ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области от 24.02.2005 № 1639
"О КОМПЛЕКСНОМ ДОКЛАДЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И. "ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД"
(вместе с "КОМПЛЕКСНЫМ ДОКЛАДОМ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И. "ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости Законодательного собрания Челябинской области", 2005, выпуск № 2, (февраль)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2005 г. № 1639
О КОМПЛЕКСНОМ ДОКЛАДЕ
ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И.
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД"
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Комплексный доклад Губернатора Челябинской области, председателя Правительства Челябинской области Сумина П.И. "Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2004 году и задачах на 2005 год" принять к сведению.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ДОКЛАД
ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ СУМИНА П.И.
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД"
Челябинская область образована 17 января 1934 года.
В состав области входят 316 муниципальных образований, в т.ч. 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 28 городских поселений и 245 сельских поселений.
Челябинск - областной центр.
Общая площадь Челябинской области составляет 87,9 тыс. кв. км.
Численность населения Челябинской области на 1 января 2005 года составила 3550,4 тыс. человек.
Основные показатели
социально-экономического развития Челябинской области
за 2004 год
------------------------------------------------T----------T-------------T----------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ 2004 год ¦ В % к ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦2003 году ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Валовой региональный продукт ¦млн. руб. ¦306187,8 ¦ 107,0 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Объем промышленной продукции (работ, услуг) ¦млн. руб. ¦370591,8 ¦ 104,6 ¦
¦предприятий и производств при непромышленных ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациях, малых и совместных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦в том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Электроэнергетика ¦млн. руб. ¦ 21253,0 ¦ 108,7 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Топливная промышленность ¦млн. руб. ¦ 1780,1 ¦ 93,8 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Черная металлургия ¦млн. руб. ¦244285,0 ¦ 105,5 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Цветная металлургия ¦млн. руб. ¦ 17580,9 ¦ 91,3 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Химическая промышленность ¦млн. руб. ¦ 2161,0 ¦ 126,4 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Машиностроение и металлообработка ¦млн. руб. ¦ 48874,3 ¦ 107,7 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- ¦млн. руб. ¦ 1730,1 ¦ 102,5 ¦
¦бумажная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Промышленность стройматериалов ¦млн. руб. ¦ 8231,7 ¦ 108,8 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Легкая промышленность ¦млн. руб. ¦ 1509,2 ¦ 99,1 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Пищевая промышленность ¦млн. руб. ¦ 12174,1 ¦ 105,2 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая ¦млн. руб. ¦ 8150,1 ¦ 102,4 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Производство промышленной продукции в ¦ ¦ ¦ ¦
¦натуральном выражении: ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ электроэнергия ¦ млн. ¦ 22871,6 ¦ 112,7 ¦
¦ ¦ кВт.час ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ уголь ¦тыс. тонн ¦ 3547 ¦ 103,3 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ сталь ¦тыс. тонн ¦ 17695,2 ¦ 104,3 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ прокат готовый ¦тыс. тонн ¦ 14439,4 ¦ 107,1 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ трубы стальные ¦тыс. тонн ¦ 835,2 ¦ 91,7 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ тракторы ¦ штук ¦ 1756 ¦ 94,1 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ автомобили грузовые ¦ штук ¦ 7427 ¦ 112,5 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ цемент ¦тыс. тонн ¦ 1931,8 ¦в 2,2 р.б.¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ кирпич строительный ¦млн. шт. ¦ 270,5 ¦ 96,0 ¦
¦ ¦ усл. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ кирпича ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ обувь ¦ тыс. пар ¦ 2389,8 ¦ 105,4 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ мясо и мясопродукты 1 категории ¦ тонн ¦ 54297 ¦ 109,8 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦ цельномолочная продукция ¦ тонн ¦188466 ¦ 104,9 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Инвестиции в основной капитал за счет всех ¦млн. руб. ¦ 50209,3 ¦ 118,8 ¦
¦источников финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Объем подрядных работ по договорам ¦млн. руб. ¦ 22672,9 ¦ 110,4 ¦
¦строительного подряда ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Ввод в действие жилых домов ¦тыс. кв. м¦ 808,1 ¦ 109,4 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Валовая продукция сельского хозяйства в ¦млн. руб. ¦ 23868,3 ¦ 87,6 ¦
¦хозяйствах всех категорий (оценка) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦мясо (скот и птица на убой в живом весе) ¦тыс. тонн ¦ 169,3 ¦ 102,3 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦молоко ¦тыс. тонн ¦ 605,0 ¦ 97,6 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦яйца ¦млн. штук ¦ 1179,1 ¦ 106,7 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Объем услуг связи ¦млн. руб. ¦ 7641,1 ¦ 136,5 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Перевозки предприятий транспорта ¦тыс. тонн ¦ 89733,8 ¦ 101,6 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Налоговые и неналоговые доходы ¦млн. руб. ¦ 39671,1 ¦ 135,9 <*>¦
¦консолидированного бюджета Челябинской области ¦ ¦ ¦ ¦
¦(по данным Минфина) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦в т.ч. областной бюджет ¦млн. руб. ¦ 23656,6 ¦ 142,1 <*>¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦бюджеты муниципальных образований ¦млн. руб. ¦ 13048,3 ¦ 129,9 <*>¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦бюджеты областных целевых бюджетных фондов ¦млн. руб. ¦ 2966,2 ¦ 119,0 <*>¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Прибыль прибыльных предприятий по крупным и ¦млн. руб. ¦ 67642,8 ¦ 173,2 ¦
¦средним предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Денежные доходы (среднемесячные) в расчете на ¦ руб. ¦ 4717,3 ¦ 118,0 ¦
¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Реальные располагаемые денежные доходы ¦ % ¦ X ¦ 105,8 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Начисленная средняя заработная плата на одного ¦ руб. ¦ 5939,9 ¦ 123,3 ¦
¦работника по полному кругу предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Реальная заработная плата ¦ % ¦ X ¦ 111,0 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Просроченная задолженность по выдаче средств ¦млн. руб. ¦ 358,9 ¦ 48,6 ¦
¦на заработную плату на 01.01.2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Оборот розничной торговли во всех каналах ¦млн. руб. ¦ 104534,9 ¦ 115,8 ¦
¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Объем платных услуг населению (с учетом ¦млн. руб. ¦ 29769,6 ¦ 108,4 ¦
¦экспертной оценки объемов по недоучтенным ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиям и оказываемых физическими лицами) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Индекс потребительских цен ¦ % ¦ 111,8 <**>¦ 111,1 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Индекс цен производителей на промышленную ¦ % ¦ 137,1 <**>¦ 132,3 ¦
¦продукцию ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Численность зарегистрированных безработных на ¦тыс. чел. ¦ 44,3 ¦ 160,3 ¦
¦01.01.2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Уровень зарегистрированной безработицы от ¦ % ¦ 2,5 ¦ X ¦
¦экономически активного населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 01.01.2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦Внешнеторговый оборот ¦млн. долл.¦ 5809,9 ¦ 167,6 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦в т.ч. экспорт ¦млн. долл.¦ 4199,7 ¦ 162,8 ¦
+-----------------------------------------------+----------+-------------+----------+
¦импорт ¦млн. долл.¦ 1609,8 ¦ 181,4 ¦
L-----------------------------------------------+----------+-------------+-----------
------------------------------------
<*> - в сопоставимых условиях
<**> - декабрь 2004 года к декабрю 2003 года
Социально-экономическое развитие Челябинской области в 2004 году определялось совокупностью факторов и тенденций, имеющих национальный и мировой характер.
Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, высокие цены и увеличение спроса на сырье и металлы на мировых рынках, увеличение экспорта черных и цветных металлов дали позитивный импульс предприятиям металлургического комплекса области на увеличение объемов и модернизацию производства, повышение степени переработки продукции. В числе положительных факторов можно также отметить рост импорта оборудования для реализации инвестиционных проектов.
Позитивной тенденцией этого периода стало сохранение финансовой стабильности, укрепление рубля, снижение ставки рефинансирования Центробанка России, снижение налоговой нагрузки на предприятия, рост инвестиционной активности; сохранение ускоренного роста реальных располагаемых доходов населения по сравнению с ростом экономики.
Стабильный экономический рост, успешная хозяйственная деятельность и укрепление финансового положения предприятий и организаций области, увеличение объема прибыли стали основой роста поступлений в консолидированный бюджет Челябинской области, увеличения объема инвестиций в основной капитал, повышения благосостояния и уровня жизни населения области.
Среди отрицательных факторов и ограничений, оказавших влияние на социально-экономическое развитие области в 2004 году, нужно отметить кризис доверия к банковской системе; рост внутренних цен на энергоносители; износ основных фондов; нарастание конкурирующего импорта за счет укрепления рубля, а также рост затрат на обеспечение безопасности в связи с угрозой международного терроризма.
Работа органов государственной власти Челябинской области в 2004 году была направлена на реализацию задач, поставленных в ежегодном Послании Президента страны В.В. Путина. Главными приоритетами деятельности были и остаются удвоение ВВП, формирование благоприятных условий для развития реального сектора экономики, повышение уровня жизни населения области.
В результате проделанной работы и положительного влияния макроэкономических факторов в 2004 году достигнут рост по основным показателям социально-экономического развития области. Валовой региональный продукт в 2004 году достиг 306,2 млрд. рублей и вырос в сопоставимых ценах на 7 %.
Значительный рост ВРП связан с увеличением объемов промышленного производства, расширением строительства, развитием услуг транспорта и связи, ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, расширением потребительского спроса населения.
График 1
Валовой региональный продукт
млрд. руб. проценты
¦ ¦
¦ -+- 112
350 -+- 110,8 ¦
¦ Х ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ 306,2 ¦
¦ ¦
Согласованная работа законодательной, исполнительной, органов местного самоуправления, трудовых коллективов и деловых кругов позволила в 2004 году не только решить экономический потенциал области, но и укрепить социально-политическую стабильность. С каждым годом укрепляется репутация Челябинской области как региона с высокой степенью инвестиционной привлекательности, с развитой экономической структурой и стабильной политической ситуацией в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
I. Развитие реального сектора экономики
1.1. Промышленность
Промышленность Челябинской области в 2004 году стабильно развивалась, рост объемов промышленного производства составил 104,6 % к 2003 году.
------¬
¦ ¦ - Объем промышленной продукции
L------
-Х- - в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах
Определяющими факторами динамики производства промышленной продукции в Челябинской области в 2004 году стали:
1. Сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, повлиявшей на работу предприятий черной металлургии - определяющей отрасли промышленности Челябинской области. Высокие цены на продукцию черной металлургии, достигшие своего пика к середине 2004 года, обеспечили стабильные показатели рентабельности и объемов производства металлургических предприятий.
2. Повышение конкурентоспособности предприятий Челябинской области в результате оптимизации структуры управления, развития холдинговых структур, таких как Магнитогорский метизно-металлургический холдинг, Стальная группа "Мечел", ЗАО "Группа ЧТПЗ" и другие. В 2004 году предприятия Челябинской области ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод", ЗАО "Карабашмедь", ОАО "Александрийская горнорудная компания" вошли в холдинг "Русская медная компания" (РМК), в котором также состоят ОАО "Уралгидромедь" (Свердловская область), ЗАО "Новгородский металлургический завод" (Новгородская область) и другие. Руководством РМК уже принято решение об увеличении производства рафинированной меди на Кыштымском медеэлектролитном заводе в связи с началом разработки медного месторождения им. 50 лет октября в Казахстане, а также инвестировании в создание второго цеха электролиза меди на ЗАО "КМЭЗ" к 2005 году. Объединение предприятий позволяет повысить эффективность управления, оптимизировать производственно-технологические процессы, аккумулировать инвестиционные ресурсы для реализации серьезных проектов, которые дают более быструю и максимальную отдачу.
