но и формируется динамично и творчески прогрессирующая система развития общественных и экономических институтов, основанная на принципах социального партнерства и взаимоподдержки.
Укрепление экономического потенциала южноуральских предприятий по большому счету позволило сохранить социально ориентированный характер экономики и властной политики в 2002 году. Наглядным выражением этого процесса служит принятый бюджет на 2003 год. Его параметры носят социальный политико - экономический характер, определяющий векторы развития и приоритеты работы исполнительной и законодательной власти в наступившем году.
Слаженная, системная работа в 2002 году всех ветвей власти, органов местного самоуправления, трудовых коллективов и деловых кругов, позволила не только развить экономический потенциал, но и укрепить социально - политическую стабильность. Укрепляется репутация Челябинской области как региона с высокой степенью инвестиционной привлекательности, с развитой экономической структурой и стабильной ситуацией в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
I. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Промышленность
Основной особенностью развития южноуральской промышленности в течение 2002 года было усиленное противостояние кризисным проявлениям. Предприятия области более уверенно встраивались в современные условия ведения дела. Создан запас прочности, и появилось умение противодействовать рискам и конъюнктурным колебаниям мировой экономики. Относительно невысокий рост объемов производства в некоторых отраслях не следует рассматривать как однозначно негативный факт, поскольку он очищен от конъюнктурных преимуществ девальвационных процессов.
Как позитивный факт стоит расценивать увеличение объемов производства в базовых отраслях экономики области. Сформировалась устойчивая группа предприятий, обеспечивающих не только стабильность поступлений в бюджет и сохранность единого технологического комплекса, но и постоянный рост капитальных вложений, в том числе связанных с процессом модернизации производства. На территории области ими создан прочный каркас промышленно - технологического пространства, обеспечивающий сбалансированное развитие базовых и периферийных отраслей экономики.
В качестве положительного примера можно привести ОАО "ММК", ОАО "Мечел", ЧТПЗ, Челябинский цинковый завод, КМЭЗ, ГП "Прибор", ОАО "Теплоприбор", Челябинский электровозоремонтный завод, ОАО "Уральская кузница", ЗАО "Уралкорд" и т.д.
Другой особенностью стало продолжение работы по выводу из кризиса и связанного с ним режима банкротства предприятий, имеющих градообразующий характер.
Позитивным примером завершения процедуры финансового оздоровления может служить Уральский автозавод. Сложно, но продвигаются по пути возрождения Челябинский тракторный завод, завод дорожных машин им. Колющенко, Миньярский метизно - металлический завод, Саткинский чугуноплавильный завод и другие.
Устойчивому развитию экономики области в значительной мере способствовали ряд позитивных факторов, среди которых можно отметить реализацию территориального заказа, внутриобластную и межрегиональную кооперацию и применение таких рычагов экономического регулирования, как компенсация малым предприятиям из средств областного бюджета процентов за банковские кредиты или гарантия инвестиционных рисков со стороны областного правительства.
2002 год отмечен также высоким уровнем реализации проектов оптимизации структуры производства, чему способствовало создание новых интегрированных структур. Так, в Магнитогорске сформировался мощный холдинг, в который вошли металлургический комбинат, калибровочный и метизно - металлургический заводы. Это позволило комбинату иметь гарантированный рынок сбыта, а партнерам обеспечивать выпуск конечной продукции. Аналогичные объединительные процессы идут в ОАО "Мечел", ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод", на других предприятиях.
Правительство области оказывало государственную поддержку предприятиям с высокой степенью инвестирования собственных средств в развитие производства. В результате объем инвестиций в основной капитал в 2002 году оценивается в 32,9 миллиарда рублей, что на 0,2 % превышает показатель 2001 года. Динамика инвестиционного процесса позитивно дополнялась иностранными инвестициями и ростом привлеченных банковских ресурсов.
Комплексный подход к решению экономических проблем с использованием как властного ресурса, так и внутреннего потенциала предприятий, позволил на 3,5 % увеличить валовой региональный продукт. Его объем в денежном выражении составил 172,3 млрд. руб. Физический объем промышленного производства возрос в 2002 году на 2,6 процента. Наиболее динамично развивались базовые для экономики области отрасли. В частности, в черной металлургии рост составил 105,8 %, в цветной металлургии - 105,2 %, в электроэнергетике - 102,6 %. На уровне 2001 года сохранилось производство в мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности (100,0 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (99,9 %).
В производстве черных металлов рост отмечен в номенклатуре всех основных видов продукции, особенно готового проката, стали, чугуна и доменных ферросплавов. В цветной металлургии рост промышленного производства обеспечен в первую очередь за счет медно - цинковой подотрасли, представленной преимущественно ОАО "Челябинский цинковый завод" и ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод". В химической промышленности рост производства отмечен в выпуске изделий из пластмассы и полимерных пленок.
Среди промышленных предприятий базовых отраслей лидерскую группу по объемам производства и уровню освоения новых технологий составляют Магнитогорский металлургический комбинат, Челябинский цинковый завод, Магнитогорский калибровочный завод, Ашинский металлургический завод, Челябинский электрометаллургический комбинат, Кыштымский медеэлектролитный завод.
К сожалению, сформировалась группа предприятий - аутсайдеров, спад производства на которых объективно сказывается на положении в промышленном секторе экономики. В число убыточных предприятий в 2002 году вошли Златоустовский металлургический комбинат и ОАО "Уфалейникель", ранее сохранявшие определенное равновесие. Недостатки в их работе во многом связаны с ростом издержек производства и неблагоприятной сбытовой ситуацией на внешнем рынке. Позитивный сдвиг в положении этой группы предприятий возможен с улучшением собственной работы и принятием на федеральном уровне протекционистских мер.
Некоторый спад в машиностроении и металлообработке обусловлен снижением платежеспособного спроса на продукцию внутри России, а также нехваткой оборотных средств. Предприятия находят пути выхода из создавшегося положения через увеличение экспорта. Уже сейчас экспорт грузовых автомобилей по сравнению с соответствующим периодом 2001 года увеличился на 69 %, а машин, оборудования и транспортных средств - на 41,5 %. Дальнейшее развитие ситуации в машиностроении будет зависеть от ситуации в лесопромышленном комплексе и нефтегазовых отраслях, которые являются основными потребителями производимых машин, а также от маркетинговой и сбытовой политики предприятий.
В 2002 году произошло некоторое снижение объемов производства в ряде других отраслей, например, в топливной промышленности, промышленности стройматериалов, что, прежде всего, вызвано конъюнктурными колебаниями на мировом и внутреннем рынках, естественным самоограничением производства с целью удержания адекватных цен и недопущением затоваривания отраслевых рынков.
В оборонно - промышленном комплексе, который более всего пострадал от радикальных реформ, наметились обнадеживающие тенденции. Индекс физического объема составил 107 %. С 3475 до 3996 рублей возросла средняя заработная плата. На ряде предприятий обозначилась тенденция к росту числа рабочих мест. Погашена задолженность федерального бюджета за 2001 год, но как негативное явление следует отметить срыв по оплате гособоронзаказа 2002 года. Общий объем задолженности превышает 177 млн. рублей, что негативно сказывается на работе отрасли в целом. Решение вопроса полностью лежит в плоскости отношений предприятий с федеральным центром, поэтому особенно актуально постоянное привлечение внимания Правительства РФ и заинтересованных федеральных ведомств к проблемам ОПК.
В этой связи важным событием стал визит руководителя государственной компании Российского агентства по боеприпасам З.П. Пака, в результате которого выработаны решения, направленные в поддержку южноуральского ОПК. В нынешнем году работа будет продолжена в соответствии с решениями январского совещания по проблемам ОПК с участием министра промышленности, науки и технологий РФ И.И. Клебанова.
Значительные изменения произошли в 2002 году в легкой промышленности, где, несмотря на снижение физических объемов, в денежном выражении рост составил 31,5 %. Существенно вырос выпуск хлопчатобумажных тканей, готовых костюмов и платьев. Лидерами в отрасли стали Магнитогорская обувная фабрика, ОАО "Пеплос" (Чебаркуль), челябинские ООО "Уралочка", ЗАО "Обувная фирма "Юничел", ОАО "Сталма" (Копейск), Троицкий кожевенно - галантерейный комбинат, ЗАО "Зюраткуль" (Сатка). Лидеры отрасли не только выросли в производственном плане, но и создали эффективную сбытовую сеть как на территории Челябинской области, так и других регионов России. В текущем году принято решение в соответствии с "Комплексным планом мероприятий по поддержке предприятий легкой промышленности на 2003 - 2005 годы" выделить предприятиям отрасли 15 млн. рублей.
В целом оценивая ситуацию в промышленном секторе экономики, следует заметить, что она отражает состояние дел в промышленном секторе страны. Спад в машиностроительной отрасли в минувшем году имел, к примеру, общероссийский характер. Заградительные меры по отношению к российским экспортерам металла привели к сужению внутреннего потребления и сказались на развитии черной металлургии. Серьезные финансовые последствия для южноуральских предприятий имела общероссийская тенденция к укреплению рубля, что в значительной мере сузило возможности экспорто - ориентированных предприятий на внешних рынках.
Для преодоления негативных последствий, связанных с сужением рынков сбыта продукции южноуральских предприятий, правительство области способствовало развитию международного и межрегионального сотрудничества. На сегодня заключены соглашения о сотрудничестве с 42 субъектами Российской Федерации, в том числе с Татарстаном, Башкортостаном, Кемеровской областью, Ямало - Ненецким автономным округом и т.д. Совместно с Южноуральской торгово - промышленной палатой, "ЮжуралЭкспо" и ВЦ "Восточные ворота" организовано свыше 60 встреч, миссий и выставок в странах Европы, СНГ и регионах России. В результате при снижении импорта значительно возрос внешнеторговый оборот.
Преодолено пиковое снижение взаимного товарооборота области со странами СНГ. Сохранить и развить свои экономические связи с поставщиками сумели предприятия региона, использующие ресурсную базу Казахстана (ОАО "ММК", ОАО "Троицкая ГРЭС"). Вновь возникающие кооперативные связи, базирующиеся исключительно на общих экономических интересах, создают предпосылки для экспорта продукции в третьи страны. Группа компаний "Метран" успешно работает в этом направлении на Украине, а Челябинский механический завод - с Павлодарским крановым заводом. Плодотворные результаты были в минувшем году у участников экономической миссии на Украине, выставки "Астанапромстройиндустрия" в Казахстане.
Формированию положительного имиджа области в глазах инвесторов способствовал также ряд мероприятий, организованных областным правительством с участием крупных предприятий Южного Урала. Среди таких мероприятий II Южно - Уральский инвестиционный форум и III Южно - Уральский экономический форум. В 2002 году, аккумулируя в себе теоретический и практический опыт руководителей предприятий и фирм, область стала по сути интеллектуальным центром не только регионального, но и межрегионального бизнеса. Практика проведения представительных форумов подчеркивает открытость области для потенциальных инвесторов и деловых партнеров, способных проводить прозрачную, социально ориентированную экономическую политику.
Правительство области осознает необходимость превентивных мер по стабилизации возможной негативной ситуации и в связи со вступлением России в ВТО. В минувшем году при участии Ассоциации промышленных предприятий и банков "ПромАсс", Южно - Уральской торгово - промышленной палаты разработана специальная программа мероприятий по подготовке к этому важному событию. Предусматривается создание специального Координационного совета Челябинской области по вопросам подготовки предприятий и организаций области к вступлению РФ в ВТО. В рамках деятельности Координационного совета предлагается осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и структурными подразделениями других субъектов РФ.
