РЕШЕНИЕ Челябинской городской Думы от 18.03.2003 № 25/1
"ОТЧЕТ ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2002 ГОД"
(вместе с "ОТЧЕТОМ ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2002 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы второго созыва", 2003, выпуск № 2, (март - июнь),
"Челябинск за неделю", № 12, 28.03.2003 (Решение)
Снят с контроля в связи с выполнением (Решение Челябинской городской Думы от 27.01.2004 № 33/9)
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
второго созыва
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2003 г. № 25/1
ОТЧЕТ ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2002 ГОД
На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 сентября 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 17 статьи 22 Устава города Челябинска, Челябинская городская Дума второго созыва
РЕШАЕТ:
1. Одобрить работу органов городского самоуправления Челябинска в 2002 году (отчет Главы города Челябинска о деятельности органов городского самоуправления за 2002 год прилагается).
2. Опубликовать (обнародовать) отчет Главы города в средствах массовой информации.
3. Поручить заместителю Главы города, руководителю аппарата Администрации города Козлову С.В. обобщить замечания, высказанные в ходе обсуждения итогов деятельности органов городского самоуправления за 2002 год, и в срок до 1 мая 2003 года составить план их реализации.
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 18 марта 2003 г. № 25/1
ОТЧЕТ
ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2002 ГОД
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой одну из форм осуществления народом своей власти, позволяющей населению непосредственно или через органы местного самоуправления решать вопросы местного значения исходя из своих собственных интересов, с учетом исторических и местных традиций. Местное самоуправление призвано обеспечить для граждан возможность на местах самостоятельно решать задачи жизнеобеспечения, а также ключевые проблемы хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 22 Устава города Челябинска Глава города ежегодно представляет отчет о деятельности органов городского самоуправления.
Вашему вниманию предлагаются отчетные материалы об итогах работы городской Думы и Администрации города за 2002 год.
1. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В минувшем 2002 году деятельность органов городского самоуправления осуществлялась в соответствии с полномочиями, предусмотренными Конституцией РФ, действующим законодательством, постановлениями Губернатора и Правительства Челябинской области, Уставом города и другими нормативно - правовыми актами. Проводилась целенаправленная работа по реализации положений, содержащихся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной".
Заметным событием в жизни горожан в отчетном году стало проведение Всероссийской переписи населения. По предварительным данным Челябинск сохранил статус "города - миллионника". Окончательные итоги переписи лягут в основу планов социально - экономического развития города на предстоящие годы.
В истекшем году нашло свое продолжение совершенствование всех форм городского самоуправления.
В результате повторных выборов в марте минувшего года депутатский корпус пополнился новыми депутатами. Окончательно сформировались постоянные комиссии городской Думы. Деятельность представительного органа была направлена на развитие и укрепление нормативно - правовой базы, создание условий для динамичного развития города и улучшения жизни горожан. Установились тесные рабочие взаимоотношения со структурными подразделениями Администрации города. На десяти пленарных заседаниях принято 34 решения, связанных с бюджетом и экономической политикой, 78 - с городским хозяйством и муниципальной собственностью, 12 - с социальной политикой, 53 решения организационно - правового характера. Всего депутаты городской Думы подготовили, обсудили и приняли 177 решений.
При определении приоритетов в работе Челябинской городской Думы главенствующая роль отводилась перспективным направлениям деятельности. Депутаты утвердили Стратегию социально - экономического развития Челябинска до 2005 года, которая позволила обозначить социальные приоритеты, определить условия устойчивого и динамичного роста экономики, представить возможные сценарии развития города.
Депутаты одобрили Генеральный план города Челябинска, ставший основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства города.
Продолжена работа по формированию Кодекса Челябинска - свода нормативных правовых документов городского самоуправления.
Приняты положения о муниципальном заказе, городской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, новая редакция "Положения о ТОС в городе Челябинске". На депутатских слушаниях выработаны рекомендации по реформированию жилищно - коммунального хозяйства.
В работе Администрации города первостепенное внимание уделялось созданию благоприятных условий проживания горожан, свободного доступа к образованию, информации и культуре, охране здоровья, социальной защите и личной безопасности каждого гражданина.
Администрация города и ее структурные подразделения большое значение придавали повышению качества и эффективности принимаемых решений. В 2002 году Администрацией города было принято 4233 распорядительных документа, из них 2146 постановлений, 2087 распоряжений.
Продолжалось совершенствование структуры управления, становление муниципальной службы, повышалась эффективность работы персонала исполнительных органов городского самоуправления.
За 2002 год произошли существенные качественные изменения в составе муниципальных служащих. Так, с 15,2 % до 11,8 % уменьшилась сменяемость кадров, с 17,5 % до 21,3 % увеличилась доля работников в возрасте до 30 лет, с 57,6 % до 69,4 % возросло число служащих с высшим образованием. Улучшилась работа с резервом кадров. В минувшем году из резерва было замещено более половины вакантных руководящих должностей.
В целях повышения уровня профессиональной подготовки и исполнительской дисциплины в 2002 году проведено 57 заседаний аттестационно - квалификационных комиссий, на которых приняты квалификационные экзамены у каждого четвертого муниципального служащего.
В истекшем году продолжила работу Коллегия Администрации города, ее деятельность была направлена на подготовку и принятие решений, касающихся вопросов жизнеобеспечения города. На состоявшихся 6 заседаниях рассмотрено 27 вопросов.
В создании благоприятных условий для проживания горожан ведущая роль отводилась администрациям районов в городе и поселковым администрациям. Только с их непосредственным участием рассматриваются и принимаются решения, затрагивающие интересы жителей.
Прочное место в городском самоуправлении заняли районные муниципальные Советы и комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), деятельность которых была направлена на укрепление демократических начал, связанных с принятием решений по вопросам жизнедеятельности города, что повышало ответственность населения за положение дел на местах.
За прошедший год в районах города состоялось 62 заседания муниципальных Советов, на которых рассмотрено 197 вопросов: это исполнение смет доходов и расходов районов, комплексные планы развития и укрепления правоохранительных органов, реализация программы "Двор - 2002", привлечение населения к весенним субботникам и многое другое.
Решением городской Думы в 2002 году изменены количественный состав, границы и наименование комитетов территориального общественного самоуправления микрорайонов, поселков Челябинска. С учетом современных требований из территорий КТОСов были исключены промзоны, лесопарковые, садовые и лесные массивы, гаражные и садоводческие кооперативы. В результате реорганизации, проведенной по инициативе населения, количество КТОСов в городе сократилось со 121 до 119 комитетов. Сейчас в КТОСах работает около 4,5 тыс. старших по домам, более 10 тыс. старших по подъездам и свыше 500 старших по улицам в частном секторе.
Значительно возросла роль КТОСов в решении вопросов благоустройства придомовых и поселковых территорий, проведении досуговых мероприятий для подростков и пенсионеров, охране общественного порядка. Сохранена практика обязательного учета мнения комитетов ТОС, старших по домам при предоставлении землеотводов под строительные объекты в жилой застройке. Это позволило принимать более взвешенные градостроительные решения, сглаживать возникающие конфликты между застройщиками и жителями примыкающих к строительству домов.
Благодаря привлечению КТОСами предпринимателей, предприятий и организаций различных форм собственности к решению вопросов благоустройства микрорайонов, помимо средств городского бюджета, на эти цели дополнительно освоено около 6 миллионов рублей.
Проведенные в 2002 году среди органов ТОС конкурсы "Снежная сказка двора", "На лучшую организацию работы среди населения", "Конкурс социально значимых проектов" позволили привлечь жителей города, прежде всего молодежь, пенсионеров, к решению общегородских проблем и претворить в жизнь ряд общественных инициатив населения.
Продолжил работу городской координационный Совет территориального общественного самоуправления, в заседаниях которого принимали участие председатели комитетов ТОС, специалисты Администрации города, городской Думы.
2. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И МАЛЫЙ БИЗНЕС
Закончившийся 2002 год был достаточно напряженным для промышленности города. Объем выпуска продукции, произведенной промышленными предприятиями, составил 70,5 млрд. рублей. Наиболее значимыми отраслями оставались черная, цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, доля которых составляет 87,2 % в общем объеме производства.
Как и прежде, признанным лидером в городе оставалась цветная металлургия, темпы роста производства которой составили в отчетном году 106,1 % по сравнению с предшествующим годом. Устойчиво работали предприятия энергетического комплекса.
В числе потребительских товаров на 3 % вырос выпуск пищевых продуктов, наиболее высокие темпы отмечены в производстве макаронных изделий - 43 %, цельномолочной продукции - 36,9 %, масла животного - 30,3 %, безалкогольных напитков - 29,4 %, пива - 5,7 %, кондитерских изделий - 4,6 процента. В данных отраслях своевременно проведено техническое перевооружение, что позволило выпускать конкурентоспособную продукцию.
Обеспечен достаточно высокий рост выпуска обуви, производство которой составило 79,5 % от общего объема продукции легкой промышленности города.
В структуре экспорта увеличилась доля готовой продукции машиностроения и пищевой промышленности.
Вместе с тем под влиянием внешних факторов ухудшились отдельные экономические показатели работы промышленных предприятий. В связи с неблагоприятной ситуацией на мировом рынке и снижением внутреннего спроса на продукцию предприятий черной металлургии и машиностроения в Челябинске снизился объем производства в целом по промышленности на 3,1 процента. Общий объем производства черной металлургии снизился на 1,4 %, при этом выпуск проката уменьшился на 8,3 %, стальных труб - на 14,9 процента (в основном вследствие сокращения внутреннего потребления нефтегазодобывающими предприятиями).
Падение объемов производства на 22,8 % в машиностроении и металлообработке произошло в результате низкого уровня реализации продукции ряда ведущих предприятий отрасли: ООО "Челябинский тракторный завод - Уралтрак", ОАО "Уралавтоприцеп", ОАО "Станкомаш", ОАО "Строммашина", ООО "Челябинский колесный завод", ОАО "Челябинский часовой завод "Молния", ОАО "Теплоприбор". Одной из насущных проблем машиностроительного комплекса по-прежнему является необходимость повышения конкурентоспособности продукции и освоения ее новых видов.
Общий объем производства промышленной продукции на предприятиях оборонно - промышленного комплекса снизился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 13,7 процента. Это связано в основном с сокращением выпуска продукции гражданского назначения на 26,2 процента.
В течение года нарастала тенденция снижения объемов прибыли и увеличения убытков на крупных и средних предприятиях и организациях города. Финансовый результат их деятельности (прибыль минус убытки) в 2002 году сократился на 63 % по сравнению с 2001 годом, в т.ч. в промышленности - на 58 процентов. Следует отметить, что аналогичное сокращение наблюдалось в большинстве основных отраслей промышленности.
Намечавшиеся в 2001 году позитивные изменения в финансовых расчетах между предприятиями и организациями не сохранились, отмечен рост задолженности поставщикам за товары и услуги.
Решение перечисленных проблем требует более четкой концентрации сил и ресурсов на приоритетных направлениях, что нашло свое отражение в Плане действий Администрации города на 2003 год.
В целях создания благоприятного климата в реальном секторе экономики Администрация города в отчетном году осуществляла взаимодействие с предприятиями города на договорной основе в соответствии с положением "О промышленной деятельности в городе Челябинске". Проведено 14 встреч с руководством и коллективами промышленных предприятий, в том числе: "Челябинского цинкового завода", "Уралгипс Кнауф", "Челябинского опытного механического завода", "Уралавтоприцеп", "Строммашина" и других. В результате предприятиям оказана необходимая помощь в решении проблем, находящихся в компетенции органов городского самоуправления.
Осуществлялся контроль за экономическим и финансовым состоянием промышленных предприятий, в том числе за процедурой банкротства. Представители Администрации города принимали участие в заседаниях региональной межведомственной балансовой комиссии по финансовому оздоровлению предприятий. В результате целенаправленной работы на 12 % сократилось число предприятий, имеющих реструктуризированную задолженность в местный бюджет. С 9 до 2 сократилось число предприятий, находящихся в процедуре банкротства.
Для стимулирования повышения эффективности производства, создания атмосферы здорового соперничества между трудовыми коллективами ежеквартально подводились итоги городского соревнования и отмечались победители.
В целях укрепления долгосрочных хозяйственных связей и продвижения товаров городских предприятий на рынке, в том числе муниципальном, в 2002 году в Челябинске проведено 37 выставок, таких как: "Энергосбережение", "Ураллегпром - XXI век", "Теплый дом", "Стройкомплекс - 2002", "Машиностроение - 2002", "Металлообработка", "Промышленная экология" и другие.
В 2002 году Администрация города принимала меры для создания благоприятных условий развития предприятий малого и среднего бизнеса, которые выпустили товаров и оказали услуги на сумму около 10 млрд. рублей.
По состоянию на 01.01.2003 на территории города Челябинска действовало свыше 11 тыс. малых предприятий, или более 55 % от числа действующих в Челябинской области. На 1000 человек жителей Челябинска приходится более 10 малых предприятий (в среднем по России и по Челябинской области - 6).
В малых предприятиях города работает 73 тыс. чел., что составляет 47,4 % от общей численности работающих на предприятиях малого бизнеса нашей области.
Малые предприятия представлены практически во всех отраслях промышленного производства города и производят сегодня широкий ассортимент продукции - от потребительской до сложной производственно - технической.
С целью обсуждения проблем, сдерживающих дальнейшее развитие малого предпринимательства в Челябинске, и принятие необходимых мер, направленных на развитие малого бизнеса, в истекшем году проведено городское собрание с представителями общественных организаций малого бизнеса, руководителями малых предприятий и частными предпринимателями.
Ежеквартально проводились заседания Общественного координационного совета по малому предпринимательству при Главе города, организовывалась телефонная "Прямая линия" для предпринимателей.
