РЕШЕНИЕ Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 10.09.2003
<О НАРУШЕНИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ М. ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2003 года
454085, г. Челябинск,
Индивидуальному предпринимателю М.
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Председателя комиссии: А.А. Козловой - зам. руководителя управления,
Членов комиссии: Ю.Г. Мулина - начальника отдела защиты прав потребителей (ОЗПП),
Ю.М. Расторгуевой - ведущего специалиста ОЗПП,
в присутствии представителя индивидуального предпринимателя М. - Рыжовой С.В.
рассмотрев дело № 17 о нарушении ИП М. (Свидетельство № 707 от 14 ноября 2002 г., выдано администрацией Советского района г. Челябинска, ст. 4, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", в редакции Федерального закона от 30.12.01,
УСТАНОВИЛА:
16.07.2003 в ЧТУ МАП России прокуратурой Челябинской области была направлена по подведомственности для рассмотрения по существу жалоба Ускова Е.Ф. на действия работников сервисного центра "Голованов и К" (вх. № 1478), в частности на нарушения прав потребителей при оказании ИП М. гражданам гарантийного и постгарантийного ремонта бытовой техники (сервисный центр "Голованов и К", г. Челябинск, ул. Марченко, 22).
В ходе проверки ИП М. на предмет соблюдения законов и иных нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, последним был предоставлен в ЧТУ МАП России ряд документов, среди которых квитанция авторизованного сервисного центра.
Проведя анализ указанной квитанции, выдаваемой потребителям, Комиссией установлено, что она:
1) не отвечает обязательным требованиям к ее содержанию, предусмотренным Правилами бытового обслуживания населения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1025 с изм. от 30.09.2000 (далее - Правила), а именно:
- содержит условия, противоречиво определяющие предмет договора, а именно: по содержанию квитанция объединяет в себе два вида договоров: договор купли-продажи (условия проведения гарантийного ремонта) и договор возмездного оказания услуг (условия проведения платного ремонта), в то время, как согласно названию квитанция удостоверяет "прием товара для определения возможности ремонта";
- не содержит указания на цену услуги, цену вещи, с которой выполняется услуга, об оплате потребителем полной цены услуги либо о внесенном авансе при оформлении договора.
2) содержит условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с действующим законодательством, а именно:
- "срок выполнения ремонта - 20 полных рабочих дней" (при проведении гарантийного ремонта);
- "срок выполнения ремонта составляет до шести месяцев с момента приема (в зависимости от сроков поставки деталей)" (при проведении платного ремонта).
На заседании Комиссии представитель ИП М. - Рыжова С.В. пояснила следующее. Для ремонта бытовой техники характерна ситуация, когда при приемке вещи у потребителя невозможно сразу же определить, подлежит ли вещь ремонту, а также определить весь перечень необходимых ремонтных работ и, соответственно, цену услуги.
Поэтому первоначально вещь берется у граждан не для проведения ремонта, а для определения возможности его осуществления и примерной цены за услугу, что оформляется выдачей потребителям указанной квитанции.
При положительном ответе на вопрос о возможности ремонта вещи и согласии потребителя с ценой ремонтных работ потребителю оказывается услуга по проведению платного ремонта.
Установление такого условия договора, как срок выполнения ремонта, составляет до шести месяцев с момента приема (в зависимости от сроков поставки деталей) обусловлено отсутствием на рынке деталей для бытовой техники импортного производства.
Вместе с тем на заседании комиссии Рыжова С.В. пояснила, что в настоящее время разработаны и с 1 октября 2003 года будут применяться новые бланки квитанций, содержание которых соответствует требованиям законодательства в области защиты прав потребителей.
На рассмотрение Комиссии представлены новые бланки квитанций (вх. № 1964 от 10.09.03), а именно:
- Квитанция о приеме для проведения платного ремонта;
- Квитанция о приеме для проведения гарантийного ремонта;
- Квитанция о приеме для определения возможности ремонта.
Представленные квитанции не содержат условий, ущемляющих права потребителей. В квитанции о приеме для проведения гарантийного ремонта и квитанции о приеме для определения возможности ремонта присутствуют все необходимые условия, предусмотренные п. 4 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1025 с изм. от 30.09.2000.
На рассмотрение Комиссии представлены следующие документы:
- Письмо Прокуратуры Челябинской области № 7/382-03 от 14.07.03;
- Копия заявления Ускова Е.Ф.;
- Акт проверки ИП М. № 24 от 28.07.03;
- Копия квитанции № 146241 от 26.11.02;
- Копия квитанции № 301964 от 07.07.03;
- Образцы новых квитанций (вх. № 1964 от 10.09.03).
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу что, оказывая гражданам возмездные услуги по проведению ремонта бытовой техники, ИП М. нарушает требования ст. 4, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" по следующим основаниям.
1. ИП М. осуществляет деятельность по оказанию гражданам возмездных услуг по ремонту бытовой техники. При этом по характеру своей деятельности ИП М. обязан оказать услугу по ремонту техники любому гражданину, кто к нему обратится, то есть заключает с гражданами публичные договоры.
Таким образом, если гражданин обращается к ИП М. с намерением заключить договор на ремонт техники, ИП М. обязан заключить такой договор (ст. 426 ГК РФ).