В условиях, когда бюджетообразующими являются небольшой перечень отраслей, правительство области в наступившем году намерено реализовать комплекс практических мероприятий по повышению эффективности всего реального сектора экономики. Их основной смысл заключается в том, что промышленная политика будет строиться и с учетом ресурса предприятий, в отношении которых проводится политика финансового оздоровления и технологического перевооружения. В области есть достойные примеры того, как в результате вывода из кризиса проблемных предприятий восстанавливаются объемы производства, растет количество рабочих мест, увеличиваются объемы налоговых поступлений.
В этом ключе будет стимулироваться участие проблемных предприятий в формировании холдингов. На примере Магнитки можно видеть, как при поддержке динамично развивающегося комбината начинает работать целый комплекс предприятий металлургии и металлообработки.
Во-вторых, в условиях роста издержек, обусловленных непрекращающимся ростом тарифов и цен на услуги естественных монополий, будет продолжена линия на решение энергетической проблемы через реализацию программы перехода на более дешевые виды топлива и энергосберегающие технологии. В 2002 году тарифы на железнодорожные перевозки и плата за пользование вагонами МПС для предприятий области повысились на 16 %, на электроэнергию - на 14 %, а цены на природный газ выросли на 20 %. В наступившем году по оценке специалистов тарифное давление составит в пределах 7 млрд. рублей, из них 4,1 млрд. рублей - за счет повышения цен на электроэнергию и 2,3 млрд. рублей - на газ.
Правительство области имеет свою позицию в оценке стратегии реформирования энергетического комплекса. По сути, вместо реальных перемен предлагается реструктуризация, способная удовлетворить интересы корпоративных кругов, а не интересы реального сектора отечественной экономики.
В-третьих, будут учитываться факторы, связанные с динамикой развития мировой экономики, в том числе с колебанием курсов основных мировых валют, что немаловажно для предприятий - экспортеров. Отраслям, переживающим спад вследствие снижения экспортной активности, будет оказываться поддержка в более глубокой переориентации на внутренний рынок, а также на страны, традиционно являющиеся покупателями продукции южноуральских предприятий. По-прежнему будет развиваться внутриобластная, межрегиональная и межгосударственная кооперация, а также территориальный заказ. Отдельное внимание будет уделено развитию производства импортозамещающей продукции, имеющей устойчивый спрос на внутреннем рынке.
В таком же ключе новый импульс к развитию получит рынок инновационных услуг. В эту сферу в качестве как самостоятельных субъектов, так и равноправных партнеров крупных предприятий и компаний будет привлечен малый и средний бизнес.
В-четвертых, продолжится работа по укреплению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий для самого широкого партнерства с другими регионами, российскими и мировыми компаниями и кредитными организациями. Вместе с тем основной упор будет сделан на поддержку предприятий, использующих собственный инвестиционный ресурс, поскольку именно такие инвестиции, в конечном счете, оказываются наиболее эффективными.
Результаты инвестиционной деятельности в минувшем году дают основания для положительных прогнозов на 2003 год. По примерным оценкам, инвестиционный рост может составить от 4 до 5 процентов. Этого можно достичь благодаря ряду имеющихся факторов, в том числе созданию крупных интегрированных финансово - промышленных структур с участием предприятий области, аккумуляции инвестиционных ресурсов за счет сокращения издержек и перераспределения совокупных доходов.
Основным условием повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области в 2003 году станет повышение "прозрачности" предприятий, что позволит оживить рынок долговых ценных бумаг, как наиболее эффективный и цивилизованный способ привлечения заемных средств в производство.
Из практических шагов в 2003 году правительство области предпримет следующее:
1. Будет продолжена реализация ранее определенных мер по обеспечению устойчивой работы предприятий в условиях реструктуризации естественных монополий, в числе которых:
- поддержка процесса создания на базе АО "Челябинскуголь" предприятия, обеспечивающего сохранение собственной топливной базы, с перспективой формирования на его базе рентабельной угольной компании;
- реализация ранее принятых и принятие новых программ энерго-и ресурсосбережения на муниципальном и областном уровнях;
- использование альтернативных возможностей для обеспечения потребности области в электроэнергии, в том числе и через некоммерческое партнерство поставщиков электрической энергии, с использованием опыта новых структур энергообеспечения (Магнитогорская энергетическая компания).
2. Правительство области будет активно участвовать в формировании конкурентной среды на рынке транспортных услуг, в первую очередь железнодорожных, путем создания компании по пригородным пассажирским железнодорожным перевозкам, компании - оператора по грузовым железнодорожным перевозкам. В 2002 году на строительство железнодорожного вокзала станции Челябинск из областного бюджета выделено 75 млн. рублей.
3. Правительство области продолжит реализацию предложений и принципов, предусмотренных федеральной целевой программой "Реформирование и развитие оборонно - промышленного комплекса на 2002 - 2006 гг." с учетом замечаний и предложений, оформленных в решениях Государственного Совета РФ.
4. Будет продолжена работа по формированию благоприятной среды, естественным путем стимулирующей не только приток инвестиций, но и инновационную составляющую инвестиционной деятельности. В рамках этой работы предполагается нацелить областные инвестиционные проекты на организацию более глубокой переработки сырья на предприятиях области, выпуск продукции более высокой степени переработки и товаров народного потребления.
5. Будет продолжена методическая и организационная поддержка муниципальных образований в формировании программ социально - экономического развития и в реализации ранее принятых программ. Особое внимание будет уделено реализации тех положений, которые направлены на увеличение доходной части местных бюджетов и создание условий для системного развития местного хозяйства и инфраструктуры.
Современная экономическая ситуация не дает оснований для постоянной стабильности, поэтому реализация этих мер будет системной и комплексной.
Капитальное строительство
Несмотря на то, что общий рост капвложений составил по итогам 2002 года более 2 %, удельный вес строительно - монтажных работ несколько снизился, что говорит о переориентации инвестиций на техническое и технологическое перевооружение. Так, например, в машины и оборудование было вложено 53,8 % (в 2001 году - 40,7 %), а в здания и сооружения - 44,7 % (в 2001 году - 58,1 %).
Введены в строй такие высокотехнологичные предприятия, сети и агрегаты, как агрегат непрерывного горячего цинкования и кислородный цех на ММК, газовая роликовая секционная печь для нормализации труб на Челябинском трубопрокатном заводе, газоочистка на Челябинском электрометаллургическом комбинате, комплекс электролиза цинка на Челябинском цинковом заводе, технология получения порошковой платины и палладия, а также линия по производству тонкомерной фольги на Кыштымском медеэлектролитном заводе, установка мокрой очистки газов шведской фирмы "Болиден" на ЗАО "Карабашмедь", линии электропередач и т.д. По вводу объектов производственного назначения лидерство завоевали Магнитогорский металлургический комбинат, ОАО "Челябэнерго", Челябинский цинковый завод, Челябинский трубопрокатный завод, ОАО "Уралсвязьинформ".
Как и прежде, особое внимание уделялось строительству объектов социальной сферы. Из областного бюджета на капитальное строительство было направлено 681,3 млн. рублей, из них 41,4 % - на строительство газовых сетей, 20,5 % - на строительство и приобретение жилья, 21,7 % - на объекты образования и здравоохранения, 12,1 % - на погашение кредиторской задолженности. Из объектов соцкультбыта введены в эксплуатацию 2 школы на селе, еще 2 школы реконструированы в областном центре, 2 больницы в Челябинске (противотуберкулезный диспансер и реконструированное здание больницы ЮУЖД), а также фельдшерско - акушерский пункт в Красноармейском районе, санаторий в Снежинске (расширение) на 22 койки, первая очередь стадиона на 380 мест в Нагайбакском районе, ряд других объектов социального назначения.
Строительство жилья увеличилось на 5,6 % и составило 694,3 тыс. кв. м. Челябинская область признана одним из лидеров в Уральском федеральном округе по объемам жилищного строительства, а также по внедрению такой формы жилищного кредитования, как ипотека. Для реализации системы ипотечного жилищного кредитования в области создано ОАО "Южно - Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое начало выкуп первых закладных по ипотечным кредитам в городах Снежинск и Южноуральск.
Увеличение объемов ввода жилья по сравнению с 2001 годом отмечено в 13 городах и 14 районах области. Среди них Аша, Кыштым, Сатка, Еманжелинск, Троицк, Магнитогорск, Миасс, Трехгорный, Снежинск, Чебаркуль, Южноуральск, Агаповский, Варненский, Верхнеуральский, Еткульский, Красноармейский, Кунашакский, Еткульский, Кусинский, Нагайбакский, Нязепетровский, Октябрьский, Сосновский, Увельский, Уйский, Чесменский районы.
Несколько снизили объемы ввода жилья Челябинск, Карталы, Касли, Катав - Ивановск, Копейск, Коркино, Пласт, Усть - Катав, Озерск, Аргаяшский, Брединский, Кизильский, Троицкий, Чебаркульский районы.
Удалось выправить динамику роста объемов производства в промышленности строительных материалов. Рост отмечен в производстве конструкций крупнопанельного и крупно - блочного строительства (105,8 %), в промышленности стеновых материалов (106,5 %), теплоизоляционных материалов (105,3 %), кирпича (102,6 %), целого ряда других стройматериалов. Новые технологии освоили такие предприятия отрасли, как ЗАО "Челябинский завод ЖБИ-1", ЗАО "Афина", ЗАО "Полистром".
В 2003 году предусмотрен рост объемов производства строительных материалов за счет реализации подпрограммы ипотечного жилищного кредитования в рамках областной целевой программы "Жилье на 2002 - 2010 годы". Серьезные перспективы по реконструкции имеются у многих предприятий отрасли, в том числе у фирмы "Дана", ЗАО "Южноуральское управление строительства", ООО "Гранитинвест" и др.
Основной упор при реализации строительной политики будет сделан на концентрации имеющихся финансовых ресурсов в направлении наиболее важных объектов, особенно незавершенного строительства. За 2002 год количество незавершенных строительством жилых домов сократилось на 15 %. А всего с начала 1997 года количество незавершенных строительством объектов сократилось в области на 60 %, в том числе жилых домов - на 56,5 %, школ - на 52 %, детских садов - на 44 %, больниц - на 50 %, поликлиник - на 81 %.
Среди объектов, планируемых к вводу в 2003 году, 6 школ: в Пласте, в п. Алексеевка Варненского района, в п. Юлдашево Кунашакского района, в п. Меседа в Катав - Ивановске, в п. ДОС в Чебаркуле и в п. Кацбахский в Кизильском районе. Планируется завершение строительства главного корпуса больничного комплекса в г. Коркино и дома - интерната в Верхнеуральске.
Правительство области определило следующие основные направления реализации строительной политики в 2003 году:
- оптимальное использование предусмотренных областным бюджетом лимитов капитальных вложений с их концентрацией на наиболее важных незавершенных строительством социальных объектах для их окончания и ввода в эксплуатацию;
- реализация областной целевой программы "Жилье на период 2002 - 2010 годы по адресным подпрограммам";
- реализация федеральных программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан в объеме предусмотренных из федерального бюджета средств.
Агропромышленный комплекс
2002 год подтвердил правильность избранной правительством области стратегии развития агропромышленного комплекса. Системный подход в реализации задач возрождения села был определен областной целевой программой "Стабилизация сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области на 2002 - 2005 годы".
В рамках программы для поддержки и развития села из бюджета выделены 1022 млн. рублей. Из них за счет средств по разделу "Сельское хозяйство" - 253 млн. рублей, 371 млн. рублей для проведения посевных и уборочных работ, а также для погашения задолженности по электроэнергии предоставлено бюджетных кредитов через Продовольственную корпорацию правительства. Средства областного фонда продовольствия для учреждений социальной сферы области составили 398 млн. рублей.