На 2003 год Челябинской городской Думой в бюджете города утверждено финансирование на поддержку малого предпринимательства в сумме 1 млн. рублей. Администрацией города подготовлена и внесена на рассмотрение городской Думы программа мер по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Челябинске на 2003 год.
Главная задача предстоящего периода - реализация механизма дифференцированной политики развития промышленности и малого бизнеса, позволяющей обеспечить создание такой модели экономики города, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного роста.
3. ЗАНЯТОСТЬ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
Ситуация на рынке труда в 2002 году характеризовалась в сравнении с прошлым годом как увеличением численности занятых в экономике, так и ростом масштабов высвобождения работников с предприятий города, числа незанятых трудоспособных граждан и уровня безработицы.
Всего за год в городскую службу занятости населения обратилось в поиске работы 30482 человека, поставлено на учет 24928 человек.
Отличительной особенностью регистрируемого рынка труда города явилось увеличение численности высвобожденных с предприятий работников (прирост составил 70 процентов).
В городе продолжает возрастать диспропорция в спросе и предложении рабочей силы. Вакансии, предлагаемые службе занятости предприятиями и организациями, в основном рабочие специальности. Поэтому на одного безработного рабочего приходилось 1,9 вакансии, в то время как на одну вакансию служащего претендовало 3,2 человека. Предприятиям требуются высококвалифицированные рабочие, тогда как на учете в службе занятости состоят в основном низкоквалифицированные.
Статус безработного за отчетный период получили 10584 человека, что на 13,8 % больше, чем за 2001 год. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 0,9 % против 0,8 % в 2001 году.
При содействии службы занятости нашли работу 26433 человека. На квотируемые рабочие места трудоустроено 580 социально незащищенных граждан, в общественных работах приняли участие 2535 человек. На профессиональное обучение и переобучение профессиям, востребованным на рынке труда, в течение отчетного года направлено 1303 безработных.
Городская служба занятости целенаправленно занималась трудоустройством граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, бывших военнослужащих, молодежи, одиноких и многодетных родителей и т.д.), всего за год нашли работу более 2 тыс. человек.
Реальные денежные доходы населения увеличились в 2002 году на 7 % и превысили предкризисный уровень 1998 года. По России в целом доходы населения увеличились на 8,5 %, по Челябинской области на 5,7 процента.
Рост денежных доходов обусловлен ростом заработной платы, пенсий, доходов от предпринимательской деятельности и от собственности при одновременном снижении инфляции.
По-прежнему сохраняется тенденция снижения покупательной способности населения по отношению к платным услугам. Это объясняется интенсивным ростом тарифов на услуги (особенно коммунальные, транспорта, связи) по сравнению с удорожанием потребительских товаров.
Реальная заработная плата (с учетом уровня цен) за 2002 год увеличилась на 14,8 процента. По сравнению с прошлым годом начисленная среднемесячная заработная плата возросла на 30,4 % и составила 4466 рублей.
Самый высокий уровень заработной платы в декабре прошедшего года по-прежнему отмечался в банковской сфере, кредитовании и составил 14181 рубль. Самый низкий уровень зарплаты остается в социальной сфере: здравоохранении - 3549 руб., образовании - 3482 руб., культуре и искусстве - 3554 руб. - и составляет около 70 процентов от уровня заработной платы в промышленности.
Среди отраслей реального сектора экономики наиболее высокий уровень заработной платы наблюдался в цветной металлургии - 9139 руб., электроэнергетике - 6779 рублей.
С учетом решений Правительства РФ средний размер начисленной пенсии в декабре составил 1536 руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 39 процентов. Однако пенсии по-прежнему невелики, что приводит к снижению уровня жизни пенсионеров даже в условиях невысокой инфляции. Задолженности по выплате пенсий не было.
В IV квартале 2002 года величина прожиточного минимума в нашей области и Челябинске составила 1833 руб., по России в 2002 году эта сумма определена в размере 1805 рублей.
В целях повышения жизненного уровня населения Администрация города продолжает проводить политику, направленную на создание условий для повышения доходов от трудовой деятельности населения, своевременную выплату заработной платы, ослабление процесса расслоения населения по уровню доходов.
4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Бюджет Челябинска - важный рычаг исполнительной власти в решении городских проблем. Укрепление финансовой базы города, как основы стабильного формирования бюджета, явилось главным направлением работы органов городского самоуправления.
За 2002 год абсолютная сумма собранных налогов и сборов на территории Челябинска составила 17,8 млрд. рублей, что больше уровня 2001 года на 3,8 млрд. руб., или на 21,3 процента.
Бюджет города за 2002 год по собственным и регулирующим доходным источникам исполнен на сумму 3,3 млрд. рублей. В 2001 году этот показатель составил 3,2 млрд. рублей. Таким образом, при общем повышении налоговых и неналоговых платежей на территории города на 21,3 % общая сумма закрепленных налогов осталась без изменений. Такая ситуация сложилась в связи с тем, что согласно Закону Челябинской области "Об областном бюджете на 2002 год", закрепляющему уровень налоговых платежей, в бюджете города с каждого собранного рубля налоговых и неналоговых платежей осталось 18,7 копейки (для сравнения в 2001 году - 20,3 копейки), что не позволило повысить качественное исполнение полномочий, возложенных на муниципалитет.
В 2002 году администрацией принимались меры по увеличению доходов и эффективному использованию бюджетных средств. Урегулировано возвращение кредиторской задолженности юридических лиц путем ее реструктуризации и создания условий для финансового оздоровления предприятий, в том числе по местным налогам и сборам. В соответствии с постановлением Главы города правом постепенного погашения долгов перед бюджетом города воспользовались почти все крупнейшие предприятия. В результате реструктурируемая на 1 января 2002 года сумма задолженности по местным налогам и сборам с 291 млн. руб. снизилась на 19 % и составила 236 млн. рублей.
В результате мероприятий, проведенных структурными подразделениями Администрации города Челябинска и районными администрациями, дополнительно привлечено доходов на сумму 236,5 млн. рублей, а экономия от рационального использования отраслевых средств составила 198,8 млн. рублей.
Комиссией по доходам при Администрации города в течение года было заслушано 28 предприятий - "должников". В результате работы Комиссии в бюджет города поступило 86 млн. руб., что на 61 % больше, чем в 2001 году.
Расходная часть городского бюджета носила ярко выраженную социальную направленность. В первую очередь средства направлялись на оказание социальной поддержки населению, предоставление социальных услуг горожанам, обеспечение функционирования отраслей городского хозяйства и дальнейшего развития города.
Расходы бюджета 2002 года характеризуются следующими данными:
-----------------------------------------------------T-----------¬
¦ ¦ Исполнено ¦
¦ ¦(млн. руб.)¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Расходы, всего ¦ 4272,6 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦в том числе: ¦ ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Управление ¦ 162,4 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Правоохранительная деятельность ¦ 117,3 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Транспорт ¦ 167,6 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Жилищно - коммунальное хозяйство ¦ 513,3 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Образование ¦ 1448,8 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Культура ¦ 100,0 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Здравоохранение ¦ 986,0 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Физическая культура и спорт ¦ 91,7 ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦Социальная политика ¦ 253,9 ¦
L----------------------------------------------------+------------
Особую сложность в исполнении бюджета 2002 года вызвало то, что в утвержденном бюджете города собственными источниками не обеспечивалась заработная плата работающим в бюджетных организациях, начисляемая в повышенных размерах в соответствии с Указом Президента РФ. Недоставало бюджетных средств для расчетов за теплоэнергетические ресурсы в части предоставления льгот по федеральным законам. Благодаря пониманию сложившейся ситуации со стороны Правительства области, депутатов Законодательного собрания, за счет средств вышестоящих бюджетов было получено дополнительно на выплату заработной платы 361 млн. руб. и на выполнение федеральных законов 323 млн. рублей.
В целях рационального использования бюджетных средств и своевременных расчетов за потребленные теплоэнергоресурсы Глава города утвердил лимиты на потребление электрической и тепловой энергии для каждого бюджетополучателя. К концу года удалось ликвидировать долги бюджетных организаций основным поставщикам и значительно снизить задолженность муниципальных и жилищных организаций.
В полном объеме возмещены расходы по предоставлению малоимущим гражданам, обратившимся за субсидиями, на оплату жилищно - коммунальных услуг.
В 2002 году Челябинской городской Думой сохранены льготы на проезд в городском транспорте школьникам и пенсионерам, на которых не распространяется Федеральный закон "О ветеранах".
Лимитирование фонда оплаты труда в бюджетной сфере позволило в течение всего года не иметь долгов по заработной плате. Задача лимитирования расходов в деятельности администрации остается приоритетной в 2003 году.
Продолжалась работа по конкурсному размещению муниципального заказа. По итогам 13 конкурсов на поставку товаров (услуг, работ) для удовлетворения муниципальных нужд относительная экономия расходов в 2002 году составила 2376,5 тыс. рублей.
В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным городской Думой, для осуществления депутатских полномочий по реализации обращений граждан депутатам городской Думы из бюджета были выделены денежные средства в размере 22 млн. рублей. Они направлялись на дополнительное финансирование: образования - 11,7 млн. руб., здравоохранения - 4,1 млн. руб., физкультуры и спорта - 0,7 млн. руб., ЖКХ - 4,7 млн. руб., других отраслей - 0,8 млн. рублей.
В предстоящий период в целях укрепления бюджета города необходимо повышать эффективность использования бюджетных средств на основе формирования муниципального заказа на товары, работы и услуги за счет средств бюджета города, а также направлять полученные доходы в строгом соответствии с утвержденными лимитами, что обеспечит целевое использование бюджетных средств.
5. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И НЕДВИЖИМОСТЬЮ
На 01.01.2003 в муниципальной собственности находилось 12108 объектов, в том числе: 5215 объектов жилого фонда, 1586 объектов нежилого фонда, 3649 объектов инженерной инфраструктуры и основных средств для обслуживания переданного жилого фонда, 47 объектов социально - культурного назначения, 748 организаций муниципальной собственности, а также оборудование, механизмы, транспорт и прочие основные средства.
В 2002 году в муниципальную собственность принято 272 объекта остаточной стоимостью 316,5 млн. рублей. Приращение муниципальной собственности города происходило главным образом за счет передачи предприятиями жилого фонда, инженерной инфраструктуры и других объектов.
В казну принято 2090 единиц имущества остаточной стоимостью 104 млн. рублей, преимущественно производственные помещения, машины и оборудование муниципальных предприятий.
По состоянию на 1 января 2003 года в городе функционировало 96 муниципальных предприятий и 669 муниципальных учреждений. Поступления в бюджет от их прибыли в 2002 году составили 605,3 тыс. рублей (в 2001 году - 601,9 тыс. рублей).
Анализ финансово - хозяйственной деятельности муниципальных предприятий показал, что часть из них работала в отчетном году недостаточно рентабельно. В 2003 году планируется принять меры по оптимизации количества унитарных предприятий.
В целях привлечения инвестиций на проведение реконструкции и капитального ремонта объектов, эксплуатируемых муниципальными учреждениями, проведены конкурсы инвестиционных проектов по реконструкции зданий кинотеатров "Им. XXX лет ВЛКСМ", "Россия", "Победа" и благоустройству прилегающих к ним территорий. В 2003 году планируется привлечение частных инвесторов для аналогичных работ по кинотеатрам "Родина", "Заречье", "Спартак".
В истекшем году при участии муниципального образования "Город Челябинск" созданы девять открытых акционерных обществ, из них наиболее социально значимые для города - ОАО "Синема", ОАО "КиноМакс - Победа". За прошедший год в бюджет города перечислены дивиденды в размере 135 тыс. рублей. Незначительные доходы от использования муниципального имущества в ОАО объясняются тем, что доля муниципалитета в акционерных обществах в среднем составляет от 20 до 35 процентов.
На 01.01.2003 в городе действовало 1780 договоров аренды нежилых помещений, 5092 договора аренды земли, 2245 рекламных установок различного вида.
В 2002 году доходы от сдачи в аренду нежилых помещений составили 95,9 млн. руб., что на 7 % больше, чем в 2001 году. Это стало возможным благодаря усовершенствованию нормативной базы и проведению жесткой фискальной политики взимания денежных средств.
Для увеличения поступлений от сдачи имущества в аренду в 2003 году предполагается выравнять ставки арендной платы, взимаемой за пользование муниципальной недвижимостью, со ставками, сложившимися на рынке недвижимости, сократить льготы, а также усилить претензионно - исковую работу с недобросовестными плательщиками.
От аренды земли в консолидированный бюджет за отчетный год получено более 214 млн. рублей (102 % к запланированным поступлениям).
Продолженная в 2002 году работа с неплательщиками арендной платы позволила погасить задолженность в бюджет на 25,4 млн. рублей.
Доходы в городской бюджет, полученные от аренды рекламного пространства, составили 18,3 млн. рублей.
В отчетном году приватизировано 296 нежилых помещений, на 108 больше, чем в 2001 году. Увеличение количества приватизированных нежилых помещений связано с тем, что активно выкупались помещения, на пользование которыми были заключены договоры аренды с правом выкупа до вступления в силу нового Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Доходы от приватизации нежилых помещений и продажи 9 пакетов акций в отчетном году составили 140,8 млн. рублей.
В 2003 году приватизация (акционирование, продажа на конкурсе) в основном коснется нерентабельных предприятий, неликвидных или низкодоходных пакетов акций, а также земельных участков.
В процессе развития рынка недвижимости, привлечения финансовых средств и создания условий землепользования в 2002 году проведено 7 заседаний Комиссии по продаже земельных участков, на которых принято решение о продаже 58 земельных участков общей площадью 36,12 га стоимостью более 60 млн. рублей.
