КОМПЛЕКСНЫЙ ДОКЛАД Губернатора Челябинской области от 27.02.2004
<ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2004 ГОД>
На протяжении нескольких лет основным направлением социально-экономической политики области было преодоление последствий кризиса пореформенного десятилетия. Негативное наследие радикальных реформ требовало напряженной работы по восстановлению предприятий и утраченных хозяйственных связей, снижению социальной напряженности в обществе, поиску перспективных путей развития области. Итоги 2003 года показывают, что эту работу в целом, несмотря на остаточные кризисные явления, можно назвать завершенной. Вместе с тем, прошедший год поставил и новые задачи, которые ждут своего решения.
Сегодня качественно изменился характер социально-экономической деятельности. Области нужно научиться жить и работать в условиях динамично развивающейся экономики, которая характеризуется стабильным ростом объемов промышленного производства и широкой интеграцией в национальное и мировое экономическое пространство. Опыт 2003 года свидетельствует о том, что главными условиями успешного хозяйствования являются сбалансированное и комплексное развитие базовых отраслей, активное использование складывающейся макроэкономической ситуации и финансово-рыночной конъюнктуры, успешное позиционирование предприятий области на отечественном и мировом рынках, снижение административных барьеров и создание максимально благоприятных условий для ведения бизнеса.
Приоритетным направлением экономической политики становится инвестиционная деятельность как залог модернизации и технического перевооружения предприятий. В 2003 году успешно задействовались основные источники инвестиций: от собственных средств предприятий до иностранных капиталов и банковских ресурсов. Одновременно с этим область заняла лидирующие позиции в Уральском Федеральном округе по объему и качественной проработке инновационных проектов и получила высокие кредитные рейтинги.
Развитие реального сектора экономики, заинтересованность в долгосрочном деловом сотрудничестве и честной конкуренции привели к ответственному диалогу общества, бизнеса и власти. В итоге был воплощен в законах и программах целый ряд инициатив Правительства и Законодательного собрания области, направленных на укрепление экономического потенциала, эффективное руководство бюджетными средствами, оптимизацию отношений с естественными монополистами, повышение внешнеторгового оборота, поддержку отечественного сельхозпроизводителя.
I. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1.1. Промышленность
2003 год стал для большинства промышленных предприятий Челябинской области периодом роста. Это связано и с макроэкономическими факторами, с общим оздоровлением экономической и социально-политической ситуации в стране и с активной промышленной политикой Правительства и Законодательного собрания области.
В истекшем году предприятия области сумели выстоять перед тарифным давлением и в большинстве случаев вышли на качественно новый, цивилизованный уровень отношений с естественными монополистами. Непростой опыт, накопленный в годы радикальных реформ и затяжного периода экономического кризиса, стал на выходе мощным интеллектуальным и организационным ресурсом, который в условиях общероссийского экономического роста позволяет промышленности достичь успехов по целому ряду направлений.
Серьезным прорывом после относительного экономического затишья 2002 года стало значительное увеличение объемов производства в базовых отраслях экономики. Увеличилось число предприятий, которые не только обеспечивают стабильное поступление налоговых платежей и регулярную выплату зарплаты, но и реализуют мероприятия по модернизации производства и обновлению основных фондов. Среди них ОАО "ММК", ОАО "Мечел", ЧТПЗ, Саткинский комбинат "Магнезит", Челябинский цинковый завод, КМЭЗ, ЗАО "Южуралзолото", ОАО "Челябинский электродный завод", ГП "Прибор", ОАО "Теплоприбор", Челябинский филиал ОАО "Уралсвязьинформ", ЮУЖД и другие.
К числу главных проектов, реализованных ОАО "ММК" в 2003 году, относится, к примеру, реконструкция цеха холодной прокатки (ЛПЦ-5), выпуск холоднокатаного листа для автомобильной промышленности, на ЧТПЗ - ввод в строй второй очереди производства по нанесению антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, на ОАО "Мечел" - пуск в эксплуатацию 6-й коксовой батареи, завершение первого этапа реконструкции сталеплавильного производства и т.д.
В цветной металлургии наиболее динамично в 2003 году развивалась свинцово-цинковая подотрасль, основным представителем которой является ОАО "Челябинский электролитно-цинковый завод". Был запущен в эксплуатацию автоматизированный комплекс электролиза цинка, что позволило освоить выпуск особо чистого металла, полностью соответствующего международным стандартам. Комплекс рассчитан на проектную мощность 200 тыс. тонн цинка в год.
В результате реструктуризации угольной подотрасли и обеспечения устойчивой работы ОАО "Челябинская угольная компания" в 2003 году удалось стабилизировать ситуацию в топливной промышленности, на 9,6 % увеличить объемы добычи угля по сравнению с прошлым годом, решить проблемы с выплатой долгов по заработной плате, повысить производительность труда.
Стабильной остается ситуация на предприятиях оборонно-промышленного комплекса: увеличиваются объемы производства, повышается численность работающих, заработная плата. Удельный вес государственного оборонного заказа в общем объеме производства предприятий ОПК составляет около 30 %.
Другой особенностью стало завершение основного этапа финансового оздоровления градообразующих предприятий и связанной с ним процедуры банкротства. Исчезла угроза ликвидации как единого технологического комплекса Уральского автозавода и ЧТЗ.
Основными направлениями в реализации экономической политики Правительства области в течение года было оказание помощи предприятиям в продвижении их продукции на новые рынки; расширение сотрудничества с крупнейшими российскими потребителями (нефтегазовый комплекс, РАО "РЖД", экономически развитые регионы); стимулирование инвестиционных процессов, развитие внутриобластной кооперации, в том числе с предприятиями малого бизнеса; территориальный заказ.
В 2003 году начали ощущаться реальные результаты от реализации проектов, направленных на оптимизацию структуры производства. К примеру, в результате создания мощного холдинга на базе ММК с участием магнитогорских калибровочного и метизно-металлургического заводов дополнительно создано более 1000 рабочих мест. Значительно возросли объемы производства на предприятиях, вошедших в структуру холдинга: на МКЗ - в 2,3 раза, на МММЗ - на 73,4 процента.
Положительные результаты продемонстрировали и другие предприятия, где шли интеграционные процессы (ОАО "Мечел", ЗАО "КМЭЗ", ОАО ЧТПЗ и др.).
Особое внимание в работе Правительства и Законодательного собрания области было уделено укреплению сотрудничества с Союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией промышленных предприятий и банков, Ассоциацией малого бизнеса, Южно-Уральской торгово-промышленной палатой.
Сочетание ресурса исполнительной и законодательной власти, политических, организационных и интеллектуальных возможностей объединений представителей бизнеса доказало свою эффективность в решении целого ряда проблем, препятствующих развитию областной промышленности, о чем свидетельствуют итоговые показатели минувшего года. В 2003 году объем промышленного производства составил почти 260 млрд. рублей, что на 9 процентов превышает уровень 2002 года.
Наиболее динамично развивались базовые для экономики области отрасли. В частности, в черной металлургии, производящей более половины общего объема промышленной продукции области, рост составил 114,1 %, в цветной металлургии - 114,8 %. Существенный рост произошел в топливной (109,8 %), химической и нефтехимической (115,0 %), мукомольно-крупяной (107,5 %) и пищевой промышленности (105,1 %). Практически на уровне 2002 года работала электроэнергетика (100,5 %).
Валовой региональный продукт в 2003 году достиг 230 млрд. рублей и вырос в сопоставимых ценах на 8 %. Значительный рост связан с увеличением объемов промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта, связи, ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, расширением потребительского спроса населения. Промышленность в структуре валового регионального продукта занимает 47,4 процента, что естественно для производительных сил Челябинской области, традиционно формировавшихся на базе тяжелых отраслей производства.
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ
млрд. рублей проценты
300 T T 112
¦ 110,8 ¦
¦ O---¬ ¦
250 + ¦ 230,0 + 110
¦ ¦
К сожалению, в ряде отраслей не удалось переломить негативные тенденции, сформировавшиеся годом ранее. Речь, прежде всего, идет о таких отраслях, как машиностроение и металлообработка. В основе отставания лежат как объективные, так и субъективные факторы, суть которых в общероссийской отсталости этих отраслей, в уменьшении объемов и снижении долгосрочности заказов, а также в ряде случаев в отсутствии грамотной маркетинговой и сбытовой политики.
Тем не менее, перспективы южноуральского машиностроения в целом не следует рассматривать исключительно в пессимистическом тоне. По имеющимся прогнозам, в нынешнем году удастся сохранить объемы производства на уровне 2003 года, а с 2005 года выйти на ежегодный рост в 8 - 9 процентов. Рост объемов производства будет вызван предполагаемым изменением ситуации на ведущих предприятиях отрасли (Челябинский тракторный завод, автозавод "Урал" и др.), которая будет связана с расширением номенклатуры продукции и увеличением экспортных поставок. Определенный потенциал у отрасли имеется также в переориентации ряда производств на обеспечение потребностей рынка в современной мобильной сельскохозяйственной и автотракторной технике, различных инструментов и электротехнической продукции, в том числе коммунально-бытового профиля.
Исключением остается небольшая группа предприятий (Миньярский метизно-металлический завод, ОАО "Бакальские рудники" и др.), где тяжело происходит процесс финансового оздоровления после процедуры банкротства. Здесь подъем будет возможен с продолжением реструктуризации производства и стабилизацией имущественно-правового положения.
Сохраняются позитивные тенденции в развитии оборонно-промышленного комплекса, где ситуация после долгих лет стагнации сегодня является устойчиво стабильной. Постепенно увеличиваются объемы производства на большинстве базовых предприятий ОПК, где возросла заработная плата, увеличилось число рабочих мест. Выстраивается система нормальных финансовых отношений между оборонными предприятиями области и Министерством обороны РФ. На сегодняшний день погашены все долги по госзаказу предыдущих лет, своевременно поступают текущие платежи.
В определенной степени положительно можно оценить ситуацию в легкой промышленности, где, несмотря на общий незначительный спад, наблюдается рост как по отдельным позициям номенклатуры, так и отдельным подотраслям. Рост зафиксирован в текстильной (109,06 %), кожевенно-меховой и обувной промышленности (115,6 %). Существенный спад произошел в швейной подотрасли (83,1 %), что связано с сокращением потребления технических тканей предприятиями машиностроения.
В целом нужно отметить, что за последние годы промышленные предприятия Челябинской области сумели максимально использовать благоприятные возможности, чтобы укрепить свои конкурентные позиции и снизить зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. Существенную роль в этом сыграла промышленная политика, проводимая руководством предприятий и организаций, Правительством и Законодательным собранием области, главами городов и районов, СПП и ПромАСС.
Суть этой политики - работа над инвестиционным имиджем, всестороннее межрегиональное и международное сотрудничество, внутриобластная кооперация, территориальный заказ и другие составляющие. Опыт показал, что внутриобластная кооперация и территориальный заказ способствуют развитию хозяйственных связей между организациями области и являются эффективной мерой воздействия на региональную экономику.
В 2003 году территориальный заказ на металлопродукцию превысил уровень 2002 года на 12,2 %. В целях обеспечения строительного комплекса впервые был сформирован территориальный заказ на цемент, а в целях бюджетной поддержки угледобывающих предприятий - на уголь.
Кооперативное сотрудничество предприятий области позволяет им осуществлять прямые стабильные поставки своей продукции при согласовании схем и форм расчетов за нее, включая товарное кредитование, повысить долю высокотехнологичной продукции, имеющей конечные потребительские свойства, обеспечить максимальную переработку сырья и материалов на территории области и, в конечном счете, увеличить доходную часть бюджета области.
В текущем году с целью дальнейшего развития системы стабильных гарантированных расчетов между участниками кооперации Правительством области предусмотрено привлечение финансового капитала банков к обслуживанию системы кооперации. Коммерческие банки, подписав соответствующие соглашения с Правительством области, получили статус уполномоченных и осуществляют финансово-экономическое обслуживание программ кооперации.
Новые предложения по развитию внутриобластной кооперации выдвинуты Правительством области в связи с организацией модульной сборки электровозов на Челябинском электровозоремонтном заводе (филиал ОАО "Российские железные дороги"), гарантированный объем выпуска электровозов составит не менее 100 штук в год. Руководители крупнейших предприятий области заявили о своей готовности принять участие в этом проекте в качестве поставщиков комплектующих и запасных частей для электровозов.
Приоритетным направлением деятельности Правительства в истекшем году являлось развитие межрегиональной кооперации. Заключены соглашения о сотрудничестве с Белгородской, Тамбовской, Владимирской, Ярославской, Мурманской областями, республиками Башкортостан, Алтай, Чеченской республикой, Хабаровским краем. Совместно с выставочными центрами "ЮжуралЭкспо", "Восточные ворота" и Южно-Уральской торгово-промышленной палатой проведено 72 выставочно-ярмарочных мероприятия, в которых приняли участие свыше 3490 предприятий из России, ближнего и дальнего зарубежья. Мероприятия посетили более 390 тыс. человек. Выставки-презентации предприятий области были проведены в Панаме, Австрии, Венгрии, Республике Казахстан, Республике Азербайджан, Грузии, г. Москве, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Татарстан.
В свою очередь область посетили делегации Румынии, Китая, Северного Казахстана, Кировской области. В ходе визитов, организованных Южно-Уральской торгово-промышленной палатой, достигнуто более 300 договоренностей о сотрудничестве и подписано 28 соглашений о заключении контрактов на поставку продукции и открытии совместных производств.
В результате всей этой работы объем торгового оборота с регионами Российской Федерации вырос на 7 % и составил 97,4 млрд. рублей (по предварительным данным), объем внешнеторгового оборота увеличился на 26 % и составил 3464,2 млн. долларов. Экспорт товаров с территории области вырос на 22 % и равнялся 2579,1 млн. долларов, импорт сложился в объеме 885,1 млн. долларов, превысив уровень прошлого года на 38,6 %.
Правительство области намерено и впредь реализовывать комплекс мер, который бы работал на укрепление деловой репутации предприятий, постоянно расширяя инвестиционное пространство, особенно для депрессивных отраслей. В текущем году будет проведен анализ возможностей и потенциала предприятий-аутсайдеров, особенно имеющих градообразующий, социальный характер, с целью укрепления их финансового положения и модернизации производства. В основу будет положена практика участия кризисных предприятий в интеграционных процессах с мощными компаниями, как, например, в случае с созданием холдинга на базе ММК или экономического патронажа КМЭЗа по отношению к ЗАО "Карабашмедь". Реализации мер в поддержку промышленности призван способствовать новый вариант областного закона "О промышленной политике в Челябинской области".
Продолжится работа по отстаиванию интересов промышленников перед естественными монополистами в случае усиления необоснованного тарифного давления. Росту тарифных издержек будут противопоставлены программы энергосбережения (как областные, так и ведомственные), в том числе связанные с переходом на более дешевые виды топлива, а также активно использующие энергосберегающие и энергоучетные технологии. Продолжится работа по согласованию предельных уровней тарифов на энергоресурсы и железнодорожные перевозки, на услуги водоснабжения.
Из практических шагов в 2004 году Правительство области предпримет следующие:
1. Продолжит политику стимулирования, развития отраслей промышленности, выпускающих продукцию с более высокой степенью переработки и конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Эта политика включит в себя реализацию мер, направленных на активизацию использования резервов тех отраслей, где имеется серьезный производственный и интеллектуально-инновационный потенциал, в том числе через разработку и реализацию Комплексного плана мероприятий по поддержке машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса Челябинской области на 2004 - 2008 гг.
2. Продолжит реализацию мер по обеспечению устойчивой работы предприятий, в числе которых:
- поддержка процесса социально ответственной реструктуризации угольной отрасли через функционирование новой угольной компании (ЧУК);
- реализация новых программ энерго- и ресурсосбережения на муниципальном и областном уровнях, в том числе учитывающих процесс передачи на баланс области и муниципалитетов объектов ведомственной социально-бытовой инфраструктуры;
- использование альтернативных возможностей для обеспечения потребности области в электроэнергии, в том числе через реализацию собственных энергетических программ предприятий, способных автономизировать процесс энергопотребления (например, по опыту ММК).
3. Правительство области будет участвовать в формировании конкурентной среды и в отслеживании процессов на рынке транспортных услуг, в первую очередь железнодорожных, через согласование действий с предприятиями, компаниями-монополистами и муниципальными образованиями. Подтверждается необходимость создания структур, обеспечивающих согласованную организацию и схему финансирования пригородных пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок.
4. Будет продолжена работа по формированию инновационной составляющей инвестиционной деятельности, при которой областные инвестиционные проекты будут направлены на повышение технологического уровня производства, использование нестандартных экономичных технологий, а также удовлетворение потребностей потребителей в импортозамещающей продукции, в том числе и в сфере массового спроса.
5. Правительство области окажет поддержку предприятиям в продвижении их продукции на внешнем и внутреннем рынках как в традиционных (регионы России, Белоруссия, Казахстан), так и в новых направлениях (Узбекистан, Индия, КНР).