Через лизинговые схемы село получило 233 зерноуборочных комбайна, закуплено 80 единиц кормозаготовительной техники, 5 кормоуборочных комбайнов. Изготовлено, апробировано и запущено в массовое производство 122 широкозахватных 9-метровых жатки. В варненской "Сельхозтехнике" изготовлено более 100 единиц техники для заготовки кормов.
В целом государственная поддержка позволила агропромышленному комплексу увеличить в 2002 году объем выпускаемой продукции на 2,2 %. В денежном выражении суммарный объем сельскохозяйственной продукции составил 17 млрд. 570 млн. рублей. Собрано 1,5 млн. тонн бункерного зерна, произведено 161 тыс. 391 тонна мяса скота и птицы в убойном весе, надоено 578 тыс. тонн молока.
На федеральном уровне получили поддержку инициатива правительства Челябинской области о формировании зернового фонда и закупочных интервенций на зерновом рынке со стороны государства, паритетные отношения между сельхозпроизводителями, органами государственной власти, переработчиками и инвесторами.
Инвесторы, среди которых компания "Ариант", "Злак", "Евроконтракт", Троицкий КХП, "Ситно", Челябинская птицефабрика, птицефабрика "Равис" и другие (всего 34 компании), обеспечивают полный технологический процесс на 450 тысячах гектаров пашни, что составляет 18 процентов всего земельного надела области. Только в текущем году инвесторами было засеяно около 280 тысяч гектаров пашни или каждый пятый гектар зернового поля.
Частные инвестиции в областной АПК, которые оцениваются в 20 миллионов долларов США, вложены в основном в приобретение новой техники и материально - производственных ресурсов. Благодаря им на селе появились 47 новых комбайнов "Енисей", 12 комбайнов "Джунгир", 27 комбайнов "Кейс", 27 комбайнов "Нью холанд", 9 комбайнов "Вестерн" - всего более 100 единиц техники.
После принятия решения о выделении средств на приобретение сельскохозяйственной техники за три последних года всего было закуплено свыше 800 новых комбайнов "Енисей" (в том числе 100 за счет привлеченных инвестиций). Каждый шестой комбайн, работавший на уборке урожая в 2002 году - это новый комбайн. Каждый третий гектар убранного поля, каждая третья тонна намолоченного зерна были результатом работы обновленного парка.
Таким образом, благодаря протекционистской политике областного правительства в агропромышленном комплексе происходит реальное техническое переоснащение и оздоровление экономики. Только в результате снижения цен на материалы, поставленные через продовольственную корпорацию, прямая экономия составила почти 100 миллионов рублей. С учетом того, что закупочные цены продкорпорации на продукцию села в среднем выше рыночных на 25 - 30 процентов, прямая выгода крестьян от реализации этой схемы составила около 300 - 350 млн. рублей.
Продовольственная корпорация сыграла существенную роль в условиях падения закупочных цен на зерно и другие сельскохозяйственные продукты, ее доля на областном рынке сельхозпродукции составляет уже порядка 20 - 25 процентов.
Значительную поддержку правительства области в минувшем году получили перерабатывающие предприятия, птицефабрики, молокозаводы, мясокомбинаты, откормочные комплексы и племзаводы. В качестве примера можно привести работу Южно - Уральского молокозавода, который более чем в два раза увеличил объемы производства и играет большую роль в демонополизации рынка молочной продукции.
Другой пример - Дубровский животноводческий комплекс, ставший в России вторым по мощности. Сегодня в нем имеется почти 7,5 тысяч голов крупного рогатого скота. До конца года их число увеличится до 10 тысяч, в следующем году - до 13 тысяч голов скота наиболее продуктивных пород.
Правительство области усиливает курс на поддержку, прежде всего, сильных в экономическом плане хозяйств различных форм собственности. Сельхозпредприятия, стремящиеся к преодолению кризисных явлений и готовые самостоятельно выходить на новый уровень, имеют право на серьезную, системную поддержку со стороны государства. Это принципиальная позиция областной исполнительной власти.
В 2003 году приоритетными направлениями развития сельского хозяйства области будут:
- привлечение инвесторов и поддержка фундаментальных инвестиционных проектов;
- обеспечение максимально возможного сокращения числа убыточных сельхозпредприятий;
- получение урожайности зерновых до 16 ц/га и надоев не ниже 2,5 тысяч литров молока на одну корову;
- внедрение и поддержка передовых технологий аграрного производства, гарантирующих высокие показатели;
- техническое переоснащение машинно - тракторного парка АПК с активным использованием лизинговых форм;
- системное развитие инфраструктуры, укрепление социальной сферы села, формирование высокопрофессионального кадрового ресурса для предприятий АПК.
Правительство области в реализации аграрной политики будет опираться на принципы разумного государственного регулирования агропромышленного комплекса, стремиться к недопущению роста долговой зависимости сельских хозяйств и ценового диктата со стороны переработчиков и торгово - посреднических структур.
Взвешенный подход, защищающий интересы крестьян, будет применяться при реализации Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Жилищно - коммунальная сфера,
топливно - энергетический комплекс, транспорт, связь
События зимы 2001 - 2002 г.г. в ряде российских регионов убедительно доказали необходимость качественного и системного функционирования жилищно - коммунального и топливно - энергетического комплексов страны. В Челябинской области жилищно - коммунальное хозяйство в течение прошлого года выполняло функциональные задачи на достаточном уровне, что позволило относительно безболезненно пережить отопительные сезоны.
Впервые подписанный Паспорт готовности к работе в осенне - зимний период, подтвердил его мобилизационное значение, как и заключенные главами муниципальных образований, ОАО "Челябэнерго" и ООО "Челябинскрегионгаз" договора - поручительства на гарантированную поставку энергоресурсов.
В ходе подготовки к зиме было заменено 14 котельных агрегатов, проведен ремонт 164 котлов, 231 км тепловых и 167 км водопроводных сетей, реконструировано 3 трансформаторных подстанции, отремонтировано 85 км воздушных и 11 км кабельных электролиний.
Всего правительство области выделило на подготовку объектов жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в зимних условиях 130,8 млн. рублей и оказало муниципальным образованиям финансовую поддержку на приобретение топлива в сумме 204,7 млн. рублей. Задолженность бюджетных организаций за топливно - энергетические ресурсы была снижена более чем на 30 %, а муниципальных предприятий - на 21 %.
Для выработки областных принципов жилищно - коммунальной реформы в структуре правительства создан комитет по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Челябинской области, в задачи которого входит также защита интересов малообеспеченных слоев населения. В 2002 году сумма предоставленных субсидий населению составила 230,5 млн. рублей. Субсидию получило 105105 семей.
Вопреки отдельным утверждениям, Челябинская область не является лидером среди регионов, имеющих наивысший уровень тарифов для населения на электро- и теплоэнергию, а также жилищно - коммунальные услуги. В этом отношении по Уральскому федеральному округу она находится посередине. Нет также никаких оснований утверждать, что уровень перекрестного субсидирования в Челябинской области существенно выше, чем в других регионах УрФО.
На 1 января 2003 года в 27 муниципальных образованиях созданы службы заказчика (в гг. Аша, Верхний - Уфалей, Златоуст, Катав - Ивановск, Миасс, Кыштым, Чебаркуль, Южноуральск, в Аргаяшском, Красноармейском, Нязепетровском районах и в др.). Организовано и проведено 28 конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда. Площадь жилищного фонда, обслуживаемая на конкурсной основе, составила 2,7 млн. кв. м, или 6 % от всего наличного фонда. Количество субъектов малого предпринимательства, занятого обслуживанием и ремонтом, увеличилось до 33, объем выполняемых ими работ составил 19,4 млн. рублей, или же 0,5 процента. В области создано и действует 89 товариществ и собственников жилья, в управление которым передано 906 тыс. кв. м, или же 2,1 %. В условиях реализации нового этапа реформы ЖКХ это имеет большое значение, так как рынок жилищно - коммунальных услуг области оценивается в 9 млрд. 200 млн. рублей.
В целом в управлении муниципальных образований области находится 42,54 млн. кв. м общей жилой площади, и в наступившем году правительство области начнет реализацию Программы технического переоснащения жилищно - коммунального хозяйства и первого этапа Концепции реформирования и модернизации ЖКХ до 2010 года. Первый этап предусматривает:
- инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности бюджетов перед поставщиками ЖКХ;
- поэтапного прекращение практики перекрестного субсидирования;
- совершенствование механизмов защиты населения при оплате жилищно - коммунальных услуг;
- обеспечение финансовой поддержки модернизации ЖКХ за счет бюджетов всех уровней.
Важным делом является также реализация программ энергосбережения, поскольку в силу объективных и субъективных условий (к числу которых можно отнести искусственное выделение из состава областной энергосистемы мощнейшей Троицкой ГРЭС) область, имея значительный энергосберегающий потенциал, остается энергодефицитным субъектом Федерации. В первую очередь экономия касается объектов бюджетной сферы, для которых установка приборов учета расхода энергоресурсов и воды должна стать обязательной.
В рамках "Областной целевой программы оснащения средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, модернизации систем отопления объектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, на 2001 - 2005 годы" в истекшем году было установлено 77 теплосчетчиков и 9 водосчетчиков на 6,5 млн. рублей. Программа, в результате которой уже сэкономлено около 80 млн. рублей, доказала свою эффективность. Аналогичные программы должны быть приняты во всех муниципальных образованиях, на предприятиях и в учреждениях. Должно наступить осознание, что в условиях системных реформ не будет места социальному иждивенчеству и неоправданной нивелировке за счет областного бюджета.
Предстоящая реформа местного самоуправления с наделением местных органов власти большими прерогативами и самостоятельностью в планировании расходов в пределах их территорий, возможно, несколько замедлит исполнение общей программы энергосбережения, но это не дает повода к самоустранению от ее выполнения. В новых условиях будут очевидными как достижения, так и просчеты администраций городов и районов в реформе ЖКХ.
В 2002 году продолжались работы по подведению магистральных газопроводов к районам и населенным пунктам, до сих пор не имеющим газоснабжения. Окончено строительство газопровода к поселку Магнитка Кусинского района (32 км), смонтировано 34 км магистрали в Октябрьском районе и 10 км магистрали в Верхнеуральском районе. Началось строительство газопровода - отвода и ГРС к Нязепетровску. Продолжалось сооружение подводящих газопроводов и газовых сетей, имеющих высокую степень готовности с доведением газа до конечных потребителей в ранее газифицированных районах.
С учетом сокращения строительства магистральных сетей (с 757 до 501 км) большое внимание уделялось подводу природного газа непосредственно в дома сельских и поселковых жителей. В результате в прошлом году было газифицировано 27 тысяч квартир, в которых проживает 60 тысяч жителей. На природный газ переведено 138 котельных, в том числе 44 - снабжающих теплом население (для сравнения: в 2001 году таких котельных было всего 19). Годовая экономия от перехода на газ составила 75,8 миллиона рублей. В целом на строительство газовых сетей в течение года было направлено 248,1 млн. рублей.
В наступившем году планируется построить 390 км газопроводов и газовых сетей, перевести на газ 112 котельных, в т.ч. 22 - коммунально - бытового назначения с условной экономией 41,5 млн. рублей. Количество газифицированных квартир должно составить не менее 25 тысяч.