На 01.01.2003 Администрация города сформировала и передала в Челябинский областной Комитет по управлению государственным имуществом сведения о 284 земельных участках общей площадью 570,31 га, на которые у муниципального образования возникает право собственности. В 2003 году планируется продолжить работу в этом направлении.
Мероприятия по созданию единой системы управления городской собственностью, осуществленные в истекшем году, позволили обеспечить существенный рост поступлений в бюджет города от использования нежилых помещений, земли, рекламного пространства и средств от приватизации городского имущества. Фактическое поступление средств от использования муниципального имущества в 2002 году в 1,25 раза превысило уровень 2001 года.
Основная задача на 2003 год - поддержание макроэкономической сбалансированности бюджета города за счет эффективного и рационального использования муниципального имущества и недвижимости.
6. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК И УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ
Оборот розничной торговли за 2002 год составил 35447,6 млн. руб., оборот общественного питания - 1161 млн. рублей. В сопоставимых ценах по сравнению с 2001 годом объем розничной торговли вырос на 11,4 %, общественного питания сократился на 1 процент.
Населению города оказано платных услуг в объеме 9345,8 тыс. руб., рост в сопоставимых ценах составил 103,7 процента. В структуре объема реализации платных услуг преобладающую долю составили: услуги пассажирского транспорта - 22,2 %, жилищно - коммунального хозяйства - 21,5 %, связи - 14,4 %, бытовые услуги - 12,1 процента.
Существенное влияние на оборот розничной торговли и объем платных услуг оказал рост цен на потребительском рынке. В то же время необходимо отметить, что цены в 2002 году росли меньшими темпами, чем в 2001 году.
По состоянию на 31.12.2002 в городе работало 3719 предприятий торговли. За год открыто 104 магазина, в том числе 79 фирменных и специализированных, 11 магазинов класса экономичный универсам ("Дикси", "Пятерочка"), 14 магазинов смешанного ассортимента.
В целях поддержки местных товаропроизводителей, расширения ассортимента и выпуска конкурентной продукции были организованы выставки - ярмарки "Весна - Лето - 2002", "Уральская масленица", "Агро - 2002", "Уральская торговая ассамблея", "Южно - Уральская специализированная выставка".
За отчетный период Администрацией города аттестовано 66 объектов торговли, из них 36 - реализующих аудио - видео продукцию, 30 - осуществляющих оптовую торговлю.
Проведена аккредитация ряда торговых организаций на поставку алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания.
Был продолжен курс на закрытие территориальных рынков, не соответствующих нормативным требованиям. Вместе с этим введены в эксплуатацию современные торговые комплексы, такие как "Синегорье" (на более чем 1,5 тыс. торговых мест) на Привокзальной площади, центр оптовой торговли "Молния", торговый комплекс "Котинский" в Тракторозаводском районе, рынок "Арбат" в Ленинском районе. Велось строительство крытого торгового комплекса для реализации продуктов питания на территориальном рынке "Заречный - Колхозный" Калининского района.
На 01.01.2003 в городе работало около 800 предприятий общественного питания с общим количеством 62,3 тысячи посадочных мест. За год открылось 51 новое предприятие общественного питания. Ведущее место среди них занимают средние и мелкие предприятия быстрого питания - бистро, кафе. Появились крупные рестораны, которые помимо услуг питания предоставляют посетителям широкие возможности культурного отдыха, например, "Уральские пельмени", "Баден - Баден", "H2O", "Ирландский паб".
Более 130 предприятий общественного питания в отчетном году прошли сертификацию.
Бытовое обслуживание населения города Челябинска в 2002 году осуществляли 400 предприятий и 310 индивидуальных предпринимателей.
Высокий спрос в течение года сохранялся на такие услуги, как ремонт обуви, парикмахерские, ремонт бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, фотоуслуги.
Рост услуг в этой сфере по сравнению с 2001 г. составил 131,3 процента.
За год сеть предприятий бытового обслуживания увеличилась на 80 предприятий, введено дополнительно 307 рабочих мест.
Администрация города провела сертификацию и аттестацию 21 парикмахерской, 23 предприятий по ремонту сложно - бытовой и радиоэлектронной техники, 2 предприятий химической чистки. Аттестовано 73 предприятия.
Предприятия службы быта активно участвовали в межрегиональных выставках - ярмарках и проведении городского Дня быта.
В 2002 году стабильно работала пищевая промышленность, обеспечивающая горожан основными продуктами питания. Несмотря на негативные тенденции, связанные с ростом тарифов естественных монополий, удалось не только сохранить уровень производства 2001 года, но и по многим показателям превысить его.
Усилия, направленные на повышение качества, увеличение ассортимента выпускаемой в городе продукции, способствовали тому, что товары многих челябинских предприятий отмечены медалями и дипломами международных, всероссийских и региональных выставок и ярмарок. Предприятия ОАО "КХП им. Григоровича", ОАО "КХП № 1", ОАО "Челябинский винодельческий комбинат", ОАО "Челябинский городской молочный комбинат", ООО "Фламинго", ЧП Рындин стали лауреатами и дипломантами Всероссийского конкурса "100 лучших товаров России", ОАО "Макфа" получило звание "Народная марка года". На международных выставках челябинские предприятия награждены 15 медалями, из них - 5 золотых.
Одним из важнейших направлений работы органов городского самоуправления в отчетном году оставалась защита прав потребителей. В результате принятых мер по 580 обращениям граждан возвращены деньги за проданный товар ненадлежащего качества, осуществлен ремонт за счет продавца на общую сумму 1209 тысяч рублей.
В качестве приоритетных направлений развития сферы торговли и услуг на 2003 год остаются дальнейшее формирование крупных торговых сетей, создание современных оптовых рынков, внедрение прогрессивных, удобных для покупателей форм обслуживания (самообслуживание, расчет по пластиковым карточкам, продажа товаров по образцам, через Интернет), доступность услуг для малообеспеченных граждан, продвижение товаров челябинских предприятий на рынок города, защита прав потребителей.
7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Жилищно - коммунальный комплекс - одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Общая площадь жилищного фонда города составляет около 21 млн. кв. м, в том числе обслуживаемого муниципальными предприятиями - 17,4 млн. кв. м. В настоящее время в этом жилфонде проживает 799,2 тыс. человек, или 73,2 % населения города.
При подготовке к отопительному сезону 2002 - 2003 гг. произведены испытания тепловых сетей, опрессовано 1154 км теплотрасс. Выполнен капитальный ремонт наружных инженерных сетей: тепловых - 47,0 км, водопроводных - 17,2 км, канализационных - 2,3 км, что в сравнении с 2001 годом соответственно составляет 78 %, 145 % и 383 процента.
Уменьшение объемов ремонта тепломагистралей в основном связано с финансовыми ограничениями в системе ОАО "Челябэнерго".
Характеризуя нынешнее состояние муниципального жилищного фонда (5562 здания из 7294 жилых домов всех форм собственности, кроме частного сектора), следует отметить, что 1/3 жилфонда имеет свыше 40 % износа. По данным 2000 года только 1/5 часть жилфонда имела износ свыше 40 процентов.
Динамика увеличения износа жилого фонда заставляет обратить особое внимание на его содержание и ремонт. Затраты на содержание и текущий ремонт, выполненный в 2002 году, составили 267,4 млн. руб., или 96,1 % к предыдущему году.
Объем капитального ремонта составил 210,9 млн. руб., или 118,8 % к 2001 году, что достигнуто благодаря увеличению объемов кровельных работ.
В ходе реализации годовой программы капитального ремонта муниципального жилищного фонда отремонтировано: 13207 секций бойлеров в 1476 зданиях, фасады 38 зданий, межпанельные швы 70 зданий, магистрали холодного, горячего водоснабжения в 84 зданиях, системы отопления 70 зданий.
Для улучшения состояния кровель разработана и утверждена долгосрочная программа "Кровля", при реализации которой впервые проведен конкурс подрядных организаций. В соответствии с Положением "О порядке конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение капитального ремонта муниципального жилищного фонда", утвержденном в мае 2002 года Главой города, из 48 выбраны 16 подрядных организаций. За год подрядчики и непосредственно жилищные предприятия выполнили:
- капитальный ремонт кровель 302 зданий (359 тыс. кв. м) на 71,3 млн. рублей;
- текущий ремонт кровель 817 зданий (101,0 тыс. кв. м) на 14,1 млн. рублей.
В 2003 году программой предусмотрен капитальный ремонт кровель 535 домов на сумму 221,7 млн. рублей.
В истекшем году помимо текущего содержания придомовых территорий выполнены мероприятия программы "Двор - 2002". В результате благоустроено 398 дворов. Установлено и построено: 5000 малых архитектурных форм, 50 детских игровых городков "Сказка", 43 спортивные площадки. Затраты на благоустройство составили 45,6 млн. рублей. Подведены итоги конкурса "Лучший двор" и награждены его победители.
В ходе реализации городской программы "Фасад" в 2002 году полностью завершен ремонт фасадов 14 зданий, находящихся на гостевых маршрутах, освоено 11,3 млн. рублей.
Учитывая необходимость улучшения технического состояния лифтового хозяйства, являющегося одним из важнейших элементов инженерного оборудования многоэтажных домов, разработана и утверждена программа "Лифт", на которую в 2003 году предусмотрено 54 млн. рублей.
Реализация "Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства города Челябинска на 1998 - 2005 годы" было одним из важнейших направлений деятельности органов городского самоуправления в прошедшем году. В ходе выполнения данной программы проводилось разделение функций заказчика и подрядчика в сфере предоставления жилищно - коммунальных услуг. В настоящее время муниципальным жилым фондом управляют 13 предприятий, в числе которых 3 муниципальные службы заказчика и 2 частные управляющие компании. После завершения процесса передачи жилья и комплектования всех служб МУП "ДЕЗ Калининского района" в управлении служб заказчика (управляющих компаний) будет сосредоточено 7,9 млн. кв. м, то есть 45 % от всего муниципального жилого фонда.
В целях развития конкуренции в сфере управления недвижимостью и обслуживания жилья формируются организации собственников жилья, в частности путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Разработанный "Временный порядок организации деятельности товариществ собственников жилья" сыграл свою роль в увеличении количества товариществ. Число зарегистрированных ТСЖ, возникших в основном на вновь созданных кондоминиумах (лишь 6 организованы путем перерегистрации из ЖСК), достигло 45. Общая жилая площадь, управляемая товариществами, превысила 500 тыс. кв. м.
Центральным звеном реформирования ЖКХ становится энергоресурсосбережение. На реализацию городской Программы энергосбережения в 2002 году затрачено 27,8 млн. руб. (в 2001 г. - 9,0 млн. рублей).
Постановлением Главы города утвержден "План энергосберегающих мероприятий в 2002 году", где определены объекты и виды работ, подлежащие выполнению предприятиями жилищно - коммунального комплекса, проведено распределение бюджетных средств между ними, разработана схема финансирования.
К концу года жилищные предприятия оснастили 1137 жилых домов теплосчетчиками (установлено 588 счетчиков), что составляет 19 % от общего числа жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, где целесообразна их установка. Водомерами оснащено 553 муниципальных здания и 5232 дома частного сектора, что составило 29 % от общего числа зданий, оснащенных водопроводом. Нанимателями и собственниками жилых помещений установлено 3174 квартирных счетчиков холодной и 3141 горячей воды.
Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг путем внедрения дифференцированных тарифов, зависящих от степени благоустройства жилфонда и качества предоставляемых услуг, а также при сверхнормативном их потреблении.
Увеличение доли платежей населения в оплате расходов на ЖКУ сопровождается увеличением тарифов за жилье и коммунальные услуги. В целях защиты малообеспеченных слоев населения гражданам предоставляются жилищные субсидии, а также традиционно существующие льготы по оплате ЖКУ для отдельных категорий граждан. В отчетном году льготы получили 188,9 тыс. человек (с членами семей 386,4 тыс. чел.), на общую сумму 310 млн. руб., жилищные субсидии - 12 тыс. семей (24,2 тыс. чел.) на сумму 22,7 млн. рублей.
8. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Деятельность строительного комплекса в 2002 году отмечена определенными позитивными достижениями. Инвестиционная активность носила стабильный характер. Капитальные вложения, направленные на развитие отрасли, составили 9527,6 млн. рублей. Из них доля бюджетного финансирования составила 9 %, т.е. сократилась по сравнению с прошлым годом на 1,5 процента. Иностранные инвестиции составили 2,6 процента.
На расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов производственного назначения направлено 7041 млн. рублей капитальных вложений, или 73,9 % от их общего объема, на строительство объектов социальной сферы - 2486,6 млн. рублей, или 26,1 процента.
Приоритетное внимание уделено жилищному строительству. За отчетный период предприятиями и организациями всех форм собственности на эти цели направлено 1315 млн. рублей и введено в эксплуатацию 318,2 тыс. кв. м жилья, в том числе 19,2 тыс. кв. м индивидуального. Указанные показатели в целом сохранили тенденцию стабильного ввода жилья за последние годы. Наиболее активно застраивались Калининский и Советский районы города. На их долю пришлась почти половина построенного жилья.
Ввод жилья в городе Челябинске
за период с 1998 по 2002 годы
(тыс. кв. м)
---------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦
+--------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Челябинск ¦ 267,9 ¦ 321,7 ¦ 330,1 ¦ 327,1 ¦ 318,2 ¦
L--------------+---------+---------+---------+---------+----------
Положительным фактором в жилищном строительстве является рост качественных показателей за счет реализации мероприятий, повышающих его комфортность - единое остекление балконов и лоджий, устройство домофонов, внедрение всеволновой системы коллективного приема телевидения, увеличение площади и улучшение планировки квартир и др.