При этом в силу ст. 10, 12 Закона РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закон) исполнитель обязан незамедлительно при заключении договора предоставить потребителю информацию о цене услуги. Непредоставление потребителю информации об услуге, которая в обязательном порядке должна содержать цену услуги (п. 2 ст. 10 Закона) расценивается как необоснованный отказ исполнителя от заключения договора (п. 1 ст. 12 Закона).
Определение наличия возможности произвести ремонт товара (диагностика) является неотъемлемой частью услуги по ремонту и должна осуществляться в рамках единого договора о проведении ремонта.
Так, если услуга выполняется с вещью потребителя, исполнитель обязан предупредить потребителя о непригодности вещи для оказания услуги (ст. 35 Закона).
Отказ исполнителя от заключения договора о проведении ремонта со ссылкой на необходимость проведения диагностики подлежащей ремонту вещи представляет собой необоснованный отказ от заключения публичного договора.
Если при заключении договора о проведении ремонта невозможно определить весь перечень подлежащих выполнению работ и соответственно указать твердую цену услуги, исполнитель вправе составить приблизительную смету на оказание услуги (п. 3 ст. 33 Закона).
Если при заключении или исполнении договора о проведении ремонта выяснится, что вещь в силу независящих от исполнителя обстоятельств не подлежит ремонту, исполнитель освобождается от ответственности за отказ от заключения публичного договора или неисполнение обязательств по договору в силу обстоятельств непреодолимой силы согласно ст. 13 Закона.
Таким образом, при обращении к ИП М. гражданина с намерением заключить договор о проведении ремонта бытовой техники, последний обязан незамедлительно предоставить потребителю достоверную информацию об услуге (в том числе о цене услуги) и заключить с ним письменный договор о проведении ремонта (включая диагностику).
Действия ИП М. по незаключению с гражданами письменных договоров о проведении ремонта вопреки требованиям ст. 426 ГК РФ и п. 4 Правил нарушают ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", так как услуга не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке.
Вместе с тем, ИП М. вправе заключать с гражданами любые договора как предусмотренные, так и не предусмотренные действующим законодательством, в том числе договор на проведение диагностики неисправностей в товаре. Однако, при этом потребители не должны вводиться в заблуждение относительно предмета заключаемых договоров, то есть наименования договоров должны соответствовать их содержанию.
Комиссия считает также, что ИП М. следует также исключить из квитанции о проведении платного ремонта условия, касающиеся правил выполнения продавцом своих гарантийных обязательств по договору купли - продажи (безвозмездному устранению недостатков товара).
При обращении потребителя к исполнителю последний обязан заключить с ним договор об оказании услуги в письменной форме (квитанция, иной документ), который должен содержать следующие сведения (п. 4 Правил):
фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации - исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации);
вид услуги (работы);
цена услуги (работы);
точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;
отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена;
даты приема и исполнения заказа;
гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;
другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ);
должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.
Таким образом, выдавая потребителям в качестве подтверждения заключения договора квитанцию, которая не отвечает обязательным требованиям к их содержанию, а именно:
- не определив в квитанции однозначно вид услуги: оказание услуг по осуществлению платного ремонта, гарантийного ремонта или проведения платной диагностики неисправности в товаре (чем вводит потребителей в заблуждение относительно предмета договора);
- не включив в квитанцию условие о цене услуги, цене вещи, с которой выполняется услуга, об оплате потребителем полной цены услуги либо о внесенном авансе.
ИП М. нарушает обязательные требования к содержанию договора, предусмотренные п. 4 Правил, чем нарушает ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей".
2. Установив в квитанции ущемляющее права потребителей по сравнению с действующим законодательством условие договора о том, что "срок выполнения ремонта составляет до шести месяцев с момента приема (в зависимости от сроков поставки деталей)" ИП М. нарушил требования ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Так согласно ст. 27 Закона, п. 4 Правил срок оказания услуги является существенным условием договора и обязательно должен быть указан в договоре.
Согласно ст. 27 Закона срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги), т.е. формулировка "до шести месяцев" в данном случае не соответствует вышеуказанным требованиям.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 28 Закона исполнитель не отвечает за нарушение срока оказания услуги, если докажет, что нарушение сроков оказания услуги произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.
Согласно ст. 401 ГК РФ под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. В упомянутой статье ГК РФ перечислены некоторые обстоятельства, которые не могут быть отнесены к непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие необходимых денежных средств.
Таким образом, отсутствие необходимых для ремонта деталей не является обстоятельством непреодолимой силы и не может служить основанием для освобождения исполнителя от ответственности за нарушение сроков оказания услуги, тем более что ст. 6 Закона прямо указывает на обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта товара в течение его срока службы.
Установив в квитанции ущемляющее права потребителей по сравнению с действующим законодательством условие договора о том, что "Срок выполнения ремонта (гарантийного) - 20 полных рабочих дней", ИП М. также нарушает требования ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей, поскольку ст. 20 Закона предусматривает устранение продавцом недостатков, обнаруженных в товаре, незамедлительно, если иной срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме.
В силу ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Изучив материалы дела, учитывая устранение ИП М. выявленных нарушений, руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 года и в соответствии с пунктами 1.11, 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия
РЕШИЛА:
Дело о нарушении статей 4, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в отношении ИП М. производством прекратить.