В условиях роста тарифов монополий, изменений в налоговом законодательстве правительство области уделяло серьезное внимание развитию грузовой транспортной системы и транспортных услуг населению. В 2002 году пассажирским автобусным парком было перевезено 421 млн. пассажиров, из них 49,9 % имеющих льготы (по сравнению с 2001 годом число льготников сократилось на 3,2 %). Несмотря на это, доходы от перевозки пассажиров составили 1,1 млрд. рублей и увеличились на 26 %, что произошло как за счет повышение тарифов, увеличения числа пассажиров, так и за счет полученных субсидий из бюджетов всех уровней.
Бюджетное финансирование транспортной сферы осуществлялось в 2002 году в размерах 232 млн. рублей. Практически завершена программа обеспечения автобусами сельских школ, которые за счет средств областного бюджета получили в последние годы 248 школьных автобусов. В текущем году будет приобретено 39 школьных автобусов.
Для междугородних перевозок областью было закуплено 78 автобусов, что не покрывает всех потребностей, но существенно сказалось на качестве и объеме перевозок.
В 2002 году правительству области удалось сохранить неизменным межсезонный тариф, обеспечив, таким образом, возможность для относительно свободного передвижения сотен тысяч жителей области в летний "садово - дачный" сезон.
В нынешнем году правительство области не исключает более жестких проявлений тарифной политики со стороны МПС. Альтернативным решением создающейся проблемы может стать создание областной компании по железнодорожным перевозкам либо участие в совместных проектах с ЮУЖД в других формах.
В сфере связи необходимо отметить реконструкцию и расширение АТС в Челябинске, Магнитогорске, Южноуральске, Сатке, Аше, Пласте, Копейске, Миассе, Верхнеуральске, а также Уйском и Кунашакском районах. В течение года ОАО "Уралсвязьинформ" на территории области введено 77 тыс. 496 номеров телефонной связи.
Введены в эксплуатацию 191 тыс. номеров подвижной радиотелефонной связи, междугородные кабельные линии протяженностью 556 км, радиорелейные линии связи протяженностью 586 км. Развивая темпы, в 2003 году организации связи планируют ввести в эксплуатацию 60 тыс. телефонных номеров, в т.ч. 5,3 тыс. - на селе, построить волоконно - оптические линии передачи протяженностью 360 км.
Дорожное строительство
2002 год в целом подтвердил прогнозы относительно объема строительства и ремонта автодорог на территории Челябинской области. Его снижение связано с резким сокращением финансовых поступлений в дорожный фонд, которое по идее должно было облегчить финансовое положение предприятий. Тем не менее, даже с учетом этих изменений, на дорожные работы в прошлом году было направлено более 2 млрд. 787 млн. рублей.
Введены в эксплуатацию 34 км автодорог и 206 погонных метров мостов и путепроводов. Отремонтировано 343 км автодорог и 231 погонных метров мостов. Сданы в эксплуатацию очередной четырехкилометровый участок объездной дороги вокруг Магнитогорска и 6,8 км трассы "Магнитогорск - Аэропорт".
Проведена реконструкция на 14-километровом участке дороги "Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского района", а также целого ряда других объектов.
В минувшем году производственная база дорожного хозяйства области пополнилась новыми объектами, в числе которых бетонный завод в Кременкуле и асфальтобетонный завод в Султаево. Завершена реконструкция линии по выпуску кубовидного щебня в Малом Куйбасе. Начато строительство технологических линий по производству щебня в Костылевском, Светленском и Бродокалмакском карьерах.
В прошлом году состоялся визит в область руководителя Росавтодора Министерства транспорта РФ И. Слюняева. Были обсуждены вопросы долевого участия федерального бюджета в строительстве объездной дороги вокруг Магнитогорска, Челябинска и дорог в сельских районах.
Транспортный поток на юге области особенно усилился в результате укрепления государственной границы с Казахстаном, вследствие чего возросло количество транзитного транспорта. По итогам визита разработан проект, который должен будет реализован в течение двух лет посредством долевого участия заинтересованных сторон.
В 2002 году решением Минтранса РФ в области образовано также Управление федеральных автодорог "Южный Урал". В зону ответственности управления попадают автомагистраль Самара - Уфа - Челябинск, Челябинск - Свердловск, а также - Курган и Троицк.
Со стороны федерального ведомства продемонстрирован не только акт высокого доверия к южноуральским специалистам дорожного хозяйства, но и обозначены контуры решения проблемы, связанной с выделением средств на улучшение состояния дорог, в том числе таких объектов, как магистраль Самара - Уфа - Челябинск, кольцевая дорога вокруг Челябинска, автодорога "Меридиан", а также магистралей в направлениях Курган, Екатеринбург и Троицк и на ремонт бесхозных сельских дорог.
Приоритетным направлением в 2003 году будет содержание 8,5 тыс. км автодорог общего пользования. Строительство новых магистралей будет вестись с учетом объемов реального финансирования. В 2003 году планируется соединить дорогами общего пользования 13 населенных пунктов, а также направить 376,6 млн. рублей на финансирование работ по строительству и ремонту проезжей части улично - дорожной сети городов и населенных пунктов.
Стратегия развития дорожного хозяйства Челябинской области будет реализовываться комплексно, с учетом не только экономического и производственного факторов, но и социальных и экологических потребностей южноуральцев.
Развитие потребительского рынка
Оборот розничной торговли в 2002 году вырос по сравнению с 2001 годом на 13,2 % и достиг 67,1 млрд. рублей. Это свидетельствует о том, что в минувшем году основными тенденциями развития потребительского рынка были стабильность, динамичный рост и высокая степень товарной насыщенности. Несколько стабилизировалось наполнение рынка товарами отечественного и местного производства, но при этом не произошло скачка в сторону импорта. Его средняя доля в группе продовольственных товаров составляет 5 %, в непродовольственных - 9 %.
Потребительские цены выросли в истекшем году на 12 %, тогда как в 2001 году их рост составил 24,8 %. Частично это объясняется высокой степенью конкуренции в торговле и стабилизацией производства в отраслях, обеспечивающих формирование потребительской товарной массы.
Предприятия потребительской сферы в виде налогов перечислили в бюджетную систему области около 3,1 млрд. рублей. В общем объеме бюджетных поступлений это составляет 8,5 %. В городах и районах области введено в строй 534 новых предприятия торговли с торговой площадью более 47,0 тыс. кв. м. Было открыто 169 предприятий общественного питания, 354 предприятия бытового обслуживания. Постоянно растет число рентабельных предприятий. Это означает, что Челябинская область сохраняет устойчивый статус региона с высоким уровнем удовлетворения платежеспособного спроса населения с различной степенью покупательской способности. В целом сохранена социальная направленность отрасли, ее высокая степень адаптированности к массовым общественным потребностям.
В 2003 году планируется открытие еще 270 предприятий торговли, 100 предприятий общественного питания, 150 предприятий бытового обслуживания. Будет сделан акцент на поддержке развития сферы бытового обслуживания на селе.
Правительство продолжит укрепление потребительского рынка области через формирование конкурентной среды, используя при этом инструменты ценовой политики. Будут и впредь приниматься меры по недопущению резкого колебания розничных цен на хлеб, мясо и молоко. В этом направлении правительство области находит понимание и поддержку на уровне Президента и Правительства РФ, социально ответственных представителей бизнеса и Законодательного собрания области. Последовательная реализация выработанных принципов взаимоотношений на потребительском рынке не только обеспечит стабильность в сфере потребления, но и даст новый импульс в экономическом и социальном развитии области, а также культуры потребления.
II. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Бюджетная и налоговая политика
Существующий уровень бюджетного федерализма не дает действенного импульса для системного развития регионов, тем не менее в истекшем году в бюджеты всех уровней поступило налоговых и неналоговых платежей на 8,3 % больше, чем в 2001 году. На 22,6 % выросли поступления в консолидированный бюджет области.
В значительной мере прирост обусловлен реализацией стратегических программ социально - экономического развития территорий Челябинской области до 2005 года, а также взысканием с хозяйствующих субъектов недоимки за предыдущие годы, что дополнительно дало более 700 млн. рублей.
Кроме того, в федеральных органах власти область сумела востребовать дополнительные финансы в размере 681 млн. рублей. Из них по итогам выполнения мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов из центра дополнительно поступило 406,4 млн. рублей, а по результатам выполнения мероприятий по реформированию региональных финансов в рамках проекта "Международного Банка реконструкции и развития" - 126 млн. рублей. На реализацию федеральных законов о предоставлении льгот отдельным категориям населения, финансирование целевых программ и мероприятий в бюджет области поступило 1467 млн. рублей, или сто процентов средств от предусмотренных Челябинской области из федерального бюджета.
Без учета целевых бюджетных фондов (3080,5 млн. рублей) и целевых федеральных средств (1494,9 млн. рублей), произведенные расходы консолидированного бюджета области в 2002 году составили 19280 млн. рублей. Из них 17100,0 млн. рублей, или почти 90 процентов было выделено на текущие расходы, из которых 46,5 процента, или 7943,8 млн. рублей направлены на выплату заработной платы и начислений работникам бюджетной сферы области, а 2163,3 млн. рублей, или около 10 процентов - на капитальные расходы (строительство, капитальный ремонт и приобретение оборудования).
Приоритетным направлением расходования консолидированного бюджета являлись своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, расчеты за потребленные теплоэнергетические ресурсы, обеспечение бесперебойной работы объектов бюджетной сферы, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики. В результате в истекшем году правительство области вместе с муниципальными образованиями обеспечили стабильную выплату повышенной заработной платы бюджетникам и финансирование социальных программ. На 279,8 млн. рублей снижена задолженность прошлых лет по детским пособиям.
С целью экономии средств была усилена работа по организации конкурсов по закупам продукции для нужд бюджетной сферы области. Проведено 137 конкурсов на общую сумму 4081 млн. рублей (в 2001 году - 72 конкурса на сумму 1057 млн. рублей), что позволило сэкономить за счет уменьшения среднерыночных оптовых цен на продукцию, поставляемую для нужд бюджетной сферы области, 315 млн. рублей. В результате экспертиз проектно - сметной документации строящихся объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, удалось сэкономить свыше 80 млн. рублей.
На постоянном контроле находилась ситуация с расчетами за потребленные теплоэнергетические ресурсы. Кредиторская задолженность прошлых лет бюджетных учреждений и муниципальных предприятий в доле бюджета снизилась более чем на 40 процентов, или на 213 млн. рублей. Местным бюджетам из областного бюджета была оказана финансовая поддержка на общую сумму 6642,3 млн. рублей при первоначально запланированном объеме финансовой помощи в 4223,6 млн. рублей. Превышение составило более 60 процентов от дополнительно полученных доходов областного бюджета. Дополнительно полученная из федерального бюджета финансовая помощь в основном была направлена местным бюджетам.
В 2002 году проведена большая работа по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах под гарантии области. В результате задолженность области уменьшена на сумму начисленных и не уплаченных на 1 января 2002 года процентов за обслуживание государственного долга РФ по централизованным кредитам на сумму 218,1 млн. рублей и на задолженность, не имеющую источников погашения в связи с ликвидацией организаций, на сумму 34,1 млн. рублей. С сельчанами произведен расчет за государственный заказ 2002 года по поставке продуктов питания учреждениям социальной сферы на сумму 398 млн. рублей.
В целом в 2002 году объем областного государственного долга сокращен на 28 процентов, что явилось результатом работы по оптимизации структуры долговых обязательств. В структуре областного государственного долга отсутствуют коммерческие заимствования - банковские кредиты и займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, что позволило на 11 процентов снизить расходы на обслуживание и сокращение долговых обязательств.