По результатам жилищного строительства Челябинск в последние годы традиционно занимает лидирующие позиции среди крупнейших городов России. В уральском регионе по вводу жилья на 10 тыс. человек Челябинск опережает только Уфа.
Объективно оценивая достигнутое, следует признать, что сегодня существует немало проблем, от решения которых в значительной мере будет зависеть дальнейшее развитие жилищного строительства. Важной задачей, над которой предстоит работать в 2003 году, является внедрение ипотечного кредитования, механизма предоставления долгосрочных ипотечных кредитов, доступных для населения. Многое предстоит сделать для развития инженерной инфраструктуры города, состояние которой по многим параметрам уже сегодня сдерживает темпы жилищного строительства. Серьезное внимание будет уделено вопросам приобретения специальной пожарной техники, строительству пожарного депо на Северо - Западе, что позволит расширить строительство жилья повышенной этажности.
В 2002 году введен в эксплуатацию ряд объектов социального и коммунального назначения: школа в поселке Шагол (Блок-А), вторая очередь пристроя УПК к школе № 142, две аптеки по ул. Ст. Разина и Салютной, торговый комплекс с автовокзалом на привокзальной площади, торгово - досуговый центр (1-я очередь) по ул. Молодогвардейцев, многоэтажная парковка по пр. Ленина, проведена реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера № 4 по ул. Комаровского в Металлургическом районе на 130 коек.
Особое внимание уделялось выполнению программы строительства газовых сетей, обеспечивающих газификацию поселков индивидуальной жилой застройки города. В 2002 году выполнено работ на сумму 7,7 млн. руб., смонтировано 13 км разводящих сетей, газифицировано 150 индивидуальных домов. Газификация поселков будет продолжена в 2003 году.
В отчетный период осуществлялась реализация целевых градостроительных программ, направленных на совершенствование внешнего облика города и решение социальных вопросов:
- выполнен ремонт 14 фасадов домов, в том числе пр. Ленина, 19, 22; ул. Кирова, 90, 167; Свердловский проспект, 25, 63, 63а; ул. Коммуны, 68 и др.;
- построены и введены в эксплуатацию 14 фонтанов, в том числе по 4 в Советском, Ленинском и Центральном районах, по 1 в Металлургическом и Тракторозаводском районах;
- построено и реконструировано 205 остановочных и торгово - остановочных комплексов, в том числе вновь построено 48 остановочных и 46 торгово - остановочных;
- введены в эксплуатацию 25 общественных туалетов. В летнее время дополнительно устанавливалось 46 биотуалетов. Общее количество действующих в городе общественных туалетов на 01.01.2003 составило 95 единиц;
- завершена реконструкция городского парка им. А.С. Пушкина, первой очереди ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина. Начаты работы по реконструкции сада Победы и детского парка им. В.И. Терешковой в Тракторозаводском районе, оборудовалась пешеходная зона по ул. Кирова и др;
- реализовывалась программа для улучшения условий проживания для граждан с ограниченными возможностями передвижения. В 2002 году осуществлялось строительство 28 многоэтажных домов, в которых на первых этажах предусматривается по 2 специально оборудованных квартиры для семей инвалидов. Один из них по ул. Ш. Руставели в отчетном году сдан в эксплуатацию. На всех социально значимых объектах предусматривается обустройство для передвижения людей с ограниченными возможностями (пандусы, проемы дверей, грузопассажирские лифты).
В отчетном году по сравнению с уровнем 2001 года на 24 % снижены объемы незавершенного строительства. В течение года возобновлены работы на 18 ранее замороженных объектах. Важнейшим событием ушедшего года, открывающим широкие градостроительные перспективы, стало принятие Генерального плана города Челябинска, утвержденного решением городской Думы.
9. ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ
В 2002 году продолжена реорганизация предприятий пассажирского транспорта, направленная на дальнейшее объединение технологических служб филиалов МУП "Челябгортранс", осуществлены мероприятия по созданию единой контрольно - ревизионной службы пассажирских предприятий, завершено создание единой диспетчерской службы.
Несмотря на недостаточный уровень бюджетного финансирования, удалось обеспечить стабильную работу транспорта в течение года.
На территории города в настоящее время сформирована достаточно оптимальная сеть пассажирских перевозок, выполняемых муниципальными предприятиями пассажирского транспорта. Она включает в себя 71 маршрут автобусов, 19 маршрутов трамваев и 24 троллейбусных маршрута. В результате регулярных исследований пассажиропотоков в существующую маршрутную сеть вносятся изменения и производится частичное перераспределение подвижного состава.
Среднесуточный выпуск подвижного состава на линию предприятий пассажирского транспорта составил 1207 единиц, в том числе автобусов 638,4 единицы, трамваев - 256 единицы, троллейбусов - 312,7 единицы. В связи с проводимыми мероприятиями оптимизации маршрутной сети и сокращения убыточных рейсов эти показатели стали ниже по сравнению с 2001 годом: по автобусам на 10,6 единиц, трамваям - на 8,3 единицы, троллейбусам - на 14 единиц.
За истекший год достигнута неплохая регулярность движения пассажирского транспорта: по автобусным перевозкам она повысилась с 93,6 % в 2001 году до 93,9 % в 2002, по троллейбусным - с 94,0 % до 95,8 процента.
Доходы предприятий от перевозки пассажиров в 2002 году снизились по сравнению с 2001 годом на 3,7 % и составили по городским перевозкам 825 млн. рублей. Такое снижение вызвано рядом объективных причин, в том числе действовавшим до августа 2002 года порядком проезда по единым билетам льготного проезда и возможностью граждан незаконно пользоваться этой льготой в транспорте. В связи с этим по предложению Управления транспорта и МУП "Челябгортранс" Челябинской городской Думой принято решение об отмене с 1 августа 2002 года единых билетов льготного проезда образца 1998 года.
Имеющийся уровень развития ремонтной базы позволил выполнить значительный объем капитального ремонта подвижного состава. За прошедший год отремонтировано 78 автобусов, 63 трамвая и 62 троллейбуса.
В течение года МУП "Челябгортранс" за счет средств, выделенных из областного и городского бюджетов, а также средств специального счета приобретено 2 автобуса ЛиАЗ, 2 трамвая, 6 автобусов ПАЗ, 10 автобусов ГАЗ, 5 троллейбусов ЗИУ и по договору лизинга с транспортной компанией "Южуралтранс" - 20 автобусов ПАЗ, 4 троллейбуса ЗИУ.
Развитие сферы дополнительных услуг муниципальных и немуниципальных перевозчиков проводилось Управлением транспорта при приоритетном сохранении действующей сети транспорта общего пользования. В настоящее время организована работа 12 маршрутов маршрутных такси, обслуживаемых муниципальными предприятиями и 14 маршрутов - немуниципальными перевозчиками.
10. СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ ДОРОГ. БЛАГОУСТРОЙСТВО
Строительство и реконструкция объектов внешнего благоустройства в 2002 году велись в соответствии с утвержденным Главой города перечнем объектов строительства, капитального ремонта и содержания улично - дорожной сети Челябинска.
В ходе реконструкции автодорог проводилась замена верхнего покрытия, расширялась проезжая часть, выполнялся комплекс работ по озеленению, приводились в порядок посадочные площадки на остановках общественного транспорта, обустраивались места временной парковки автотранспорта.
В 2002 году завершено строительство проспекта Комарова на участке от ул. Героев Танкограда до ул. Октябрьской, продолжалось строительство нового путепровода по Копейскому шоссе. Капитально отремонтированы Свердловский проспект от ул. Воровского до городской черты, участок от пр. Победы до пр. Ленина, улицы Богдана Хмельницкого, Румянцева, Черкасская.
Проведена реконструкция ул. Труда - 1-ой Пятилетки от Свердловского проспекта до ул. Артиллерийская, ул. Гагарина от Копейского шоссе до ул. Дзержинского, ул. Цвиллинга от ул. Плеханова до железнодорожного вокзала.
Введен в эксплуатацию третий пусковой комплекс транспортной развязки ул. Братьев Кашириных - Свердловский проспект, включающий в себя 6 съездов протяженностью 1400 метров. Сданы во временную эксплуатацию три подземных пешеходных перехода.
Открыто движение транспорта по ул. Степана Разина от ул. Торговой до ул. Цвиллинга (второй проезд), входящей в пусковой комплекс путепровода через железнодорожные пути станции Челябинск - Главный в створе улиц Доватора - Дзержинского. Сданы в эксплуатацию контактная сеть троллейбусов и наружное освещение на привокзальной площади.
Всего за прошедший год выполнено работ на сумму 557,1 млн. руб., профинансировано на 373,2 млн. рублей. Построено, реконструировано и капитально отремонтировано 418,6 тыс. кв. м дорог, площадей и тротуаров, в т.ч. новое строительство - 42,2 тыс. кв. м, реконструкция - 27,9 тыс. кв. м, капитальный ремонт - 348,5 тыс. кв. м. Проведен текущий ремонт 144,2 тыс. кв. м дорожного покрытия, по сравнению с 2001 годом рост объема работ составил 34,3 процента.
Продолжено строительство метрополитена, за 2002 год выполнены работы на сумму 197,9 млн. руб., пройдено 485 п. м выработок, в т.ч. 266,6 п. м перегонных тоннелей.
В соответствии с Решением городской Думы от 05.06.2001 № 6/9 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Челябинске" продолжены работы по наведению порядка в городе. Сегодня на контроле находится 5767 договоров на благоустройство и санитарное содержание территорий. Инспекторами муниципальных унитарных предприятий "Управление благоустройства" и "Городская техническая инспекция" проведено 157444 обхода, выдано 8523 предписания.
11. СВЯЗЬ
Челябинск занимает одно из ведущих мест в развитии телефонной связи среди "городов - миллионников" России, на 100 жителей города сегодня приходится 31,1 аппарата, это на 12 % больше, чем в 2001 году.
За прошедший год городским узлом электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" смонтировано около 40 тыс. телефонных пар. Общая монтированная емкость 49 автоматических телефонных станций составила 344,7 тыс. номеров. Учитывая, что строительство новых АТС в последние годы не велось, прирост осуществляется за счет расширения номерной емкости имеющихся АТС и модернизации устаревших станций.
Одним из основных направлений в телефонизации города является замена устаревшего оборудования. В соответствии с этим проведены реновационные работы на АТС-33, 36, начался демонтаж АТС-35, получили возможность дополнительной телефонизации жители зоны действия АТС-74; 75; 96; 97. Принята в эксплуатацию АТС-26, разместившая свое оборудование в здании АТС-21; 22.
За отчетный период расчетно - сервисным центром ОАО "Уралсвязьинформ" установлено 9,3 тыс. телефонных номеров, из них 130 - участникам Великой Отечественной войны и 1129 - другим льготным категориям граждан. Предоставлено льгот по абонентской плате и по оплате за установку телефона на сумму 62,2 млн. рублей.
Развитие сети CDMA в городе способствует решению ряда проблем, прежде всего позволяет телефонизировать труднодоступные для проводной связи уголки городских территорий. Сегодня радиотелефоны данного стандарта имеют 26 тыс. абонентов. Челябинск по этому показателю занимает второе место в России после Москвы.
В 2002 году началась реализация значительного по своим масштабам и финансовым затратам проекта по замене городских таксофонов. В течение года установлено 1373 местных и 1031 универсальных таксофонов, позволяющих осуществлять звонки местного, международного и междугородного значения.
12. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В 2002 году в соответствии с утвержденными природоохранными программами в городе осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на оздоровление окружающей природной среды.
На выполнение природоохранных мероприятий израсходовано 689,4 млн. руб., что на 25 % больше, чем в 2001 году, в том числе 43,8 млн. руб., полученных от предприятий города в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
Приоритетными направлениями финансирования природоохранной деятельности были определены работы по строительству газоочистного и пылеулавливающего оборудования, созданию объектов утилизации отходов, понижению уровня воды в озере Смолино, реконструкции очистных сооружений канализации, сохранению и восстановлению зеленых насаждений.
Значительный объем капитальных вложений освоен на строительстве природоохранных объектов в ОАО "Челябинский цинковый завод", ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", что позволило сократить выбросы пыли в атмосферу города на 3662 тонны в год и сернистого ангидрида на 17 тонн в год. За счет средств городского бюджета на долевой основе профинансировано строительство газоочистных сооружений для ОАО "ЧЭМК", приобретены решетки процеживания для реконструкции Северных очистных сооружений канализации.
Особое внимание уделялось проблеме сбора и утилизации отходов жизнедеятельности:
- продолжилось строительство завода "Термоэкология", предназначенного для термического обезвреживания 150 тыс. тонн твердых бытовых отходов в год;
- закончено строительство первой очереди мусоросортировочной станции мощностью 10 тыс. тонн в год, предназначенной для извлечения из потребительских отходов вторичных материальных ресурсов - бумаги, картона, стекла, текстиля, полимеров. На ее строительстве освоено 9,4 млн. рублей;
- на территории города построено дополнительно 2 пункта по заготовке вторичного сырья;
- ликвидировано 63 свалки, очищена от мусора прибрежная полоса Шершневского водохранилища;
- проведена подготовительная работа для создания на базе МУП "ГорЭкоЦентр" городского центра обращения с отходами, призванного решить задачи сокращения твердых бытовых отходов, размещаемых на городском полигоне, и предотвращения несанкционированных свалок.
Работы по стабилизации уровня воды в озере Смолино, выполненные в минувшем году, позволили снизить уровень озера с отметки 217,41 м до отметки 217,07 м. Построен дренажный коллектор от Эстонских болот, который уже в 2003 году предотвратит сброс в озеро Смолино воды одного из самых грязных источников.