Современная экономическая ситуация позволяет оценивать перспективы развития промышленности с определенным оптимизмом, поскольку не является статичной и имеет тенденцию к постоянной динамике. В соответствии с этим будут определяться и приоритеты промышленной политики.
1.2. Агропромышленный комплекс
В 2003 году Правительство области продолжило реализацию целевой программы "Стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области на 2002 - 2005 гг.", в соответствии с которой объем инвестиций в сельское хозяйство увеличился на 136 % и оценивается на уровне 2312 млн. рублей. При этом общий объем инвестиций в основной капитал по отрасли за период с 2000 по 2003 годы составил около 6 млрд. рублей.
Основная часть средств в виде товарного кредита выделялась через областную продовольственную корпорацию, что позволяет хозяйствам получать топливные ресурсы, удобрения и посевной материал по ценам на треть ниже рыночных. Через лизинговые схемы село получило в 2003 году 202 зерноуборочных комбайна "Енисей" и "Дон", 38 кормоуборочных комбайнов КСК-100 и УДМ-200, 107 жаток, 575 измельчителей, 22 высокоэффективных охладителя-очистителя молока и т.д.
Объем производства сельскохозяйственной продукции составил в истекшем году 114,4 процента, или в суммарном денежном выражении - 21 млрд. 842 млн. рублей. Собрано 1 млн. 650 тыс. тонн зерна. В 2 раза выросли посевные площади под пшеницу твердых сортов. По сравнению с предыдущим годом реализация зерна увеличилась более чем на 30 %, картофеля - на 20 %, овощей - на 14 %.
Стратегически оправданными оказались результаты развития птицеводства. В результате активной государственной поддержки объем произведенного мяса птицы в 2003 году составил 38 тысяч тонн, увеличившись по сравнению с 1997 годом более чем в три раза. Поголовье птицы выросло на 400 тысяч, производство яиц достигло 1083 млн. штук.
Возрождение получили одна из крупнейших в России Сосновская птицефабрика "Равис", Еткульский госплемптицезавод, Магнитогорский птицеводческий комплекс. Сосновская птицефабрика за 2003 год произвела 18 тысяч тонн мяса. На предприятии закончен монтаж новой технологической линии голландского производства. Проводимая модернизация оборудования позволит в 2004 году увеличить производство мяса до 23 тысяч тонн, повысить качество выпускаемой продукции, улучшить условия труда.
Имеется положительный опыт кооперации предприятий птицепрома с ослабевшими хозяйствами. Среди лидеров в этой работе птицефабрика "Челябинская", которая за два минувших года направила в бывший совхоз "Петропавловский" Верхнеуральского района около 180 млн. рублей. В итоге предприятие собрало в минувшую жатву 43 тысячи тонн хлеба.
За счет средств областного бюджета и привлечения инвесторов меры по восстановлению и повышению эффективности работы крупных животноводческих комплексов осуществлялись наиболее плодотворно. В 2003 году была продолжена работа по выводу на проектную мощность ООО "Комплекс Дубровский". На откорм поставлено более 9 тысяч голов молодняка крупного рогатого скота, получено более 3 тыс. тонн прироста, что на 17 % больше уровня 2002 года.
Успешно развивался и Красногорский свинокомплекс. На 1 января 2004 года поголовье свиней в свинокомплексе составило 162,9 тыс. голов, получено 22,2 тыс. тонн прироста, среднесуточный прирост составил 393 грамма, в том числе на откорме 544 грамма.
В 2003 году в сельскохозяйственных организациях отмечен рост продуктивности коров. Надоено 622 тыс. тонн молока. Удой на одну фуражную корову возрос на 475 кг, или на 22 %, и составил 2551 кг.
Подъем сельского хозяйства является одним из стратегических направлений экономической политики областной власти. С решением проблем сельского хозяйства связано очень многое, в том числе проблема занятости сельского населения, стабильность в работе перерабатывающей промышленности, оздоровление морально-психологической и духовной атмосферы в обществе.
В 2004 году в развитии сельского хозяйства в числе приоритетов будет:
- увеличение темпов технологического переоснащения машинного парка АПК с использованием системы лизинга;
- активизация инвестиционного процесса с привлечением стратегических инвесторов во все отрасли и направления АПК, включая производство и перерабатывающий комплекс;
- поддержка использования и применения хозяйствами современных аграрных технологий, которые позволяют интенсифицировать производственный процесс, в том числе через внедрение 100 широкозахватных прицепных жаток;
- выход на годовой показатель надоя от одной коровы до 3000 кг молока и годовой урожай 2,1 млн. тонн зерна при средней урожайности не менее 17 ц/га;
- системное развитие инфраструктуры и социальной сферы села, в том числе в рамках разрабатываемой программы "Социальное развитие села Челябинской области на 2004 - 2010 гг.";
- кадровая и методическая поддержка хозяйств области, формирование руководящего кадрового резерва и пополнение молодыми специалистами (до 1200 человек в течение года).
В 2003 году Правительством и Законодательным собранием области были предприняты законодательные, организационные и финансовые меры в поддержку инвестиционных процессов. Был принят закон "О стимулировании инвестиционной деятельности", проведены III Уральский инвестиционный форум, IV Южно-Уральский экономический форум, областная промышленная конференция, круглый стол "Роль международных обменов при вступлении России в ВТО", ряд других мероприятий. По оценке полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе П.М. Латышева, область стала, по сути, интеллектуальным центром уральского бизнеса.
В течение года проводилась активная работа с банками и другими финансовыми институтами по привлечению финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов, оказывались консалтинговая помощь предприятиям по разработке бизнес-проектов.
В целом объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий по предварительной оценке составил 34,1 миллиардов рублей. Объемы иностранных инвестиций возросли на 28,9 процента и составили 1 миллиард 29,8 миллионов долларов США. Это и ряд других существенных факторов позволили области получить долгосрочный кредитный рейтинг A1RUS и краткосрочный рейтинг категории RUS-1 (оба показателя - самые высокие в рейтинговых категориях).
Полученный кредитный рейтинг будет способствовать формированию благоприятной репутации области в инвестиционном и банковском сообществе, привлечению отечественных и зарубежных инвесторов как для технического перевооружения и модернизации промышленного производства, так и для развития строительной отрасли.
В строительстве объем выполненных работ по договорам строительного подряда составил 16 млрд. рублей и превышен на 2,9 процента. На капитальное строительство из средств областного бюджета было выделено 1 млрд. 314 млн. рублей, что на 72,3 процента выше уровня 2002 года. Наряду с крупными промышленными объектами, возведенными промышленными предприятиями и организациями, за счет бюджетных вложений построено 6 школ, 5 больниц, 2 детских сада, стадион на 5 тысяч мест, реконструирован железнодорожный вокзал в областном центре, достроено 210 объектов, ранее числившихся в долгострое (незавершенка сократилась на 21,6 процента).
Несколько возрос объем возводимого жилья (введено в действие 736,8 тыс. кв. м, или 104,3 % к уровню 2002 года). Почти каждый третий введенный квадратный метр жилья приходится на долю индивидуальных застройщиков (236,4 тыс. кв. м), что свидетельствует о росте доходов населения и изменении структуры частных расходов. В 2003 году по сравнению с 2000 годом обеспеченность населения площадью жилых квартир увеличилась с 18,7 до 19,5 кв. метров на человека. Рост объемов ввода жилья и объектов гражданского назначения отмечен в 27 муниципальных образованиях.
СРЕДНЯЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПЛОЩАДЬЮ ЖИЛЫХ КВАРТИР
----¬
¦###¦ в т.ч. индивидуальные жилые дома
L----
Вместе с тем жилищная проблема по-прежнему является острой. Очереди на получение квартир ожидают 129 тысяч семей, и несколько тысяч семей проживают в ветхом и ветхо-аварийном жилье.
В минувшем году средства областного бюджета на жилищное строительство и ипотеку увеличились в несколько раз, создано ОАО "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", уставной капитал которого 100 млн. рублей. В текущем году за счет этих и других вложений будет на условиях ипотеки приобретено 1000 квартир.
Однако проблема жилья остается сложной и без промышленных предприятий и организаций ее не решить. Правительство области поддержит социально ориентированную политику бизнеса и предпринимательства, в соответствии с которой будет строиться корпоративное жилье, доступное при системе льгот семьям работников предприятия или организации, вложивших в строительство такого жилья собственные средства.
В целом в 2004 году в строительном комплексе области ожидаются позитивные перспективы. Во многом это связано с невысоким уровнем инфляции, что повышает уровень отдачи от капитальных вложений. Анализ спроса на рынке жилья также подтверждает прогнозное увеличение объемов жилищного строительства как элитного, так и массового.