3. Модернизация производства на ряде крупнейших предприятий Челябинской области. В 2004 году ОАО "ММК" инвестировано в капитальное строительство свыше 11 млрд. рублей. Среди наиболее крупных проектов ОАО "ММК" можно выделить реконструкцию листопрокатного цеха № 5, реконструкцию стана 2500 горячей прокатки в ЛПЦ № 4, реконструкцию мартеновского цеха. Серьезная инвестиционная программа реализуется на ОАО "Челябинский металлургический комбинат", в числе крупных проектов предприятия - ввод в эксплуатацию сортовой машины непрерывного литья заготовки (МНЛЗ), запуск доменной печи № 1 и другие. Реконструкция производства осуществляется на ОАО "ЧТПЗ", ОАО "Челябинский цинковый завод" и ряде других предприятий.
4. Улучшение работы ряда проблемных предприятий в результате привлечения стратегических инвесторов, например, в промышленности строительных материалов. Благодаря приобретению крупных цементных предприятий области ОАО "Катавский цемент" - холдингом "Евроцемент", а также ОАО "Уралцемент" - компанией Lafarge, на данных предприятиях удалось наладить производство, возобновить поставки продукции на традиционные рынки. Производство цемента в Челябинской области возросло в 2,2 раза по сравнению с 2003 годом.
5. Активная промышленная политика Челябинской области, в том числе:
- стимулирование повышения качества продукции предприятий Челябинской области, продвижение продукции на рынок;
- содействие расширению экономических связей между предприятиями Челябинской области и других субъектов РФ, установлению деловых контактов с зарубежными партнерами, организация выставочно-ярмарочных мероприятий. В апреле 2004 года проведена Уральская промышленно-экономическая неделя, в которой приняли участие более 200 предприятий, в том числе из других регионов РФ и из-за рубежа;
- реализация "Комплексного плана мероприятий по поддержке предприятий легкой промышленности Челябинской области на 2003 - 2005 годы". Предприятиям отрасли в 2004 году возмещено 11,7 млн. рублей на уплату процентов по кредитам банков для пополнения оборотных средств. На предприятиях отрасли, которым была оказана господдержка, создано 385 новых рабочих мест, что в 2,2 раза больше, чем в 2003 году. Рост производства отмечен в текстильной промышленности - 108,2 %, в кожевенно-меховой и обувной промышленности - 100,1 %;
- развитие новых схем внутриобластной кооперации. Разработана схема организации модульной сборки электровозов на Челябинском электровозоремонтном заводе, в которой, помимо ЧЭРЗ, задействован ряд других машиностроительных предприятий области (Челябинский завод металлоконструкций, Завод "Анкер", ООО "ЧТЗ-Уралтрак", ОАО "Электромашина");
- реализация территориального заказа на металлопродукцию, уголь, цемент; впервые сформирован территориальный заказ на продукцию машиностроения.
Благодаря указанным мерам рост отмечен в большинстве отраслей промышленности: электроэнергетика - 108,7 %, черная металлургия - 105,5 %, машиностроение и металлообработка - 107,7 %, химическая и нефтехимическая промышленность - 126,4 %, промышленность строительных материалов - 108,8 %, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 102,5 %, пищевая промышленность - 105,2 %, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность - 102,4 %.
График 4
Динамика
производства промышленной продукции по отраслям в 2004 году
в % к предыдущему году
в сопоставимых ценах
126,4
¦
Важно отметить, что удалось переломить негативные тенденции в машиностроительном комплексе, в котором со второго полугодия 2004 года также отмечается устойчивый рост. Налажена стабильная работа на крупнейших машиностроительных предприятиях области ОАО "Автомобильный завод "Урал", ООО "ЧТЗ-Уралтрак" и других.
Вместе с тем, в 2004 году выявился ряд проблем, требующих решения:
- снижение объемов производства в отдельных отраслях: в цветной металлургии - 91,3 %, топливной промышленности - 93,8 %, легкой промышленности - 99,1 %;
- дефицит сырья для металлургического комплекса в результате повышенного спроса на мировом рынке, резкого роста цен на сырье (железная руда, уголь, кокс). Проблемы с сырьем повлияли на сокращение объемов производства на ОАО "Челябинский цинковый завод", из-за повышения цен на кокс крайне нестабильно в 2004 году работало предприятие ОАО "Уфалейникель";
- рост цен на металлопродукцию, повлиявший на ситуацию в отраслях с высоким потреблением металла, например, в производстве труб, на ряде предприятий машиностроительного комплекса, в строительстве;
- недостаточно высокая эффективность работы ряда предприятий обрабатывающих отраслей, таких как легкая промышленность, машиностроение из-за таких проблем, как изношенность основных фондов, низкое качество продукции, недостаточно высокий технологический уровень ряда предприятий машиностроения, нехватка оборотных средств, отсутствие эффективной сбытовой политики, стратегии развития предприятий;
- дальнейшее изменение структуры промышленного производства. В 2004 году вследствие ускоренного роста промышленного производства металлургии ее доля в объеме промышленного производства выросла на 3,6 процентных пункта и составила 70,6 %, в том числе черной металлургии - 65,9 % за счет уменьшения долей других отраслей промышленности.
Задачи Правительства Челябинской области в сфере промышленной политики:
- усилить стимулирование развития обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе путем реализации комплексных планов по поддержке легкой промышленности, машиностроительного и оборонно-промышленных комплексов Челябинской области;
- продолжить стимулирование инвестиционной активности промышленных предприятий Челябинской области, в том числе путем оказания государственной поддержки инвестиционных проектов в виде компенсации части процентной ставки за пользование кредитами коммерческих банков;
- содействовать продвижению продукции предприятий Челябинской области на внешний и внутренний рынки путем проведения выставочно-ярмарочных мероприятий, реализации системы территориального заказа;
- содействовать развитию новых схем внутриобластной и межрегиональной кооперации;
- принять меры по повышению эффективности инфраструктуры поддержки инновационных проектов, в том числе по созданию технопарка с участием Южно-Уральского государственного университета, промышленных и строительных предприятий области;
- завершить реконструкцию и техническое перевооружение подразделений ОАО "Челябинская угольная компания" в целях стабильной деятельности угольной отрасли;
- продолжить работу по выполнению Соглашения "О совместной работе при реформировании энергетического комплекса Челябинской области", заключенного между Правительством Челябинской области, РАО "ЕЭС России" и ОАО "Челябэнерго";
- продолжить работу по подготовке к адаптации промышленных предприятий Челябинской области к вступлению России в ВТО".
1.2. Малый бизнес
Одним из приоритетных направлений работы Правительства Челябинской области является развитие малого предпринимательства.
С целью поддержки малого бизнеса Правительством области определены 6 основных направлений работы:
1. Снижение административных барьеров.
2. Финансово-кредитная поддержка.
3. Информационная поддержка и развитие инфраструктуры.
4. Подготовка и переподготовка кадров;
5. Развитие инновационного предпринимательства.
6. Развитие женского и семейного предпринимательства.
В 2004 году с целью:
1. снижения административных барьеров:
- проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, в следующих муниципальных образованиях Челябинской области: г. Челябинск, г. Магнитогорск, г. Чебаркуль, г. Миасс, г. Карталы, г. Златоуст, г. Южноуральск;
- в 34 муниципальных образованиях области приняты постановления об организации Единых центров обслуживания физических и юридических лиц по принципу "одно окно".
2. финансово-кредитной поддержки предпринимательства:
- выдано компенсаций процентов по кредитам коммерческих банков и договорам лизинга на сумму 7,6 млн. рублей, в результате создано 941 новое рабочее место, увеличение объема налоговых отчислений - 64,7 млн. рублей;
- выдано компенсаций расходов на участие в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках 29 субъектам малого предпринимательства (далее - СМП) на сумму 768 тыс. рублей (экономическая эффективность от участия в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках составила 11585,8 тыс. рублей).
3. информационной поддержки и развития инфраструктуры:
- подготовлено 25 методических пособий по вопросам ведения бизнеса;
- оказаны бесплатные консультации 11253 СМП;
- издано 9 выпусков бюллетеня по малому бизнесу для СМП "Мир делового человека" в количестве 29570 экземпляров;
- ведется работа по созданию геоинформационной системы для центров поддержки и развития предпринимательства муниципальных образований Челябинской области "Ресурсы Южного Урала" для обеспечения доступа к нормативно-правовым и информационным базам с применением Интернет технологий;
- проведены:
- конкурсы:
- "Лучший предприниматель в Челябинской области";
- "Лучшее освещение темы "Малый бизнес в Челябинской области";
- "Лучший информационно-консультационный центр Челябинской области";
- VI Съезд представителей малого бизнеса Челябинской области.
4. подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства:
- проведено 66 выездных семинаров по актуальным вопросам ведения бизнеса для 1630 предпринимателей за счет средств областного бюджета;
- обучено порядка 70 предпринимателей в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства, финансируемой на паритетных началах федеральным и областным бюджетами;
- ведется работа по подготовке начинающих предпринимателей на базе ЧелГУ за счет средств областного бюджета: обучено более 500 человек;
- проведен конкурс "Образовательные программы для СМП".
5. развития инновационного предпринимательства:
- в сентябре 2004 года создан межведомственный координационный совет по вопросам инновационной деятельности Челябинской области в целях дальнейшей активизации и стимулирования инновационных процессов, реализации государственной научно-технической и инновационной политики, развития венчурного инвестирования и содействия в создании региональной инновационной системы Челябинской области;
- проведены:
- конкурс "Инновация - 2004";
- выставка "Современный бизнес. Технологии XXI века";
- принято участие:
а) в выставке "Инновации 2004" (г. Екатеринбург), где инновационные проекты Челябинской области получили 4 золотых и 3 серебряных медали;
б) в Международном Московском Салоне инвестиций и инноваций (г. Москва), где инновационные проекты завоевали 18 медалей;
в) в федеральной выставке-ярмарке продукции предприятий малого и среднего бизнеса в рамках Дней малого и среднего бизнеса России (г. Москва), где Челябинская область стала победителем федерального конкурса "Лучший регион (субъект) Российской Федерации" в номинации "Лучшие показатели по развитию малого и среднего предпринимательства, создания наиболее эффективной законодательной базы для его развития".
6. развития женского и семейного предпринимательства:
- подготовлен и включен раздел "Поддержка и развитие женского и семейного предпринимательства" в областную целевую Программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 - 2005 годы в целях повышения статуса и стимулирования женского и семейного предпринимательства, создания новых рабочих мест;
- проведены:
- конкурсы:
- "Женщины - лидеры бизнеса";
- "Лучший проект в сфере женского и семейного предпринимательства";
- "Лучшая обучающая программа для занятых в женском и семейном бизнесе";
- конференции:
- межрегиональная научно-практическая конференция "Кредитные союзы - в помощь женскому и семейному бизнесу. Современные микрофинансовые технологии";
- межрегиональная научно-практическая конференция "Перспективы развития женского и семейного предпринимательства";
- областной форум "Роль женщины в развитии экономики";
- принято участие:
а) в Ассамблее российских деловых кругов "Женщины - лидеры новой России" (г. Москва);
б) в региональном конкурсе "Евразия - Белый луч" (г. Екатеринбург);
в) во всероссийском конкурсе "Женщина - директор года" (г. Москва);
Всего в конкурсах приняли участие 3383 СМП, из них 79 стали победителями.
В результате проделанной работы увеличилась численность занятых на малых предприятиях на 10,2 тыс. чел. (106,8 %); численность занятых в малом бизнесе с учетом индивидуальных предпринимателей и фермеров, включая наемных работников, на 59,2 тыс. чел. (112 %), выпуск товаров и услуг на малых предприятиях - 104,9 %.
------¬
¦ ¦ - Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности
L------
-Х- - в % к предыдущему году в сопоставимых ценах
График 7
Численность занятых в малом бизнесе (с учетом
индивидуальных предпринимателей и фермеров)
и среднесписочная численность
работников на малых предприятиях <*>
------¬
¦ ¦ - количество занятых в малом бизнесе, всего
L------
-Х- - среднесписочная численность работников на малых предприятиях
------------------------------------
<*> - Показатели представлены Челябинским областным комитетом государственной статистики по результатам обследования.