В рамках городской системы экологического мониторинга для наблюдения за состоянием водных ресурсов, за воздействием предприятий и автомагистралей на состояние атмосферного воздуха в жилых зонах осуществлено свыше 25 тысяч замеров. В целях выявления фактов нарушения экологического законодательства проведено более 80 выездных проверок на предприятия различных форм собственности.
Во исполнение программы сохранения и восстановления зеленого фонда города:
- проведена реконструкция зеленых насаждений ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина и на внутриквартальной территории, ограниченной ул. Красной - ул. С. Кривой - Свердловским пр. - пр. Ленина (проект "Экодвор");
- из средств, поступивших в счет компенсации за снос зеленых насаждений, в период весенних субботников профинансирована посадка более 300 крупномерных деревьев ценных пород;
- проведена санитарная уборка и вырубка в Челябинском городском бору.
В рамках утвержденного до 2005 года плана реконструкции и строительства бульваров, скверов, парков выполнена их инвентаризация. Результаты ее будут использованы при разработке проектов реконструкции этих объектов в предстоящий период.
Была продолжена работа по привлечению внимания подрастающего поколения к решению проблем окружающей среды. Среди общеобразовательных учреждений города проведен традиционный городской экологический марафон "Живая планета". Летом была организована работа детского экологического лагеря "Экосити - 2002", в рамках которого осуществлена комплексная экологическая экспедиция на территорию национального парка "Зюраткуль".
В 2003 году намечено продолжить строительство природоохранных объектов на предприятиях города, принять меры по дальнейшему улучшению сбора и утилизации потребительских отходов. С целью увеличения объемов финансирования программы по развитию зеленого фонда города планируется повысить сборы за снос зеленых насаждений и плату пользователей и арендаторов озелененных территорий.
13. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
В 2002 году муниципальная система органов и учреждений социальной защиты населения обеспечивала реализацию на территории города отдельных переданных государственных полномочий по предоставлению льгот и социальных гарантий, выплате пособий и компенсаций в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальных программ социальной поддержки, целевых программ по социальной защите граждан города, а также социальное обслуживание горожан.
Всего в городе Челябинске проживает около 340 тысяч граждан, имеющих, согласно законодательству, право на льготы. В течение года предоставлено льгот, выплачено компенсаций на общую сумму 538,8 миллиона рублей, фактически профинансировано из бюджетов вышестоящих уровней - 421,3 миллионов рублей, на 37,5 % больше, чем в 2001 году.
Организована и проведена инвентаризация государственного долга по выплате пособий на детей (период 1997 - 99 гг.), зарегистрировано более 76 тысяч заявлений на выплату долга, произведены выплаты 37700 гражданам на общую сумму 76 миллионов рублей (в пределах средств, выделенных субъектом Федерации). Обеспечена регулярная и в полном объеме выплата текущих платежей по детским пособиям для 76343 получателей на общую сумму более 92 миллионов рублей.
В отчетном году оказана адресная социальная поддержка более чем 40 тысячам горожан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму свыше 7 миллионов рублей.
Ежедневное горячее питание получили в 8 столовых города 2,5 тысячи малоимущих граждан.
Организован летний отдых и оздоровление детей социально незащищенных категорий. Всего в течение лета 2002 г. различными формами отдыха было охвачено 5745 детей.
Обеспечен отдых и оздоровление 463 ветеранам войны и труда, инвалидам по общему заболеванию, реабилитированным гражданам, неработающим малообеспеченным пенсионерам.
Одиноким инвалидам, ограниченным в передвижении, оказано услуг по уборке и ремонту квартир на общую сумму 307,6 тысяч рублей.
Службой "Социальное такси" выполнено 1274 заявки по доставке инвалидов, ограниченных в передвижении, к объектам инфраструктуры города. В дополнение к имеющимся в службе 4-м транспортным средствам приобретены за счет привлеченных средств 2 легковых автомобиля.
В квартирах 319 инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата установлено реабилитационное оборудование на общую сумму 238,2 тысячи рублей.
Проведено 30 городских благотворительных мероприятий, в которых приняло участие 10800 граждан.
Комплексные Центры социального обслуживания населения в районах города предоставили социальные услуги на дому 11,5 тысячам инвалидам и одиноким пенсионерам, 1148 ветеранов и инвалидов в отделениях дневного пребывания воспользовались услугами по организации питания, культурного досуга и оздоровления, более 27 тысячам граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказаны различные виды социальной поддержки.
В пяти реабилитационных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, за год прошли реабилитацию 492 ребенка. В рамках экстренных мер по сокращению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в данных учреждениях создано 63 дополнительных места для временного приема детей и подростков, попавших в экстремальную ситуацию. Открыты 15 семейно - воспитательных групп для 20 детей. Созданы отделения профилактики для неблагополучных семей, на учете в которых состоит около 1000 семей.
Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ - интернатов предоставил возможность проживать в социальной гостинице 31 выпускнику. Более 80 человек из числа детей - сирот, живущих самостоятельно, взяты на социальный патронаж.
В прошедшем году муниципальное учреждение "Социальная гарантия" оказывало услуги пожизненного содержания и пожизненного содержания с иждивением престарелым гражданам взамен передаваемого в муниципальную собственность имущества на основании 169 рентных договоров.
Центр социально - трудовой реабилитации оказал услуги по временному проживанию, оформлению утерянных документов, регистрации по месту пребывания более 400 гражданам без определенного места жительства и занятий.
В отчетном году в число действующих введены Центр медико - социальной реабилитации для детей с ограниченными возможностями "Здоровье" и детский оздоровительный загородный лагерь "Утес". В лагере в течение лета отдохнуло 840 детей социально незащищенных категорий, в том числе дети группы "социального риска". В центре "Здоровье" 150 детей - инвалидов прошли комплексную реабилитацию.
В 2003 году планируется направить усилия на дальнейшее развитие и повышение качества оказываемых горожанам социальных услуг, предупреждение безнадзорности несовершеннолетних, профилактику социального сиротства и обеспечение реализации городской Концепции семейной политики.
14. ОБРАЗОВАНИЕ
Органы управления образованием и образовательные учреждения города осуществляли свою деятельность в 2002 году в условиях модернизации российского образования. Все мероприятия, проводимые в отрасли, были направлены на расширение доступности, повышение качества и эффективности образовательных услуг.
Значительный вклад в социально - экономическое развитие нашего города и российского образования вносят 508 образовательных учреждений, составляющих единую систему.
В воспитании малолетних челябинцев семьям горожан помогает система дошкольного образования. За последнее время наметилась тенденция увеличения воспитанников в дошкольных учреждениях. Сегодня 74 % детей дошкольного возраста посещают детские сады, что на 5 % выше, чем в 2001 году. Руководители и педагогические коллективы дошкольных учреждений стремятся создать максимально комфортные условия для развития своих воспитанников.
В особых условиях работали в прошедшем году общеобразовательные учреждения. Во Всероссийский эксперимент по совершенствованию содержания общего образования включились 25 школ города. Специалисты Министерства образования дали высокую оценку их деятельности на межрегиональном совещании.
В июне 2002 года выпускники средних школ сдавали государственные экзамены по математике и русскому языку как единые с вузами. По результатам экзаменов 608 школьников подтвердили право получения аттестатов особого образца, 213 из них получили золотые медали, 395 - серебряные, что в процентном отношении к общему количеству выпускников сопоставимо с результатами 2001 года.
Итоги единого государственного экзамена по русскому языку показали, что рейтинг 100 лучших школ Челябинской области возглавил городской лицей № 35. Директор лицея Валентина Федоровна Лехтман ко многим своим наградам и званиям прибавила еще одну - Указом Президента РФ она удостоена медали ордена "За заслуги перед Отечеством 1 степени".
Первым в рейтинге 100 лучших школ Челябинской области по результатам экзаменов по математике стал лицей № 31, который стоит в ряду лучших школ Российской Федерации. Лицей, в котором педагоги на протяжении пяти последних лет готовят победителей и призеров международных олимпиад по физике и математике. В 2002 году девятиклассник лицея Андрей Бадзян получил золотую медаль на международной олимпиаде по математике. Из 22 учащихся школ города, которые в прошлом году стали призерами российских олимпиад, 11 - учащиеся лицея № 31, который в течение последних 14 лет возглавляет заслуженный учитель РФ Александр Евгеньевич Попов.
В прошедшем году закончился процесс государственной аккредитации образовательных учреждений города, которые все без исключения подтвердили выполнение государственных образовательных стандартов. По итогам аккредитации 10 школам присвоен статус лицея, 9 школам гимназии и 2 школам статус школ с углубленным изучением отдельных дисциплин. Три учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста получили статус прогимназия.
Активно продолжался процесс оснащения школ современной компьютерной техникой. В рамках соглашения "О сотрудничестве по компьютеризации городских и поселковых школ Челябинской области", заключенного между Министерством образования и Челябинской областью, в 60-ти образовательных учреждениях города в прошлом году открыты новые компьютерные классы. Треть суммы на их приобретение, а также затраты на подготовку кабинетов для установки компьютеров были выделены спонсорами, шефствующими организациями и городским бюджетом.
Много сделано в городе для активизации физкультурно - массовой работы среди детей и подростков. Закончена реконструкция спортивного зала во Дворце пионеров и школьников им. Н.К. Крупской. Стало традицией проведение в городе массовых, спортивных праздников. Около 3000 детей и около подростков участвовали в городской спартакиаде школьников. В дни весенних каникул в легкоатлетическом манеже состоялись городские легкоатлетические соревнования, на стадионе "Метар" - детский праздник "Спортивная юность Челябинска".
Активно прошла кампания организации отдыха и оздоровления детей в период летних каникул. В июне 2002 года различными формами занятости и оздоровления охвачено 69,4 % учащихся и воспитанников против 64 % в 2001 году. Было открыто 196 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей и подростков, 120 профильных лагерей, 27 загородных оздоровительных лагерей, из них 5 муниципальных, а также 356 трудовых объединений школьников. На эти цели из городского бюджета выделено 25,3 млн. рублей, что на 9,9 млн. рублей больше, чем в 2001 году.
В прошедшем году завершена работа над проектом "Моя Родина", представляющим 6 информационных стендов о государственной символике, истории и культуре, науке и промышленности, образовании и медицине, людях нашей страны и нашего города. До конца текущего учебного года информационные стенды "Моя Родина" появятся во всех челябинских школах.
Ежегодно увеличивается доля расходов на образование в общем объеме бюджета города, которая три года назад составляла 24 %, в прошедшем году уже 31,6 %, а в бюджете на 2003 год доля на образование составляет 35,5 процента. По итогам 2002 года оказано дополнительных образовательных услуг населению на 10,4 млн. рублей при годовом плановом задании 6 млн. рублей. Продолжалась активная совместная работа попечительских советов в детских домах и школах - интернатах, в результате попечительские фонды пополнились на 2,2 млн. рублей.
В 2003 году планируется дальнейшее совершенствование деятельности образовательных учреждений, обеспечивающих доступность качественного образования и воспитания всем детям.
15. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Медицинское обслуживание населения Челябинска осуществлялось в соответствии с "Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Челябинской области, бесплатной медицинской помощи на 2002 год" в 74 лечебно - профилактических учреждениях города, в т.ч. 21 специализированном и 17 детских лечебных учреждениях. Население города также имело возможность получить медицинскую помощь в 19 лечебных учреждениях областного подчинения.
Несмотря на определенные негативные тенденции в показателях состояния здоровья населения в целом по Российской Федерации, в Челябинске в сравнении с 2001 годом произошло снижение показателей младенческой смертности с 14,7 до 12,0 на 1000 населения (по России - 14,7) и увеличилась рождаемость детей на 1145 человек, снизились показатели заболевания туберкулезом с 58,7 до 52,1 на 100 тыс. населения.
Показатели общей заболеваемости населения практически не изменились. В прошедшем году зарегистрировано более 10 миллионов обращений граждан в поликлиники города и около 300 тысяч вызовов неотложной помощи в городскую станцию скорой медицинской помощи. Количество посещений в поликлиники на одного жителя составило 10,7 (в 2001 году - 11,5). По-прежнему на Первом месте остаются заболевания органов дыхания, на втором - болезни кровообращения, на третьем - травмы и отравления.
Совершенствование системы управления отраслью и внедрение в практику работы новейших медицинских технологий (эндохирургия, эндоурология, современные операции на сердечно - сосудистой системе) позволили наиболее рационально организовать работу лечебно - профилактических учреждений, а также сократить сроки пребывания больных в стационаре за счет использования стационарзамещающих технологий с 14,2 до 13,9 дней.
Продолжалась работа по расширению оказания медицинской помощи по принципу "семейного врача", в настоящее время таких врачей работает 35, открыты офисы врача общей практики в клинике Челябинской Государственной Медицинской Академии, городской поликлинике № 5, городской клинической больнице № 4, готовится к открытию офис в городской клинической больнице № 3.
В целях повышения эффективности оказания экстренной и скорой медицинской помощи приобретено электронно - вычислительной техники на сумму 630 тыс. рублей и средств радиосвязи на сумму 2,4 млн. рублей, санитарного транспорта на сумму 16,7 млн. рублей, в т.ч. 4 реанимобиля для специализированных и 49 автомобилей для выездных бригад, из них 40 машин приобретены с участием Правительства области.
Продолжена практика закупа медикаментов и медицинской техники на конкурсной основе. В соответствии с городской программой "Сахарный диабет" Управлением здравоохранения закуплено инсулинов и сахароснижающих препаратов на 17,2 млн. рублей и на 3,4 млн. руб. по федеральным поставкам.
На приобретение лекарственных средств и медицинского оборудования Челябинским Фондом обязательного медицинского страхования лечебным учреждениям города выделено 4 транша на общую сумму 65,1 млн. рублей.