Предпринимались меры по развитию перспективных, высокодоходных отраслей непроизводственной сферы. В области разработаны и реализуются программа государственной поддержки и развития Интернет - экономики и программа развития туризма. По итогам конкурса Минэкономразвития России по отбору заявок на реализацию проектов в рамках программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" область признана победителем по двум проектам: "Проект создания автоматизированной системы госзакупками Челябинской области" и "Создание Челябинского областного сегмента распределенной сети порталов развития в регионах Российской Федерации".
Для снижения "теневого" оборота наличных денег, усиления контроля за финансовыми потоками и повышения регионального инвестиционного потенциала правительством области разработана и реализуется "Программа развития безналичных расчетов Челябинской области с использованием пластиковых карт на 2002 - 2005 годы".
В наступившем году финансово - бюджетная политика правительства области будет проводиться с учетом изменения в законодательстве об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах федерации и местного самоуправления. Нововведения усилят финансовую нагрузку на местные бюджеты, но защищенность социальной составляющей бюджета для исполнительной и законодательной власти области останется задачей номер один.
В числе приоритетных направлений останется обеспечение полного финансирования расходов по выплате заработной платы и оплаты коммунальных услуг, расширение мер социальной защиты населения, государственная поддержка культуры, улучшение финансового обеспечения здравоохранения и образования, развитие физической культуры и спорта. Расходы только социального блока возрастут на 42 процента и достигнут 15,8 процента от общего объема областного бюджета. Серьезную финансовую поддержку получат мировые судьи, правоохранительные органы, службы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
В 2003 году для улучшения наполняемости консолидированного бюджета и укрепления бюджетно - финансовой стабильности правительство будет добиваться следующих целей:
- увеличения доходов от использования государственного имущества Челябинской области, включая рост прибыли от государственных унитарных предприятий, доходов от сдачи в аренду имущества, продажи материальных активов, акций и др.;
- сбалансированности бюджета при безусловном финансовом обеспечении принятых государственных обязательств;
- совершенствования налоговой нормативно - правовой базы в направлении увеличения доходной части, в том числе через разработку и дальнейшее усовершенствование законов области "О налоге на недвижимость", "О едином налоге на вмененный доход";
- усиления контроля за сбором налогов, в том числе с предприятий, имеющих задолженность по платежам в бюджетах;
- реализации проекта автоматизированной системы управлениями государственными закупками в рамках ФЦП "Электронная Россия";
- продолжения процесса реструктуризации бюджетных расходов и экономии топливно - энергетических ресурсов через возможности действующего законодательства и реализацию программ энергосбережения;
- защиты интересов бюджета области на федеральном уровне, в том числе и через обоснование увеличения объемов финансовой помощи из федерального бюджета;
- формирования необходимых условий, в том числе и на нормативно - правовом уровне, для усиления контроля над движением и использованием бюджетных средств на уровне области и муниципальных образований.
Управление имущественным и природоресурсным комплексами
В 2002 году было завершено формирование имущества Челябинской области, находящегося на балансе областных предприятий и учреждений, в том числе имущества, составляющего казну Челябинской области. На 1 января 2003 года государственный имущественный комплекс включает 83 областных государственных унитарных предприятия и 143 государственных учреждения Челябинской области. Кроме того, в государственной собственности области находятся пакеты акций и доли в уставных капиталах 27 хозяйственных обществ.
Практически полностью сформировано областное законодательство, регулирующее сферу государственных имущественных отношений. В целях усиления контроля за использованием областного имущества приняты в новой редакции законы Челябинской области "О порядке управления государственной собственностью" и "Об имуществе, находящемся в государственной казне Челябинской области". Принято также Постановление правительства области "О мерах по повышению эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, закрепленного в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий". Осуществлен комплекс мероприятий по разграничению государственных земель. Принята областная целевая программа по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, собраны и направлены в Минимущество РФ сведения о 4500 земельных участках соответствующей формы собственности, возникшей при разграничении государственной собственности на землю.
Активно велась работа по увеличению перечислений части прибыли областными унитарными предприятиями и привлечению частных инвесторов, о чем говорит следующий факт. При плановом задании поступления платежей за аренду земель в областной бюджет в размере 96 млн. рублей поступления составили 144,3 млн. рублей. Доходы от аренды государственного имущества выросли более чем на треть и составили свыше 235 млн. рублей. Доходы в областной бюджет в виде отчислений областными государственными унитарными предприятиями части прибыли от использования государственного имущества составили в 2001 году (по итогам работы за 2000 год) - 4948,0 тыс. рублей, в 2002 году (по итогам работы за 2001 год) - 3002,8 тыс. рублей. Доходы областного бюджета от аренды государственного имущества увеличились на 35,2 % и составили 235295,0 тыс. рублей.
Выработаны принципы управления государственным имуществом, которые основаны на законодательных актах и областных программах, принятых и утвержденных Законодательным собранием. В их числе:
- укрепление законности, противодействие попыткам неправового криминального передела собственности, ущемляющего интересы трудовых коллективов и населения;
- достижение рентабельности предприятий, находящихся в областной собственности, через выстраивание системы эффективного управления и способов ведения хозяйственной деятельности;
- закрепление в областной собственности пакетов акций приватизируемых предприятий, а также предприятий, прошедших процедуру финансового оздоровления и имеющих градообразующий характер или относящихся к системам жизнеобеспечения;
- прозрачность и открытость финансово - хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий, а также при реализации госпакетов акций и долей в капитале предприятий, с обязательным учетом интересов трудовых коллективов и населения области;
- поддержка предприятий, находящихся в собственности области и обеспечивающих удовлетворение социальных потребностей в условиях отсутствия конкурентной среды.
В 2002 году со стороны правительства был усилен контроль за пользованием природоресурсным комплексом, что позволило дополнительно получить в областной бюджет 60,1 млн. рублей. В то же время из средств областного бюджета были профинансированы геологоразведочные работы на сумму 43,9 млн. рублей.
Положительные результаты получены по расширению минерально - сырьевой базы предприятий основной отрасли Челябинской области - металлургии. На Бабарыкинском месторождении медно - колчеданных руд выявлены запасы меди и цинка, которые позволят продлить работу ОАО "Александрийская горнорудная компания" на 8 - 10 лет. Развернутые работы по поиску и оценке магнетитовых руд на Уйташском участке (Учалинский район Республики Башкортостан) позволят как минимум вдвое увеличить местную сырьевую базу для ОАО "ММК", существенно снизить его расходы по транспортировке руд из Центральной части России и Республики Казахстан.
В 2002 году достигнут рекордный уровень добычи золота - 3 тонны 43 килограмма, что на 1 тонну больше, чем в 2001 году. Планомерно реализовывались мероприятия по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов и воспроизводству лесов Челябинской области.
Поддержка малого предпринимательства
В минувшем году была завершена "Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2001 - 2002 годы" и разработана "Программа развития малого предпринимательства на 2003 - 2005 годы". Особое внимание уделялось вопросам совершенствования нормативно - правовой базы, финансовой, информационно - консультационной поддержки и преодоления административных барьеров.
Из областного бюджета было выделено около 30 млн. рублей на оказание государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты. Это содействовало тому, что объем произведенной малыми предприятиями продукции составил почти 24 млрд. рублей, а доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет области увеличилась с 5 % в 1999 году до 10 % в 2002 году.
В 2002 году под эгидой правительства области были проведены IV съезд представителей малого бизнеса и конференция для глав муниципальных образований на тему "Развитие малого бизнеса".
Деятельность Правительства Челябинской области по развитию малого бизнеса получила одобрение Президента России, подготовлена обобщающая информация об опыте Челябинской области по развитию малого и среднего бизнеса.
В 2003 году работа в этом направлении будет усилена с учетом высокой социальной значимости задачи. Поддержка будет направлена на реализацию проектов, результатом которых станет, во-первых, создание новых рабочих мест, а во-вторых, увеличение налогооблагаемой базы.
По прогнозам на 2003 год объем продукции малых предприятий возрастет до 28,5 - 29,5 млрд. рублей. Кроме того, в этой сфере будет дополнительно создано 6,5 тысяч рабочих мест. Внимание будет обращено на развитие тех направлений малого бизнеса, которые обеспечивают оперативное и качественное удовлетворение социальных потребностей населения. В частности, - в бытовом, медицинском и сервисном обслуживании.
Опыт развития малого предпринимательства будет распространен на уровне территорий, которые в результате закрытия или реструктуризации градообразующих предприятий переживают социально - экономическую депрессию. Перспективу будут иметь варианты использования части высвобождающегося технологического комплекса реструктуризируемых предприятий, особенно в городах горнозаводской зоны, а также в сельских районах.
Усилится курс на ликвидацию формально - бюрократических, административных барьеров, препятствующих свободному осуществлению частной инициативы граждан.
Повышение уровня экономической свободы с одновременным снижением административного давления даст новый импульс в развитии малого бизнеса, позволит сделать его более цивилизованным и социально ответственным.
III. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Социальная защита
Областная политика в сфере социальной защиты населения реализовывалась в соответствии с положениями ежегодного Послания Президента РФ и общей ориентацией на повышение уровня благосостояния южноуральцев.
По итогам года средняя заработная плата выросла на 27,8 % (реальная - на 12,8 %), что сказалось на росте покупательной способности людей и, как следствие, на увеличении оборота розничной торговли. Косвенным свидетельством этого также служит увеличение налогооблагаемой базы за счет подоходного налога.
Средний уровень безработицы не превышал в 2002 году 1,5 процента, а в крупных и средних городах он сохранялся на уровне 1 процента. Это один из самых низких показателей по стране. В области активно реализуются программы занятости населения, в том числе учащихся в летний период.
Успешно доказала свою эффективность единая интегрированная система реализации функций социальной защиты в объеме, предусмотренном федеральным и областным законодательствами. Процесс реорганизации органов социальной защиты населения был завершен в установленные сроки и не сказался в отрицательном смысле на эффективности проведения социальной политики.
Несмотря на определенные сложности с наполнением бюджета в отдельные месяцы, правительству области удалось не допустить перебоев с выплатой зарплаты бюджетникам и с другими выплатами социального характера. Интенсивными темпами шло погашение государственного долга по детским пособиям. Для своевременного текущего обеспечения пособиями граждан, имеющих детей, в течение года было направлено 423,4 млн. рублей.
Объем финансирования по исполнению законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" составил 840,2 млн. рублей и 212,6 млн. рублей соответственно. Принципиально решен вопрос обеспечения инвалидов войны транспортными средствами и с выплатами компенсаций расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства. Приобретено 429 и уже выдано 413 машин. В первом полугодии 2003 года вопрос об обеспечении всех инвалидов войны спецавтотранспортом будет решен полностью.
Также полностью была обеспечена потребность инвалидов войны в санаторно - курортном лечении. В большинстве муниципальных образований была решена проблема по оказанию инвалидам бесплатной стоматологической, ортопедической помощи. Кроме того, 600 инвалидов были обеспечены кресло - колясками на сумму 3516,214 тыс. рублей. Приобретено 1528 слуховых аппаратов на сумму 4 млн. 743 тыс. рублей. Все нуждающиеся инвалиды обеспечены голосообразующими аппаратами. В 2003 году около 2 млн. рублей впервые будет выделено на адресную и программную поддержку детей погибших участников Великой Отечественной войны.
На текущий и капитальный ремонт учреждений социального обслуживания в 2002 году израсходовано 54,5 млн. рублей. На улучшение условий содержания нуждающихся граждан в учреждениях социального обслуживания выделено 48 млн. рублей.
В 2002 году впервые через органы социальной защиты населения осуществлялось финансирование льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию. Продолжалось в полном объеме выполнение целого ряда программ, таких как "Дети Южного Урала", "Дети - сироты", "Дети - инвалиды", "Безопасное материнство", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Социальная защита семьи и детей". Подготовлен проект областной целевой "Программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку выпускников учреждений начального профессионального образования".
