ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИЯ
от 12 мая 2003 года
ВЫ СПРАШИВАЛИ ПРЕЗИДЕНТА...
Почти все, обращаясь к главе государства, сообщали ему, что установленные в настоящее время размеры пенсий не обеспечивают в должной мере необходимый уровень жизни большинства их получателей. Такие вопросы звучали так:
Вопрос: Когда, в каком размере будет осуществляться увеличение пенсий, когда будет введено льготное пенсионное обеспечение некоторых категорий граждан - инвалидов, детей погибших на войне, жителей Ленинграда, перенесших все тяготы блокадной жизни?
Ответ: Необходимо коротко пояснить, что пенсионное обеспечение граждан определяют соответствующие законы, учитывающие финансовые возможности страны. В России они обновлены и только в 2002 году начали работать. Эти законы обеспечили по Челябинской области средний размер пенсии уже в сумме 1614,6 рубля, что выше прожиточного уровня пенсионера, который составляет 1456 рублей.
Конечно, средний размер предполагает наличие получателей пенсий как больше его, так и меньше. Из 940 тысяч пенсионеров больше половины приходится на долю последних. А в сельской местности средняя пенсия у тех, кто проживает там или когда-то имел трудовые отношения с сельскохозяйственным производством, вообще только 1403,8 рубля. То есть ниже прожиточного уровня. В таких условиях жить сложно.
Однако следует учитывать, что в "низких" пенсиях основную долю составляет базовая часть. Она не зависит от получаемой раньше зарплаты и является по существу социальной поддержкой малообеспеченных пенсионеров. Государство в таком виде уже взяло на себя в доступной ему мере их обеспечение. В его планах - повысить базовую часть, с тем чтобы она превышала минимальный прожиточный уровень пенсионера.
Не надо забывать, что главный принцип пенсионного обеспечения, принятый в стране: пенсию себе заработай сам. И он связан с размером получаемой заработной платы. К тому же, и это понятно всем, пенсия не может быть больше зарплаты. На какую пенсию может рассчитывать в будущем гражданин, если он сейчас зарабатывает лишь 1500 рублей в месяц?
А пенсионное обеспечение тесно связано с доходами граждан. Причем только с теми, что прошли через бухгалтерию, на которые были начислены и перечислены страховые взносы в Пенсионный фонд. Следовательно, рост доходов граждан, вывод их из "тени" - единственный путь повышения размеров пенсий.
Так как экономическая ситуация в стране постоянно меняется (дает о себе знать инфляция, изменяется средняя зарплата работающих), пенсионные законы предусматривают в зависимости от названных величин проведение индексаций пенсий, с тем чтобы не снижалась их покупательная способность. И в этом есть успехи. Чтобы доказать, что это так, укажем две цифры: в 2002 году инфляция составила по стране 16 процентов, а пенсии выросли на 28 процентов. В этом году такая тенденция сохранится. Уже проведена индексация базовой и страховой частей (в феврале и в апреле), которые в среднем принесли дополнительно в кошельки пенсионеров по 150 рублей. За год намечено средний размер пенсии повысить на 265 рублей.
Если инфляция за первый квартал или за первое полугодие этого года превысит шестипроцентный уровень, будет проведена очередная индексация пенсий. Произойдет это, скорее всего, с 1 августа. А в октябре намечено вслед за минимальным размером оплаты труда поднять базовую часть пенсии до 600 рублей. Сейчас она 554 рубля.
Кстати, в обращениях граждан к главе государства вносились предложения о повышенном пенсионном обеспечении некоторых категорий пенсионеров. Но это и так уже предусмотрено в пенсионном законодательстве в виде выплаты базовой части в двойном, а то и в тройном размере. И каждая очередная индексация этой части пенсии несет более повышенную по сравнению с другими добавку таким пенсионерам.
Вопрос: Почему к пенсии не добавляется уральский коэффициент?
Ответ: На самом деле это не так. Есть категории пенсий, к которым районный коэффициент явно предусмотрен. Присутствует он и в размере некоторых других пенсий, правда, не совсем явно.
"Явно" - только в тех, размер которых устанавливается с учетом базовой части пенсии по старости. Такими являются государственные пенсии. Например, пенсия по инвалидности вследствие военной травмы определяется в размере 300, 250 или 175 процентов от базовой части пенсии по старости (в зависимости от степени (3 - 1) ограничения способности к трудовой деятельности). В Челябинской области размер таких пенсий увеличивается на 15 процентов - величину применяемого на Южном Урале районного коэффициента.
Таким образом, получателям государственных пенсий из числа военнослужащих, участников ВОВ, членов их семей, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и членов их семей, социальных пенсий законом предоставлено право на получение пенсии в увеличенном на районный коэффициент размере.
Следует учитывать, что это право они имеют на весь период проживания в местности, где применяется данный районный коэффициент. Если кто-то из них сменит место проживания, за ним сохраняется такое право только тогда, когда и в новом регионе тоже действует районный коэффициент. Он-то и будет применяться для исчисления размера пенсии новосела.
Такое право теряется, если в новом месте проживания не предусмотрен районный коэффициент при расчете оплаты труда.