Для решения одной из серьезных проблем - оснащения лечебно - профилактических учреждений современным оборудованием - в декабре 2002 года городская Дума утвердила целевую программу "Техническое оснащение лечебно - профилактических учреждений г. Челябинска 2003 - 2005 гг.".
Одним из приоритетов в здравоохранении остается укрепление материально - технической базы лечебно - профилактических учреждений, завершается реконструкция первой очереди противотуберкулезного диспансера № 4, продолжается строительство здания консультации "Брак и семья" в Металлургическом районе, строительство детской поликлиники № 8 в Калининском районе.
Капитально отремонтирован ряд отделений в 10 крупных лечебных учреждениях на общую сумму 48,5 млн. рублей. В летний период организован и проведен смотр - конкурс на лучшую территорию ЛПУ по благоустройству.
Приняты меры для улучшения качества питания больных в ЛПУ: областная продовольственная корпорация с октября 2002 г. выделила 33,4 млн. рублей на продукты питания.
Для улучшения лекарственного обеспечения населения в восьми лечебно - профилактических учреждениях города внедрены информационные программы учета и расходования лекарственных средств, в 23 поликлиниках - персонифицированный учет отпуска льготных медикаментов. В крупных лечебно - профилактических учреждениях введены 12 должностей клинических фармакологов.
Всего в 2002 году из городского бюджета выделено на обеспечение граждан льготными и бесплатными медикаментами 16,2 млн. рублей, на бесплатное зубопротезирование - 4,1 млн. рублей, из средств Федерального бюджета на эти цели поступило 14 млн. рублей.
Несмотря на принимаемые меры профилактики и лечения в соответствии с утвержденными целевыми программами, продолжают вызывать особую тревогу такие социально обусловленные заболевания, как туберкулез, СПИД, наркомания.
На реализацию программы "Профилактика туберкулеза 2001 - 2003 гг." выделены из бюджета города 13,5 млн. рублей, только на приобретение медикаментов и средств защиты в рамках программы "Анти - СПИД" израсходовано 3,4 млн. рублей, приобретено вакцины по программе "Вакцинопрофилактика" на сумму 7,6 млн. рублей, в том числе на профилактику гепатита В.
Качество медицинской помощи напрямую зависит от профессионализма, компетентности и квалификации кадров. В системе здравоохранения города работает 13,6 тыс. медицинских работников: 4,6 тыс. врачей и 9 тыс. специалистов среднего звена, из них 78 специалистов удостоены звания "Заслуженный врач РФ", 107 имеют ученые степени, присвоены квалификационные категории 54 % врачей и 59 % средних медицинских работников.
В целях повышения профессионального уровня врачей в городе проведен конкурс "Лучший врач 2002 года" по шести номинациям (врач экстренной помощи, организатор здравоохранения, хирург, педиатр, терапевт, акушер - гинеколог).
Решались социальные проблемы медицинских работников. Администрация города в 2002 году выделила работникам здравоохранения 74 квартиры, что позволило улучшить жилищные условия 110 семьям. На федеральном уровне увеличена заработная плата в 1,8 раза.
В сложившихся условиях основными направлениями здравоохранения являются улучшение качества медицинской помощи населению при сохранении достигнутых объемов и доступности ее получения, дальнейшее освоение и внедрение современных медицинских технологий, повышение профессионализма специалистов и сохранение кадрового потенциала отрасли.
16. КУЛЬТУРА И ДОСУГ
Одним из существенных результатов деятельности органов городского самоуправления в 2002 году является сохранение в полном объеме сети учреждений культуры.
В прошедшем году в отрасли проводилась активная инвестиционная политика.
Продолжена реконструкция Центрального парка культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина. Завершено строительство входной зоны и детского городка "Гулливер". Обновлен парк аттракционов. Сегодня парк имени Гагарина, горсад имени А.С. Пушкина, Зоопарк - любимые места отдыха челябинцев. Только городской сад в 2002 году посетило более 150 тысяч горожан.
Успешно реализуются инвестиционные проекты по реконструкции и техническому переоснащению муниципальных кинотеатров. В сентябре 2002 года после проведения реконструкции начал работу кинотеатр "XXX лет ВЛКСМ".
В 2002 году продолжалась реализация Программы сохранения и развития историко - культурного наследия города Челябинска. В фонды Центра историко - культурного наследия поступило 20 тыс. предметов музейного значения. Отремонтированы теплотрассы и внутренняя система отопления музея Геологии. Проведены ремонтно - реставрационные работы на памятниках "Новый путь", "Танк", "Гайдар", "Золотая гора", ликвидированы последствия вандализма на Лесном кладбище.
Определены пути совершенствования библиотечного дела Челябинска. Решением Челябинской городской Думы утверждена Городская целевая программа развития муниципальных учреждений культуры Централизованных библиотечных систем города Челябинска на 2002 - 2005 годы.
Проведена общегородская акция по сбору книг в библиотеки под девизом "Давая людям книги - мы даем им крылья". В ходе акции собрано около 70 тысяч книг, что позволило значительно пополнить книжные фонды библиотек. Главный итог акции - живой отклик горожан, их активное участие в жизни города.
В школах искусств Челябинска обучалось 7013 учащихся, среди них 15 лауреатов и 7 дипломантов международных, всероссийских и межрегиональных конкурсов, 80 % призовых мест заняли учащиеся на областных конкурсах исполнителей. Творческими коллективами школ дано более 500 концертов на различных площадках города.
Пополнили репертуарную афишу новыми постановками муниципальные театры "Манекен", "НХТ", "Театр современного танца" ("Безумный день Труффальдино", "Коварство и любовь", "Сильвия", "Не все коту масленица"). В прошедшем театральном сезоне муниципальные театры успешно представляли театральное искусство нашего города в России и за рубежом.
Наметилась положительная тенденция увеличения доли российских фильмов в репертуаре муниципальных кинотеатров.
Одним из приоритетных направлений деятельности в области культуры является организация культурно - досугового пространства, приобщение к культурным ценностям широких слоев населения.
Традиционными для жителей Челябинска стали торжественное собрание "Во имя будущего" и конкурс "Человек года", фестиваль творчества ветеранов и фестиваль национально - культурных центров "В кругу друзей", посвященный Дню согласия и примирения. Праздником для всех поколений челябинцев являются Парад Победы, митинги и возложение цветов на мемориалах, праздничный концерт "Дети - ветеранам", салют на набережной реки Миасс. К Новому году преображается площадь Революции. Сегодня детский ледовый городок - не просто место отдыха для горожан, это полноценный развлекательно - досуговый комплекс для детей и взрослых.
Все больше праздничных мероприятий выходит "за рамки" стен учреждений культуры. Уже привычные массовые гуляния "День независимости России", "День рождения города", "Сабантуй" дополнились яркими шоу - программами и фестивалями. В начале июня Международный джазовый фестиваль стал местом отдыха и новых музыкальных открытий в горсаду им. А.С. Пушкина, 150 исполнителей приняли участие в майском детском фестивале "Бэби - джаз". В декабрьском Международном джазовом фестивале наряду с местными джазовыми коллективами приняли участие гости из Самары и Екатеринбурга, Москвы и Санкт - Петербурга. В рамках III Всероссийского кинофестиваля "Новое кино России" челябинцам было представлено 27 работ талантливых режиссеров. Большая часть мероприятий проведена за счет спонсорских средств.
В 2002 году в Челябинске сложились условия для повышения социальной и культурной активности населения, сохранились условия доступности культурных ценностей для всех категорий граждан. Определены ориентиры развития сферы культуры на будущее.
17. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ
Органы городского самоуправления уделяли постоянное внимание развитию физической культуры и спорта, здоровому образу жизни челябинцев.
В прошедшем году 145 тыс. горожан приняли участие в спортивно - массовых мероприятиях, только 12 тыс. человек встали на старт легкоатлетического пробега "По зову души". Тысячи горожан собирали спартакиады районов, производственных коллективов, учебных заведений, детских домов и ветеранов спорта. Активное участие принимали жители города в мероприятиях, посвященных Дню рождения города и Всероссийскому Дню физкультурника. Сохранены лучшие традиции в организации проведения соревнований по месту жительства среди детей и подростков на призы клубов "Золотая шайба" и "Кожаный мяч".
Для желающих заниматься физической культурой и спортом создаются необходимые условия. В 2002 году количество спортивных сооружений увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 32 единицы. В настоящее время в городе действуют 1525 спортивных сооружений, в том числе 14 стадионов, 327 спортивных залов. Для детей и подростков функционируют 50 детско - юношеских спортивных школ и клубов, в которых занимается более 21 тыс. человек.
Введен в эксплуатацию после капитального ремонта баскетбольный зал во Дворце пионеров и школьников им. Н.К. Крупской. Осенью 2002 года передан в муниципальную собственность спорткомплекс "Сигнал", который включает в себя дворец спорта, ледовый дворец и футбольный стадион. Сегодня здесь бесплатно занимаются футболом и хоккеем более 1000 детей.
Принято решение Госкомспортом и Правительством Челябинской области о строительстве первого в России крытого ледового стадиона для конькобежцев и центра дзюдо (зал 1080 кв. м) в городе Челябинске.
В рамках выполнения городской программы "Двор - 2002" построено и отремонтировано более 100 спортивных площадок, в зимний период функционирует 97 хоккейных коробок. Восстанавливают свои спортивно - оздоровительные базы промышленные предприятия.
Продолжена работа по выполнению программы "Президентские состязания", в рамках которой проводятся городские и Всероссийские соревнования среди юношей и девушек. В прошлом году в них приняли участие более 100 тыс. учащихся общеобразовательных учреждений.
В спортивных секциях и группах детско - юношеских спортивных школ занималось 149 тыс. человек, что на 6 тыс. больше, чем в 2001 году.
За отчетный период подготовлено около 29 тыс. спортсменов массовых разрядов, 546 мастеров и кандидатов в мастера спорта.
Победителями чемпионатов и первенств России, Европы, Мира стали 240 челябинцев. Среди них Юрий Степкин - победитель Кубка Европы по дзюдо, Сергей Цикунков - чемпион мира по бодибилдингу, Альберт Бакаев - призер чемпионата мира по плаванию, Татьяна Сидорова - чемпионка мира по конькобежному спорту среди ветеранов, Денис Кулаков - пятикратный победитель первенства мира по пулевой стрельбе среди юниоров.
В феврале 2002 года в составе сборной команды Российской Федерации приняли участие в зимних Олимпийских Играх в Солт - Лейк - сити наши земляки Светлана Ишмуратова, Сергей Гончар, Ольга Пермякова, Вадим Саютин, Светлана Кайкан.
Событием года стало присвоение заслуженному мастеру спорта Альберту Бакаеву высокого звания "Почетный гражданин города Челябинска".
В дальнейшем работа по оздоровлению челябинцев через физическую культуру и спорт будет вестись в соответствии с поручениями и рекомендациями Президента РФ, Законом Челябинской области "О физической культуре и спорте" и городской целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в г. Челябинске на 2003 - 2006 гг".
18. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В Челябинске проживает свыше 300 тыс. горожан в возрасте от 14 до 30 лет, т.е. более 30 % жителей. Из них 1/3 часть составляют студенты высших учебных заведений.
В отчетном году молодежная политика традиционно оставалась одним из приоритетных направлений работы органов городского самоуправления. Ее реализация осуществлялась в соответствии с принятой в 2000 году концепцией "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии". Основное внимание уделено формированию здорового образа жизни в молодежной среде, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, участию молодых людей в общественной и культурной жизни города, трудоустройству несовершеннолетних граждан и решению социальных проблем студенчества.
В марте 2002 года принята городская комплексная программа профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных средств в городе Челябинске на 2002 - 2003 годы, ориентированная прежде всего на молодежную среду. Завершен процесс создания филиалов фонда "Жизнь без наркотиков" в районах города.
Совместно с фондом "Береги себя" в рамках проекта "Ресурсный центр по здоровью и развитию молодежи города Челябинска" организовано более 140 семинаров по проблемам формирования здорового образа жизни с участием учащихся общеобразовательных школ, преподавателей, работников учреждений здравоохранения. К реализации проекта привлечены Челябинский государственный педагогический университет, благотворительный фонд "Жизнь без наркотиков", Центр СПИДа, Центр по репродуктивному здоровью подростков.
Осуществлено 118 выездов "Информационного автобуса", в ходе которых проведены акции по профилактике наркомании и курения. Более 10 тысяч молодых челябинцев стали их непосредственными участниками.
Организовано проведение массовых мероприятий во Всемирный день борьбы с наркоманией и Всероссийский день молодежи, которые прошли под девизом "Здоровье - сила молодежи".
В рамках Всемирного дня борьбы со СПИДом проведен цикл мероприятий, в том числе шоу - марафон в Челябинском институте коммерции и пресс - конференция по вопросам ВИЧ/СПИДа для редакторов молодежных и вузовских средств массовой информации.
Впервые в истории города 17 мая состоялся Парад детских общественных объединений, посвященный 80-летию со дня рождения Всесоюзной пионерской организации. В Параде приняли участие около 2 тыс. школьников города и области, члены патриотических, художественных, спортивных объединений.
Знаковыми событиями остаются ежегодный сбор школьных команд "Уральская зарница", участники которого знакомятся с военными традициями российской армии на базе Челябинского танкового института, и "Вахта памяти". В майские дни около 140 школьников приняли участие в несении почетного караула на Аллее Славы у Вечного огня.
Продолжена практика проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений на соискание муниципальных грантов. На осуществление проектов в 2002 году выделено 75 тыс. рублей. Профинансировано 11 проектов в рамках конкурса "Стипендия для квартала" на 16,4 тыс. рублей. В 2002 году продолжила свою работу Молодежная палата при Челябинской городской Думе.