Правительство области определило следующие основные направления реализации строительной и инвестиционной политики в 2004 году:
- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты;
- реализация областной целевой программы "Жилье на период 2002 - 2010 годы" с приоритетными направлениями: "Ипотечное кредитование", "Жилье - молодежи", "Свой дом в сельской местности", "Жилье по доступным ценам";
- сокращение объемов незавершенного строительства на территории области, в том числе на социальных и жилищных объектах;
- перевод в заключительную фазу строительства приоритетных для области объектов, в том числе крытой конькобежной дорожки с искусственным льдом в г. Челябинске, регионального центра дзюдо, областного краеведческого музея, а также реконструкции областной филармонии;
- реализация федеральных программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан в объеме предусмотренных из федерального бюджета средств;
- ускорение темпов строительства метрополитена в г. Челябинске за счет применения новых технологий проходки тоннелей;
- увеличение объемов производства продукции промышленности строительных материалов.
В результате проведенных в 1999 - 2003 годах преобразований жилищно-коммунальная система претерпела кардинальные изменения. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда области, доля частной собственности возросла до 72 % (24,2 % в 1990 году), завершается процесс передачи муниципалитетам государственного ведомственного жилищного фонда.
В 2003 году в соответствии с областной Концепцией реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса до 2010 года работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области проводилась в трех направлениях. Во-первых, осуществлялась модернизация и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства. Во-вторых, продолжалось финансовое оздоровление предприятий ЖКХ. В-третьих, шел переход на новые хозяйственные взаимоотношения Заказчика и Поставщика жилищно-коммунальных услуг.
В совокупности это обеспечило бесперебойное функционирование системы ЖКХ, в том числе в осенне-зимние периоды.
Отличительной чертой подготовки к зиме 2003 - 2004 годов являлась ее тесная увязка с модернизацией и реконструкцией ЖКХ в целом. Так, в 2003 году на техническое перевооружение ЖКХ и его подготовку к зиме из областного и федерального бюджетов с учетом финансирования топливных ресурсов было фактически выделено 755 млн. рублей. Благодаря этому удалось модернизировать 190 км тепловых и водопроводных сетей, 110 котельных и 11 объектов водоснабжения. С двойным превышением сформирован общеобластной нормативный запас мазута и печного топлива, в заданных рамках - запас угля.
Непосредственно к отопительному сезону было подготовлено 53,0 млн. кв. м жилья, 833 котельных, отапливающих жилой фонд и объекты социальной сферы, 15,0 тыс. км тепловых и водопроводных сетей.
С учетом печального опыта регионов России, в которых происходили серьезные сбои в энергоснабжении, подготовлены передвижной теплотехнический комплекс, работающий на жидком топливе, и передвижная дизельная электростанция, позволяющие оперативно организовывать локальное электро- и теплоснабжение на месте возникновения аварийных ситуаций. Также в качестве меры превентивного порядка по предотвращению нештатных ситуаций создана единая дежурно-диспетчерская служба "01" Челябинской области.
В рамках реализации жилищной реформы в области завершен процесс разделения функций по эксплуатации и содержанию жилищного фонда. Создано 42 предприятия по управлению жилищным фондом, в ведении которых находится 85,2 % жилищного фонда. Четверть жилищного фонда обслуживается на конкурсной основе.
Это способствует привлечению в отрасль организаций малого бизнеса. Их число увеличилось с 33 до 45. В ряде городов (Златоуст, Миасс) частными предпринимателями обслуживается 100 процентов жилищного фонда, в г. Южноуральске - 92 %, в г. Сатке - 61 %.
Набирает силу процесс привлечения собственников к управлению и содержанию жилищного фонда путем создания товариществ собственников жилья. Последних в области действует 118.
Жилищно-коммунальное хозяйство области перешло на федеральные стандарты по оплате услуг, уровень платежей граждан увеличился с 71,6 до 79,6 % при собираемости средств - более 90 процентов.
---#--- максимально допустимая доля собственных расходов
граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи
-------------------------------
<*> - фактически сложившийся уровень платежей граждан
<**> - фактически сложившаяся доля собственных расходов
граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи
Одновременно с этим происходило совершенствование системы социальной защиты малообеспеченных граждан, в частности - по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Их объем составил 634 млн. руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2002 году.
РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
СУБСИДИЙ НАСЕЛЕНИЮ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
0 +---+-----+-T-+-----+-T-+-----+-T-+-----+-¬
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Однако следует учесть, что этот процесс не должен способствовать пассивности коммунальных служб, а тем более - снижению качества предоставляемых услуг. Проблема экономии ресурсов и оптимизации тарифов остается по-прежнему актуальной, хотя в минувшем году впервые до утверждения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований были установлены предельные уровни тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения. В результате этого рост тарифов ОАО "Челябэнерго" на электроэнергию составил не более 14 % для предприятий и 16 % для населения. На тепловую энергию рост тарифов не превысил 20 %. Для иных теплоснабжающих организаций области рост тарифа был установлен в пределах 16 %. Данный рост тарифов нашел отражение в запланированных расходах областного и местных бюджетов.
В целях финансового оздоровления предприятий ЖКХ в 2003 году была проведена инвентаризация их кредиторской и дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2003 года объем кредиторской задолженности предприятий ЖКХ составил 2,9 млрд. рублей, дебиторской - 2,3 млрд. рублей, в том числе по платежам населения - 1,1 млрд. рублей.
В 2004 году в жилищно-коммунальном комплексе области будут решаться следующие задачи:
- формирование конкурентных отношений и привлечение в сферу малого бизнеса;
- переход на конкурсный отбор подрядных организаций по обслуживанию жилищного фонда;
- завершение организационного разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда;
- установка приборов учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов;
- реализация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ и привлечение внебюджетных фондов в развитие коммунальной инфраструктуры.
Газификация
Процесс газификации является одним из основных направлений социально-экономической политики Правительства области и одним из основных инструментов решения социальных и экономических проблем.
Крупный рост инвестиций в газификацию области стал осуществляться с 1997 года, в результате чего за семь последующих лет не только в несколько раз увеличились фактические объемы, но и были введены в строй объекты системного значения. Например, был достроен магистральный газопровод Сим - Миньяр - Аша протяженностью 70 км, по которому газ пришел в горнозаводскую зону области. Со строительством газовой перемычки Ургала - Куваши было положено начало газификации Кусинского района. Впервые получили природный газ Троицкий и Уйский районы, города Аша, Куса, Миньяр, Сим, Троицк, ряд поселков. Начата газификация Октябрьского района. С началом строительства магистральных газопроводов в Верхнеуральском и Нязепетровском районах на территории области не осталось ни одной территории, не охваченной газификацией.
В 2003 году упор делался на газификацию последних негазифицированных районов - Нязепетровского и Октябрьского и максимальное развитие газификации Верхнеуральского районов. Вместе с развитием газовых сетей, преимущественно в сельских территориях, в течение года интенсивными темпами выполнялись работы на строительстве магистрального газопровода высокого давления и ГРС к г. Нязепетровску, из 60 построено 36 км. Подошло к завершению строительство 42 км участка Троицк - Песчаное газопровода Троицк - Октябрьское. Построено около 30 из 54 км газопровода к г. Верхнеуральску.
В целом в 2003 году построено 483 км газопроводов и газовых сетей, переведено на газ 312 котельных предприятий и организаций, в том числе 25 муниципальных, газифицировано 26,2 тысяч квартир и домов. В течение 1997 по 2003 годы результаты газификации позитивно сказались на условиях быта и труда 475 тысяч жителей области.
Для обеспечения эксплуатации и эффективного управления объектами газового комплекса Челябинской области было создано ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания", учредителями которой выступили Правительство Челябинской области (49 % акций) и структурное подразделение ОАО "Газпром" ОАО "Регионгазхолдинг" (51 % акций). Это позволит ликвидировать разобщенность в работе газораспределительных организаций, поставить под контроль так называемые "ничейные" сети, унифицировать тарифную политику в части транспортировки газа и ввести единые расценки на эти услуги в масштабах области.
На сегодняшний день Челябинская область входит в число 20 наиболее газифицированных регионов России.
В 2004 году планируется сдача в эксплуатацию магистрального газопровода высокого давления и ГРС к г. Нязепетровску. По газопроводу Троицк - Октябрьское газ должен прийти в первый газифицируемый в Октябрьском районе населенный пункт - с. Половинное. Газопровод п. Межозерный - г. Верхнеуральск дойдет до конечного пункта. В целом планируется построить 551 км газопроводов и газовых сетей, подвести газ к 34,3 тыс. квартир и 28 муниципальным котельням.
