ЗАКОН Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО
(ред. от 28.08.2008)
"О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(подписан Губернатором Челябинской области 18.12.2006)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Южноуральская панорама", № 257, 21.12.2006.
Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 28.08.2008 № 295-ЗО, вступают в силу со дня его официального опубликования.
О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
в области охраны окружающей среды
Принят
постановлением
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 30 ноября 2006 г. № 362
(в ред. Закона Челябинской области
от 28.08.2008 № 295-ЗО)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды.
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ имеет название "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области и настоящим Законом.
Статья 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;
2) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
3) обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
4) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) получать финансовые средства из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных им государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) запрашивать и получать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, необходимые для проверки правильности начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области об устранении нарушений настоящего Закона;
6) осуществлять иные права, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
2. Должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) для обеспечения достоверности учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенные на территории муниципального образования, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий материалами;
2) проводить проверки с целью выявления нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
3) осуществлять иные права, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
4) представлять в установленные сроки уполномоченным государственным органам Челябинской области документы, а также другую информацию об осуществлении переданных государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
5) представлять отчеты о выполнении переданных государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок выполнения переданных государственных полномочий и проверок деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для осуществления переданных государственных полномочий финансовых средств;
7) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за осуществлением переданных государственных полномочий, либо принимать меры к их предупреждению;
8) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности уполномоченных государственных органов Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий;
в) внесения предложений органам местного самоуправления по вопросам эффективного осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по структуре и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих указанные полномочия;
3) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об осуществлении переданных государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов и финансовых средств на их осуществление;
4) осуществлять иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
2. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) предоставлять финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам необходимые материалы и документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;
4) принимать установленные законодательством меры по пресечению нарушений законодательства, выявленных должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий;
5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 6. Порядок передачи финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
2. Размер субвенций определяется на основании методики расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды (приложение).
3. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району, городскому округу.
(в ред. Закона Челябинской области от 28.08.2008 № 295-ЗО)
Статья 7. Порядок предоставления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам Челябинской области, производящим контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления указанных полномочий, в том числе отчеты об использовании выделенных для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды финансовых средств.
2. Сроки представления и формы отчетности устанавливаются уполномоченным государственным органом Челябинской области.
Статья 8. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности, производит контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды в следующих формах:
1) проведение комплексных, целевых проверок и принятие в ходе проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;
2) заслушивание отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий;
3) затребование от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устных и письменных объяснений по поводу нарушений либо неисполнения настоящего Закона, а также другой информации для проведения проверок;
4) выдача письменных предписаний об устранении выявленных нарушений настоящего Закона, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
2. Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, производят уполномоченные государственные органы Челябинской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 9. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды осуществляется законом Челябинской области.
2. Основаниями для принятия закона Челябинской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды являются:
1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего основанием для наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в области охраны окружающей среды;
2) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона, в том числе нецелевого расходования предоставленных из областного фонда компенсаций финансовых средств;
4) принятие решения об осуществлении государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами государственной власти Челябинской области самостоятельно.
3. При прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды оставшиеся неиспользованными финансовые средства возвращаются в областной фонд компенсаций на основании закона Челябинской области о прекращении осуществления указанных государственных полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
18.12.2006
г. Челябинск
№ 76-ЗО от 30 ноября 2006 года
Приложение
к Закону
Челябинской области
"О наделении органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями
в области охраны окружающей среды"
от 30 ноября 2006 г. № 76-ЗО
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
При расчете размера субвенций, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, используются следующие параметры:
1) норматив численности работающих на профессиональной постоянной основе должностных лиц местного самоуправления в зависимости от количества объектов хозяйственной и иной деятельности, входящих в перечень плательщиков платежей за негативное воздействие на окружающую среду (по данным администратора доходов), за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю:
а) в городских округах (за исключением Челябинского городского округа) и муниципальных районах с численностью объектов хозяйственной и иной деятельности:
до 470 объектов - 1 должность;
свыше 470 объектов и менее 1000 объектов - 2 должности;
свыше 1000 объектов - 3 должности;
б) в Челябинском городском округе - 6 должностей;
2) годовой фонд оплаты труда, включая начисления на заработную плату (26,2 процента), рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Челябинской области по оплате труда;
3) текущие расходы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий, в том числе услуги связи, командировочные, транспортные, канцелярские, хозяйственные и прочие расходы.
Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального образования из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды (Si), определяется по формуле:
Si = Piфот x Ki + Hi, где:
Piфот - годовой фонд оплаты труда, включая начисления на заработную плату (26,2 процента), рассчитываемый исходя из норматива численности должностных лиц в соответствии с нормативными правовыми актами Челябинской области по оплате труда;
Ki - коэффициент роста заработной платы, определяемый нормативными правовыми актами Челябинской области;
Hi - текущие расходы, которые определяются на 2007 год в размере 20 процентов от фонда оплаты труда, включая начисления на заработную плату, в последующие годы увеличиваются на индекс потребительских цен.
Общий размер субвенций, предоставляемых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды (V), рассчитывается по формуле:
