ПОСТАНОВЛЕНИЕ Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 28.10.2003
"О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ № 33 ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2003 года
О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ № 33
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Ректору
Негосударственного
образовательного учреждения
Челябинский институт
экономики и права
Ни В.Н.
454135, г. Челябинск,
ул. Энергетиков, 63
Заместитель руководителя Челябинского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России (ЧТУ МАП России) Козлова А.А., рассмотрев материалы дела № 33, возбужденного в отношении ректора негосударственного образовательного учреждения Челябинский институт экономики и права (далее - НОУ ЧИЭП) Ни Викторина Николаевича, 12.06.1937 г.р., по ч. 1, 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
26 августа 2003 г. в ЧТУ МАП России поступило заявление от Штейцель Е.А. (вх. № 1865) с жалобой на действия должностных лиц НОУ ЧИЭП, отказавших в удовлетворении ее требования о возврате уплаченной за обучение суммы (при заключении договора на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием № 184 от 17.07.2003). По мнению Штейзель Е.А., ей была предоставлена недостоверная информация об аккредитации выбранной специальности.
Анализ данного договора показал, что некоторые условия, предусмотренные п. 3.1.2, 4.1 - 4.3, 4.4.2, 4.6, 5.3, 6.1 договора не соответствуют требованиям ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ от 30.12.2001.
С 09.10.2003 по 17.10.2003 были организованы мероприятия по контролю на предмет соблюдения НОУ ЧИЭП законодательства о защите прав потребителей, в результате которых выявлены нарушения ст. 8, 9, 10, 16 Закона РФ.
22.10.2003 было возбуждено дело № 24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении НОУ ЧИЭП.
В ходе рассмотрения данного дела была установлена вина в совершении административного правонарушения должностного лица - ректора НОУ ЧИЭП Ни Викторина Николаевича.
22.10.2003 было вынесено постановление о прекращении производства по делу № 24 в отношении НОУ ЧИЭП об административном правонарушении на основании ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
22.10.2003 было возбуждено дело № 33 в отношении ректора НОУ ЧИЭП Ни Викторина Николаевича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ на основании следующих нарушений законодательства о защите прав потребителей:
1. Нарушение ст. 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (далее - Закона), выразившееся в отсутствии на вывеске НОУ ЧИЭП указания на организационно - правовую форму, юридический адрес.
2. Нарушение ст. 8 Закона, выразившееся в не соблюдении НОУ ЧИЭП принятого в сфере образовательных услуг способа ознакомления потребителей с информацией об исполнителе и об услугах. Статья 11 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривает обязанность высшего учебного заведения ознакомить абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или с его отсутствием, что должно зафиксировано в приемных документах и заверено личной подписью абитуриента.
3. Нарушение ст. 10 Закона, выразившееся в непредставлении полной и достоверной информации об услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. Пунктом 8 Правил оказания платных образовательных услуг устанавливает обязанность довести информацию до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте), содержащую сведения:
о стоимости образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору;
о стоимости образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату;
о порядке их оплаты.
4. Пункт 2.2.8 Договора и пункт 15 Правил внутреннего распорядка для студентов ЧИЭП предусматривают обязанность студента заблаговременно до начала очередной сессии осведомляться о размере оплаты за обучение.
Статья 10 Закона и п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (с изм. от 01.04.2003) устанавливают обязанность исполнителя довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию о стоимости образовательных услуг. Таким образом, включение в договор условия о дополнительной по сравнению с действующим законодательством обязанности потребителя (студента) является ущемлением его прав.
5. Пункт 3.1.2 Договора предусматривает право института назначать студентам взыскания вплоть до отчисления из института с расторжением договора в одностороннем порядке за неисполнение или ненадлежащее исполнение студентом обязанностей, предусмотренных данным Договором и Правилами внутреннего распорядка и общежития. Раздел II Правил внутреннего распорядка для студентов ЧИЭП предусматривает исключение студента из института за нарушение студентом обязанности осведомляться о размере оплаты за обучение более двух раз (и Правил). Возложение ответственности на заказчика за неисполнение своей обязанности исполнителем (ст. 10 Закона) является ущемлением прав потребителя (студента).
6. Пункты 4.1 - 4.3 Договора устанавливают примерную стоимость обучения за учебный год; предусматривают ее изменение в связи с инфляцией и увеличением затрат на подготовку студента путем подписания дополнительного соглашения и право НОУ ЧИЭП расторгать в одностороннем порядке договор в случае не подписания студентом дополнительного соглашения в течение 5-ти дней.