Активно привлекалась молодежь, прежде всего студенчество, к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2002 года на территории города. Около 40 % переписчиков были студенты.
Более 15 тысяч молодых челябинцев приняли участие в традиционном фестивале студенческого творчества "Весна студенческая". Популярным в молодежной среде оставалось КВНовское движение, в том числе музыкальный фестиваль "Снежные буераки". В течение года прошли игры 1/8, 1/4 и 1/2 финалов Уральской лиги КВН, игры среди школьных КВНовских команд. Сборная команда городов Челябинска и Магнитогорска "Уездный город" стала победителем в финале Высшей Лиги КВН.
За отчетный период муниципальным учреждением "Молодежная биржа труда" трудоустроено на временные работы 856 человек. Организован лагерь труда и отдыха в летний период на побережье Черного моря для 150 студентов.
Существенная доля бюджетного финансирования была направлена на реализацию студенческих программ. На бесплатные проездные билеты малообеспеченным студентам из городского бюджета выделено 1,1 млн. рублей, на питание - 3,1 млн. рублей. Студентам и аспирантам, достигшим значительных успехов в учебе, Главой города вручено 100 единовременных стипендий Администрации города на общую сумму 300 тыс. рублей.
В целях комплексного решения проблем челябинского студенчества разработан проект муниципальной программы "Студенчество Челябинска 2003 - 2004 гг.", которая призвана обеспечить взаимодействие муниципалитета, ректоратов и студенческих профкомов в решении вопросов улучшения социального самочувствия учащейся молодежи.
19. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В отчетном году деятельность органов городского самоуправления была направлена на сохранение в городе общественного согласия, обеспечение социального партнерства, при котором каждый его субъект имеет возможность не только свободно выражать свои интересы, но и находить цивилизованные способы их реализации в городском сообществе.
Была продолжена практика регулирования социально - трудовых отношений в рамках Трехстороннего Соглашения между Администрацией города, ассоциацией организаций профсоюзов города Челябинска и Челябинским объединением промышленников и предпринимателей.
Особое внимание уделялось разработке нормативно - правовых документов, регламентирующих тарифную систему оплаты труда работников муниципальных унитарных предприятий. Осуществлялся контроль за выполнением отраслевого тарифного соглашения на муниципальных предприятиях города.
Достигнутые договоренности между работодателями, профсоюзами и Администрацией города, а также развитие коллективно - договорных отношений на уровне предприятий позволили в 2002 году значительно снизить социальную напряженность.
В истекшем году продолжен курс на сохранение национальных традиций всех народов, проживающих на территории города, взаимодействие муниципальной власти с местными национальными и религиозными общинами.
В Челябинске зарегистрировано более 20 национально - культурных центров и 46 религиозных организаций. Их взаимодействие с муниципальной властью обеспечивает общественный Координационный совет при Администрации города. В отчетном году на его заседаниях рассмотрены вопросы деятельности в городе местных мусульманских общин, православных приходов Челябинской епархии Русской православной церкви и других религиозных организаций, а также их участия в решении социально значимых задач, стоящих перед городом.
Одной из форм совместного обсуждения актуальных проблем социальной жизни Челябинска стали ежегодные "круглые столы" с участием Администрации города и представителей религиозных конфессий.
В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения проведена встреча с духовными лидерами ведущих религиозных организаций, которая была призвана сформировать позитивное отношение у верующих к данной социально значимой акции.
В 2002 году Администрация города совместно с национально - культурными центрами провела "Дни славянской письменности и культуры", концерт лучших самодеятельных коллективов "Челябинск многонациональный", III фестиваль национально - культурных центров "В кругу друзей". Стало традицией проведение национальных праздников "Сабантуй", "Масленица" и т.д.
Налаживанию конструктивного взаимодействия между муниципальной властью, коммерческим и некоммерческим секторами в отчетном году способствовал специализированный муниципальный Центр общественных объединений. Он оказывал консультативные, информационно - справочные, организационные и образовательные услуги, помощь в области привлечения средств и поиске деловых партнеров руководителям некоммерческих организаций, организовал семинары, тренинги.
"Центром общественных объединений" в 2002 году привлечено из различных международных фондов и от предприятий города на реализацию разработанных и заявленных общественными объединениями проектов около 15 млн. рублей.
По инициативе общественных объединений Челябинска инициировано проведение в городе международной конференции по устойчивому развитию, в которой приняли участие 12 экспертов из 5 стран мира. Международные эксперты одобрили проект по созданию Челябинского регионального информационного сервиса для граждан по устойчивому развитию, представленный Центром общественных объединений.
Продолжена практика проведения совместных мероприятий с общественными организациями ветеранов войны и труда, объединениями инвалидов, женскими общественными организациями.
20. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В условиях сохранения в городе криминогенной обстановки, возрастания опасности террористических актов и возникновения чрезвычайных ситуаций в 2002 году были приняты меры, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности горожан.
Анализируя работу милиции в истекшем году, можно отметить, что она сумела решить стоящие перед ней задачи, обеспечить поддержание в городе общественного порядка, в том числе при проведении 750 общественно - политических, культурных и спортивно - массовых мероприятий.
Все мероприятия на территории города проведены планово, без срывов и чрезвычайных ситуаций. Достигнут главный результат - спокойствие челябинцев.
В сравнении с предыдущим периодом улучшились основные показатели работы правоохранительных органов по основным направлениям деятельности. Отмечено некоторое сокращение уличной преступности и преступлений, совершенных в общественных местах.
Значительные усилия УВД - РУВД города были направлены на стабилизацию наркоситуации. В течение всего года продолжала сохраняться тенденция снижения количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. По итогам года личным составом гарнизона милиции выявлено 3139 фактов незаконного оборота наркотиков.
Большое внимание уделено выявлению и отработке лиц без определенного места жительства. В течение года проведено 4 этапа операции "БОМЖ", в ходе которой все лица данной категории, доставленные в органы УВД, дактилоскопированы и взяты на видеоучет.
Одним из основных направлений профилактической работы было выявление притонов, где зачастую готовятся или совершаются преступления. В минувшем году служба участковых уполномоченных милиции в целом по городу выявила и поставила на учет 144 притона.
Осуществлен комплекс организационно - практических мер, направленных на предотвращение террористических актов на территории города.
Пересмотрена единая дислокация нарядов милиции, маршруты патрулирования приближены к объектам особой важности и местам массового скопления людей. Нарядами дорожно - постовой службы дополнительно усилены контрольно - пропускные пункты на въездах в город, перекрыты 9 объездных дорог.
Проведено 40 командно - штабных и тактико - специальных учений, из них 12 - с решением вводных задач по противодействию экстремизму и терроризму.
Неоднократно обследовались объекты хранения оружия, в том числе частные охранные предприятия и службы безопасности. По выявленным фактам нарушения правил регистрации и хранения изъято более 660 единиц служебного оружия.
В феврале 2002 г. в городе создана антитеррористическая комиссия, которую возглавил Глава города. Наряду с сотрудниками УВД в нее включены представители УФСБ, таможни, военного гарнизона, противопожарной службы. После известных событий в Москве все муниципальные учреждения города представили в рабочую группу свои мероприятия по предупреждению возможных актов терроризма.
В целях укрепления материальной базы милиции города, улучшения социальных условий жизни ее сотрудников органами городского самоуправления в истекшем году выделено 2636 тыс. рублей на реконструкцию и ремонт зданий РУВД, 3411,5 тыс. рублей на компьютеризацию, оргтехнику и спецтехнику, 1977,4 тыс. рублей на обмундирование для сотрудников, приобретено 87 автомобилей, 83 радиостанции, 65 пейджеров, выделено 85 квартир.
В соответствии с программой "Правопорядок - 2003" предусмотрено значительное увеличение средств на материальное обеспечение милиции.
В отчетном году осуществлен комплекс мер, направленных на повышение готовности сил гражданской обороны, предупреждение, ликвидацию и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Осуществлены проверки готовности управлений ГОЧС к выполнению возложенных на них задач.
Проверено состояние 99 защитных сооружений гражданской обороны на 49 городских объектах.
Проведен ряд командно - штабных, тактико - специальных учений, городской слет - соревнование команд общеобразовательных учреждений "Школа безопасности".
На курсах гражданской обороны города прошли обучение 1512 человек при плане - 1257, в учебно - методическом центре ГОЧС Челябинской области подготовлено 484 человека.
Приняты меры для обеспечения работоспособности системы центрального оповещения населения. Восстановлена работоспособность 19 электросирен, не работающих длительное время.
Выполнены инженерно - технические мероприятия по безопасному пропуску паводковых вод и предупреждению возникновения лесных пожаров в Городском и Каштакском борах.
Проведена инвентаризация средств радиационной и химической защиты на предприятиях, в организациях и учреждениях города, в том числе в 69 организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Сформирован автосанитарный отряд (АСО) гражданской обороны города на базе МУП "Челябгортранс", предназначенный для перевозки больных и пораженных в ходе ликвидации ЧС мирного и военного времени. Проведено первое специализированное учение по практическому развертыванию автосанитарного отряда.
В отчетном году органами городского самоуправления значительное внимание было уделено созданию условий для оказания эффективной экстренной помощи горожанам через муниципальное учреждение "Городская служба спасения" и проведению подготовительных мероприятий по созданию на его базе объединенной системы безопасности информации и сервиса, благодаря которой, позвонив "051", любой житель города получит практически любую услугу, в том числе и экстренную помощь.
В 2002 году ежесуточно в городе работали 2 поисково - спасательные группы по 4 спасателя в каждой, которые во взаимодействии с милицией, пожарными и скорой помощью осуществили 2844 выезда для оказания экстренной помощи жителям города. Спасена жизнь 232 челябинцам, в том числе 56 детям. С целью дальнейшего повышения готовности службы к спасению людей в составе поисково - спасательного отряда образовано подразделение кинологов.
21. ОТКРЫТОСТЬ В РАБОТЕ
Одним из ведущих принципов в работе органов городского самоуправления на протяжении всего периода оставались гласность и открытость.
В 2002 году деятельность органов городского самоуправления, Главы города регулярно освещалась в средствах массовой информации. Представители прессы приглашались на аппаратные совещания, основные мероприятия с участием Главы города.
Публикации в периодической печати, передачи на радио и телевидении о деятельности органов городского самоуправления, прежде всего "Актуальное интервью", "Острый угол", "День города", позволили отразить позицию Главы города, Администрации города, депутатов по наиболее актуальным городским проблемам.
В отчетном году городская Дума скоординировала планы взаимодействия со средствами массовой информации, что позволило улучшить информационное освещение ее деятельности. Об этом свидетельствует увеличение количества публикаций в печати, средствах массой информации и объем вещания на местных каналах ТВ и радио. В 2002 году опубликовано более 150 печатных материалов, посвященных деятельности городской Думы, состоялось около 55 телевизионных программ и 61 информационный сюжет на радио. Пресс - службой городской Думы совместно с журналистами ЧГТРК подготовлено 10 телевизионных программ "Вестник Думы" и "Наша Дума".
В средствах массовой информации прошло около сорока сюжетов о работе депутатов городской Думы на каналах "СТС - Метар" - программа "Новости", "Восточный экспресс" - программа "Телефакт", "Медиа - центр" - программа "Южноуральская панорама", канал ТВЦ - программа "Центр", ЧГТРК - программа "8-ой канал".
В рамках сотрудничества Челябинской городской Думы с областным радио в программах "Новый день" и "Колесо" регулярно проводился прямой эфир депутатов с радиослушателями. Основная тема выступлений - работа депутатов в избирательных округах. В 2002 году пресс - службой городской Думы совместно с журналистами радио "Южный Урал" подготовлено 39 программ.
Регулярно проходят встречи Главы города, руководителей Администрации города и районов в городе с трудовыми с коллективами, населением по месту жительства и активом территориального общественного самоуправления. За 2002 год проведено свыше 650 встреч, в которых приняли участие 34815 человек. В ходе реализации программы "Двор - 2002" за три месяца было проведено более 200 встреч с жителями города. В рамках программы "Открытый урок Главы города" проведено 40 встреч в учебных заведениях с педагогами, учащимися и их родителями.
В отчетный период ежемесячно проводились единые информационные дни с участием Главы города, его заместителей, глав администрации районов, руководителей структурных подразделений, в ходе которых состоялось 148 встреч с горожанами.
Наиболее важные документы, регламентирующие жизнедеятельность города, доводились до сведения горожан через официальный бюллетень городской Думы и Администрации города "Будни", который является приложением к газете "Вечерний Челябинск". В течение года было выпущено 16 бюллетеней. Наиболее важная информация с комментариями специалистов публиковалась в газете "Челябинск за неделю". За 2002 год в этой газете было опубликовано 10 материалов.
Регулярно освещались вопросы деятельности органов городского самоуправления в районных средствах массовой информации. Большой популярностью пользуются у жителей города печатные издания, выпускаемые администрациями районов и крупными предприятиями, такие, как еженедельник "Северок - пресс", "Вестник Ленинского района", заводские многотиражки "Челябинский металлург", "Всем".
22. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
В 2002 году Администрация города направляла свои усилия на дальнейшее совершенствование работы с обращениями граждан и организации приемов по личным вопросам.
За год поступило свыше 8 тыс. обращений, в том числе 4,7 тысяч в письменном виде. Наиболее часто обращались жители Центрального, Советского и Ленинского районов. Большинство авторов обращений - пенсионеры и инвалиды. За отчетный период поступило 1660 коллективных обращений. В основном, жители объединялись для разрешения вопросов жилищно - коммунального хозяйства и градостроительства.
На контроле находилось исполнение 6160 заявлений, жалоб и предложений. Третья часть из них проверена комиссионно или с выездом на место.