Связь и телекоммуникации
По уровню развития информационного пространства Челябинская область находится в первой десятке наиболее динамично развивающихся регионов России. Сегодня в цифровом формате работает почти 95 % сетей, активно внедряются новые технологии, в т.ч. Интернет. В области осуществляется полная реконструкция внутризоновой связи, в связи с чем происходит массовый переход на волоконно-оптические линии связи.
По уровню телефонизации Челябинская область занимает устойчивое лидерское место в Уральском федеральном округе. По итогам 2003 года дополнительно было введено свыше 55,5 тысяч телефонных номеров (из них на селе - 4000). Количество телефонных номеров достигло 733 тысяч (в 1997 году - 528537). По показателю плотности проводной телефонной сети (количество телефонов на 100 жителей) область опережает большинство регионов Урала, в том числе Свердловскую область. Годовой объем инвестиций в отрасли достиг 770 млн. рублей.
Осуществлена реконструкция и расширение АТС в городах Челябинск, Магнитогорск, Аша, Сим, Касли, Чебаркульском и Аргаяшском районах общим количеством 66,6 тыс. номеров. Введены в эксплуатацию междугородние кабельные линий связи протяженностью 481 км. В г. Челябинске введены междугородняя телефонная станция мощностью 8,1 тыс. каналов и Дом связи.
Также введены радиорелейные линии связи протяженностью 281,5 км, подвижная радиотелефонная связь на 301,8 тыс. номеров. Южно-Уральской телефонной компанией осуществлено расширение АТС в г. Челябинске на 0,5 тыс. номеров.
Основу развития информационного пространства Челябинской области и рост ее телекоммуникационного потенциала обеспечил Челябинский филиал ОАО "Уралсвязьинформ". По ряду показателей развития, таких как уровень цифровизации сетей, который приближается к 95 %, по объему внедренных новых технологий, услуг Интернета, область находится в первой десятке субъектов федерации, а значит, готова к полноценному участию в любых программах федерального центра. Суммарная емкость серийных номеров доступа в Интернет по коммутируемой линии в целом по области составляет 1750 линий, из них 1080 линий приходится на Челябинск. В структуре доходов Челябинского филиала услуги Интернет составляют 4,5 %, в то время как в Свердловской области - 1,6 %, в Тюменской области - 2,5 %.
В мае 2003 года в 80-м отделении связи г. Челябинска, а затем в Миасском и Магнитогорском узлах почтовой связи впервые в почтовой отрасли Челябинской области применена современная технология "Электронная очередь", предназначенная для создания максимального удобства для клиентов и операторов почты. Внедрена Единая система почтовых переводов (ЕСПП). За 2003 год было принято 330 тыс. электронных переводов. ЕСПП позволяет ускорить доставку почтовых денежных переводов и обеспечивает снижение платы за пересылку денежных средств.
В 2004 году будет установлено 32,5 тысяч телефонных номеров в городах и 6 тысяч - на селе. Аналоговые АТС будут заменены на цифровые в Кизильском, Октябрьском районах, в Верхнем Уфалее, Златоусте, Нязепетровске. На 1500 портов увеличится доступ к сети передачи данных Интернет по Челябинской области.
Транспорт и дорожное строительство
В 2003 году предприятиями транспорта перевезено 58,9 млн. тонн грузов, или 112,5 % к предыдущему году. Грузооборот составил 34386,2 млн. т-км, что на 11,3 % превышает уровень 2002 года.
В стабильном режиме работал железнодорожный транспорт, ежесуточно отправляя в среднем 215,6 тыс. тонн грузов (108,6 % к уровню 2002 года). Автомобильный транспорт, на который приходится основная доля перевозок, перевозил в день 1 млн. пассажиров. Доля собственных доходов от перевозки пассажиров возросла до 70 процентов (для сравнения: в 1997 году - 55 процентов).
В истекшем году обеспечивалось финансирование льгот социально уязвимым категориям граждан, в том числе ветеранам войны и труда, инвалидам, ликвидаторам радиационных аварий и ряду других. За счет средств бюджета области с 1997 года по 2003 годы приобретено более 350 единиц подвижного состава. За счет привлечения частных перевозчиков (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) в крупных городах области были открыты десятки новых маршрутов, на которых работают автобусы малой вместимости в режиме маршрутных такси. Это позволило обеспечить более комфортные условия для пассажиров и более полно удовлетворить растущую потребность населения в пассажирских перевозках.
Правительством области утверждена "Концепция развития общественного транспорта Челябинской области", в рамках которой будет строиться стратегия развития отрасли. В числе ее приоритетных направлений дальнейшее совершенствование организации маршрутной сети, замена выработавшего свой ресурс подвижного состава на более экономичный и комфортабельный, дальнейшее повышение безопасности перевозок, привлечение инвестиций частного капитала, строительство и реконструкция дорог.
В дорожной отрасли объем выполненных работ составил 2 млрд. 441 млн. рублей. По большинству позиций произошло перевыполнение плановых показателей. Введено в эксплуатацию 39,8 км автодорог, 571 погонный метр мостов и путепроводов. Отремонтирован 151 км автодорог и 59 погонных метров мостов. Кроме того, построены 28 км объездной дороги вокруг Магнитогорска, участки автодороги Ступино - автодорога Чебаркуль - Уйское - Магнитогорск, автодорог Южноуральск - Магнитогорск с мостами через Каменку и Санарку, Миасское - Шадринск, Яраткулово - Верхние Караси и ряд других. 13 населенных пунктов соединены дорогами общего пользования.
На дорогах области проведен комплекс работ по выполнению вертикальной и горизонтальной разметки (2882 км автодорог), поверхностной обработке (53,4 км) и установлению ограждений и барьеров (19760 погонных метров).
В 2004 году приоритетным направлением останется содержание 8,5 тысяч км автодорог общего пользования. Продолжится плановое строительство. На содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, искусственных сооружений и объектов производственной базы планируется направить 2 млрд. 441 млн. руб. Дорогами общего пользования планируется соединить 14 населенных пунктов. Основной упор будет сделан на развитие и реконструкцию дорожной сети на селе. Кроме того, 366 млн. руб. будет направлено на финансирование работ по строительству, реконструкции и ремонту проезжей части улично-дорожной сети городов и населенных пунктов.
На реализацию наказов избирателей в текущем году планируется направить 132,7 млн. рублей. Намечено строительство обходов населенных пунктов для вывода из них транспортных потоков, в том числе обход г. Челябинска - участок от а/д Вахрушево - Горняк до а/д Копейск - Березово и объездная дорога вокруг Магнитогорска - участок от границы Верхнеуральского района до границы Абзелиловского района Республики Башкортостан, участок от а/д Старая Магнитка до а/д Магнитогорск - Кизильское - Сибай. Будет уделено внимание сохранению и модернизации существующей сети автодорог: Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского района - участок Краснопольская 2 - а/д обход г. Челябинска и а/д Ступино - а/д Чебаркуль - Магнитогорск.
Продолжится работа по взаимодействию с Государственной службой дорожного хозяйства Минтранса РФ, предприятиями области по долевому финансированию дорожных работ. Запланировано дальнейшее проведение работы по переводу в первую техническую категорию федеральных автодорог.
II. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
2.1. Бюджетная и налоговая деятельность
Проводимые в России реформы предъявляют особые требования к качеству управления региональными финансами. Совершенствование бюджетных отношений является как необходимым условием, так и следствием осуществляемых реформ. В этой связи в 2003 году Правительством области проведена большая работа в части совершенствования системы налогообложения и оптимизации расходов консолидированного бюджета области. Приняты и вступили в действие в 2004 году Законы Челябинской области "О налоге на имущество организаций", "О ставках налога на игорный бизнес на территории Челябинской области", "О внесении изменений и дополнений в Закон области "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход", "О внесении изменений в Закон области "О транспортном налоге".
Продолжена реализация "Программы развития безналичных расчетов Челябинской области с использованием пластиковых карт на 2003 - 2005 годы", которая в определенной степени позволит снизить "теневые" обороты наличных денег и усилить контроль за финансовыми потоками. Повышена эффективность использования бюджетных средств через проведение конкурсных закупок продукции для государственных и муниципальных нужд (в 2003 году проведено 270 конкурсов (на 133 больше, чем в 2002 году), что позволило сэкономить 244,8 млн. рублей).