Здравоохранение
Начиная с 1997 года, исполнительная и законодательная власти области направляют усилия на укрепление материальной базы медицинских учреждений, разрушенной в годы радикальных реформ. Эта работа ведется в рамках долгосрочных программ, имеющих как лечебно - оздоровительный, так и профилактический характер. В условиях, когда социальная ситуация в обществе способствует развитию ряда заболеваний, такой подход особенно эффективен, поскольку имеет ярко выраженную социальную значимость.
В 2002 году лечебно - профилактические учреждения области получили из областного бюджета и средств фонда обязательного медицинского страхования необходимых медпрепаратов и медицинской техники на сумму более 241 млн. рублей.
Для поддержки учреждений детства осуществлялись поставки современного диагностического и лечебного оборудования и проведена большая работа по созданию современных перинатальных центров. Развивалась медико - генетическая помощь, внедрялись современные методы диагностики и лечения, в том числе хирургия новорожденных, эндоскопическая хирургия, инструментальные методы дородовой диагностики. Дополнительно мобилизованные ресурсы позволили областной системе здравоохранения действовать не только в режиме функционирования, но и перейти в режим развития.
В результате предпринятых мер впервые за 10 лет в Челябинской области был не только остановлен, но и снижен отрицательный прирост населения.
В области сохранена и развивалась государственная аптечная сеть, которая была реорганизована в 7 крупных предприятий. Наличие устойчивой государственной структуры на рынке лекарств и медтехники позволило не допустить монополизации рынка и необоснованного роста цен в ущерб здоровью и материального благополучия южноуральцев.
Вместе с тем здравоохранение области по-прежнему остается одной из проблемных сфер. С каждым годом увеличивается процент платности медицинских услуг, растет дифференциация между государственными и муниципальными, с одной стороны, и частными медицинскими учреждениями, с другой. Не до конца проработанный механизм перехода к страховой медицине порождает неравенство граждан при соблюдении конституционного права на охрану здоровья, ведет в ряде случаев к частичной коммерциализации госсектора медицины.
Для решения этих проблем будут предприняты меры, способствующие социальной защите неимущих граждан, нуждающихся в услугах медицинских учреждений. Будут увеличены расходы на льготное лекарственное обеспечение ветеранов и инвалидов, уделено внимание обеспечению лечебных учреждений современными медицинскими технологиями.
Несмотря на трудности, связанные с отсутствием достаточного количества финансовых и материально - технических ресурсов, правительство области продолжит строительство и реконструкцию объектов здравоохранения. Будут приложены усилия для завершения строительства больниц в Коркино и Еткуле, онкологического диспансера в Магнитогорске, родильного дома в Южноуральске. В целом по области продолжится реконструкция 17 объектов здравоохранения.
Задачи оздоровления граждан будут решаться не только развитием лечебной составной медицины, но и повышением уровня благосостояния людей, ликвидацией почвы для социальных заболеваний, укреплением профилактики и формированием здорового образа жизни.
Образование
Главным направлением в совершенствовании системы образования области в 2002 году стало его модернизация. Вузы и средние школы области участвовали в эксперименте по внедрению единого государственного экзамена. В результате впервые была получена независимая оценка качества знаний выпускников школ по двум предметам: математика и русский язык. По итогам ЕГЭ в вузы области поступило на 3 - 5 процентов больше выпускников школы из сельских и горнозаводских районов. В 2003 году эксперимент по ЕГЭ будет продолжен и проведен по всем предметам за курс средней школы.
Школы области участвовали также в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания среднего образования. Из 1770 российских школ, принимавших участие в этом эксперименте, 204 - челябинские.
В 2002 году был решен вопрос о финансировании учреждений начального профессионального образования из средств федерального бюджета. На эти цели получено 550 млн. рублей, в результате чего из собственных средств удалось профинансировать на 34 млн. рублей программу развития образования, на 21 млн. рублей программу "Компьютеризация городских и поселковых школ", на 9 млн. рублей программу научных исследований, на 6,2 млн. рублей программу "Дети - сироты", на 300 тыс. рублей программу "Одаренные дети" и на 1,2 млн. рублей программу строительства школ.
В 2002 году закончилась эпоха закрытия детских садов и правительство приступило к реализации Программы развития дошкольного образования в Челябинской области. Из областного бюджета впервые выделено 15,5 млн. рублей на капитальный ремонт дошкольных учреждений, отремонтировано 123 и вновь открыто 6 детских садов. Охват детей дошкольным воспитанием в области составляет 70 процентов, при общероссийском показателе - 55 процентов.
Проведена большая организационная работа по выполнению областных целевых программ:
- с опережением на два года выполняется программа "Информатизация образовательных учреждений Челябинской области". Из всех уровней бюджета на ее реализацию в 2002 году выделено свыше 53 млн. рублей (по плану - 15 млн. рублей). В результате 92 процента средних школ и 72 процента профессиональных училищ и лицеев области компьютеризировано (общероссийский показатель 56 процентов и 12 процентов соответственно). Принято решение о создании на базе Магнитогорского государственного университета Центра федерации "Интернет - образования", который будет открыт в 2003 году. В Центре пройдут переподготовку 1000 учителей области;
- полностью выполнена программа "Дети Южного Урала" и подпрограммы "Одаренные дети" и "Дети - сироты". На поддержку детских домов области выделено 11 млн. 847 тыс. рублей (в 2001 году 627 тыс. рублей). В детских домах и школах - интернатах действуют попечительские советы, созданы надлежащие условия по содержанию, воспитанию и обучению воспитанников;
- впервые выделено 9,5 млн. рублей на организацию физкультурно - оздоровительной и спортивной работы среди школьников и учащихся профессиональных училищ и лицеев. По итогам спортивных соревнований школьники области заняли 3-е место в России (после Санкт - Петербурга и Красноярского края), а учащиеся системы НПО - 1-е место в России.
- реализована областная программа "Школьный автобус". Если за четыре предыдущих года было закуплено 148 автобусов для подвоза детей в сельские школы, то в 2002 году приобретено 100 автобусов.
В вузах открыто 32 новых специальности. Лучшие ученые и научные коллективы получили премии Губернатора и Законодательного собрания, а также гранты. Построен и заселен дом для семей студентов и аспирантов. Полностью реализована программа "Социальная помощь студентам вузов области". Совместно с вузами разработана новая программа "Поддержка студентов на 2003 - 2005 гг.". Три вуза области повысили свой статус. Среди них высшее музыкальное училище им. Чайковского, высшее военное училище штурманов стали институтами, а Снежинский физико - технический институт получил статус академии. Успешно прошла аккредитация вузов (ЮУрГУ, ЧГМА).
Продолжается строительство учебных корпусов и других объектов вузов. Из федерального бюджета на это получено свыше 12 млн. рублей. Меры по подготовке кадров для села и образовательных учреждений позволили поднять обеспеченность педагогами на 0,8 процента. В детские сады, школы и профессиональные училища пришло на 149 молодых специалистов больше, чем в 2001 году.
На 2003 год правительством области определены следующие приоритеты:
- сохранение и развитие системы образования области на принципах бесплатности и доступности;
- оптимизация сети учреждений профессионального образования;
- реализация базовых программ, направленных на развитие учебного и воспитательного процессов в учреждениях образования области, а также на социальную защиту и духовную поддержку подрастающего поколения;
- завершение программы компьютеризации средних школ;
- качественная организация отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период;
- консолидация сил и активное взаимодействие в направлении решения проблем содержания и развития детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с привлечением общественных фондов и организаций.
Особого внимания и слаженных действий требуют проблемы, связанные с ростом детской преступности и беспризорности. В области приняты и реализуются целый ряд программ, включающих в себя полный комплекс мер социального, духовно - нравственного, педагогического, экономического и административного порядка. В прошлом году в рамках областной программы "Дети Южного Урала" на 2001 - 2005 гг. была принята подпрограмма "Профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Для координации работы комиссий по делам несовершеннолетних и правоохранительных органов в 2002 году создан Межведомственный оперативный штаб во главе с первым заместителем Губернатора области. Готовится к принятию и соответствующий областной закон.
Обозначенная проблема, как и проблема детской преступности, наркомании и алкоголизма, носит системный характер и может быть решена комплексно, с участием всех заинтересованных структур как на местном и региональном, так и на федеральном уровне.
Культура, искусство и средства массовой информации
Вопросам развития культуры и искусства в 2002 году правительство области уделяло повышенное внимание, о чем свидетельствует факт увеличения на 32 млн. рублей (более чем на треть) объема первоначального годового бюджета главного управления культуры и искусства. Дополнительная финансовая помощь была оказана театрам области, которые заметно выросли в творческом плане. Челябинские академический театр драмы и театр оперы и балета им. М.И. Глинки, Челябинский театр для детей и молодежи, Магнитогорский театр оперы и балета получили высокую оценку на престижных международных конкурсах и фестивалях. Заслуженный авторитет у зрителей завоевали другие творческие коллективы. Учитывая это, а также развивая инициативу Президента России о финансовой поддержке деятелей культуры, правительство области учредило с текущего года специальные гранты. В наступившем году финансовую поддержку получат 6 творческих коллективов, в том числе 13 млн. рублей Челябинский академический театр оперы и балета им. М. Глинки, 6 млн. рублей - Челябинский академический театр драмы, еще 9 млн. рублей - оркестр "Малахит", ансамбль танца "Урал" и т.д.
В минувшем году проведен большой капитальный ремонт в Челябинской академии культуры и искусств (освоено 5 млн. рублей). Проведен капитальный ремонт в Челябинском колледже культуры. Впервые за много лет для областной картинной галереи было закуплено 70 работ южноуральских художников. На поддержку творческих союзов было выделено 2 млн. рублей.
В течение года реализовывались программы компьютеризации областной библиотечной системы и обновлялся библиотечный фонд. Особое внимание уделялось развитию народного творчества, поддержка которого осуществлялась через организацию фестивалей "Русский хоровод" и "Евразия - шанс", Бажовского и Ильменского фестивалей.
Правительство области приступило к реализации одной из наболевших проблем - строительству областного краеведческого музея.
Вместе с тем материально - финансовая поддержка культуры и искусства не может до конца решить проблемы, связанные с растущим в обществе духовно - нравственным и культурно - правовым нигилизмом. Духовный вакуум заполняется низкопробной продукцией культурного "ширпотреба". Не способствует оздоровлению морально - психологической атмосферы в обществе и современное телевидение. Большинство телеканалов вынуждены подстраиваться под коммерческие интересы собственников и ориентироваться на определенную аудиторию.
Этим проявлениям можно противопоставить только поддерживаемую здоровой частью общества идеологию, основанную на традиционных духовно - нравственных принципах. Руководство области считает необходимым скорейшее формирование областной телевещательной компании, свободной от диктата рекламодателей и ориентированной на высокохудожественный пласт отечественной киновидеопродукции, позитивный информационный поток и положительные образы и примеры отечественной и местной истории.
Информационное пространство Челябинской области характеризуется высокой концентрацией средств массовой информации. Зарегистрировано 435 газет, 78 журналов, 127 телепрограмм, 128 радиопрограмм и 26 информационных агентств. Создаваемой компании придан статус государственного унитарного предприятия.
В отношении средств массовой информации правительство области выстраивало линию на неуклонное исполнение действующего законодательства о СМИ и оказание помощи гражданам в реализации конституционных прав на свободу слова и получение информации. Благодаря поддержке областного бюджета сохранены городские и районные газеты и их коллективы, периодичность выпусков и доступная цена для читателей. По уровню популярности местные газеты находятся на первом месте у подписчиков, опережая центральные газеты и журналы.
