ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 30.09.2003 № 9-4/03
<О НАРУШЕНИИ КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ И УПРАВЛЕНИЕМ АРХИТЕКТУРЫ ГОРОДА ЗЛАТОУСТА ЗАКОНА РФ "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2003 года
Главе города Златоуста
456200, г. Златоуст,
ул. Таганайская, 1
Начальнику Управления
архитектуры и градостроительства
Администрации г. Златоуста
Комарову В.И.
456200, Челябинская обл.,
г. Златоуст, ул. Таганайская, 1
Кобякову Ю.Г.
456200, г. Златоуст
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - зам. руководителя Челябинского территориального управления МАП России;
Члены Комиссии:
- Мордвинова И.А. - специалист I категории отдела по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства (ОНАЗ);
- Рассохина Н.Г. - специалист I категории ОНАЗ;
- Черепанов Д.Ю. - ведущий специалист ОНАЗ;
в присутствии представителей
Главы г. Златоуста и Администрации г. Златоуста:
- зам. главы города Златоуста, председатель МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" Шаврин Андрей Александрович;
- начальник правового управления Таможенников Кирилл Владимирович;
- начальник отдела МУ "Комитет по управлению имуществом" Чижиков Александр Степанович,
рассмотрев дело № 9-4/03 о нарушении Главой города Златоуста и администрацией города Златоуста в лице Комитета по управлению имуществом и Управления архитектуры (г. Златоуст, ул. Таганайская, 1) п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
19 февраля 2003 г. в адрес Челябинского территориального управления МАП России поступило заявление предпринимателей города Златоуста на действия Главы города Златоуста и Администрации г. Златоуста в лице МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста, выразившиеся в обязывании хозяйствующих субъектов, заключивших договор аренды нежилых помещений муниципальной собственности, осуществлять капитальный ремонт арендуемых нежилых помещений муниципальной собственности, ремонт и реконструкцию фасадов, осуществлять благоустройство прилегающей территории, а именно: укладывать тротуарную плитку, устанавливать световую рекламу и т.д. силами и за счет арендаторов. Обязанность произвести за счет собственных средств указанные работы закрепляется в договоре аренды муниципальных нежилых помещений на 2003 г. и рассматривается в качестве существенного условия договора аренды муниципальных нежилых помещений, без согласия на исполнение которых МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" отказывает в его заключении или перезаключении.
Кроме того, в адрес предпринимателей, заключивших договор аренды с МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста", направляются предписания Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста (далее - УАиГ), в которых предлагается в определенный срок выполнить ремонт фасада, окрасить его атмосферостойкой фасадной краской, установить световую рекламу, закончить строительные работы, выполнить работы по благоустройству прилегающей территории, в том числе замостить тротуарной плиткой, восстановить отмостку и т.д.
По результатам рассмотрения заявления хозяйствующих субъектов города Златоуста Челябинским территориальным управлением МАП России было возбуждено дело № 9-4/03 в отношении Главы города Златоуста и Администрации города Златоуста о нарушении п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На заседании Комиссии 1 июля 2003 г. представитель МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" пояснил, что договор аренды, включающий условие о выполнении работ по капитальному ремонту арендуемого нежилого помещения, реконструкции фасада и благоустройству прилегающей территории, предлагается всем предпринимателям, желающим заключить договор аренды муниципального имущества, то есть такой договор является типовым, вместе с тем данный договор не утвержден Главой администрации города Златоуста. В части направления УАиГ г. Златоуста в адрес предпринимателей предписаний о выполнении работ по установлению световой рекламы, ремонту фасадов и благоустройству прилегающей территории представитель УАиГ пояснил, что такие предписания носят рекомендательный характер и не предусматривают штрафных санкций за их неисполнение.
На заседании Комиссии 12 августа 2003 г. представитель УаиГ г. Златоуста пояснил, что при Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста действует инспектор Госархстройнадзора Попова О.В., деятельность которой подведомственна Главному управлению строительства и архитектуры Челябинской области, поэтому муниципальными нормативно - правовыми актами порядок и полномочия, связанные с выдачей в адрес предпринимателей предписаний об осуществлении ремонта фасада, установке световой рекламы, укладке тротуарной плитки, восстановлению отмостки, не могут устанавливаться.
В связи с рассмотрением дела ЧТУ МАП России направлялись запросы необходимых документов и информации в адрес МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста, предпринимателей - арендаторов муниципальных нежилых помещений в г. Златоусте, а также в целях уточнения информации, полученной в ходе рассмотрения дела, были проведены проверки деятельности МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста на предмет соответствия Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и другим нормативно - правовым актам антимонопольного законодательства.
По результатам проведения проверки деятельности МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста, исследования информации и документов, представленных по запросам ЧТУ МАП России, заслушав объяснения сторон на заседаниях комиссий ЧТУ МАП России, Комиссия пришла к следующему выводу:
1. Администрация г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста нарушила п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного ограничения самостоятельности хозяйствующих субъектов, что может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов предпринимателей;
2. МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Администрация г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста нарушили ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части осуществления согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
К данному выводу комиссия пришла исходя из следующего:
I. 1.1. п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Комиссия ЧТУ МАП России считает необоснованным направление Управлением архитектуры и градостроительства города Златоуста в адрес предпринимателей предписаний о выполнении работ по установлению световой рекламы, ремонту фасадов, благоустройству прилегающей территории и т.д. Указанные действия УАиГ ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, что может привести к ограничению конкуренции и ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.
1.2. Начальник инспекции по реконструкции действует в соответствии с Должностной инструкцией (утв. Постановлением Главы города Златоуста от 28.04.1999 № 527), согласно которой осуществляет свою деятельность в составе Управления архитектуры и градостроительства (п. 1.1 Должностной инструкции).
1.3. Согласно пояснениям Главного управления строительства и архитектуры Челябинской области, полученным по запросу ЧТУ МАП России, действующим законодательством не предусмотрено право администраций муниципальных образований, в том числе управлений архитектуры и градостроительства при администрациях муниципальных образований, выдавать такого рода предписания.
Кроме того, ни в Уставе г. Златоуста, ни в положении об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста, ни в Должностной инструкции начальника инспекции по реконструкции не предусмотрено право или обязанность начальника инспекции по реконструкции и иных должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста выдавать в адрес хозяйствующих субъектов - арендаторов муниципальных нежилых помещений предписания на выполнение работ по капитальному ремонту арендуемого помещения, ремонту фасада, благоустройству прилегающей территории, установке световой рекламы и т.д.
Таким образом, нормативно - правовых актов, обосновывающих правомерность выдачи такого рода предписаний, не существует.
II. 2.1. В ходе проведения проверки деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста было установлено, что регистрация и учет выданных предписаний не ведется. Контроль за исполнением хозяйствующими субъектами предписаний на осуществление ремонтных работ арендуемого нежилого помещения и благоустройство прилегающей территории Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста не осуществляется, штрафных санкций за неисполнение таких предписаний не применяется (акт проверки № 4).
Вместе с тем предлагаемый Комитетом по управлению имуществом г. Златоуста проект Договора аренды муниципального нежилого помещения на 2003 г. содержит пункт, предусматривающий в качестве основания расторжения Договора "невыполнение Арендатором предписаний, выданных органами... управления архитектуры и градостроительства" (п. 7.2.12 Договора).
Комиссия ЧТУ МАП России усматривает в действиях МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста нарушение ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которая запрещает заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, наделенных функциями и правами указанных органов власти органов или организаций между собой..., в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.1.4 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утв. Приказом ГКАП РФ от 15.07.96 № 91 (с изм. от 11.03.99, от 22.06.2000), зарегистрирован в Минюсте № 1143, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста в части выдачи в адрес хозяйствующих субъектов - арендаторов муниципальных нежилых помещений предписаний о выполнении работ по ремонту арендуемых нежилых помещений муниципальной собственности, ремонту фасадов, установке световой рекламы, осуществлению строительных работ, выполнению работ по благоустройству прилегающей территории и т.д. противоречащими п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать Администрации г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста и МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста" предписание о прекращении нарушения ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3. Выдать Администрации г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части выдачи в адрес хозяйствующих субъектов - арендаторов муниципальных нежилых помещений предписаний о выполнении работ по ремонту арендуемых нежилых помещений муниципальной собственности, ремонту фасадов, установке световой рекламы, осуществлению строительных работ, выполнению работ по благоустройству прилегающей территории и т.д.
4. Дело в отношении главы города Златоуста производством прекратить.
Председатель комиссии: А.А. КОЗЛОВА
Члены комиссии: И.А.МОРДВИНОВА
Н.Г.РАССОХИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 сентября 2003 г. № 17
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова, И.А. Мордвинова, Н.Г. Рассохина, Д.Ю. Черепанов - на основании решения от 30 сентября 2003 года по делу № 9-4/03 о нарушении Администрацией г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации г. Златоуста в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Златоуста до 20 октября 2003 года устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
1. прекратить нарушение п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части выдачи в адрес хозяйствующих субъектов - арендаторов муниципальных нежилых помещений предписаний о выполнении работ по ремонту арендуемых нежилых помещений муниципальной собственности, ремонту фасадов, установке световой рекламы, осуществлению строительных работ, выполнению работ по благоустройству прилегающей территории и т.д.;
2. прекратить нарушение ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части осуществления согласованных действий с МУ "Комитет по управлению имуществом г. Златоуста".
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 30 октября 2003 года в Челябинское территориальное управление МАП России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Председатель комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены комиссии: И.А.МОРДВИНОВА
Н.Г.РАССОХИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