Данные условия Договора не позволяют определить общую стоимость услуги или порядок ее расчета и изменения, что нарушает:
ст. 10 Закона, согласно которой исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителям сведения, в том числе о цене услуги;
ст. 781 Гражданского кодекса РФ, согласно которой цена является существенным условием договора возмездного оказания услуг и соглашение сторон о цене обязательно. Согласно ст. 432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора;
ст. 310 ГК РФ: односторонний отказ и изменение условий обязательства, заключенного между юридическим лицом и гражданином, не допускается, такие решения принимаются только по соглашению сторон. В случае если соглашение не будет достигнуто, заинтересованная сторона вправе требовать изменения или расторжения договора в судебном порядке.
7. Пункт 4.4.2 Договора устанавливает правило о внесении студентами оплаты за обучение помесячно лишь в "индивидуальных случаях". Основания и правила перехода студента на такой порядок оплаты не предусмотрен, что противоречит ст. 426 ГК РФ и п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг: исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другими.
8. Пункт 4.6 Договора обязывает студента оплачивать повторную или несвоевременную сдачу зачетов, экзаменов, контрольных и курсовых работ, рефератов, дополнительных занятий.
Статьей 33 Закона допускается, что при возникновении необходимости оказания дополнительных услуг исполнитель может требовать оплаты этих услуг. Пунктом 6 статьи 14 Закона РФ "Об образовании" предусмотрена возможность оказания образовательными учреждениями дополнительных образовательных услуг за пределами определяющих его статус образовательных программ.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержание обучения (основной образовательной программы) определяется государственными стандартами, учебными планами и рабочими программами (разрабатываются вузом), где указание на повторные сдачи экзаменов и др. отсутствует. Следовательно, при заключении договора об оказании образовательных услуг на возмездной основе они должны включаться в стоимость основной услуги.
Стоимость повторной или несвоевременной сдачи экзаменов, зачетов и др. и порядок ее расчета согласно п. 4.6 Договора в общую стоимость не включается, а устанавливается отдельно в одностороннем порядке Приказом ректора № 01-02/1/24/1 от 05.10.2000 "О мерах по повышению учебной дисциплины студентов и оплате за дополнительные занятия и пересдачи". Таким образом, возложение на потребителя (студента) дополнительной и не предусмотренной законодательством обязанности является нарушением его прав.
9. Пункт 5.3 Договора говорит о том, что его расторжение независимо от причин влечет для Заказчика неблагоприятные последствия: оплата стоимости за истекшие года и текущий год возврату не подлежит.
Данное положение Договора нарушает:
ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей", устанавливающую ответственность исполнителя за оказание услуги ненадлежащего качества;
ст. 32 данного Закона, предусматривающую право потребителя в любое время расторгнуть договор, уплатив исполнителю часть цены пропорционально выполненной работе;
ст. 781 ГК РФ, предусматривающую оплату заказчиком лишь фактических затрат исполнителя в случае, когда невозможность исполнения договора возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает.
10. В соответствии с п. 6.1, 6.2 Договора, договор заключается на каждый учебный год, а в случае, если договор на новый учебный год не заключен, студент на следующий курс не переводится.
В соответствии со ст. 708 ГК РФ начальный и конечный сроки являются существенными условиями договора возмездного оказания услуг. В данном случае предусмотрены лишь начальный и промежуточный сроки, так как предполагается обучение в течение 4-х лет (п. 1.1 Договора).
Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) бакалавр устанавливаются в соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и государственными образовательными стандартами и не могут быть меньше четырех лет.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательное учреждение лицам, завершившим обучение по образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, выдает документы о соответствующем образовании. В данном случае это невозможно, поскольку конечный срок договора не определен.
Таким образом, срок, установленный данным договором, нарушает права потребителей в получении полного и качественного образования по сравнению со ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" и ст. 7 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 и ч. 1, 2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить ректору негосударственного образовательного учреждения Челябинский институт экономики и права, Ни Викторину Николаевичу, наказание, предусмотренное ч. 1, 2 ст. 14.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 1000 рублей.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по разделу 12, параграф 2, символ 20, КБК 2070343 на счет органа федерального казначейства: УФК по Челябинской области (для ИМНС по Центральному району г. Челябинска) ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453040999, по адресу: 454000, г. Челябинск, ул. Тернопольская, 4.
В 30-дневный срок ректору негосударственного образовательного учреждения Челябинский институт экономики и права, Ни Викторину Николаевичу представить в ЧТУ МАП России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, по месту работы для взыскания из заработной платы, в случае неисполнения - судебному приставу - исполнителю для обращения административного взыскания на имущество в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
