ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 15.07.2003 № 16-4/03
<О НАРУШЕНИИ ОАО ЭИЭ "ЧЕЛЯБЭНЕРГО" ЗАКОНА "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2003 года
Генеральному директору
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
В.П. Середкину
454000, г. Челябинск,
пл. Революции, 5
Генеральному директору
МУП "Производственное объединение
водоснабжения и водоотведения"
С.В. Агееву
454048, г. Челябинск,
ул. Варненская, 13
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - заместитель
руководителя Челябинского
территориального управления МАП
России;
Члены Комиссии: - Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору
за соблюдением антимонопольного
законодательства (ОНАЗ);
- Сапрыкина Н.В. - главный специалист ОНАЗ;
- Черепанов Д.Ю. - ведущий специалист ОНАЗ,
в присутствии представителей:
- от МУП "ПОВВ" - Дигоева Н.В. - начальник юридического отдела;
- от ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" - Абушкин Е.И. - юрисконсульт договорно-правовой службы филиала "Энергосбыт",
рассмотрев дело № 16-4/03 по признакам нарушения ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) пункта 1 статьи 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление МАП России 17.06.2003 поступило заявление МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" на действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в навязывании МУП "ПОВВ" невыгодных условий договора энергоснабжения.
Согласно объяснениям представителя МУП "ПОВВ", а также представленной информации и документов: ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" направило в адрес МУП "ПОВВ" проект договора № 321 на электроснабжение непромышленного потребителя (база отдыха "Солнечный") от 01.10.2002. МУП "ПОВВ" подписало указанный договор с протоколом разногласий. Протоколом согласования разногласий от 27.03.2003 стороны не пришли к согласию по п. 2.2.7 договора. Пункт 2.2.7 (редакция договора ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"): В случае неоднократного нарушения сроков оплаты (двух и более платежных документов) энергоснабжающая организация имеет право отказаться от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке полностью (расторгнуть договор) или частично (изменить договор, в т.ч. допустить перерыв в подаче энергии или ограничить подачу энергии). Договор считается расторгнутым или измененным с момента получения "Абонентом" уведомления "энергоснабжающей организации" об одностороннем отказе от исполнения договора (полностью или частично). Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского Кодекса РФ, одностороннее изменение обязательств не допускается. Случаи, когда возможно отключение (ограничение) подачи энергии установлены ст. 546 ГК РФ. Такого основания изменения договора как неоплата, нормы указанной статьи не содержат. МУП "ПОВВ" согласно принять редакцию пункта 2.2.7 договора № 321 в следующей редакции: "В случае неоднократного нарушения сроков оплаты (двух и более расчетных периодов)", поскольку расчетным периодом в договоре является один календарный месяц (пункт 6.1 договора).
Так же на заседании Комиссии представитель МУП "ПОВВ" пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата электрической энергии должна производится за фактически принятое абонентом количество электрической энергии. В связи с чем, ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" не может отключать абонента или ограничивать ему подачу электрической энергии за неоплату авансовых платежей, так как еще не было фактического потребления электрической энергии.
На заседании Комиссии представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" пояснил, что в ст. 423 ГК РФ указано, что основанием для отказа от исполнения договора является неоднократное нарушение сроков оплаты товара. И указал, что сроки оплаты нельзя приравнивать к расчетным периодам. МУП "ПОВВ" согласилось с предложенными ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" в договоре № 321 на электроснабжение непромышленного потребителя периодами платежей с конкретными сроками оплаты электрической энергии (пункт 6.3 договора). Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" предусмотрена последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Таким образом, в случае пропуска МУП "ПОВВ" двух сроков оплаты подряд, ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" вправе в соответствии со ст. 546 ГК РФ отказаться от исполнения договора.
Заслушав доводы и объяснения сторон, изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" своими действиями нарушило антимонопольное законодательство.
К данному выводу Комиссия пришла исходя из следующего.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него.
Согласно Приказу ЧТУ ГАК России № 96 от 07.06.96 ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов - услуги по снабжению электрической и тепловой энергией. Следовательно, на ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 546 Гражданского Кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. А в соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Основанием для отказа от исполнения договора, согласно п. 1 статьи 523 ГК РФ является существенное нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в двух случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров и неоднократной невыборки товаров (п. 3 ст. 523 ГК РФ).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения (полностью или частично), но не вправе в одностороннем порядке изменять договор.
Что касается оплаты электрической энергии, то в соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ).
В договоре № 321 на электроснабжение непромышленного потребителя (база отдыха "Солнечный") стороны договорились о порядке расчетов за электроэнергию. Согласно пункту 6.3 указанного договора № 321 оплата за электрическую энергию должна производиться в пятидневный срок с момента поступления платежных документов.
Следовательно, в договоре № 321 предусмотрены конкретные сроки оплаты электрической энергии, с которыми МУП "ПОВВ" согласилось и на заседании Комиссии не возражало.
Таким образом, в случае неоднократного нарушения МУП "ПОВВ" сроков оплаты товара по договору № 321, ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" вправе в соответствии со ст. 546 ГК РФ прекратить или ограничить подачу электрической энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим его предупреждением.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утв. Приказом ГКАП от 25.07.96 № 91, регистрационный № 1143, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в навязывании МУП "ПОВВ" невыгодных условий в пункте 2.2.7 договора № 321 на электроснабжение непромышленного потребителя (база отдыха "Солнечный"), а именно условия об одностороннем изменении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" договора в случае неоднократного нарушения МУП "ПОВВ" сроков оплаты, противоречащими пункту 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" предписание о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Н.В.САПРЫКИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 июля 2003 года
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова, В.С. Лимаренко, Н.В. Сапрыкина, Д.Ю. Черепанов, на основании своего решения от 15 июля 2003 года по делу № 16-4/02 о нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" в срок до 8 августа 2003 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства (навязывание невыгодных условий договора), а именно исключить из пункта 2.2.7 договора № 321 на электроснабжение непромышленного потребителя от 01.10.2002 слова "изменить договор, в т.ч.".
Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 12 августа 2003 года в Челябинское территориальное управление МАП России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа предусмотрена ответственность в виде штрафа (ч. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Н.В.САПРЫКИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