В целях поддержки и развития творчества коллективов областных СМИ всех форм собственности проведены фестивали "Уральские смотрины" (телевидение и радио) и "Любимые газеты" (печатные СМИ). В 2002 году в них приняло участие более 100 участников.
Также правительство области содействует редакционным коллективам в участии во всероссийских и международных конкурсах и фестивалях. В истекшем году на VII фестивале прессы "Вся Россия" представители области заняли 5 призовых мест, а газета "Златоустовский рабочий" была признана лучшей городской газетой России.
Из областного бюджета ежегодно выделяются средства на издание произведений местных авторов и социально значимой литературы. В области действует комиссия по рассмотрению вопросов бюджетного финансирования общественно - значимой и мемуарной литературы. Несмотря на высокую финансовую затратность современного книгоиздания, в течение года издано 8 книг областных авторов.
В целом можно сделать вывод, что взаимодействие органов государственной власти области со средствами массовой информации находится на достаточно высоком уровне и строится на принципах равноправия, взаимного уважения и доверия.
Национальная и конфессиональная политика
Челябинская область - один из многонациональных субъектов Российской Федерации, на территории которого проживает 111 народов. В связи с этим национальная политика правительства области проводится в соответствии со специально разработанной концепцией, закрепляющей право граждан на сохранение и развитие культуры, национальных традиций и обычаев.
В настоящее время в области действуют 46 национальных сообществ и Ассоциация народов, объединяющая национально - культурные центры, которые в пределах своих возможностей и компетенции осуществляют просветительскую, образовательную, научно - исследовательскую, издательскую и иную деятельность. Практическим выражением этой многогранной работы является проведение ежегодных традиционных смотров и фестивалей художественной самодеятельности, праздников, конкурсов, конференций и семинаров.
Для развития национальных языков при поддержке правительства действуют 24 детских сада и 80 школ с изучением татарского и башкирского языков, а также 1 школа, где преподается казахский язык. На базе Челябинского госуниверситета функционирует единственное в Уральском регионе отделение восточных языков, где идет подготовка учителей родного языка и специалистов по вопросам национальной культуры.
При поддержке областной власти издаются газеты на национальных языках: "Дуслык" и "Тэп йорт" на татарском языке, "Тыуган як" и "Уралым" на башкирском языке и "Озан" на азербайджанском языке. Во многих районных и городских газетах публикуются приложения, освещающие многонациональную жизнь области.
В конфессиональной сфере политика правительства Челябинской области выстраивается в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями о сотрудничестве, заключенными с главами традиционных конфессий: Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II, Верховным Муфтием России Талгатом Таджуддином, Главой Русской старообрядческой православной церкви митрополитом Алимпием.
В этом же направлении реализуются и развиваются соглашения о сотрудничестве между Челябинской епархией, главным управлением исполнения наказаний области и Челябинским государственным университетом.
Благодаря сотрудничеству с представителями традиционных конфессий в области не получили широкого распространения радикальные религиозные течения, в том числе ваххабизм.
Сохранения культурного, духовно - нравственного потенциала народов было и остается одним из важнейших условий укрепления национальной безопасности страны. В силу этого этноконфессиональная политика как фактор национальной безопасности всегда будет входить составной частью в политику правительства Челябинской области и присутствовать в ее созидательном потенциале.
Физическая культура и спорт
В 2002 году политика областной власти в отношении развития физической культуры и спорта получила новый импульс благодаря решениям, принятым на Государственном Совете РФ. В соответствии с ними в области был разработан План первоочередных мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта на 2002 - 2005 гг. Предусмотрены комплексные меры, направленные, в первую очередь, на ремонт и реконструкцию спортивных сооружений по месту жительства, в общеобразовательных школах, в детских спортивных клубах, а также на завершение строительства недостроенных объектов за счет средств бюджета и внебюджетных источников.
В целом трехгодовой план первоочередных мер предусматривает финансирование спортивно - оздоровительных мероприятий и учреждений в объеме более 500 млн. рублей. В 2002 году в соответствии с планом на территории области была проведена полная ревизия спортивных сооружений, организаций и клубов, которая позволила получить данные о 5111 спортивных сооружениях, в числе которых 65 стадионов, 88 плавательных бассейнов, 1270 спортивных залов и более 2 тысяч спортивных площадок.
По итогам ревизии разработаны мероприятия по объектам, прекратившим функционирование. 100 из них уже реконструированы, на финансирование из областного бюджета переведены все детско - юношеские спортивные школы, спортивным инвентарем оснащены все учебные заведения, включая дошкольные учреждения. Выделено 500 ставок инструкторов по физкультурно - массовой работе по месту жительства, которые охватят занятиями 30 тысяч юных южноуральцев. Объем финансирования этого направления составил в 2002 году 14 млн. рублей из областного бюджета. Учреждено 50 губернаторских стипендий выдающимся спортсменам и тренерам.
Такая поддержка позволила придать физкультурно - оздоровительному движению в Челябинской области новый импульс. В прошлом году на территории области было проведено более 500 спортивных мероприятий. Около тысячи спортсменов приняли участие в 210 всероссийских и 86 международных соревнованиях. Хоккейная команда "Металлург" (г. Магнитогорск) и команда "Уралочка" по водному поло (г. Златоуст) стали чемпионами страны.
В текущем году правительство области совместно с Законодательным собранием продолжит развитие физической культуры и спорта. По поручению Президента страны В.В. Путина начата подготовка общероссийской программы "Золотой план - 1000 ФОКов стране". Принято решение о завершении строительства Центра дзюдо и о начале строительства первой в России крытой конькобежной дорожки. Накануне предстоящих олимпиад правительство окажет поддержку развитию спорта высших достижений.
Радиационная безопасность и экология
Расходы областного целевого бюджетного экологического фонда в 2002 году составили 49 млн. рублей, из них на реализацию областной целевой "Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы" выделено 32 млн. рублей; на реализацию областной целевой программы "Охрана лесов от пожаров" - 5 млн. рублей; на реализацию областной целевой программы "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2002 - 2006 годы - 2,8 млн. рублей; на финансирование работ по строительству тракта подачи части стока реки Уфы в реку Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды - 13 млн. рублей. Введены в эксплуатацию газоочистка печей № 43, 22 цеха № 7 ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", что позволит сократить выбросы в атмосферу на 1815 тонн в год, а также канализация в поселке Увельском. На реализацию указанной программы в прошлом году помимо бюджетных средств выделено около 874 млн. рублей средств предприятий.
В то же время озабоченность вызывает пассивная позиция некоторых руководителей предприятий в финансировании программ, направленных на охрану окружающей среды. В 2002 году при двукратном увеличении средств, выделяемых из областного бюджета, наблюдалось двукратное снижение инвестиций в природоохранную деятельность со стороны предприятий.
В рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" удалось реализовать мероприятия с объемом финансирования в размере 41,5 млн. рублей. Из объектов социальной сферы введены в эксплуатацию котельная и газораспределительный пункт в с. Огневском, амбулатория в с. Русская Теча, фельдшерско - акушерский пункт в с. Нижнепетропавловском. Проложено 4 км газопровода в Кунашакском и Красноармейском районах. Пострадавшим от последствий аварии на ПО "Маяк" приобретены 54 квартиры.
Кроме того, оказана материальная поддержка учреждениям здравоохранения и образования, расположенным на загрязненных территориях. Была организована работа выездных консультативных поликлиник. В отношении нуждающихся лиц проведена плановая специализация и оказана специализированная помощь.
В 2002 году коренным образом изменилась ситуация с выплатой сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, инвалидам и семьям, потерявшим кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерного выброса на ПО "Маяк". В течение года удалось полностью погасить задолженность по суммам возмещения вреда. Только по инвалидам общая сумма выплат составила 17,2 млн. рублей.
В течение 2002 года проблемы радиационной безопасности и реабилитации территорий неоднократно поднимались на уровне Президента и Правительства РФ, а также на совещаниях в Уральском федеральном округе и выездной коллегии МЧС РФ. Правительство области продолжает настаивать на скорейшем возобновлении строительства Южноуральской атомной станции как единственного оптимально возможном варианте решения проблемы Теченского каскада водоемов.
В 2003 году в рамках специальной областной программы "Преодоление последствий радиационных аварий на ПО "Маяк" на период 2003 - 2005 гг." на решение экологических проблем планируется выделить 82,9 млн. рублей. Для расселения пострадавших будет построено и приобретено 65 квартир общей площадью более 4000 кв. м. Будут введены в эксплуатацию школа в дер. Юлдашево, пищеблок детской больницы в с. Аргаяш. Закончится газификация двух улиц в с. Муслюмово и ряда других объектов.
В производственной сфере будут продолжены строительство комплекса по утилизации серы отходящих газов сернокислотного производства на ЗАО "Карабашмедь", реконструкция аглофабрики с сероулавливающими установками на "ММК" и модернизация технологических процессов на очистных сооружениях города Челябинска.
О необходимости усиления природоохранных мероприятий говорят участившиеся аномальные явления в природной среде. Четвертый год подряд на территории области наблюдается сложная водохозяйственная обстановка, которая приводит к подтоплению и затоплению промышленных предприятий и жилого сектора граждан. В 2002 году подтоплению в половодный и паводковый периоды подверглись территории г. Усть - Катав, г. Аши, Ашинского, Катав - Ивановского, Брединского, Нагайбакского, Троицкого, Октябрьского, Саткинского и Чесменского районов. Материальный ущерб составил 470 млн. рублей.
Особенно ощутимой была паводковая ситуация на территории г. Аши и Ашинского района, Катав - Ивановского района и г. Усть - Катава. Паводок прервал автомобильное и железнодорожное сообщение, подтопил значительные территории промышленных объектов, а также жилой сектор. Всего было подтоплено 17 населенных пунктов, разрушено и повреждено 25 мостов, размыто 5 километров дорог, выведено из строя около 14 километров электрических сетей, 5 подстанций, 6 очистных сооружений. Значительный ущерб стихия нанесла личному имуществу почти трех с половиной тысяч граждан. Пострадали более 1800 частных и муниципальных домов, а также более 1300 садовых домиков и 500 гаражей.
Для ликвидации последствий стихии правительством области с июня по август из областного бюджета было выделено пострадавшим территориям более 20 млн. рублей. В августе перечислено еще 10 млн. рублей за счет дополнительных доходов областного бюджета с последующей компенсацией затрат из федерального бюджета. Федеральное правительство выделило на ликвидацию последствий стихии 32 млн. рублей, а из бюджетов муниципальных образований на эти же цели израсходовано еще 10 млн. Предприятия и организации на проведение аварийно - восстановительных работ затратили 48 млн. рублей.
Всего на ликвидацию последствий паводка в горнозаводской зоне затрачено 127 млн. рублей. Всем семьям, чей урожай уничтожила стихия, была предоставлена возможность безвозмездно пополнить свои продовольственные запасы овощами. Органы местного самоуправления осуществили также адресную материальную помощь населению для приобретения строительных материалов и проведения ремонтных работ. По инициативе правительства области был организован сбор гуманитарной помощи от предприятий, организаций и частных лиц для населения и учреждений пострадавших территорий.
Все это позволило в достаточно короткий срок решить задачу восстановления первоочередных объектов жизнеобеспечения. В короткий срок были полностью восстановлены водопроводные сети и очистные сооружения, более чем на восемьдесят процентов - электросети, половину подстанций, теплотрасс, мостов, зданий и сооружений. Частично восстановлены дамбы, газопровод, частный и муниципальный жилые фонды.