Основные задачи Правительства Челябинской области в сфере поддержки и развития малого бизнеса на 2005 год:
- продолжение работы по реализации 6 направлений поддержки малого бизнеса;
- освоение денежных средств, предусмотренных областной целевой программой поддержки и развития малого предпринимательства на 2005 год в размере 30,3 млн. рублей;
- создание 1068 новых рабочих мест, увеличение выпуска товаров и услуг до 26,6 рублей на 1 рубль бюджетных средств, увеличение налоговых поступлений до 70 млн. рублей.
1.3. Агропромышленный комплекс
Несмотря на ряд объективных факторов, препятствующих развитию сельского хозяйства (зона рискованного земледелия, высокий уровень урбанизации региона и т.д.), агропромышленный комплекс занимает прочные позиции в структуре экономики Челябинской области.
В 2004 году работа Правительства области по развитию сельского хозяйства строилась на основе областной целевой программы "Стабилизация сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области на 2001 - 2005 годы" и принятого в 2003 году Закона области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области".
Инвестиции в сельское хозяйство составили более 2 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 915,5 млн. рублей.
С целью финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области проведено 12 заседаний межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области. Продолжается работа по подписанию соглашений по реструктуризации долгов и списанию сумм пеней и штрафов сельскохозяйственных организаций, включенных в программу финансового оздоровления.
Особое внимание уделялось укреплению материально-технической базы в виде выделения техники по лизингу, реконструкции производства, внедрения современных технологий. За счет лизинговых схем в 2004 году было закуплено более 2 тысяч единиц сельскохозяйственной техники на сумму 387 млн. рублей.
В связи с неблагоприятными агроклиматическими условиями принято Постановление Губернатора Челябинской области № 333 от 12.07.2004 г. "О неотложных мерах по заготовке кормов и сохранению поголовья сельскохозяйственных животных в 2004 году", в котором определен план мероприятий по данным вопросам.
Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий квалифицированными кадрами более 1400 специалистов прошли переподготовку и повышение квалификации.
Выпуск продукции сельского хозяйства в 2004 году по предварительным данным составил 23868,3 млн. рублей или 87,6 % к уровню 2003 года.
------¬
¦ ¦ - валовая продукция сельского хозяйства
L------
-Х- - в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах
Неблагоприятные погодные условия в мае - июле текущего года отразились на посевах сельскохозяйственных культур. Погибло от почвенной засухи 480 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, в том числе 392,7 тыс. га зерновых культур.
Вследствие этого валовой сбор зерновых, картофеля, овощей значительно ниже, чем в 2003 году. Недостаточно заготовлено кормов для общественного животноводства (16,1 центнера кормовых единиц на одну условную голову крупного рогатого скота против 21,4 центнера в 2003 году).
Несмотря на наметившуюся в 2004 году в животноводстве тенденцию перераспределения поголовья скота (сокращение численности крупного рогатого скота, овец, свиней и рост поголовья птицы), хозяйствами всех категорий увеличено производство скота и птицы на убой (в живом весе) - на 2,3 %, яиц - на 6,7 %. Производство молока снизилось - на 2,4 %
В 2004 году в сельскохозяйственных организациях отмечен рост продуктивности коров. В расчете на одну корову надоено в среднем 2623 кг молока, что на 130 кг (5,2 %) больше, чем в прошлом году. Яйценоскость одной курицы - несушки в сельхозпредприятиях области составила 314 яиц (в 2003 году - 307 яиц).
На долю хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 48,4 % производства мяса, 66,6 % - молока, 17 % - яиц.
------¬
¦xxxxx¦ - производство молока (тыс. тонн)
L------
------¬
¦00000¦ - производство мяса (в живом весе, тыс. тонн)
L------
------¬
¦/////¦ - производство яиц (млн. штук)
L------
За счет средств областного бюджета и привлечения инвесторов осуществляются меры по восстановлению и повышению эффективности работы крупных животноводческих комплексов.
Продолжается работа по выводу на проектную мощность ООО "Комплекс Дубровский". В 2004 году на откорм поставлено 10,7 тыс. голов молодняка крупного рогатого скота, получено более 2 тыс. тонн прироста.
Успешно развивался и Красногорский свинокомплекс. На 1 января 2005 года поголовье свиней составило 146,5 тысяч голов, получено 20,5 тыс. тонн прироста, среднесуточный прирост по стаду составил 391 г, в том числе на откорме 567 г.
Подъем сельского хозяйства является одним из стратегических направлений экономической политики областной власти. С решением проблем сельского хозяйства связано очень многое, в том числе проблема занятости сельского населения, стабильность в работе перерабатывающей промышленности, оздоровление морально-психологической и духовной атмосферы в обществе.
В целях развития агропромышленного комплекса в 2005 году необходимо решить следующие задачи:
- подготовка не менее 90 % семян до посевных кондиций, доведение производства семян суперэлиты и элиты до 4500 тонн, посев 60 - 70 % зерновых культур семенами только высоких репродукций, обеспечение 100 % сортовых посевов зерновых, зернобобовых культур и картофеля;
- заготовка не менее 24 - 25 центнеров кормовых единиц грубых и сочных кормов на 1 условную голову крупного рогатого скота, обеспечение кормами 1 и 2 класса не менее 70 %. Повышение продуктивности животных на 5 - 10 %;
- внедрение энергосберегающих комбинированных почвообрабатывающих агрегатов КЛДП-7,2, широкозахватных прицепных жаток ЖВП-9,1, плуга ПДУ-6,4, блочно-модульного культиватора КУМБ-14,7;
- реализация основных направлений развития мясного скотоводства (Постановление Правительства области от 09.04.1998 г. № 21-П). Увеличение числа племзаводов до 3, племенных репродукторов до 6, доведение среднесуточного прироста в мясном скотоводстве до 550 г.
1.4. Инвестиционная деятельность и капитальное строительство
В 2004 году Правительством Челябинской области осуществлялась законодательная, организационная и финансовая поддержка инвестиционных процессов:
- проведен конкурс на лучший инвестиционный проект между муниципальными образованиями области. Победителями конкурса были признаны проекты городов Златоуст, Усть-Катав и Кыштым;
- в ноябре 2004 года проведен IV Уральский инвестиционный форум, в котором приняли участие представители ведущих финансовых институтов и крупные предприятия России и УрФО;
- проведена работа по стимулированию инновационной активности предприятий:
- организован ежегодный областной конкурс "Инновация", призерами которого в 2003 году стали 24 разработки представителей как крупного, так и малого бизнеса, НИИ и ВУЗов, из которых внедрено уже более 20 %;
- на базе ЦНТИ работает постоянно действующая выставка "Интеллект, инновации, инвестиции", организованная в прошлом году при участии средств областного бюджета;
- создан инновационный инкубатор на базе ЮУрГУ, в котором уже проходят экспертизу высокотехнологичные инвестиционные и инновационные проекты;
- в марте 2004 года приступил к работе Южно-Уральский Венчурный Инновационный Фонд "Инновации. Технологии. Развитие". В настоящее время совместно с Челябинским региональным объединением работодателей "ПРОМАСС" разрабатывается программа построения механизма стимулирования и поддержки инновационной деятельности в Челябинской области;
- в сентябре 2004 года создан межведомственный координационный совет по вопросам инновационной деятельности Челябинской области - постоянно действующий консультативный орган при Правительстве Челябинской области;
- в текущем году инновационные проекты Челябинской области отмечены наградами на федеральном уровне: получено 22 медали (6 - золотых, 14 - серебряных, 2 - бронзовых) и 16 дипломов на IV "Московском международном салоне инноваций и инвестиций" (г. Москва) и выставке-конгрессе "Высокие технологии. Инновации. Инвестиции" (г. Санкт-Петербург). Кроме того, на прошедшей в октябре выставке "Инновация-2004", проходившей в рамках I Евро-Азиатского форума инноваций и инвестиций, экспонаты Челябинской области также завоевали 7 медалей, четыре из которых золотые;
- проводилась активная работа с банками и другими финансовыми институтами по привлечению финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов; оказывалась консалтинговая помощь предприятиям по разработке бизнес-проектов; оказана прямая финансовая бюджетная поддержка целому ряду проектов через компенсацию процентной ставки банков по привлекаемым кредитам. В прошедшем году господдержка была оказана 75 организациям.
В 2004 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий по оценке составил 50,2 млрд. рублей или 118,8 % к уровню 2003 года.
График 11
Инвестиции в основной капитал
за счет всех источников финансирования
------¬
¦ ¦ - объем инвестиций в основной капитал
L------
-Х- - в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах
Рост объемов инвестиций объясняется реализацией программ модернизации на ряде крупных предприятий области, благодаря чему вводятся в строй новые технологические линии, современные агрегаты, цехи, высоковольтные линии электропередач, другие мощности:
На ОАО "Челябинский металлургический комбинат" запущена машина непрерывного литья заготовок. Ввод в действие этого агрегата позволил создать 266 новых рабочих мест. Строится новая аглофабрика. На ОАО "ЧМК" запущен новый турбогенератор мощностью 12 МВт с автоматизированной системой управления технологическим процессом. Благодаря ему предприятие увеличит производство собственной электроэнергии на 75 млн. кВт/час в год. Кроме того, новый агрегат позволит без потерь обеспечить подачу тепловой энергии для нужд коксохимического производства.
8 октября состоялся запуск линии по производству современных теплоизоляционных плит на ЗАО "Завод Промплита". С выходом на полную проектную мощность предприятие полностью удовлетворит потребности Челябинской области и Уральского региона в теплоизоляционных плитах. Организация данного производства позволила создать свыше 300 новых рабочих мест.
На ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" введен в строй новый агрегат полимерных покрытий мощностью 200 тыс. тонн продукции в год. Агрегат стал завершающим звеном технологической цепочки, состоящей из реализованных ранее на предприятии инвестиционных проектов, в число которых входит двухклетевой реверсивный стан холодной прокатки и крупнейший в России агрегат непрерывного горячего цинкования. Завершилась реконструкция травильной линии листопрокатного цеха № 5. В мартеновском цехе "ММК" введены в эксплуатацию машина непрерывного литья заготовок и агрегат печь-ковш. В результате предпринятых мер ожидается существенное улучшение качества выпускаемого проката.
На ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" внедрены в производство установки по неразрушающему контролю качества труб фирмы "Нординкрафт", малогабаритное сварочное оборудование фирмы "UHRHAN&SCHWILL", новые установки ультразвукового и рентгентелевизионного контроля. ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" запускает производство керамического флюса. Проект реализован в рамках реконструкции производства трубопрокатного завода. Введенные мощности позволят получать ежегодно 6 тысяч тонн флюса. Объем инвестиций в проект "Керамический флюс" составил более 7 млн. долларов.
Продолжается техническое перевооружение и реконструкция ОАО "Челябэнерго".
Объединение "Союз-Пищепром" запустило на Варненском комбинате хлебопродуктов мукомольный цех Mill Servise и макаронную линию Fava, отвечающие мировым стандартам.
На ОАО "Макфа" начались работы по запуску уникальной, единственной в России, итальянской производственной линии по выпуску длинных макарон.
Кроме того, на рост объемов инвестиций повлияли высокие кредитные рейтинги (долгосрочный кредитный рейтинг категории А1 и краткосрочный рейтинг RUS-1, являющиеся наиболее высокими в рейтинговых категориях), присвоенные в конце 2003 года и дважды подтвердившиеся в 2004 году. В конце 2004 года Губернатором области заключен новый договор с ЗАО "Рейтинговое Агентство Мудис Интерфакс" о продолжении работ по поддержанию актуальности рейтинга.
Основным источником инвестиций по-прежнему являются собственные средства предприятий и организаций (более 60 %).
В 2004 году наметились позитивные тенденции в капитальном строительстве:
- отмечался рост работ, выполненных по договорам строительного подряда - 22,7 млрд. рублей, или 110,4 % к уровню прошлого года;
- введено в действие 808,1 тыс. кв. метров жилья (109,4 % к уровню прошлого года), из них индивидуальными застройщиками - 290,8 тыс. кв. метров жилья (118,5 % к уровню прошлого года).
Увеличение объемов ввода жилья и объектов гражданского назначения по сравнению с 2003 годом отмечено в 31 муниципальном образовании области.