Снижению количества обращений на 12 % способствовало повышение требований Главы города и его заместителей к исполнительской дисциплине муниципальных служащих, качеству подготовки ответов, а также планомерная реализация городских экономических и социальных программ: "Кровля", "Двор", "Лифт", "Дороги", "Достойная старость", "Анти - Спид".
Среди проблем, поднятых жителями, на первое место устойчиво выходят вопросы повседневной жизни горожан: о жилье и коммунально - бытовом обслуживании, социальной защите, работе пассажирского транспорта, благоустройстве города.
В общей структуре обращений первостепенными продолжают оставаться вопросы жилищно - коммунального хозяйства.
Многочисленные жалобы связаны, в первую очередь, с недостатком финансовых средств на капитальный и текущий ремонт домов, что приводит к нарушению сроков решения проблем, поднятых в обращениях. Особенно это относится к ремонту кровель. В связи с реализацией программы "Кровля" в отчетном году количество обращений снизилось в 2 раза. По обращениям жителей отремонтировано 124 кровли.
С наступлением отопительного сезона остро ставились вопросы теплоснабжения жилых домов Металлургического района, поселков Новосинеглазово и АМЗ Советского района. Количество обращений по данной проблеме увеличилось в 1,5 раза.
Вопросы реализации права на социальное обеспечение были подняты в 1920 устных и письменных обращениях. С просьбами о предоставлении помощи в приобретении и ремонте бытовой техники, покупке медикаментов, одежды, оплате дорогостоящих операций обратилось 776 человек. Каждая третья просьба была выполнена.
По-прежнему актуальными остаются жилищные вопросы. Каждое пятое письмо посвящено данной теме. Отсутствие достаточных средств на строительство "бесплатного" жилья в городском бюджете, недостаточное финансирование ряда федеральных целевых программ стало причиной обращений в органы городского самоуправления инвалидов, офицеров запаса, участников ВОВ, граждан, пострадавших от радиации, вынужденных переселенцев.
Продолжали поступать коллективные и повторные обращения челябинцев по вопросам перспективы размещения градостроительных объектов. Они разрешались только с учетом мнения органов территориального общественного самоуправления и межведомственных комиссий по каждой конфликтной ситуации. В абсолютном большинстве случаев санитарные нормы не нарушались.
Организация приема граждан находилась под личным контролем Главы города. Основное его требование - обеспечение максимальной доступности населения к руководителям администраций и городских служб.
График личного приема руководителями администраций города, районов, поселков, управлений и муниципальных предприятий был опубликован в средствах массовой информации. За истекший период в ходе личных приемов поступило от граждан 920 обращений. Из 789 вопросов, поставленных на контроль, каждое пятое обращение рассмотрено с выездом на место, положительный ответ дан на каждое четвертое.
Главой города, главами администраций районов и поселков в отчетом году принято 2500 человек, более 6,5 тысяч горожан побывали на приемах у начальников управлений и директоров муниципальных предприятий. Практика проведения приемов инвалидов и участников ВОВ "без записи" была продолжена на районном уровне. К главам администраций районов обратилось 111 ветеранов, 35 % их просьб и пожеланий было удовлетворено.
О "некабинетном" стиле работы свидетельствуют регулярные выезды Главы города и его заместителей в поселки, школы, дворы, встречи с трудовыми коллективами, в ходе которых проводятся приемы граждан, принимаются меры к разрешению трудных жизненных ситуаций горожан. Выездные формы приема населения прочно входят в практику работы руководителей всех звеньев исполнительной власти.
Положительные результаты дают приемы населения в микрорайонах, проводимые, как и в прошедшие годы, председателями комитетов ТОС в соответствии с утвержденными графиками. На этих приемах решаются вопросы, связанные с повседневными нуждами жителей.
Требовательное и взыскательное отношение Главы города к работе должностных лиц с обращениями граждан сказалось на улучшении исполнительской дисциплины и качестве ответов. В итоге 23 % вопросов, поставленных на контроль, решены положительно.
Повышение эффективности, результативности работы с обращениями граждан, способствующее укреплению связей с населением, останется одним из главных направлений в деятельности Администрации города в 2003 году.
23. НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В период избирательной кампании в ноябре - декабре 2000 года Главе города Тарасову В.М. поступило от избирателей более 3000 предложений, пожеланий, просьб.
В ходе их рассмотрения реализованы 152 предложения, оперативно даны ответы и разъяснения на 43 просьбы, выполнение 405 пожеланий отклонено из-за дефицита финансовых средств или нецелесообразности их реализации. Остальные предложения прошли соответствующую экспертизу в структурных подразделениях Администрации города, были обобщены в качестве 376 наказов и включены в план мероприятий, утвержденный постановлением Главы города.
Выполнение отдельных наказов нашло отражение в Плане действий Администрации города, Стратегии социально - экономического развития Челябинска до 2005 года, целевых городских программах капитального строительства жилья, объектов социального и коммунального назначения, социальной защиты населения, развития и укрепления правоохранительных органов, в программах "Двор", "Кровля".
В течение 2002 года реализовано 95 наказов избирателей, данных Главе города.
В системе здравоохранения по наказам избирателей выполнен комплекс мероприятий, позволивший улучшить медицинское обслуживание населения, лекарственное обеспечение и питание больных в лечебно - профилактических учреждениях, в том числе в городской клинической больнице № 8, противотуберкулезном диспансере № 2. В целях улучшения состояния и благоустройства территорий лечебно - профилактических учреждений организован и проведен городской конкурс на "Лучшую территорию ЛПУ 2002 года".
В период подготовки к Всероссийской переписи населения с учетом наказов избирателей, в городе обновлено и установлено более 8 тыс. фасадных таблиц в едином стиле, из них 1580 с подсветкой.
В системе жилищно - коммунального хозяйства в 2002 году реализовано 30 наказов, в течение двух лет - 53 наказа (57,6 процента). В результате выполненных работ заметно улучшилось горячее водоснабжение в ряде пятиэтажных и жилых домов повышенной этажности. В рамках программы "Двор - 2002" благоустроено более 50 дворов города, предложенных избирателями, в т.ч. 17 дворов в 11 микрорайоне Курчатовского района, 16 дворов в районе Северо - Востока Тракторозаводского района; вновь построены и оборудованы ряд контейнерных площадок для вывоза мусора (ул. Кирова, д. 3, 5, 7, ул. Овчинникова, д. 11, пр. Победы, 333а). Построена спортивная площадка на территории школы № 10, выполнены ремонт книгохранилища библиотеки № 32 им. Горького, тира общества РОСТО (ул. Плеханова, 1а).
Большое внимание было уделено наказам по благоустройству Челябинска. Осуществлялась реконструкция парков и скверов города. Оборудованы и благоустроены отдельные остановки трамвая ("ул. Чичерина", "ул. Косарева", "ул. Тепличная"), посадочные площадки на остановках трамвая по ул. Российской. Целенаправленно проводился капитальный ремонт и реконструкция дорог города. Всего выполнено 22 наказа по благоустройству города и ремонту дорог.
Приняты меры для предотвращения возгораний на городской свалке.
Для обеспечения безопасности дорожного движения установлены светофорные объекты на перекрестках ул.Октябрьская - ул. Бажова, на переходе через Меридиан с ул. Пограничной к пешеходному мосту через железную дорогу.
Осуществлена значительная работа по строительству пандусов для инвалидов - колясочников. В настоящее время в городе 81 общественное здание обеспечено пандусами, по заявкам инвалидов выполнено 40 пандусов в существующих жилых домах, построено 55 многоэтажных жилых домов, оборудованных пандусами.
Приняты меры по улучшению работы городского пассажирского транспорта: организована работа маршрутного такси № 99 от ж/д вокзала до аэропорта, открыт новый маршрут троллейбуса № 16, изменен маршрут автобуса № 33. Всего из 31 наказа, касающегося улучшения работы транспорта, выполнен 21 наказ (67 процентов).
Таким образом, за прошедшие два года реализовано 170 наказов избирателей из 376, что составляет 45 %, осуществляется контроль за выполнением 206 наказов.
ДИАГРАММЫ И ГРАФИКИ
КОЛИЧЕСТВО РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ДУМОЙ ВТОРОГО СОЗЫВА ПО ВИДАМ ДОКУМЕНТОВ В 2002 ГОДУ
---------------------------------------¬
Льготы ¦######################################¦ 1
+--------------------------------------+
¦......................................¦
¦......................................¦
Бюджеты, нормативы, ¦......................................¦
ставки ¦......................................¦ 14
¦......................................¦
¦......................................¦
+--------------------------------------+
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
Положения (правила, ¦======================================¦ 43
порядки) ¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
¦======================================¦
+--------------------------------------+
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
Программы (прогнозы, ¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦ 22
концепции, планы) ¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
+--------------------------------------+
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
Законопроекты, ¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
обращения в ¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦ 47
вышестоящие органы ¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
¦++++++++++++++++++++++++++++++++++++++¦
+--------------------------------------+
Структура органов ¦""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¦
местного ¦""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¦ 6
самоуправления, кадры ¦""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¦
+--------------------------------------+
¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦
¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦
Текущие документы ¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦
Думы ¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦ 14
¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦
¦,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,¦
+--------------------------------------+
Отчеты (контроль ¦::::::::::::::::::::::::::::::::::::::¦ 5
исполнения) ¦::::::::::::::::::::::::::::::::::::::¦
¦::::::::::::::::::::::::::::::::::::::¦
+--------------------------------------+
Состав ГИК, выборы ¦**************************************¦ 1
+--------------------------------------+
¦//////////////////////////////////////¦
¦//////////////////////////////////////¦
Прочие (меры, ¦//////////////////////////////////////¦
поручения, ¦//////////////////////////////////////¦ 24
награждения) ¦//////////////////////////////////////¦
¦//////////////////////////////////////¦
¦//////////////////////////////////////¦
¦//////////////////////////////////////¦
L---------------------------------------
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В 2002 ГОДУ
---#--- сводный индекс потребительских цен (к соотв. периоду
прошлого года)
---o--- заработная плата по городу - всего (по крупным и
средним предприятиям) (к соотв. месяцу прошлого года)
СТРУКТУРА ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ ГОРОДА В 2002 ГОДУ
-------------------------------¬
¦//////////////////////////////¦
неналоговые ¦//////////////////////////////¦ 7 %
доходы ¦//////////////////////////////¦
+------------------------------+
¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
налоги на доход ¦##############################¦ 45 %
с физических лиц ¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
¦##############################¦
+------------------------------+
налоги на товары ¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
и услуги и ¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦ 6 %
лицензионные сборы ¦\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\¦
+------------------------------+
¦==============================¦
налоги на прибыль ¦==============================¦ 7 %
¦==============================¦
+------------------------------+
налоги на ¦++++++++++++++++++++++++++++++¦
совокупный доход ¦++++++++++++++++++++++++++++++¦ 6 %
¦++++++++++++++++++++++++++++++¦
+------------------------------+
¦""""""""""""""""""""""""""""""¦
¦""""""""""""""""""""""""""""""¦
налоги на имущество ¦""""""""""""""""""""""""""""""¦ 18 %
¦""""""""""""""""""""""""""""""¦
¦""""""""""""""""""""""""""""""¦
¦""""""""""""""""""""""""""""""¦
+------------------------------+
¦::::::::::::::::::::::::::::::¦
платежи за пользование ¦::::::::::::::::::::::::::::::¦
природными ресурсами ¦::::::::::::::::::::::::::::::¦ 9 %
¦::::::::::::::::::::::::::::::¦
+------------------------------+
прочие налоги, ¦ ¦ 2 %
пошлины и сборы L-------------------------------
СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2003
Предприятия и архитектуры градостроительства - 0,26 %
Учреждения здравоохранения - 9,01 %
Предприятия бытового обслуживания - 0,66 %
Предприятия ЖКХ - 2,91 %
Предприятия здравоохранения, фармации - 3,18 %
Предприятия спорта - 0,40 %
Образовательные учреждения - 24,24 %
Прочие предприятия - 1,32 %
Дошкольные образовательные учреждения - 35,36 %
Предприятия транспорта - 1,32 %
Предприятия благоустройства - 1,85 %
Предприятия общественного питания - 0,93 %
Учреждения дополнительного образования - 6,62 %
Предприятия торговли - 0,26 %
Учреждения культуры - 5,56 %
Учреждения спорта - 3,31 %
Учреждения социальной защиты населения - 2,52 %
Прочие учреждения - 0,26 %
РАЗВИТИЕ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
--------------------------------------------------¬
2002 г. ¦::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 18 ::¦
+--------------------------------------------T-----
2001 г. ¦:::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 16 ::¦
+--------------------------------------------+
2000 г. ¦:::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 16 ::¦
+-----------------------------------------T---
1999 г. ¦::::::::::::::::::::::::::::::::::: 15 ::¦
+------------------------------T-----------
1998 г. ¦:::::::::::::::::::::::: 11 ::¦
+---------------------------T---
1997 г. ¦::::::::::::::::::::: 10 ::¦
L----------------------------
количество учреждений
ПРОЦЕНТ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ПРЕДПРИЯТИЯМ,
ПРЕДСТАВИВШИМ ЛЬГОТЫ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ
И ОБЛАСТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В 2001 - 2002 ГОДАХ
ТЕМАТИКА ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ, ПОДНЯТЫХ
В ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ
В АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА В 2002 ГОДУ
Социальное обеспечение и соц. защита - 31 %
Жилищно - коммунальное хозяйство - 21 %
Жилищные вопросы - 17 %
Торговля и бытовое обслуживание - 8,5 %
Телефонная связь и транспорт - 5 %
Обеспечение законности и правопорядка - 2 %
Работа АО, СП, индивидуальная деятельность - 1,5 %
Другие вопросы - 14 %