А как же "этими благами" пользуются получатели трудовых пенсий? Вспомните, для ее назначения требовались данные о средней зарплате. Кто получал зарплату с учетом районного коэффициента, у того в этих данных и присутствует районный коэффициент, учитывающий особенности проживания в данной местности. Причем это учтено на всю их пенсионную жизнь.
Вопрос: Почему пенсия умершего в месяц его смерти не выплачивается близким (за исключением иждивенцев)?
Ответ: Почему? Она выплачивается кому - то из близких родственников: детям, братьям, сестрам, внукам, родителям, бабушкам, дедушкам и так далее, которые при определенных условиях признаются Законом (ст. 9, п. 2) членами семьи умершего. Установлено только одно условие: получить пенсию умершего за месяц его смерти может тот из них, который проживал вместе с умершим.
Родственные отношения, совместное проживание и факт смерти пенсионера должны быть подтверждены документами.
Вопрос: Когда добавят пенсию за стаж в 40 лет?
Ответ: Все проработавшие столько лет, безусловно, заслуживают уважения и особого отношения. Продолжительная работа учитывается и при определении размера пенсии. Те, кто проработал лишь установленный для получения права на пенсию срок (25 и 20 лет, мужчины и женщины), получают стажевый коэффициент в размере 0,55. Те, кто работал сверх того, получают дополнительно в свой коэффициент за каждый год по 0,01. Правда, здесь существует верхний предел - стажевый коэффициент не может быть больше 0,75. И его получают те и только те, кто проработал 40 и больше лет.
Этот коэффициент существенно влияет на размер пенсии. По действующему до 2002 года Закону чем он выше, тем больше пенсия.
Пенсионная реформа, начавшаяся с 1 января 2002 года, изменила порядок исчисления размера пенсий. Учитывается уже не стаж, а страховые взносы, уплаченные в Пенсионный фонд. Понятно, что человек за 40 лет может внести в кассу ПФР сумму взносов по крайней мере раза в два больше, чем за 20 лет. И значит, его пенсия тоже будет больше. И никаких ограничений. Те ограничения, которые были раньше, до 2002 года, остались в прошлом. Работай, обеспечивай себе житье сейчас и потом, когда будешь на пенсии.
Вопрос: Будет ли восстановлен список № 2, который давал право на досрочную пенсию? В частности, монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций.
Ответ: Видимо, речь идет о списке № 2 1956 года, который отменяли. Но в апреле 2003 года Правительством РФ принято Постановление № 239, согласно которому те, кто трудился во вредных условиях до 1992 года, получают право при наличии льготного стажа на досрочную пенсию в соответствии со списками 1956 и 1967 годов, а время работы после 1992 года включается во "вредный" стаж в соответствии с новыми списками 1991 и 1992 годов.
Мужчины тех профессий, которые указаны в этих документах, имеют право пойти на пенсию в 55 лет, если они отработали на этих рабочих местах не менее 12 лет 6 месяцев.
Если такая работа продолжалась меньше 12 лет 6 месяцев, но больше 6 лет 3 месяцев, то пенсионный общеустановленный возраст (60 лет) для мужчины, выполнявшего ее, снижается на 1 год за 2 года 6 месяцев данной работы. При специальном стаже меньше 6 лет 3 месяцев права на досрочную пенсию законом не предусмотрено.
Вопрос: Когда в стаж для начисления пенсии будут включать периоды учебы и ухода за ребенком?
Ответ: Период ухода за ребенком и сейчас учитывается, но только в стаже для установления права на пенсию. При расчете размера пенсии не учитывается ни тот, ни другой. Основанием для установления такой нормы в законе послужило отсутствие начисления и перечисления в Пенсионный фонд в указанные периоды страховых взносов.
Государственная Дума уже дважды принимала поправки к закону, устанавливающие порядок, при котором и эти периоды учитывались бы при исчислении размера пенсии. Но Совет Федерации России не поддержал Госдуму. Последний раз в марте 2003 года.
Точка, однако, на этом не поставлена. Продолжается работа по поиску путей для включения в трудовой стаж при исчислении размера пенсии и этих периодов.
Вопрос: Почему при начислении пенсии берется зарплата до 2002 года, а дальше - нет?
Ответ: Кстати, это уже объяснялось в средствах массовой информации, в том числе и в газете "Вечерний Челябинск".
Зарплата как необходимый для исчисления размера пенсии показатель учитывалась до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002 года. При переходе от распределительных принципов пенсионного обеспечения к накопительным она потеряла свое главенствующее значение. Размер будущей пенсии, заработанной после 1 января 2002 года, определяет теперь сумма страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд. Чем больше эта сумма, тем "солиднее" пенсия.
Но и в этом случае заработок сохранил свое влияние на размер пенсии, ибо страховые взносы составляют 14 процентов от его суммы.
Сегодня, да еще и много лет, пенсия новым пенсионерам назначается и будет назначаться как бы за два этапа: по старому закону за период до 2002 года с учетом данных о зарплате и стаже определяется расчетный пенсионный капитал, потом по новому закону - по данным персонифицированного учета об уплаченных взносах после 1 января 2002 года определяется увеличение страховой части начисленной по пенсионному капиталу пенсии.