КОЛИЧЕСТВО КОНКУРСОВ, ПРОВЕДЕННЫХ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
----¬
¦ ¦ Сумма экономии по сравнению со среднерыночными
L---- оптовыми ценами
----¬
¦***¦ Сумма выделенных бюджетных средств на конкурсы
L---- по поставкам продукции для государственных и
муниципальных нужд
С целью пополнения бюджетных доходов серьезное внимание уделялось вопросам эффективного управления госимуществом и природоресурсным комплексом. В прошлом году доходы областного бюджета по налогу на добычу полезных ископаемых составили 155 млн. рублей, а платежи за пользование водными объектами увеличились на 70 процентов и превысили 150 млн. рублей. От использования имущества бюджет получил 193 млн. рублей. От аренды земель - 384 млн. рублей, или на четверть больше предыдущего года.
В целом в 2003 году поступления в консолидированный бюджет области выросли на 39,6 %. Рост поступлений в первую очередь связан с расширением налогооблагаемой базы, улучшением финансового состояния налогоплательщиков, а также ростом собираемости налоговых платежей. Основными источниками налоговых и неналоговых доходов являлись: налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество предприятий.
ПОСТУПЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
(ВКЛЮЧАЯ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ) В КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ
БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ
Снижения собственных доходов бюджетов не было допущено ни в одном муниципальном образовании. В то же время не выполнили плановые показатели по собственным доходам 3 муниципальных образования (г. Катав-Ивановск, Троицкий и Кусинский районы).
Финансовая помощь, предусмотренная Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", поступила в бюджет Челябинской области в полном объеме (2,5 млрд. рублей).
В результате целенаправленной работы областных органов власти с Министерством финансов Российской Федерации удалось добиться увеличения финансовой поддержки из федерального бюджета на сумму свыше 1 млрд. рублей. За целевым расходованием средств федерального бюджета обеспечен жесткий контроль, что было подтверждено результатами проверки Счетной палаты РФ, проведенной в 2003 году.
Расходы консолидированного бюджета области в 2003 году составили 30,6 млрд. рублей и сохранили социальную направленность. Доля затрат на социальные нужды в составе расходов консолидированного бюджета (без целевых фондов) составила 68 %. Ликвидирована задолженность прошлых лет по детским пособиям, которая еще в начале 2003 года составляла 235,4 млн. рублей. Особое внимание уделялось категориям населения, требующим дополнительной государственной поддержки, в первую очередь это ветераны, инвалиды и малоимущие. На реализацию Федерального закона "О ветеранах" было направлено 1058 млн. рублей, на оздоровление и оказание дополнительной материальной поддержки бюджетникам - 248 млн. рублей. Осуществлялся централизованный закуп инсулиновых препаратов для населения области.
На постоянном и особом контроле находились расчеты за потребленные теплоэнергетические ресурсы, обеспечение бесперебойной работы объектов бюджетной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. В прошедшем году полностью оплачивалась бюджетная доля текущего потребления теплоэнергетических ресурсов и погашалась кредиторская задолженность бюджетных учреждений.
Из полученных дополнительных доходов областного бюджета 65 % было передано муниципалитетам, что позволило увеличить объем финансовой помощи более чем в 2 раза по сравнению с первоначально запланированным в бюджете. Всего на оказание финансовой помощи городам и районам было направлено 9756,3 млн. рублей, что в 1,5 раза выше, чем в 2002 году.
Челябинская область сегодня - в числе первых субъектов Федерации, где внедрена система учета обязательств областного бюджета, на основе которой проводятся конкурсы на закупку товаров и услуг для государственных нужд.
В целях повышения эффективности управления государственными финансами в 2003 году завершена опытная эксплуатация системы казначейского исполнения областного бюджета. С 1 января 2004 года исполнение областного бюджета осуществляется с единого счета, на котором проводятся и отражаются все операции органов госуправления, а также консолидируются все финансовые ресурсы области. Это позволит повысить управляемость, прозрачность движения, защищенность бюджетных средств от несанкционированного и нецелевого использования.
О повышении качества управления бюджетными средствами говорят и результаты обследования консультационной компании "ПАКК", проводимого в рамках проекта МБРР. Было признано, что регламентация системы финансирования в Челябинской области может быть использована как элемент лучшей практики в России. Об этом же свидетельствует и повышение рейтинга кредитоспособности Челябинской области, при присвоении которого одним из важнейших показателей являлось качество управления региональными финансами.
Бюджет 2004 года является бездефицитным и предусматривает увеличение всех основных бюджетных параметров, обеспечивающих сохранение социальной направленности расходов. В целом социальная направленность бюджета области усилена. Общий объем социальных расходов, направленных на поддержку образования, культуры, здравоохранения, спорта и т.д., возрос на 17,7 процента. Расходы т.н. "экономического блока", куда входит поддержка отдельных отраслей экономики, ЖКХ, сельское хозяйство, капитальное строительство и т.д., составят в 2004 году 1 млрд. 290,2 млрд. рублей.
Рациональное и эффективное использование бюджетных средств - дело постоянное, и работа в этом направлении будет продолжена, для чего в текущем году Правительство области и Губернатор обратят особое внимание на:
1. повышение объема неналоговых доходов за счет более эффективного использования государственной и муниципальной собственности;
2. снижение уровня задолженности предприятий по налоговым платежам в консолидированный бюджет области;
3. обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
4. организацию бесперебойной работы бюджетных учреждений и объектов жилищно-коммунального хозяйства;
5. оптимизацию расходов консолидированного бюджета области, в том числе:
- обеспечение контроля главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, находящимися в их ведении организаций и учреждений;
- проведение инвентаризации организаций государственного сектора экономики на предмет соответствия их функций и задач государственным нуждам, со снятием с финансирования тех, которые не отвечают этим критериям;
- реформирование системы здравоохранения, где основное место должно занимать обязательное медицинское страхование;
- организацию государственных закупок исключительно на конкурсной основе;
- оказание адресной социальной помощи населению;
6. организацию мероприятий по подготовке работы в новых условиях разграничения с 1 января 2005 года полномочий между Российской Федерацией, Челябинской областью и муниципальными образованиями. Для этого будут проревизированы действующие и разработаны новые нормативные правовые акты, регламентирующие финансовую основу местного самоуправления, продолжится взаимодействие с федеральным центром по привлечению средств федерального бюджета на решение проблем области.
Природоресурсный комплекс также остается одним из перспективных источников формирования бюджета области. В 2004 году Правительство области продолжит реализацию земельной реформы, в том числе формирование пакетов документов на земельные участки для направления в Минимущество РФ, согласование перечней на земельные участки, на которые у Российской Федерации, Челябинской области и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственных земель. Будет усилен контроль выполнения планового задания по арендной плате за землю, реализован Прогнозный план (программа) приватизации имущества на 2004 год, и проведена работа по оптимизации численности государственных унитарных предприятий.
2.2. Поддержка малого предпринимательства
и развитие потребительского рынка
В 2003 году был принят областной Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства Челябинской области", который вобрал в себя в основных моментах наработки и опыт действующей областной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
В Челябинской области работает 20,1 тысяч малых предприятий и около 130 тысяч частных предпринимателей. Объем их продукции по итогам года составил 25 миллиардов рублей, что на 20 процентов больше, чем в прошлом году. В сфере малого бизнеса создано дополнительно 23,2 тыс. новых рабочих мест. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте несколько превышает общероссийский показатель (7,4 и 6,7 процента соответственно).
КОЛИЧЕСТВО МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ В МАЛОМ БИЗНЕСЕ
----¬
¦***¦ Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями
L---- по всем видам деятельности
-о-- в % к прошлому году в сопоставимых ценах
В 2003 году проведены V Съезд представителей малого бизнеса, специализированная выставка "Услуги инфраструктуры для развития малого и крупного бизнеса. Технологии XXI века", 46 обучающих семинаров, создана постоянно действующая выставка "Интеллект, инновации, инвестиции", и образован первый в области инновационный банк данных.
В 2004 году работа в этом направлении будет усилена с учетом высокой социальной значимости задачи. Поддержка будет направлена на реализацию проектов, результатом которых станет, во-первых, создание новых рабочих мест, а во-вторых, увеличение налогооблагаемой базы. В числе приоритетных направлений по развитию малого предпринимательства будут следующие:
- устранение административных барьеров и завершение программы "Одно окно";
- поддержка инновационной деятельности и содействие в реализации вариантов использования научно-технического потенциала области;
- усиление направления по организации сотрудничества малого бизнеса и крупных предприятий в освоении непрофильных активов;
- развитие системы кредитования субъектов малого бизнеса с использованием страховых и лизинговых схем;
- повышение уровня профессиональной и правовой грамотности, информационно-разъяснительная поддержка.
Повышение уровня экономической свободы в сочетании с реализацией принципов социального партнерства и взаимной ответственности позволит дать новый импульс в развитии малого бизнеса, потребительского рынка и платных услуг.
В целом в истекшем году развитие потребительского рынка и платных услуг имело положительную динамику. Оборот розничной торговли составил 81,4 млрд. рублей, что на 11,9 % превышает показатели 2002 года и выше общероссийских темпов. Впервые за последние годы преодолено падение оборота общественного питания, объем которого составил 3,7 млрд. рублей с ростом на 102,5 %.
Повысился уровень организованных форм в торговле и сфере услуг, в макроструктуре оборота идет рост непродовольственных товаров, что свидетельствует о повышении уровня благосостояния граждан. Стоимость минимального набора из 33 продуктов питания увеличилась за год всего на 1,1 % против 7,9 % за 2002 год.
В 2004 году продолжится формирование современной системы оптового звена, что позволит оптимизировать процесс ценообразования. Будет обеспечен прирост оборота розничной торговой сети не менее чем на 9 %, а объем инвестиций в основной капитал - на 15 %. По объектам планируется дополнительно открыть 291 магазин, 150 предприятий общественного питания, 120 предприятий бытового обслуживания. Из общего числа новых предприятий 59 планируется открыть на селе.
Главный акцент в политике развития сферы потребления Правительство области делает на формирование конкурентной среды, повышение качества предлагаемых товаров и услуг, защите прав потребителей, а также на сохранение социально приемлемых цен на продукты питания первоочередного спроса, особенно на хлебобулочные изделия, молоко, мясо.
III. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Денежные доходы и расходы населения и социальная
защита малоимущих
В сфере социальной защиты населения Правительство области продолжало курс на реализацию основных задач по улучшению качества жизни и в борьбе с бедностью.
В уровне жизни населения, выражающем степень обеспеченности населения потребительскими благами, в 2003 году произошли позитивные изменения: денежные доходы по сравнению с 2002 годом увеличились на 24,1 %, среднемесячный денежный доход на душу населения вырос на 24,5 % и составил 3855,8 рублей.
Номинальная средняя заработная плата за январь - ноябрь 2003 года возросла на 22,9 % (реальная - на 10,4 %), что способствовало росту покупательной способности людей. Среднедушевой доход населения в 1,89 превышает стоимость потребительской корзины области (в 2002 году в 1,69 раза). Принимаемые меры позволили снизить удельный вес численности граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, с 34,6 % в 1 квартале до 24 % - в 3 квартале 2003 года.
----¬
¦***¦ Среднедушевые денежные доходы населения
L----
Реальные располагаемые денежные доходы населения
-о-- (в процентах к предыдущему году)
-#- Среднегодовой индекс потребительских цен
(в процентах к предыдущему году)
В 2003 году эффективно работал механизм социального партнерства работодателей, профсоюзов и органов власти, в том числе по погашению задолженности по заработной плате. Просроченная задолженность по заработной плате уменьшилась на 35,4 % по сравнению с уровнем 2002 года и составила 739 млн. рублей.
Средний уровень безработицы в 2003 году не превысил 1,6 процента, в большинстве крупных и средних городов он был не более 1 процента. По сравнению с предыдущим годом число безработных сократилась на 0,7 процента. За год трудоустроено более 177 тыс. человек, в том числе 44 тыс. временно. По этим показателям Челябинская область остается в группе регионов с наиболее стабильной социально-политической обстановкой.
Особое внимание уделялось повышению эффективности социальных пособий, расширению рынка социальных услуг, снижению уровня бедности населения. Из средств консолидированного бюджета области социальная защита населения профинансирована в объеме 3,1 млрд. рублей (в 1,3 раза больше, чем в 2002 году).
ДИНАМИКА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
ОБЛАСТИ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
------¬ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
0 +---+-----+-T-+-----+-T-+-----+-T-+-----+-¬
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Был принят областной Закон "О квотировании рабочих мест для инвалидов Челябинской области". В рамках Федерального закона "О ветеранах" за счет средств областного бюджета профинансированы льготы ветеранам на сумму 1 млрд. 58,1 млн. рублей (из федерального бюджета - 135 млн. 149,6 тыс. рублей). Завершено строительство Верхнеуральского дома-интерната для престарелых и инвалидов.
В 2004 году в сфере социальной защиты предстоит провести работу по разграничению полномочий и организации взаимодействия между государственными и муниципальными органами управления по вопросам социальной защиты населения, чтобы сформировать единую государственную систему органов социальной защиты населения. В числе актуальных задач стоит создание эффективной системы реабилитации инвалидов, усиление работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, развитие территориальных центров социального обслуживания, обеспечение перехода к накопительно-страховой модели пенсионной системы и другие.
3.2. Здравоохранение и экологическая защита населения
Особое внимание будет уделено охране здоровья населения области. В последние годы происходило постоянное увеличение объема финансирования здравоохранения, который в 2003 году составил 6 млрд. 686,5 млн. рублей, увеличившись за два года в 1,7 раза. Более половины выделенных средств была реализована в рамках 8 целевых программ, среди которых программы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", реабилитации зараженных территорий производственной деятельностью ПО "Маяк", "Вакцинопрофилактика" и т.д. В результате Челябинская область вошла в число регионов, где в течение года сохранялась наиболее благополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, несмотря на близость границы и плотность миграционных потоков. Кроме того, в 2003 году произошло снижение младенческой и материнской смертности, возросла рождаемость, что по международным стандартам является одним из показателей социально-медицинского благополучия.
ДИНАМИКА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ
НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Существенную финансовую поддержку в рамках повышения уровня медицинских технологий получил ряд учреждений здравоохранения, осваивающих новые научно-медицинские формы лечения, в том числе учреждения кардиохирургии, областной диагностический Центр, областной Центр гемодиализа, областной онкологический диспансер. Также происходило переоснащение хирургической службы ряда лечебных учреждений области. В целом объем финансирования этого направления составил 212 млн. рублей.
Вместе с тем, в сфере здравоохранения по-прежнему существует немало проблем. С каждым годом увеличивается процент платности медицинских услуг (в 2003 году объем платных услуг составил 683 млн. руб.), что, с одной стороны, повышает материальную обеспеченность учреждений медицины, а с другой - ставит под сомнение принцип бесплатности и доступности медицинских услуг для широких слоев населения. Недопустима ситуация, когда происходит коммерциализация обязательных медицинских услуг с использованием оборудования и техники, обеспеченной за счет бюджета.
Для решения этих проблем будут предприняты меры медицинской поддержки граждан социально уязвимых категорий и увеличено финансирование льгот по лекарственному обеспечению для ветеранов и инвалидов. Дальнейшее развитие получит страховая медицина, а также профилактика социально-значимых заболеваний. Начнется разработка Концепции и Программы движения за оздоровление жителей Южного Урала, движения "За долголетие".
По-прежнему под особым вниманием будут вопросы экологической защиты населения. В 2003 году расходы областного бюджета на обеспечение экологической безопасности составили около 108 млн. рублей. В рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" поступило и освоено средств федерального бюджета в размере 45,6 млн. рублей. Коренным образом изменилась ситуация с выплатой сумм возмещения ущерба, причиненного здоровью, участникам ликвидации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерного выброса на ПО "Маяк", инвалидам и семьям, потерявшим кормильца. В течение года общая сумма выплат составила 20,2 млн. рублей.
Начала решаться давно наболевшая проблема - переселение жителей Челябинска из санитарно-защитной зоны ЧЭМК. На строительстве жилья для населения этих зон освоено более 27 млн. рублей, в том числе около 12 млн. рублей (более 40 %) из областного бюджета экологического фонда. В 2004 году планируется закончить переселение.
Основными задачами в сфере экологической, радиационной безопасности и развития природоресурсного комплекса в 2004 году станут:
- реализация федеральных и областных целевых программ экологической и радиационной направленности;
- сокращение выбросов пыли на 4000 тонн;
- решение проблемы Теченского каскада водоемов;
- реализация мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов и воспроизводству лесов Челябинской области;
- продолжение работы по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снижению возможного ущерба, в том числе через разработку и внедрение автоматизированных систем аварийного контроля на потенциально опасных объектах.
3.3. Образование, культура, национальные
и конфессиональные отношения
Главным направлением в совершенствовании системы образования области в 2003 году стало его модернизация и укрепление материально-технической базы. На развитие образования из бюджета области было выделено 6 млрд. 626,5 млн. рублей, или каждый пятый бюджетный рубль. Выполнены областные целевые программы "Школьный автобус", "Одаренные дети", "Информатизация образовательных учреждений". В Магнитогорске открылся первый на Урале Центр федерации "Интернет-образования".
Область участвовала в 7 федеральных образовательных экспериментах. Образовательная система Челябинской области с ее высокопрофессиональным кадровым потенциалом, накопленным опытом сумела не только принять идеи модернизации, осуществить многие эксперименты, но и по многим направлениям развивать их в определяющем плане. Прежде всего, это касается широкомасштабного эксперимента по совершенствованию структуры и содержания среднего образования.
С каждым годом увеличивается количество студентов. В 2003 году их число достигло 164 тысяч человек. При этом растет привлекательность не только сервисных специальностей вузов (юриспруденция, экономика и бухгалтерский учет, психология), но и прикладных производственных специальностей. На поддержку высшей школы из областного бюджета в 2003 году было выделено свыше 40 млн. рублей.
ДИНАМИКА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ
НА ОБРАЗОВАНИЕ
------¬ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
2000 + ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
0 +---+-----+-T-+-----+-T-+-----+-T-+-----+-¬
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
В 2003 году продолжена работа по учету детей, оставшихся без попечения родителей, 337 детей усыновлено. На развитие материальной базы детских домов, школ-интернатов направлено 100,2 млн. рублей. Приняты меры по устройству детей-сирот на обучение в профессиональные образовательные учреждения.
В результате принятых мер по выполнению мероприятий Программы развития дошкольного образования охват дошкольным образованием составил 71,4 %, число воспитанников детских садов увеличилось на 4,6 тыс. человек. Получил дальнейшее развитие негосударственный сектор системы дошкольного образования, в котором воспитывается более 1500 детей.
В 2004 году Правительство области в своей работе обратит особое внимание на результаты проводимых в образовательной сфере экспериментов, с тем чтобы не допустить снижения качества образования и его доступности для всех социальных слоев. Будет продолжена работа по повышению социального статуса и материальной обеспеченности работников образования.
В числе приоритетных задач остается поддержка культуры и искусства, в сфере которых эффективно действует система грантов, учрежденных Губернатором области для поддержки и поощрения наиболее выдающихся театральных и музыкальных коллективов и одаренных личностей. На эти цели в минувшем году выделено 30 млн. рублей. В рамках политики духовно-нравственного возрождения и укрепления традиционных ценностей из областного бюджета ежегодно выделяются средства на издание произведений местных авторов и социально значимой литературы.
ДИНАМИКА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ
НА КУЛЬТУРУ И ИСКУССТВО
------¬ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
200 + ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
0 +---+-----+-T-+-----+-T-+-----+-T-+-----+-¬
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
В 2003 году начато строительство областного краеведческого музея, 24 млн. рублей направлено на обновление и ремонт зданий театров и консерватории, на 8,5 млн. рублей приобретено различного оборудования и музыкальных инструментов.
Продолжалась работа по организации и развитию областного телевидения. В 2003 году жители области впервые увидели передачи нового телеканала, чья информационно-творческая политика строится на некоммерческой основе и добрых традициях профессионального государственного телевидения. Правительство области считает необходимым дальнейшее развитие областной телевещательной компании, ориентированной на высокохудожественный пласт отечественной кино- и видеопродукции, позитивный информационный поток и положительные образы и примеры местной истории.
Такой подход во многом помогает решать задачу гармонического развития национальных и конфессиональных отношений, которые в целом характеризуются в Челябинской области взвешенностью и стабильностью. В поддержании их на этом высоком уровне в 2004 году будут способствовать принятые в конце прошлого года "Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004 - 2010 годы". В них обобщена и скоординирована работа органов власти, местного самоуправления и общественных объединений по поддержке и преумножению национальных культур народов, проживающих на Южном Урале.
3.4. Физическая культура и спорт
В 2003 году расходы консолидированного бюджета области на развитие физической культуры и спорта росли опережающими темпами по сравнению с другими социальными направлениями расходов бюджета, их объем составил 341 млн. рублей, увеличившись на 67,8 % к уровню 2002 года.
Выполнение Плана первоочередных мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта на 2002 - 2005 годы позволило в прошедшем году увеличить число занимающихся физической культурой и спортом на 26 тыс. человек, повысить единовременную пропускную способность спортивных сооружений на 3,6 тыс. человек, в результате чего объем физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг вырос на 12 %.
ДИНАМИКА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ
НА ФИЗИЧЕСКУЮ КУЛЬТУРУ И СПОРТ
------¬ ¦*****¦ ¦*****¦
100 + ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦ ¦*****¦
0 +---+-----+-T-+-----+-T-+-----+-T-+-----+-¬
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Одним из ключевых аспектов в реализации этой политики является работа с детьми и подростками. С долевым участием областного бюджета в городах и районах открыто 11 детских спортивных клубов, восстановлена деятельность большинства физкультурно-оздоровительных и детских подростковых клубов, их число достигло 236. На приобретение спортивного инвентаря для детско-юношеских спортивных школ выделено 6 млн. рублей. В результате в 2003 году на 6 тыс. человек увеличилось число воспитанников детско-юношеских спортивных школ, а в целом число юных спортсменов достигло 130 тысяч.
На поддержку подготовки спортсменов олимпийского резерва выделено 4,3 млн. рублей. Оказывается помощь в выделении жилья ветеранам спорта, выдающимся тренерам и спортсменам. Ведется строительство около 70 спортивных объектов: крытой конькобежной дорожки с искусственным льдом, регионального центра олимпийской подготовки по дзюдо, 2 стадионов в Челябинске и других.
Физкультурно-оздоровительному движению в Челябинской области придан новый импульс. По инициативе Губернатора области был разработан проект Президентской ФЦП "Строительство 1000 физкультурно-спортивных комплексов в РФ на 2004 - 2010 годы", который был рассмотрен на заседании Совета по физической культуре и спорту. По итогам заседания Совета Президентом РФ В.В. Путиным дано поручение председателю Правительства РФ М.М. Касьянову, министру Минэкономразвития России Г.О. Грефу и председателю Госкомспорта России В.А. Фетисову о разработке программы. На сегодняшний день закончена разработка технико-экономического обоснования программы, подготовлен проект распоряжения Правительства РФ об утверждении концепции программы, в котором определены сроки ее рассмотрения и принятия Правительством РФ.
3.5. Координация правоохранительной работы
Основой социально-политического курса Правительства Челябинской области был и остается принцип ответственности власти перед народом, уважение к закону, обеспечение конституционных прав граждан, координация борьбы с коррупцией и другими видами преступлений.
В 2003 году в этих целях шла работа по повышению ответственности органов управления, и принимались меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Так, Главному управлению МВД по Челябинской области дополнительно выделено более 153 млн. рублей, в том числе по службе ГИБДД - 37,2 млн. рублей. С 1 октября 2003 года в рамках общего повышения зарплаты работникам бюджетной сферы увеличилось денежное содержание всем работникам милиции.
Кроме этого, поддержка оказывалась органам прокуратуры, службы безопасности, частям Министерства обороны, ВВ МВД РФ, подразделениям МЧС, судебной системе. Поддержку получили координационные совещания и комиссии, общественные формирования, в том числе по линии казачества и народных дружин.
Несмотря на системную поддержку со стороны Правительства области, правоохранительным органам приходилось работать в крайне напряженном режиме. За отчетный период на 10,6 процента возросло общее число преступлений, вдвое - по линии общественной безопасности. В то же время удалось снизить криминальный накал тяжких и особо тяжких преступлений (на 29 и 16 процентов соответственно), преступлений в сфере экономики, фактов криминального потребления наркотиков.
В текущем году координация правоохранительной работы будет вестись в рамках областной программы "По усилению борьбы с преступностью на 2004 - 2006 гг.". Ее реализация должна реально повлиять на улучшение криминогенной ситуации и, в первую очередь, по преступлениям против граждан.
На решение самого широкого спектра социально значимых вопросов будет направлена распорядительная и законотворческая работа Правительства области. В качестве законодательной инициативы Губернатора будет внесено более трех десятков законопроектов, большая часть которых касается вопросов, связанных со здравоохранением, экологией, поддержкой правоохранительных органов, малообеспеченных граждан и инвалидов, совершенствования межбюджетных отношений.
Итоги 2003 года показали целый ряд качественных изменений в социально-экономической жизни Челябинской области, самым важным из которых является стабильное и динамичное развитие реального сектора экономики. Это развитие было бы невозможно без сохранения экономического, научного, социального и духовного потенциала области, без активной политической позиции общества и способности органов государственной власти принимать наиболее оптимальные решения.
В 2004 году Правительство и Губернатор области продолжат работу по эффективному использованию экономического потенциала области с тем, чтобы добиться еще больших результатов в социальной сфере, в борьбе с бедностью, в повышении качества жизни южноуральцев.
Губернатор
Челябинской области,
Председатель
Правительства
Челябинской области
П.И.СУМИН