Больше всего жилья в расчете на 1000 человек кв. метров введено в Агаповском районе (923 кв. м), г. Южноуральске (552,2 кв. м), г. Снежинске (436,7 кв. м), Чебаркульском районе (357 кв. м), г. Челябинске (326,5 кв. м).
В 2004 году Правительством области уставный фонд Южно-Уральского агентства по ипотечному жилищному кредитованию увеличен до 1 млрд. рублей. Если в 2003 году услугами ипотеки воспользовались 128 семей, в минувшем - 1098, то в текущем году по планам Правительства увеличить их число до 5 тысяч.
На строительство более 400 объектов из областного бюджета было выделено 2,7 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2003 году. С участием бюджетных средств были введены в эксплуатацию:
- 4 объекта образования:
- школа № 1 (столовая и спортивный зал) в г. Нязепетровске;
- детский дом "Светлячок" и детский приют (реконструкция) на 50 мест в с. Чесме Чесменского района;
- детский дом в городе Чебаркуль (361 кв. м);
- начальная школа на 40 мест в деревне Мамаево Сосновского района;
- 3 объекта здравоохранения:
- молочная кухня в селе Кунашак Кунашакского района;
- межрайонный онкологический диспансер на 160 коек и 100 посещений в смену в городе Магнитогорск;
- городской противотуберкулезный диспансер на 170 коек в городе Магнитогорск;
- 3 объекта спортивного назначения:
- крытая конькобежная дорожка в городе Челябинск;
- физкультурно-оздоровительный комплекс пропускной способностью 100 человек в день в селе Кунашак Кунашакского района;
- спортивный корпус для занятий дзюдо в городе Челябинск;
- 3 объекта социального обеспечения:
- дом-интернат для престарелых на 50 мест в городе Сатка;
- дом-интернат для престарелых и инвалидов "Березки" (отделение "Милосердие" на 25 мест) в Красноармейском районе;
- социальное общежитие для ветеранов на 70 мест в городе Троицк;
- 2 объекта культуры:
- музей-заповедник "Аркаим" в Брединском районе;
- реконструкция здания областной филармонии в городе Челябинск.
Продолжалось строительство первого пускового комплекса метрополитена в г. Челябинске от ст. Тракторозаводская до ст. Проспект Победы. В ноябре 2004 года смонтирован и приступил к выработке тоннелепроходческий комбайн фирмы "ЛОВАТ".
В результате принятых Правительством области мер по активизации работы с федеральными органами власти по предварительным данным в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2005 год предусмотрено финансирование в объеме 1403,7 млн. рублей (в 2004 году около 1011,0 млн. рублей.).
В 2005 году основными задачами в сфере инвестиционной деятельности и капитальном строительстве будут:
- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, для стимулирования инвестиционной активности предприятий;
- организация и проведение мероприятий, стимулирующих инвестиционную деятельность в области и создающих ее позитивный имидж на федеральном и международном уровнях;
- формирование эффективной нормативно-правовой базы;
- проведение инвентаризации ОЦП и оценка эффективности их реализации;
- оптимальное использование предусмотренных лимитов капитальных вложений с их концентрацией на наиболее важных социальных объектах для завершения их строительства и ввода в эксплуатацию, а также подготовка необходимого задела для обеспечения ввода в эксплуатацию ряда объектов на следующий год;
- разработка и реализация областной целевой программы "Доступное жилье до 2010 года"; подпрограммы "Реализация системы ипотечного жилищного кредитования" совместно с муниципальными образованиями;
- доведение объемов ввода в эксплуатацию жилья по области до 1 млн. кв. метров общей площади жилых домов. Ускорение темпов строительства метрополитена в г. Челябинске;
- сокращение объемов незавершенного строительства на территории области;
- окончание строительства приоритетных объектов области (областного краеведческого музея в г. Челябинске).
1.5. Развитие инфраструктуры
Кардинальные изменения в результате проведенных в 1991 - 2004 годах преобразований претерпела жилищно-коммунальная система.
Работа по реформированию жилищно-коммунального комплекса Челябинской области в 2004 году осуществлялась в соответствии с Концепцией реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Челябинской области до 2010 года.
Завершена работа по разделению функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда. В области создано 49 служб "Заказчика". Отношения между управляющими и подрядными организациями строятся на договорной основе. Полностью на договорные отношения с населением перешли города: Карталы, Магнитогорск, Усть-Катав, Южноуральск и Верхнеуральский район.
Проведено 112 конкурсов на право оказания услуг по обслуживанию жилищного фонда, в результате которых около 50 % муниципального жилого фонда обслуживается предприятиями, прошедшими конкурсный отбор.
Кроме того, проведена работа по привлечению собственников к управлению и содержанию жилищного фонда путем создания товариществ собственников жилья - в области действует 126 ТСЖ, управляющих 4,1 % от общей площади жилищного фонда.
В рамках выполнения работ по модернизации объектов ЖКХ в 2004 году был проведен капитальный ремонт более 118 км сетей тепло- и водоснабжения, 7 км сетей водоотведения, 47 котельных с использованием новых технологий и материалов.
Помимо работ по модернизации объектов ЖКХ, выполняемых за счет средств областного бюджета, в течение 2004 года выполнялись работы по капитальному ремонту объектов ЖКХ за счет средств федерального бюджета.
В целях приведения в надлежащее техническое состояние принятого в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры из средств Федерального бюджета Челябинской области было выделено 370,7 млн. рублей на возмещение убытков от содержания объектов.
В 2004 году построено 511 км газопроводов, обеспечена возможность подключения к газу около 35 тыс. квартир, переведено на природный газ 26 котельных, снабжающих теплом население и бюджетную сферу. Годовая экономия от замены топлива на газ составила около 42 млн. рублей. Увеличение фонда газифицированных квартир в 2004 году дало возможность снизить бюджетные дотации населению области на приобретение твердых видов топлива для отопления жилья на 19 млн. рублей.
Реализация плана газификации области в 2004 году позволила создать комфортные условия труда и быта 122 тыс. жителям области.
На реализацию в 2004 году "Программы энергосбережения Челябинской области до 2005 года" было направлено 20 млн. рублей. Установлено 98 теплосчетчиков, 29 водосчетчиков, 37 пластинчатых теплообменников. Проведена модернизация систем отопления 12 школ в г. Магнитогорске, санатория "Голубой мыс" и областной психоневрологической больницы, а также системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска.
Результаты инвентаризации на 1 января 2004 года показали, что объем кредиторской задолженности предприятий ЖКХ составил 5,1 млрд. рублей, дебиторской - 3,3 млрд. рублей.
График 13
Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ
К концу года не удалось погасить задолженность по заработной плате работникам ЖКХ. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2005 года составила 11,6 млн. рублей, что составляет 5,8 % от величины месячного фонда заработной платы, из нее задолженность МУПов - 6,1 млн. рублей, обществ с ограниченной ответственностью - 4,4 млн. рублей, предприятий-банкротов - 1,1 млн. рублей.
Одним из условий повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства стал постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей.
Во всех муниципальных образованиях в 2004 году был осуществлен переход на федеральные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг (кроме Нязепетровского района - услуги теплоснабжения - 50 %).
По оперативным данным, фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги вырос по сравнению с началом года на 8,4 % и составил 88 %.
-X- - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату
ЖКУ в совокупном доходе семьи
------------------------------------
<*> - фактически сложившийся уровень платежей граждан
Дифференцированная оплата за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от потребительских свойств жилья введена в 18 муниципальных образованиях. Стопроцентная оплата сверхнормативного, второго и последующего жилья введена в 23 муниципальных образованиях.
График 15
Расходы
областного бюджета на предоставление субсидий
населению на оплату жилья и коммунальных услуг
Разработан порядок перехода на предоставление субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и твердого топлива с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.
В целях определения стратегических задач и основных направлений тарифной политики Челябинской области на ближайшие 5 лет Правительством Челябинской области принята Концепция единой тарифной политики Челябинской области и утвержден план мероприятий по ее реализации.
В 2004 году до утверждения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований установлены предельные уровни тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения на 2005 год.
Предельный рост тарифов для ОАО "Челябэнерго" в 2004 году составил: на электроэнергию - 14 % (для населения - 16 %), на тепловую энергию - 20 % (для иных теплоснабжающих организаций области - 16 %).
В рамках Соглашений о взаимодействии по вопросам тарифной политики, заключенных органами местного самоуправления и комитетом "Единый тарифный орган", согласован порядок проведения независимой экспертизы, обязательной для установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги.
Основными задачами по развитию жилищно-коммунального хозяйства и проведению единой тарифной политики на территории области являются:
- формирование конкурентных отношений в сфере ЖКХ, привлечение малого бизнеса в сферу ЖКХ;
- осуществление полной инвентаризации, оценки и закрепления в муниципальной казне всех объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры;
- преобразование муниципальных унитарных предприятий и учреждений в организации иных организационно-правовых форм;
- создание четких правовых механизмов реализации прав и обязанностей собственников многоквартирных домов по определению форм управления общим имуществом в данных домах;
- совершенствование нормативной правовой и методической базы, в том числе в части обеспечения регламентных работ по поддержанию технического состояния основных фондов инженерной инфраструктуры;
- оказание финансовой помощи из областного бюджета дотационным муниципальным образованиям на проведение работ по капитальному ремонту, стоимость которых будет подтверждена заключениями Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области. При отборе работ в первую очередь будет учитываться эффективность мероприятий;
- обеспечение природным газом ранее не газифицированного Октябрьского района и дальнейшее развитие газификации Верхнеуральского и Нязепетровского районов со строительством газовых сетей в городах Верхнеуральск и Нязепетровск;
- газификация 50 тыс. квартир с участием муниципальных образований и населения в строительстве объектов газификации (на условиях софинансирования);
- обеспечение надежного энергоснабжения, бесперебойной работы коммунальных служб и транспорта в условиях зимнего периода;
- проведение анализа целевого использования средств за жилищно-коммунальные услуги;
- усовершенствование системы предоставления субсидий на услуги ЖКХ, введение персонифицированных счетов по оплате жилья и коммунальных услуг;
- разработка и реализация механизма опережающей выплаты населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг с целью смягчения перехода на 100 % оплату жилья для социально незащищенных категорий населения;
- переход половины бюджетных потребителей на расчеты за потребленные энергоресурсы по показаниям счетчиков.
В 2004 году на финансирование дорожного хозяйства выделено 3041,8 млн. рублей, в том числе по направлениям:
1. На строительство и реконструкция автомобильных дорог - 935 млн. рублей, что позволило сдать в эксплуатацию 34,7 км дорог и 905,8 погонных метров мостов и путепроводов, из них основные:
- автомобильная дорога Южноуральск - Магнитогорск, участок Солодянка - Нагайбакский;
- объездная дорога вокруг г. Магнитогорска, участок от границы Верхнеуральского района у п. Ржавка до границы Абзелиловского района Республики "Башкортостан";
- мостовой переход через реку Санарка на автодорогу Каменная Санарка - Верхняя Санарка;
- автомобильная дорога Нижняя Санарка - Скалистый с мостом через реку Уй.
2. На ремонт автомобильных дорог - 535,5 млн. рублей, что обеспечило завершение ремонта 153,44 км дорог и 71,3 погонных метров мостов и путепроводов, из них основные:
- автомобильная дорога Яраткулова - Верхние Караси,
- автомобильная дорога Миасское - Лазурный,
- автомобильная дорога Бирск - Тастуба - Сатка,
- автодорога Обход г. Челябинска.
3. На содержание автомобильных дорог выделено 896,3 млн. рублей, что позволило обеспечить сохранность автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ликвидировать возможность чрезвычайных ситуаций и обеспечить бесперебойное движение транспорта на автомобильных дорогах области.
4. На развитие производственной базы и приобретение дорожной техники - 36,1 млн. рублей.
5. На финансирование работ на проезжей части улично-дорожной сети городов и районов области для проезда транзитного транспорта - 675, млн. рублей.
Основные задачи по развитию дорожного хозяйства на 2005 год:
- построить и ввести в эксплуатацию 17,4 км автомобильных дорог, три моста протяженностью 642,4 п.м., отремонтировать 96 км автодорог, в том числе:
- автомобильная дорога Южноуральск - Магнитогорск, участок Солодянка - Нагайбакский,
- автомобильная дорога Южноуральск - Магнитогорск, участок Нагайбакский - Придорожный,
- объездная дорога вокруг г. Магнитогорска, (2 участка),
- обход г. Челябинска (2 участка),
- автомобильная дорога Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского района участок Краснопольская 2 - обход г. Челябинска - 5,7 км,
- автомобильная дорога Кизильское - Бреды Мариинское - граница Казахстана на участке Обход с. Бреды - 7,7 км,
- реконструкция мостового перехода через р. Миасс на автомобильной дороге Кулуево - Яраткулова - 0,75 км,
- реконструкция автомобильной дороги Чесма - Тарутино - Луговой - Цвиллинга, участок Луговой - Цвиллинга - 3,2 км.
Одним из показателей, характеризующих необходимость дальнейшего развития транспортной инфраструктуры, является динамика объемов перевезенных грузов. В 2004 году предприятиями транспорта перевезено 89,7 млн. тонн грузов или 101,6 % к предыдущему году. Грузооборот предприятий транспорта составил 58541,9 млн. т-км, что на 5,9 % превышает уровень 2003 года.
Железнодорожный транспорт в 2004 году работал в стабильном режиме: на Южно-Уральской железной дороге в 2004 году ежесуточно в среднем отправлялось 233,7 тыс. тонн грузов (108,4 % к уровню 2003 года). Существенно возросли перевозки железной руды - на 17,4 %, черных металлов - на 7,9 %, каменного угля - на 6,1 %, цемента - в 2 р.б., лесных грузов - на 54,4 %.
Стабильно работал в ушедшем году и пассажирский автотранспорт, обеспечивая перевозку более 1 млн. пассажиров в день. Регулярность движения автобусов возросла, в 2004 году выполнение расписания автобусов по г. Челябинску составило 101,1 % к предыдущему году во внутригородском сообщении, 108,5 % - в пригородном сообщении.
В целом по области маршрутная сеть насчитывает 754 маршрута, в том числе 304 городских, 292 пригородных и 158 междугородных.
В 2004 году в Челябинской области осуществлялась реализация "Концепция развития общественного транспорта Челябинской области", в которой предусмотрены меры по реорганизации существующей маршрутной сети в зависимости от уровня обеспечения финансирования, установление гибкой системы тарифов, введение коммерческих рейсов и маршрутных такси.
В последние 2 - 3 года рынок пассажирских перевозок активно развивается за счет привлечения частных перевозчиков (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), что позволило обеспечить более комфортные условия для пассажиров и более полно удовлетворить растущую потребность населения в пассажирских перевозках.
В целях государственной поддержки предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров транспортом общего пользования, в 2004 году выделены средства из областного бюджета в размере 50410 тыс. рублей для приобретения подвижного состава.
Задачи Правительства области по развитию пассажирского автотранспорта на 2005 год:
- дальнейшее совершенствование организации маршрутной сети;
- привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, и закрепление их за маршрутной сетью;
- замена выработавшего свой ресурс подвижного состава на более экономичный и комфортабельный, дальнейшее повышение безопасности перевозок и привлечение инвестиций частного капитала.
Кроме того, планируется проведение конкурса профессионального мастерства водителей, что позволит поднять престиж профессии и, как следствие, повысить качество обслуживания населения.
Отрасль связи также относится к тем важнейшим секторам экономики области, которые обеспечивают функционирование и согласованную работу всех государственных систем. Приход на рынок новых операторов связи, развитие конкурентных отношений и внедрение новых видов связи положительно сказалось на экономических результатах развития отрасли. В 2004 году объем услуг связи оценивается в сумме 7641,1 млн. рублей, что на 36 % превышает уровень предыдущего года, при этом юридические лица воспользовались услугами связи в объеме 2987,7 млн. рублей или 39,1 % от общего объема оказанных услуг, население - 4653,4 млн. рублей или 60,9 %.
Основу развития информационного пространства Челябинской области и рост ее телекоммуникационного потенциала во многом обеспечил Челябинский филиал ОАО "Уралсвязьинформ". По ряду показателей развития, таких как уровень цифровизации сетей, по объему внедренных новых технологий, услуг Интернета, Челябинская область находится в первой десятке субъектов федерации, а значит, готова к полноценному участию в любых программах федерального центра.
В 2004 году в Челябинской области было введено дополнительно свыше 46 тыс. телефонных номеров. Продолжена работа по замене аналоговых АТС на цифровые в г. Челябинске, Еткульском, Октябрьском, Троицком, Увельском и других районах области.
Количество универсальных таксофонов возросло на 5,8 % по сравнению с прошлым годом. В 2004 году в Челябинской области осуществлялась реализация Концепции единой таксофонной карты, одобренной Министерством связи РФ. Челябинским филиалом ОАО "Уралсвязьинформ" производилась замена старых таксофонов на новые, принимающие единую таксофонную карту (ЕТК), которая может использоваться на всей территории РФ. Таксофоны ЕТК установлены в отделениях электросвязи, в торговых центрах, в административных учреждениях Челябинска.
Активно развивалась сфера услуг сотовой связи в Челябинской области. В 2004 году на рынке сотовой связи также проявилась тенденция к повышению конкуренции между основными операторами сотовой связи, объединению компаний. В 2004 году компанией ОАО "Уралсвязьинформ" было принято решение о реорганизации сотового бизнеса, которое подразумевает присоединение дочерних предприятий ЗАО "Ермак RMS", ООО "Южно-Уральский сотовый телефон" и ООО "Тюменьруском" к материнской компании ОАО "Уралсвязьинформ". К концу первого квартала 2005 года будут представлены предложения по новому бренду, под которым будут работать объединенные сотовые компании ОАО "Уралсвязьинформ".
В 2004 году работа организаций сотовой связи Челябинской связи была оценена на федеральном уровне. По итогам конкурса "100 лучших товаров России" компания ООО "Южно-Уральский сотовый телефон" стала победителем в номинации "Услуги".
Для дальнейшего развития инфраструктуры связи, информационных коммуникационных технологий Челябинской области необходимо решить следующие задачи:
- установка 31500 телефонных номеров, развитие и совершенствование инфраструктуры, видов, услуг и качества связи, скоростных сетей передачи данных, сетей широкополосного доступа;
- обеспечение перевода городской телефонной сети г. Челябинска с 6-значной нумерации на 7-значную в целях снижения дефицита телефонной емкости городской телефонной сети общего пользования;
- замена старых таксофонов, установка 100 новых универсальных таксофонов.
1.6. Международное, межрегиональное сотрудничество
и внутриобластная кооперация
Главным приоритетом внешней политики Челябинской области в сфере международных экономических отношений является содействие развитию экономики области в условиях вступления Российской Федерации в ВТО.
В 2004 году Правительством Челябинской области проведены две торгово-экономические миссии (миссия предприятий области в Дании и Швеции и миссия промышленных предприятий Финляндии в Челябинской области).
Состоялись визиты официальных делегаций Челябинской области в Республику Казахстан (Костанайская область) и Венгерскую Республику. Организованы визиты Чрезвычайного и Полномочного Посла США в РФ, вшит официальной делегации представителей металлургических компаний Великобритании, визит делегации Чешской Республики.
Представители предприятий области приняли участие в торговой ярмарке в г. Харбине (КНР) и V международной выставке "Промстройиндустрия-Астана 2004" в г. Астане (Казахстан).
Объем внешнеторгового оборота Челябинской области за 2004 год увеличился на 67,6 % по сравнению с 2003 годом и составит 5809,5 млн. долларов США.
Экспорт товаров Челябинской области составит 4199,7 млн. долларов США, что на 62,8 % больше показателя 2003 года, импорт - 1609,8 млн. долларов США, превысив уровень прошлого года на 81,4 %.
График 19
Структура
внешнеторгового оборота
---------------------------T---------------------------------------------------¬
¦ ¦ % ¦
¦ +---------T----------T---------T---------T----------+
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------------+---------+----------+---------+---------+----------+
¦импорт из стран вне СНГ ¦ 5,7 ¦ 9,6 ¦ 7,4 ¦ 6,9 ¦ 7,0 ¦
+--------------------------+---------+----------+---------+---------+----------+
¦импорт из стран СНГ ¦ 18,4 ¦ 18,9 ¦ 15,8 ¦ 18,4 ¦ 20,7 ¦
+--------------------------+---------+----------+---------+---------+----------+
¦экспорт в страны вне СНГ ¦ 67,3 ¦ 60,3 ¦ 67,4 ¦ 62,3 ¦ 61,1 ¦
+--------------------------+---------+----------+---------+---------+----------+
¦экспорт в страны СНГ ¦ 8,6 ¦ 11,2 ¦ 9,4 ¦ 12,3 ¦ 11,2 ¦
L--------------------------+---------+----------+---------+---------+-----------
Одним из факторов, обеспечивающих устойчивое развитие экономики области, является развитие внутриобластной, межрегиональной и международной кооперации, реализация территориального заказа на металлопродукцию, уголь, цемент.
Опыт показал, что введение территориального заказа способствует развитию кооперационных связей между организациями области и является эффективной мерой воздействия на региональную экономику.
В 2004 году территориальный заказ на металлопродукцию составил 1144 тыс. тони (на 3,2 % больше уровня 2003 года). Для обеспечения строительного комплекса области сформирован территориальный заказ на цемент в объеме 450 тыс. тонн. Формирование территориального заказа на уголь в объеме 326,6 тыс. тонн для нужд социальной сферы и населения Челябинской области позволило направить бюджетные средства на поддержку угледобывающего предприятия региона.
Для оказания содействия машиностроительному комплексу области впервые сформирован территориальный заказ на продукцию машиностроения.
Сотрудничество предприятий области при участии Правительства позволяет:
- установить прямые контакты между поставщиками и потребителями продукции;
- осуществлять товарное кредитование предприятий - заказчиков в форме плановых платежей, отсрочки платежей;
- увеличить загрузку производственных мощностей предприятий, число рабочих мест и занятость населения;
- повысить долю продукции высокой степени переработки;
- увеличить налоговые платежи предприятий.
С целью построения системы стабильных гарантированных расчетов между участниками кооперации Правительством области предусмотрено привлечение финансового капитала банков к обслуживанию системы кооперации. Коммерческие банки, подписав соответствующие соглашения с Правительством области, получили статус уполномоченных и осуществляют финансово-экономическое обслуживание программ кооперации.
Основными задачами на 2005 год по развитию кооперационных связей между предприятиями области являются:
- реализация в полном объеме территориального заказа на все виды металлопродукции в объеме 1120,4 тыс. тонн, цемент (410 тыс. тонн) и уголь (3450,1 тыс. тонн, в т.ч. заявка ОАО "Челябэнерго" - 3200 тыс. тонн);
- расширение номенклатуры территориального заказа;
- создание условий для образования на территории области взаимосвязанных производств;
- организация в рамках внутриобластной кооперации модульной сборки электровозов на Челябинском электровозоремонтном заводе (филиал ОАО "Российские железные дороги").
Правительством Челябинской области совместно с выставочными центрами "ЮжуралЭкспо", "Восточные ворота" и Южно-Уральской торгово-промышленной палатой проведено 75 выставочно-ярмарочных мероприятия, в которых приняли участие свыше 4280 предприятий из России, ближнего и дальнего зарубежья. Мероприятия посетили более 500 тыс. человек.
В 2004 году наиболее крупными партнерами Челябинской области по межрегиональным поставкам стали Московская, Свердловская, Самарская, Ростовская и Омская области, Республики Башкортостан и Татарстан.
По торгово-экономическим соглашениям с регионами РФ предприятиями Челябинской области поставлено:
- 7,2 млн. тонн металлопроката (рост на 2,8 %);
- 627,6 тыс. тонн труб;
- 4,8 тыс. штук грузовых автомобилей (рост на 6,7 %);
- 1,4 тыс. штук инженерных машин "ЧТЗ - Уралтрак";
- 253 автогрейдера.
Объем торгового оборота Челябинской области с регионами Российской Федерации по итогам 2004 года по предварительным данным оценивается в 208,1 млрд. рублей, что вдвое превышает уровень 2003 года.
Объем вывоза продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров из Челябинской области в регионы РФ за 2004 год составил 127 млрд. рублей (61 % от общего объема товарооборота, рост в 2,2 раза к 2003 году). Объем ввоза в Челябинскую область из регионов РФ составил 81,1 млрд. рублей (39 % от общего объема товарооборота, рост в 2 раза).
------¬
¦xxxxx¦ - торговый оборот по регионам РФ
L------
------¬
¦00000¦ - ВЫВОЗ
L------
------¬
¦/////¦ - ВВОЗ
L------
Задачи Правительства Челябинской области по продвижению продукции предприятий Челябинской области в 2005 году:
- в рамках реализации Соглашений с субъектами РФ провести 83 выставочно-ярмарочных мероприятия;
- организовать встречу правительственных делегаций Челябинской области и Республики Башкортостан в г. Челябинске;
- провести презентации предприятий Челябинской области в Ханты-Мансийском автономном округе, Республике Татарстан, Индии, Германии, Японии, Китае, Италии, Великобритании, Чехии.
1.7. Управление государственным имуществом
На 1 января 2005 года в реестр имущества Челябинской области включено 218 организаций областной формы собственности, в том числе 64 областных государственных унитарных предприятия и 154 государственных учреждений Челябинской области. На указанную дату в реестре учтено имущество общей остаточной стоимостью 22427,1 млн. рублей, в том числе 3101 объект недвижимости общей площадью 1172,6 тыс. кв. м.
В отчетном периоде была проведена работа по формированию государственной казны Челябинской области. На 01.01.2005 г. в казну внесено 4922 объекта учета общей балансовой стоимостью 3063,5 млн. рублей, в том числе 245 объектов недвижимости остаточной балансовой стоимостью 1157,3 млн. рублей.
На отчетную дату общая балансовая стоимость имущества Челябинской области, внесенного в реестр, составляет 25490,6 млн. рублей.
Заключено 456 договоров пользования имуществом Челябинской области, из них 266 договоров аренды имущества, 190 договоров безвозмездного пользования и хранения имущества. В 2004 году в областной бюджет арендные поступления составили 82170,7 тыс. рублей. Поступления платежей за аренду земель в областной бюджет в 2004 году составили 473,5 млн. рублей, что составляет 126,3 % годового планового задания.
Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в 2004 году составили 6759,9 тыс. рублей, что составило 135,2 % от плана. Также получен доход от продажи акций ОАО "Альфа-пластик" и ОАО "Катавский цемент" в размере 16443,2 тыс. рублей (при плане 5150 тыс. руб.). Дивиденды, полученные в областной бюджет по акциям, находящимся в государственной собственности Челябинской области, составили 360,86 тыс. рублей.
Доходы в областной бюджет в виде отчислений областными государственными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, составили в 2004 году 7192,4 тыс. рублей, что на 2,2 % больше плана.
В 2004 году осуществлен комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. За период работы (с мая 2002 года по 01.01.2005 г.) сформированы и представлены в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ранее - Минимущество России) сведения о 12716 земельных участках соответствующей формы собственности, возникшей при разграничении государственной собственности на землю. В 2004 году направлены сведения на 4012 земельных участка (площадь - 197,7 тыс. га), в том числе отнесенных к собственности Челябинской области и муниципальных образований - 3512 земельных участка (площадь - 154,3 тыс. га).
В 2004 году в соответствии с областной подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", реализуемой в рамках ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Челябинской области" (2002 - 2007 годы), освоено 10958 тыс. рублей, в том числе:
1. На землеустроительные работы для государственного кадастрового учета земельных участков, отнесенных к собственности Челябинской области, 9118 млн. рублей (100 % от плана). В результате выполненных землеустроительных работ на территории 35 муниципальных образований Челябинской области проведено межевание:
- 64 земельных участков, расположенных под объектами газового хозяйства, общей протяженностью 373 км,
- 207 земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, общей площадью 514 га,
- 52 земельных участка фонда перераспределения земель Челябинской области на площади 20 тыс. га, находящихся в аренде у физических и юридических лиц.
2. На приобретение компьютерной и информационно-коммуникационной техники - 1,5 млн. рублей (100 % от плана).
3. На приобретение и внедрение программного продукта по созданию электронных карт муниципальных образований Челябинской области - 340 тыс. рублей (100 % от плана).
Задачи Правительства Челябинской области в сфере управления государственным имуществом:
- продолжить работу по формированию пакетов документов на земельные участки, относимые к собственности Челябинской области при разграничении государственных земель, сведения на которые по состоянию на 01.01.2005 г. не представлены в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
- обеспечить государственную регистрацию права собственности Челябинской области на земельные участки по мере принятия распоряжений Правительства РФ по утверждению перечней на земельные участки, отнесенные к собственности Челябинской области; обеспечить ведение реестра имущества Челябинской области (подраздел "Сведения о земельных участках");
- организовать работу с органами местного самоуправления по приему-передаче в 2005 году имущества, необходимого для осуществления полномочий Челябинской области и муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ;
- продолжить реализацию областной подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Челябинской области (2002 - 2007 годы)".
1.8. Экологическая и радиационная безопасность,
природоресурсный комплекс
В 2004 году за счет средств областного целевого бюджетного экологического фонда, формируемого за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялись мероприятия по выполнению трех областных целевых программ: "Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области", "Охрана лесов Челябинской области от пожаров", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области".
За истекший год в областной бюджет поступило 126,9 млн. рублей платежей за негативное воздействие на окружающую среду (или 104,4 % от годового лимита, составляющего 121,5 млн. рублей), профинансировано природоохранных мероприятий на 100,3 млн. рублей (или 82,5 % от годового лимита).
В 2004 году в рамках реализации:
1. ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" и ОЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2003 - 2005 годы" сданы в эксплуатацию:
- 2-х квартирный жилой дом в с. Ново-Курманово Кунашакского района, молочная кухня в с. Кунашак мощностью 1200 порций в сутки;
- корпус стационара участковой больницы в с. Багряк Каслинского района на 15 мест, пищеблок детской больницы в с. Аргаяш мощностью 250 порций в сутки;
- физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Кунашак на 100 мест;
- газоснабжение жилых домов пос. Худайбердинский Аргаяшского района протяженностью 6,4 км, газоснабжение жилых домов с. Бродокалмак Красноармейского района протяженностью 16,2 км.
Для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление жилья в соответствии с федеральным законодательством, приобретено 59 квартир общей площадью 3,2 тыс. кв. метров. Приобретено медицинское оборудование для специализированных областных центров реабилитации, центральных районных и городских больниц на 2,2 млн. рублей. Приобретен спортивный инвентарь для 9 учреждений культуры и образования на сумму 0,17 млн. рублей.
2. "Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы" завершено строительство 240 квартир в жилых домах N№ 14, 15 по пр. Комарова в г. Челябинске для переселения граждан из непригодного для проживания жилого фонда по ул. Ферросплавной, находящегося в санитарно-защитной зоне ОАО "ЧЭМК". Увеличена на 728 метров длина самотечного тоннеля хозяйственно-бытовых стоков в г. Златоусте. Организован вывоз для уничтожения первой партии пришедших в негодность пестицидов в количестве 25 тонн, приобретено оборудование для продолжения реконструкции очистных сооружений городов Челябинска и Южноуральска. Продолжается реконструкция аглофабрик с сероулавливающими установками ОАО "ММК".
3. ОЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2002 - 2006 годы" приобретен хромато-масс-спектрометр для проведения санитарной экспертизы продовольствия на зараженность химически опасными и токсичными веществами стоимостью 2,6 млн. рублей, оборудованы автоматизированные рабочие места оперативного дежурного системы радиационного и химического мониторинга.
4. ОЦП "Охрана лесов Челябинской области от пожаров на 1999 - 2005 годы" приобретены 4 лесопатрульных пожарных автомобиля, 4 грузопассажирских автомобиля УАЗ и 3 трактора МТЗ. Ликвидировано 4410 лесных пожаров на площади 22,8 тыс. га.
Основные задачи в 2005 году в сфере экологической, радиационной безопасности:
- реализация ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" и ОЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2003 - 2005 годы": строительство объектов социального назначения - 39,4 млн. рублей, приобретение 43 квартир на сумму 26,3 млн. рублей, приобретение оборудования для медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь гражданам, проживающим в пострадавших районах - 3,5 млн. рублей.
- ОЦП "Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы": окончание строительства двух жилых домов для переселения 230 жителей из санитарно-защитной зоны АО "Карабашский медеплавильный комбинат", ввод полигона для размещения твердых бытовых отходов в г. Карабаше; ввод очистных сооружений канализации (Нагайбакский район), установка кольцевых эмульгаторов на котлах Аргаяшской ТЭЦ и Южноуральской ГРЭС с ожидаемым эффектом по снижению выбросов золы на 800 тонн в год.
- ОЦП "Охрана лесов Челябинской области от пожаров на 1999 - 2005 годы": приобретение техники на сумму 5,8 млн. рублей, осуществление патрулирования на территориях лесного фонда, подверженных высоким рекреационным нагрузкам.
- ОЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": осуществление развития и совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий - 4,5 млн. рублей и мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 1,3 млн. рублей.
Реализация мероприятий плана работы органов исполнительной власти Челябинской области в сфере природоресурсного комплекса в 2004 году позволила достичь следующих результатов:
- поступления по налогу на добычу полезных ископаемых в консолидированный бюджет области составили 221466,5 тыс. рублей, что на 41 % больше, чем в 2003 году. Доходы от регулярных и разовых платежей за пользование недрами, сбора за участие в конкурсах на предоставление права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и сбора за выдачу лицензий составили 1314 тыс. рублей, что на 44 % больше аналогичных доходов прошлого года;
- прирост запасов и прогнозных ресурсов за 2004 год составил: железных руд - 22 млн. тонн, меди и цинка - 50 тыс. тонн, золота - 4,5 тонн, облицовочного камня - 1,5 млн. куб. м, строительного песка - 4,2 млн. куб. м;
- реализация "Концепции развития золотодобывающей промышленности Челябинской области" позволила осуществить предприятиям области в 2004 году добычу золота из коренных и россыпных месторождений в объеме 4750 кг, что на 2 % больше, чем за 2003 год;
- планомерно реализовывались мероприятия по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов и воспроизводству лесов Челябинской области.
Задачи Правительства Челябинской области в сфере управления природоресурсным комплексом:
- подготовить и провести: 1) не менее 10 конкурсов и аукционов на предоставление права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Челябинской области, 2) областной конкурс "На лучшее обустройство родников и лучшую организацию работ по обследованию и обустройству родников", 3) семинар с недропользователями Челябинской области по теме: "О порядке предоставления права пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые и участками недр местного значения в связи с изменениями законодательства о недрах";
- реализовать мероприятия Концепции развития золотодобывающей промышленности Челябинской области, одобренной Постановлением Правительства Челябинской области от 15.08.2002 г. № 48, выполнение мероприятий, предусмотренных в Постановлении Правительства Челябинской области от 19.09.2002 г. № 62 "О состоянии лицензирования пользования недрами на территории Челябинской области";
- подготовить проект областной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Челябинской области на 2005 - 2010 годы";
- организовать работу по приведению областной нормативно-правовой базы в соответствие с изменениями, внесенными в Лесной Кодекс РФ на 01.01.2005 г.
II. Финансово-бюджетная политика
Совершенствование бюджетных отношений является как необходимым условием, так и следствием проводимых в стране реформ. В связи с этим в 2004 году Правительством области проведена большая работа по совершенствованию регионального законодательства Челябинской области в сфере налогов и бюджета, оптимизации доходов и расходов консолидированного бюджета области:
- внесены изменения в законы области по налоговой политике, направленные на создание более комфортных условий для предпринимательства;
- разработаны и приняты меры по погашению задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды (Постановление Правительства области от 18.03.2004 г. № 23-п);
- разработаны законодательные акты области, которые стали основой для установления расходных обязательств бюджета и регулируют размер, порядок и условия финансирования бюджетных расходов в соответствии с измененными полномочиями региональных органов власти;
- повышалась эффективность использования бюджетных средств через проведение конкурсных закупок продукции для государственных и муниципальных нужд (в 2004 году проведено 436 конкурсов, что позволило сэкономить 417,8 млн. рублей бюджетных средств).
График 22
Количество конкурсов, проведенных
главным управлением материальных ресурсов
------¬
¦xxxxx¦ - сумма экономии по сравнению со среднерыночными оптовыми ценами
L------
------¬
¦ ¦ - сумма выделенных бюджетных средств на конкурсы по поставкам
L------ продукции для государственных и муниципальных нужд
За 2004 год прибыль крупных и средних предприятий области увеличилась на 73,2 % относительно уровня прошлого года и составила более 67 млрд. рублей.
Наибольшие темпы роста прибыли прибыльных предприятий отмечены в отраслях экономики: строительство (222,2 % к уровню 2003 года), промышленность (174,4 %) и сельское хозяйство (173,3 %).
Благоприятная экономическая конъюнктура и успешная хозяйственная деятельность промышленных предприятий области, особенно - предприятий черной металлургии, стали основой роста поступлений в бюджеты всех уровней.
За 2004 год в доходную часть консолидированного бюджета области, включая областные целевые бюджетные фонды (по данным Минфина Челябинской области), поступило 39,7 млрд. рублей налоговых и неналоговых платежей, что составило 109,5 % от годовых плановых назначений на 2004 год и 135,9 % к 2003 году в сопоставимых условиях.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета сложились в сумме 23,7 млрд. рублей (102 % от годовых плановых назначений) и превысили доходы прошлого года в сопоставимых условиях на 42,1 %.
В результате дополнительные доходы областного бюджета по итогам года относительно первоначально запланированного уровня составили более 11 млрд. рублей.
График 24
Поступления налоговых и неналоговых платежей
(включая бюджетные фонды)
в консолидированный бюджет области
млрд. руб. темп роста, %
45 -+- ¦
¦ -+- 140
¦ 135,8 135,9 ¦
¦ 131,2
Основными источниками налоговых и неналоговых доходов являлись: налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество:
График 26
Структура
налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета
(по данным Минфина Челябинской области)
Структура прилагается.
Снижение собственных доходов бюджетов произошло в 3 муниципальных образованиях: Троицкий район (82,5 % к уровню 2003 года в сопоставимых условиях); город Еманжелинск (85,4 %) и Кизильский район (98,6 %).
Не выполнили плановые показатели по собственным доходам 6 муниципальных образований.
-------------+--------------¬
¦ Обеспечившие наибольший ¦ ¦ Допустили снижение ¦ ¦ Не выполнили плановые ¦
¦ темп роста собственных ¦ ¦ собственных доходов ¦ ¦ показатели по ¦
¦доходов бюджета в 2004 году¦ ¦ в 2004 году ¦ ¦ собственным доходам в ¦
¦ относительно 2003 года ¦ L------------T------------- ¦ 2003 году ¦
L------------T--------------- ¦ L------------T---------------
¦
-------------+------------¬ ¦
¦ ¦Троицкий район - 82,5 % ¦ ¦
-------------+--------------¬
¦г. Катав-Ивановск - 173,4 %¦ ¦Кизильский район - 98,6 %¦ ¦Троицкий район - 62,7 % ¦
¦г. Карабаш - 156,5 % ¦ L-------------------------- ¦г. Карабаш - 75,3 % ¦
¦Сосновский р-н - 151,4 % ¦ ¦Октябрьский район - 77,4 % ¦
¦г. Чебаркуль - 151,3 % ¦ ¦Варненский район - 82,1 % ¦
L---------------------------- ¦Брединский район - 88,7 % ¦
¦Уйский район - 97,8 % ¦
L----------------------------
Финансовая помощь из федерального бюджета, поступившая в бюджет области в 2004 году (без средств на финансирование дорожного хозяйства), увеличилась по сравнению с 2003 годом на 623,6 млн. рублей или на 20 % и составила 3760 млн. рублей.
Кроме того, на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета поступило 20 млн. рублей.
Приоритетными направлениями расходования в 2004 году средств являлось финансирование социально-культурных мероприятий, содержание бюджетной сферы области, реализация льгот и погашение кредиторской задолженности по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", ремонт и укрепление материально-технической базы учреждений образования, культуры и социальной защиты и другие социально значимые расходы.
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу превысили 19,5 млрд. рублей и увеличились относительно предыдущего года на 29 %, а их доля в общих расходах составила более 50 %.
В результате принимаемых Правительством области и главами муниципальных образований мер сохранена стабильность выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы области. Кроме того, в декабре 2004 года произведены выплаты заработной платы за декабрь работникам, срок получения у которых пришелся на праздничные дни января 2005 года.
Стала традиционной выплата единовременного поощрения работникам бюджетной сферы области. В 2004 году на эти цели направлено 352 млн. рублей или на 100 млн. рублей больше, чем в предшествующем году. Каждый работник бюджетной сферы получил по 1,5 тыс. рублей (в 2003 году - по 1 тыс. рублей).
Задачи Правительства Челябинской области по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств в 2005 году:
- совершенствование методов бюджетного планирования, внедрение среднесрочного планирования;
- повышение эффективности управления бюджетами на основе продолжения внедрения казначейских технологий исполнения всех бюджетов области;
- разработка нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения в области, в том числе:
- методик и порядков распределения всех видов финансовой помощи муниципальным образованиям всех уровней;
- порядка составления и ведения реестра расходных обязательств городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений;
- перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Челябинской области;
- разработка и реализация комплекса мер по пресечению уклонения предприятий и организаций Челябинской области от уплаты налоговых платежей;
- расширение использования программно-целевого метода формирования бюджета с целью повышения качества предоставления социальных гарантий и услуг;
- разработка и внедрение критериев оценки эффективности использования бюджетных средств области.
III. Развитие социальной сферы
Областная социальная политика реализовывалась в соответствии с положениями ежегодного Послания Президента РФ по неуклонному повышению качества жизни населения области.
3.1. Денежные доходы и расходы населения
Высокий уровень денежных доходов населения является основой экономического роста за счет повышенного внутреннего спроса, способствует инвестиционной активности и привлекательности региона, обеспечивает достойный уровень и качество жизни населения.
1. В уровне жизни населения за 2004 год произошли позитивные изменения:
- денежные доходы населения возросли на 17,6 % и составили 202,3 млрд. рублей;
- среднемесячный доход на душу населения составил 4717,3 рубля или 118 % к аналогичному периоду прошлого года;
- реальные располагаемые денежные доходы населения - 105,8 %;
------¬
¦ ¦ - среднедушевые денежные доходы населения
L------
-Х- - реальные располагаемые денежные доходы населения
(в процентах к предыдущему году)
-0- - среднегодовой индекс потребительских цен
(в процентах к предыдущему году)
- среднемесячная заработная плата возросла на 23,3 % и составила 5939,9 рубля;
- реальная заработная плата - на 11 %, что способствовало росту покупательной способности населения;
- увеличение на 20 % заработной платы работников бюджетной сферы с 1 января 2005 года.
График 28
Номинальная и реальная среднемесячная заработная плата
------¬
¦ ¦ - номинальная среднемесячная заработная плата, руб.
L------
-Х- - реальная среднемесячная заработная плата
(в процентах к предыдущему году)
Денежные расходы населения по сравнению с 2003 годом возросли на 19,4 % и составили 186,6 млрд. рублей.
2. В 2004 году активно работал механизм социального партнерства, направленного на реализацию мероприятий по погашению задолженности по заработной плате на предприятиях:
- в рамках Постановления Губернатора Челябинской области от 19.11.2002 г. № 553 "О мерах по погашению задолженности по заработной плате" проведено 10 заседаний, на которых рассмотрены отчеты 14 руководителей предприятий, 9 глав муниципальных образований и 13 руководителей органов власти;
- в целях обеспечения полного погашения задолженности по заработной плате принято распоряжение Губернатора Челябинской области от 12.10.2004 г. № 1789-р "О мерах по погашению задолженности по заработной плате на предприятиях Челябинской области": утверждены должностные лица органов исполнительной власти области, ответственные за обеспечение полного погашения задолженности по заработной плате на предприятиях области, независимо от их формы собственности и источников финансирования.
По состоянию на 1 января текущего года:
- задолженность по заработной плате в области сократилась к аналогичной дате прошлого года на 380,1 млн. рублей или на 51,4 % и составила 358,9 млн. рублей;
- количество организаций-должников сократилось на 41,6 % и составило 284 единицы;
- численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, сократилась на 77,4 тыс. человек (или 57,7 %) и составила 56,8 тыс. человек.
Весь объем просроченной задолженности по заработной плате приходится на собственные средства организаций, задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствует. Треть от общего объема задолженности (106,1 млн. рублей) приходится на несостоятельные предприятия.
График 29
Динамика
задолженности по выплате заработной платы
Снижение задолженности произошло во всех муниципальных образованиях за исключением четырех: Магнитогорск, Пласт, Южноуральск, Чебаркульский район. В 6 муниципальных образованиях: Верхний Уфалей, Еманжелинск, Карабаш, Коркино, Кыштым, Усть-Катав задолженность погашена в полном объеме.
Задачи Правительства Челябинской области по дальнейшему совершенствованию региональной социальной политики, направленной на повышение благосостояния населения области и сокращение уровня бедности:
- обеспечение полного погашения задолженности по заработной плате в Челябинской области в первом полугодии 2005 год;
- реализация мер, обеспечивающих выполнение обязательств Регионального соглашения на 2005 - 2007 годы по поэтапному достижению минимальных тарифных ставок первого разряда рабочих основных профессий уровня величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Челябинской области;
- обеспечение поэтапного роста заработной платы работникам бюджетной сферы;
- выравнивание экономического развития муниципальных образований области путем разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований области;
- создание дополнительных рабочих мест;
- развитие системы жилищной ипотеки;
- развитие систем добровольного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.
3.2. Оборот розничной торговли и платные услуги населению
Рост денежных доходов населения благоприятно сказался на росте покупательной способности населения.
Оборот розничной торговли за 2004 год составил 104,5 млрд. рублей, что на 15,8 % выше уровня 2003 года. Это свидетельствует о том, что в минувшем году основными тенденциями развития потребительского рынка были стабильность, динамичный рост и высокая степень товарной насыщенности.
В структуре оборота розничной торговли прослеживаются положительные тенденции, о чем свидетельствует рост доли непродовольственных товаров (55,6 % против 49,2 % в 2003 году).
В 2004 году наблюдалось увеличение доли организованного сектора торговли и сокращение торговли на рынках. Оборот организованного сектора потребительского рынка составил 76,2 %, доля оборота торговли на рынках - 23,8 % (в 2003 году - 72,6 % и 27,4 % соответственно).
В области ежедневно продавалось товаров на сумму 280 млн. рублей против 220 млн. рублей в 2003 году.
На потребительском рынке области идет активный процесс структурной перестройки. Вводятся современные предприятия торговли и общественного питания, новые торговые комплексы, улучшается мелкорозничная торговая сеть, упорядочивается работа рынков. В 2004 году в городах и районах области открыто 570 магазинов.
Задачи Правительства области в сфере развития торговли:
- наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и повышение культуры торгового обслуживания;
- внедрение эффективных форм и современных методов продажи товаров, создание наиболее комфортных условий покупателям при выборе покупки: открытие новых и реконструкция действующих магазинов в количестве 570 единиц, в том числе в городах области - 429, в районах - 141 (развитие инфраструктуры отрасли будет происходить за счет внебюджетных инвестиций);
- проведение мероприятий по обеспечению продажи товаров надлежащего качества и безопасных для здоровья населения, в том числе мероприятий, направленных на борьбу с контрафактной и нелегальной продукцией.
Стабильно развивалась в 2003 году и сфера услуг. Объем платных услуг населению в 2004 году составил 29,8 млрд. рублей и вырос на 8,4 % по сравнению с уровнем 2003 года.
Объем платных услуг на душу населения составил 8,3 тыс. рублей.