Поэтому сведения о заработной плате (но до 2002 года) могут быть востребованы в пенсионных расчетах до тех пор, пока не пойдут на пенсию люди, трудовая деятельность которых начиналась с 2002 года.
Вопрос: Сохраняются ли льготы по уходу на пенсию после работы на производстве с вредными и горячими условиями труда?
Ответ: Видимо, задававший этот вопрос имеет стаж работы по профессии, предусмотренной для назначения досрочной пенсии в списке № 1. Такое сохраняется и после начала пенсионной реформы. В Законе "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года есть даже статья 27, которая называется "Сохранение права на досрочное назначение пенсии".
Мужчины, которые претендуют на досрочную пенсию, должны иметь возраст 50 лет, стаж работы на производстве с вредными условиями труда или в горячих цехах не менее 10 лет и страховой стаж не менее 20 лет.
Если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного возраста (60 лет) на один год за каждый полный год такой работы.
Рассматривая вопрос, мы имели в виду, что его задавал мужчина. Женщины, выполнявшие подобные работы, могут пойти на трудовую пенсию в возрасте 45 лет, имея стаж указанной работы семь с половиной лет и страховой стаж 15 лет. При неполном стаже работы на производстве с вредными условиями труда порядок ухода на досрочную пенсию тот же, что и у мужчин.
Новый закон о пенсиях вводит в порядок назначения досрочных пенсий по указанным основаниям требование иметь не менее половины льготного стажа по состоянию на 1 января 2003 года. Претендентам на досрочную пенсию, у которых такого стажа на указанную дату нет, а также тем, которые приняты на такие работы после 1 января 2003 года, будут в будущем устанавливаться не трудовые, а профессиональные пенсии. Но закон о профессиональных пенсиях пока еще разрабатывается.
Те, кто оформлял досрочные пенсии в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, могли уже столкнуться с условием назначения досрочной пенсии только при стаже не менее половины требуемого срока, который им надо было иметь на день назначения пенсии.
Вопрос: Почему текущая пенсия умершего не включается в наследство?
Ответ: В Законе "О трудовых пенсиях в РФ" 2001 года такое не предусмотрено. Но эта норма присутствует в Гражданском кодексе. Существует такое правило: если два закона в чем-то противоречат друг другу, принимается тот, который вступил в действие последним. В данном случае придерживаются положений пенсионного закона.
В средствах массовой информации появлялись сообщения, что законодатели пытаются принять соответствующие поправки к нему. Возможно, этот вопрос решится в пользу наследников.
Вопрос: Раньше из зарплаты удерживали один процент для ПФР. Где эти деньги?
Ответ: До 2001 года работодатели начисляли для Пенсионного фонда страховые взносы в размере 29 процентов от фонда оплаты труда (ФОТ). Причем уплата 28 процентов осуществлялась за счет работодателя, а одного процента - за счет зарплаты наемных работников.
Все средства, поступавшие в Пенсионный фонд в виде страховых взносов, включая и средства от одного процента, удержанного из зарплаты работников, тут же направлялись на текущую выплату пенсий. Так и было предусмотрено действующим тогда законодательством. К тому же в те годы еще не был даже организован персонифицированный учет, не было лицевых счетов граждан, на которых могли бы фиксироваться данные об уплаченных взносах.
В середине девяностых годов прошлого столетия появилось даже выражение "пенсия с колес". Это было вызвано тем, что средств на выплаты пенсий порой просто не было. В 1996 году пенсия пенсионерам Челябинской области задерживалась на 70 - 80 дней. Лишь с августа 1999 года с пенсионерами полностью рассчитались, и пенсии с тех пор выплачиваются без задержек.
Чтобы такую ситуацию сохранить навсегда, шла работа над проектами ряда законов о пенсионном обеспечении. Первым из них был принят закон о персонифицированном учете застрахованных лиц, который начал действовать с 1997 года. Потом признали нецелесообразным сохранять удержание из зарплаты работающих страховых взносов в размере одного процента. Сохранили лишь отчисление в размере 28 процентов от ФОТ. Их платит работодатель. В настоящее время половина из них направляется в федеральный бюджет для финансирования выплаты базовой части пенсий, а вторая половина - в Пенсионный фонд на выплаты страховой части пенсий и создание резерва для выплаты накопительной части, которая начнется с 2012 года.
Средства накопительной части не расходуются. Они будут инвестироваться с целью получения доходов, которые тоже учтутся на лицевых счетах владельцев этих средств.
В ближайшее время все застрахованные лица получат от ПФР извещения о состоянии своих лицевых счетов. А те, у кого уже появились средства в накопительной части, - и список управляющих компаний, одной из которых они могут поручить заниматься инвестированием своих средств.
Пресс - секретарь
отделения Пенсионного фонда РФ
по Челябинской области
Л.ВЯЛОВ
Специалисты
отделения Пенсионного фонда РФ
по Челябинской области
А.КАМАЛОВА
Н.БОЙКО