Прогноз гидрологической обстановки на паводкоопасный период 2003 года также оценивается как неблагоприятный, поэтому правительство области уже начало подготовительную работу, которая поможет смягчить удары стихии. В частности, выявлено 117 гидротехнических сооружений, представляющих угрозу населению и объектам экономики, определены зоны возможного затопления, разработаны мероприятия по предупреждению воздействия паводковых вод.
В целом в 2003 году будет продолжена работа по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снижения возможного ущерба. Особое место будет уделено профилактике, в том числе через разработку и внедрение автоматизированных систем аварийного контроля на потенциально опасных объектах, создание материально - технического резерва и совершенствование профессиональной подготовки на всех уровнях.
IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
Реформирование государственной службы Российской Федерации, начатое в соответствии с Указом Президента РФ В.В. Путина, требует от органов власти субъектов Федерации построения четкой системы управления, способной удовлетворить потребности граждан в реализации их конституционных прав. При этом особое внимание обращается на эффективность работы всей конструкции исполнительных органов, их мобильность и оперативность в принимаемых решениях.
Правительство области в настоящее время в этом ключе проводит ревизию функций структурных подразделений исполнительных органов с целью их оптимизации и повышения эффективности. Предварительный результат говорит о том, что государственный аппарат Челябинской области в целом является компактным и малозатратным. В органах исполнительной и законодательной власти трудятся 1665 государственных служащих, из них в аппарате областного правительства - 104 человека. Расходы на содержание и функционирование органов государственной власти и управления составили в 2002 году 593 млн. рублей, или 4,8 % к общей сумме расходов областного бюджета.
В 2002 году были изменены подходы в организации обучения государственных служащих и реализованы программы повышения квалификации по самым актуальным направлениям работы. По итогам выполнения Государственного плана подготовки управленческих кадров опыт области получил высокую оценку со стороны Президента РФ. Численность руководителей, прошедших через президентскую программу, в Челябинской области превысила 500 человек.
Особое внимание исполнительные органы власти уделяли работе с обращениями и просьбами граждан. Кроме подразделений областного правительства, отвечающих за работу с обращениями граждан, активно действовали созданные во всех территориях общественные приемные губернатора.
В 2002 году в правительство области поступило 9871 обращение, в которых граждане обозначили для решения свыше 11 тысяч вопросов. По всем обращениям были даны необходимые разъяснения, положительно решено 1128 вопросов, еще 5 тысяч находятся в стадии разрешения. Губернатор принял лично более 200 руководителей различного уровня по вопросам, не требующим отлагательства. В целом членами правительства области лично принято свыше 1880 граждан.
Новое развитие получила такая форма социального диалога между властью и обществом, как работа с наказами избирателей. Правовой основой для нее стало соответствующее постановление губернатора. В настоящее время работа переросла рамки отдельного административного мероприятия и трансформировалась в многоканальный системный процесс, основанный на учете проблем населения и реальных возможностей органов власти.
Такой подход превалировал и в работе по оказанию социальной поддержки военнослужащим и членам их семей, а также гражданам, принимавшим участие в вооруженных конфликтах. В настоящее время в области насчитывается 1546 граждан, уволенных в запас и стоящих в очереди на получение жилья. В прошлом году был получен 81 государственный жилищный сертификат, в текущем году подана заявка на 450 сертификатов. В правительстве области созданы структуры, отвечающие за обеспечение адресности помощи и эффективности использования финансовых и материальных средств, а также необходимая законодательная база. Прежде всего, это областная межведомственная программа "О социальной реабилитации участников вооруженных конфликтов на период 2000 - 2003 годы". На реализацию программы израсходовано 2032,9 тыс. рублей.
На решение самого широкого спектра социально значимых вопросов была направлена в 2002 году распорядительная и законотворческая работа правительства области. Состоялось 11 заседаний правительства, на которых было рассмотрен 91 вопрос и приняты соответствующие постановления. В качестве законодательной инициативы губернатора разработано и реализовано 29 из 65 законопроектов, в том числе 14 проектов, внесенных в Законодательное собрание дополнительно. Большая часть законопроектов касалась вопросов, связанных со здравоохранением, экологией, поддержкой правоохранительных органов, малообеспеченных граждан и инвалидов.
Кроме того, на рассмотрение областных депутатов было внесено 26 проектов постановлений Законодательного собрания и 7 проектов областных программ, имеющих большую социальную значимость. Внесены изменения и дополнения в 5 действующих программ. Распоряжением Губернатора созданы рабочие группы по разработке следующих законопроектов: "О водных биоресурсах Челябинской области", "О государственной технической инвентаризации объектов недвижимого имущества на территории Челябинской области", "О здравоохранении в Челябинской области", "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области", "О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области", "О программе приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2003 год". По мере готовности проекты законов будут представлены на утверждение депутатам Законодательного собрания.
Комплексный подход в решении конституционных прав населения остается главным в стратегии борьбы с преступностью и нарушениями законности. В этом направлении правительство области видит в числе приоритетных задач не просто борьбу с преступностью и антиобщественными действиями, но и устранение социальных причин подобных явлений. В этой связи органы власти используют как негосударственный ресурс (потенциал предприятий, общественных объединений и граждан), так и государственные правоохранительные программы.
В истекшем году в области активно реализовывались программы "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств на 1999 - 2003 гг.", "По усилению борьбы с преступностью в Челябинской области на 2001 - 2003 гг." и другие.
Укрепление правоохранительных органов, происходящее на федеральном уровне, затронуло многие моменты, в том числе и кадровые. Со своей стороны правительство области оказывает всемерную поддержку органам прокуратуры, милиции, безопасности, а также частям Министерства обороны, МСЧ, ВВ МВД РФ, обеспечивающим охрану режимных и оборонно - стратегических объектов. В 2002 году только Управлению внутренних дел на укрепление материально - технической базы из областного бюджета дополнительно выделено более 150 млн. рублей. С января 2003 года начала производиться доплата за звание. С 1 октября в рамках повышения зарплаты бюджетникам состоится очередное повышение для работников милиции.
Системная поддержка органов правопорядка со стороны областного правительства позволила несколько улучшить криминогенную ситуацию на территории области. По сравнению с 2001 годом общее число преступлений снизилось на 22,8 %, особо тяжких - на 17,6 %, тяжких преступлений - на 32,9 %. Сокращение коснулось также практически всех видов корыстных преступлений. В сфере незаконного оборота наркотических средств преступления сократились на 26,2 %. С 13085 до 12163 уменьшилось количество потребителей наркотиков, на 20 % число смертельных случаев от передозировки и в два раза количество отравлений.
В определенной степени снижение числа преступлений связано с изменениями в уголовно - процессуальном законодательстве, однако заметно улучшилась работа личного состава, возглавляемого новым руководством ГУВД.
Тем не менее, криминогенная обстановка по-прежнему остается сложной и не дает повода для самоуспокоения. От преступных деяний пострадали десятки тысяч человек, около двух тысяч из них погибло от рук преступников. В этих условиях становятся необходимыми жесткие меры борьбы с преступлениями в общественных местах. С текущего года правительство совместно с правоохранительными органами начнет реализацию программы "По совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции ОВД Челябинской области на 2003 - 2005 годы". Программа предусматривает коренное улучшение профилактической работы с населением, возрождение институтов общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, обеспечение участковых жильем, транспортом и связью.
В 2003 году будет завершена паспортная реформа и продолжится работа по созданию эффективной системы миграционного контроля. Жизненно важным остается построение жесткого механизма, препятствующего коррупции, экономическим преступлениям, разрастанию и давлению на власть организованной преступности. Особенно важно усилить работу по недопущению террористических актов, противодействию проявлениям политического и религиозного экстремизма. В прошлом году в этом направлении работа велась на всех уровнях, в том числе в городах и районах области, где повсеместно были созданы антитеррористические комиссии и оперативные совещания.
В сфере защиты прав и интересов граждан важную роль играет правосудие, для укрепления которого принимается ряд существенных мер. Область оказывает материально - техническую поддержку системе правосудия и завершила создание мировой юстиции, которая рассматривает половину общего объема дел, находящихся в судебном обороте.
Минувший год стал также знаковым в системе реализации полномочий федеральной и областной власти в вопросах помилования. В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина и постановлением губернатора Челябинской области образована и действует комиссия по вопросам помилования, в состав которой вошли известные общественные, научные, творческие и религиозные деятели. В 2002 году было проведено 9 заседаний комиссии, где было рассмотрено 162 ходатайства. На усмотрение Президента России направлено 71 ходатайство, в 69 случаях глава государства согласился с предложениями комиссии. Кроме того, по поручению Президента РФ рассмотрены ходатайства о помиловании женщин - матерей, имеющих детей до трех лет и содержащихся в домах ребенка при исправительных учреждениях. Из 15 ходатайств четыре ходатайства удовлетворены. По итогам 2002 года работа областной комиссии по вопросам помилования признана одной из лучших в России, ее опыт рекомендован к работе аналогичных комиссий других субъектов Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, итоги 2002 года свидетельствуют о том, что органы государственной власти Челябинской области в трудных условиях возрождения страны избрали оптимальное направление в развитии экономического, социального, культурного, научно - технического и духовного потенциала области. Несмотря на весь комплекс проблем, была сохранена и упрочена социально - экономическая стабильность как основа дальнейшего движения вперед. Предприятия области более уверенно встраивались в современные условия ведения дела и приобрели навыки противодействия рискам и конъюнктурным колебаниям мировой экономики. Сформировалась устойчивая группа предприятий, обеспечивающих не только стабильность поступлений в бюджет и сохранность единого технологического комплекса, но и постоянный рост капитальных вложений, в том числе связанных с процессом модернизации производства.
Инвестиционный поток переориентировался в 2002 году на техническое и технологическое перевооружение, а в капитальном строительстве идет сокращение незавершенных объектов. В агропромышленном комплексе происходит реальное техническое переоснащение и оздоровление экономики, а правительство области усиливает курс на поддержку, прежде всего, сильных в экономическом плане хозяйств различных форм собственности. Не снижались темпы преобразований в инфраструктуре городов и районов, а в жилищно - коммунальном хозяйстве наметились рыночные подходы к модернизации, суть которых - стимуляция структурных сдвигов, а не ценовой составляющей коммунальной реформы.
Повышение уровня экономической свободы с одновременным снижением административного давления наблюдалось в развитии малого бизнеса, что позволит сделать его более цивилизованным и социально ответственным. Область выстраивала оптимальный финансово - бюджетный режим, суть которого мобилизация дополнительных налоговых источников, сокращение расходов на государственный аппарат, внедрение в бюджетной сфере ресурсосберегающих технологий.
В истекшем году принимались дополнительные меры по защите малоимущих граждан, укреплению материально - технической базы медицинских учреждений и модернизации образования. Новый импульс в своем развитии получила культура и физкультурно - спортивное движение как основа борьбы за здоровый образ жизни жителей Челябинской области. Не случайно многие инициативы и деловой опыт, наработанный областью, получили политическую поддержку на уровне Президента РФ В.В. Путина.
Несмотря на это, в социальной и экономической сферах по-прежнему остается ряд острых проблем, решение которых требует комплексных усилий со стороны всех ветвей власти: Правительства и Законодательного собрания области, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и их руководителей, общественных движений и партий, национально - культурных объединений, ветеранских и молодежных организаций, а также всех граждан Челябинской области.
2003 год должен стать годом мобилизации всех материально - технических, природных и интеллектуальных ресурсов области для решения самых актуальных задач дня:
- интенсификация роста промышленного производства;
- техническое и технологическое перевооружение;
- рост качества и повышение конкуренто - способности продукции предприятий;
- борьба с бедностью, духовно - нравственное и культурное возрождение.