Динамично развивались услуги связи - 125,8 %, услуги физической культуры и спорта - 122,5 %, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения - 116,3 %, услуги правового характера - 110,9 %, медицинские - 106,5 %, бытовые - 105,8 %, коммунальные услуги - 105,7 %.
Повысился оборот общественного питания и составил в 2004 году 4034,2 млн. рублей.
Расширяется сеть предприятий сферы услуг на территории Челябинской области: в 2004 году открыто 180 предприятий бытового обслуживания и 170 предприятий общественного питания. В основном это предприятия общедоступной сети: рестораны, кафе, предприятия быстрого питания. В городах открыты комплексные культурно-досуговые центры с предоставлением услуг общественного питания.
Основные задачи в сфере услуг и общественного питания:
- развитие сети предприятий общественного питания и бытовых услуг: открытие 160 предприятий общественного питания и 137 бытового обслуживания;
- развитие и повышение качества услуг в сфере организации питания учащихся образовательных учреждений;
- улучшение качества услуг в сфере сезонных предприятий общественного питания;
- информационное и консультативное обеспечение субъектов предпринимательства сферы общественного питания и бытового обслуживания;
- развитие инфраструктуры отраслей общественного питания и бытовых услуг.
Демографическая ситуация в области, сложившаяся в последние годы, остается стабильной. Численность населения продолжает снижаться, но более низкими темпами. Отмечается стабильное повышение рождаемости. За 11 месяцев 2004 года родилось на 530 детей больше, чем за аналогичный период предыдущего года, то есть рост составил 101,5 %.
Причиной депопуляции является по-прежнему высокая смертность населения, но впервые за последние 20 лет этот показатель снижается. Вследствие этого естественная убыль снизилась на 10,3 %.
В предыдущие годы внешняя миграция играла заметную роль, компенсируя естественную убыль населения, но в последние годы миграционный прирост сменился миграционной убылью и дополняет процесс снижения численности населения области.
В целях стабилизации демографической ситуации в регионе Правительством области проведена следующая работа:
- реализуются мероприятия по охране здоровья матери и ребенка;
- совершенствуется деятельность учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта, направленная на работу с семьей и детьми;
- реализуется региональная программа "Дети Южного Урала" с семью подпрограммами, программа развития дошкольного образования;
- создана общественная женская палата при Губернаторе Челябинской области;
- реализуется целевая комплексная программа "Профилактика хронических неинфекционных заболеваний";
- осуществляется структурная перестройка сети здравоохранения;
- совершенствуется система управления контролем, качества медицинской помощи на уровне лечебно-профилактических учреждений.
Численность занятых в экономике области в 2004 году по сравнению с началом года изменилась незначительно, снижение составило 1,2 %, в том числе по крупным и средним предприятиям 0,7 %.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составила к концу 2004 года 44,3 тыс. человек, уровень безработицы - 2,5 %. По сравнению с прошлым годом численность безработных увеличилась на 16,7 тыс. человек или на 60,3 %. Значительный рост численности безработных произошел в четвертом квартале в связи с выделением дополнительных средств федерального бюджета на их социальную поддержку (выплата пособий по безработице) при недостатке средств на развитие активной политики занятости. В то же время по итогам 2004 года в области работало 6869 иностранцев, что составило 155,8 процента к прошлому году.
График 34
Состав
зарегистрированных безработных
--------------------------------------------------------T----------------------¬
¦уволившиеся по собственному желанию ¦ 48,5 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦уволенные по инициативе администрации ¦ 1,8 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦в связи с ликвидацией предприятия или сокращением ¦ 14,7 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦уволенные с военной службы ¦ 0,7 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦освободившиеся из ИТУ ¦ 0,9 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦выпускники общеобразовательных школ ¦ 1,0 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦выпускники ВУЗов и сред. спец. образов. ¦ 3,4 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦выпускники нач. проф. учебных заведений ¦ 1,8 % ¦
+-------------------------------------------------------+----------------------+
¦по другим причинам ¦ 26,4 % ¦
L-------------------------------------------------------+-----------------------
В целях обеспечения комплексного решения проблем рынка труда и иных проблем социально-трудовой сферы в прошедшем году проведена следующая работа:
- проведено три заседания координационного комитета содействия занятости населения при Правительстве Челябинской области, на которых рассмотрены 12 актуальных проблем рынка труда;
- принята областная целевая программа содействия занятости населения Челябинской области на 2004 - 2005 годы;
- направлены предложения в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;
- проведено четыре заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе расширенное заседание Комиссии с участием социальных партнеров из всех городов и районов области, выработавшее Программу действий по развитию социального партнерства на территориальном уровне;
- подписано региональное соглашение между Федерацией профсоюзов Челябинской области, Челябинским региональным объединением работодателей "ПРОМАСС" и Правительством Челябинской области на 2005 - 2007 годы в областях экономической политики, занятости населения и развития рынка труда, оплаты труда, уровня жизни населения, охраны труда и экологической безопасности.
Задачи в области демографии, занятости населения и социального партнерства на 2005 год:
- утверждение территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Челябинской области, бесплатной медицинской помощи;
- разработка первого блока территориальных стандартов медицинской помощи населению;
- в рамках реализации областной целевой программы содействия занятости населения на 2004 - 2005 годы:
- трудоустройство на временной и постоянной основе 135 тысяч человек;
- профессиональное переобучение девяти тысяч безработных граждан;
- разработка методологии и инструментария прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий;
- регулирование внешней трудовой миграции;
- реализация областной целевой миграционной программы. Предотвращение незаконной миграции населения;
- реализация регионального соглашения между профсоюзами, работодателями и Правительством Челябинской области на 2005 - 2007 годы;
- дальнейшее развитие социального партнерства в городах и районах области.
3.4. Социальное обеспечение
В связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, реформированием системы выплат и льгот в 2004 году Правительством Челябинской области проведена большая работа:
1. Выработана политика Правительства Челябинской области в социальной сфере и подготовке работы органов социальной защиты в новых условиях разграничения полномочий.
2. Разработаны и приняты Законы Челябинской области: "О ежемесячном пособии на ребенка", "О предоставлении субвенций местным бюджетам для возмещения расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и твердого топлива", "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", "О социальном обслуживании населения в Челябинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения".
Данными законами области предусмотрено сохранение в 2005 году ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий льгот в натуральной форме в полном объеме действующего в 2004 году федерального законодательства.
3. Проведена активная разъяснительная работа с населением области о реформировании системы социальных выплат и льгот.
4. За 2004 год из средств консолидированного бюджета области мероприятия по социальной защите населения профинансированы в объеме 3,9 млрд. рублей, что составляет 10,3 % в объеме расходов консолидированного бюджета области.
График 35
Динамика
расходов консолидированного бюджета области
на социальную защиту населения
В 2004 году на реализацию мер социальной защиты инвалидов и ветеранов, проживающих на территории Челябинской области, из бюджетов всех уровней выделено 2,6 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 1,4 млрд. рублей. Средние расходы на предоставление льгот одному человеку в месяц составили:
- ветеранам всех категорий - 403 рубля;
- инвалидам - 417,8 рубля.
Кроме того, принята областная целевая программа "О мерах социальной защиты инвалидов Челябинской области". Из областного бюджета были выделены средства на реализацию областной целевой программы "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры" в сумме почти 3 млн. рублей.
Предоставлено субсидий населению на оплату жилья, коммунальных услуг и твердого топлива на сумму 500 млн. рублей, что в среднем на одну семью, имеющую право на получение субсидий, составило 428 рублей в месяц.
Своевременно и в полном объеме производилась выплата ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.
Все большее значение приобретает ежегодная акция "Подарим детям Новый год". Из областного бюджета в 2004 году выделено 10,5 млн. рублей, приобретено 177 966 подарков для детей. Для участия в акции привлекались местные бюджеты, предприятия всех форм собственности, благотворительные фонды, спонсоры. В результате каждый ребенок в возрасте до 14 лет получил новогодний подарок.
5. В 2004 году оказано единовременных социальных пособий малоимущим гражданам:
- из областного бюджета - 6,8 млн. рублей;
- из федерального бюджета - 0,8 млн. рублей;
- из Пенсионного фонда РФ - 6,8 млн. рублей.
В 2004 году за счет всех источников финансирования выполнен капитальный ремонт в учреждениях социальной защиты в объеме 21,6 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 11,4 млн. рублей, из федерального бюджета - 5 млн. рублей, из бюджета Пенсионного фонда РФ - 5,2 млн. рублей.
В 2005 году в сфере социальной защиты населения в Челябинской области предстоит решить следующие задачи:
- реализация вновь введенного механизма предоставления мер социальной поддержки федеральным категориям льготников и проведение организационно-методической работы для введения в 2006 году аналогичного механизма предоставления мер социальной поддержки для областных категорий льготников;
- повышение социальной защиты социально-уязвимых категорий населения через формирования законодательной базы по оказанию адресной социальной помощи;
- внедрение государственных социальных стандартов, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания различным категориям населения;
- внедрение системы предоставления субсидий отдельным гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг через персонифицированные социальные счета граждан;
- подготовка и проведение празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
3.5. Здравоохранение
Улучшение состояния здоровья граждан - одна из основных и важнейших задач Правительства области. В 2004 году из средств областного бюджета на здравоохранение было выделено 1188,2 млн. рублей.
Из областного бюджета в объеме 20,5 млн. рублей профинансированы областные целевые программы в сфере здравоохранения: "Туберкулез", "Об улучшении жизни больных бронхиальной астмой", "О профилактике заболеваний населения области вирусным гепатитом В", "Развитие донорского движения и службы крови", "ОЦП по профилактике клещевого энцефалита среди населения области". Осуществлялось финансирование мероприятий по охране здоровья и предупреждению болезней в других областных программах в объеме 4,2 млн. рублей.
Осуществлялась работа по укреплению материальной базы медицинских учреждений. На конкурсной основе в 2004 году приобретено:
- медикаменты и изделия медицинского назначения для областных лечебно-профилактических учреждений области в объеме 43,4 млн. рублей;
- лекарственные препараты для лечения диабета для муниципальных учреждений Челябинской области в объеме 21,2 млн. рублей;
- противотуберкулезные препараты в объеме 4,8 млн. рублей;
- медицинская техника для нужд областных лечебных учреждений и ЛПУ области на сумму 332,9 млн. рублей.
Основные задачи Правительства Челябинской области в сфере охраны здоровья населения на 2005 год:
- разработка проекта концепции развития здравоохранения Челябинской области;
- разработка областного Закона "Об охране здоровья граждан";
- переход от системы сметного финансирования учреждений здравоохранения к финансированию по конечным результатам деятельности ЛПУ в рамках государственного заказа:
- в стационарах - завершить переход на оплату "за пролеченного больного";
- в поликлинике - за посещение, с последующим переходом на подушевой принцип финансирования (пилотные территории).
- усиление профилактической направленности в деятельности учреждений здравоохранения Челябинской области;
- разработка областных целевых программ по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья населения Челябинской области;
- в соответствии с федеральным законодательством осуществление разграничения полномочий в сфере управления и финансирования деятельности учреждений здравоохранения Челябинской области федеральной, муниципальной и государственной форм собственности;
- совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения населения области;
- развитие добровольного медицинского страхования и частной системы здравоохранения. Осуществление пилотного проекта по организации работы частнопрактикующего врача общей практики;
- информатизация учреждений здравоохранения Челябинской области. Развитие телемедицинских технологий;
- информационная поддержка мероприятий по реформированию системы здравоохранения Челябинской области.
- развитие новых технологий, перспективных в плане повышения конкурентоспособности учреждений здравоохранения Челябинской области. Создание центра (лаборатории) инновационных технологий;
- разработка первого блока территориальных стандартов медицинской помощи;
- отработка механизма лицензирования медицинской деятельности на территории Челябинской области Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- формирование реестра внештатных экспертов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- совместно с ЧОФОМС разработка предложений по созданию системы финансирования отделений и центров ОВП с учетом индивидуального тарифа оплаты труда врача общей практики.
Кроме того, задачи оздоровления граждан следует решать не только через развитие лечебной медицины, но и повышением уровня благосостояния населения, ликвидацией почвы для социальных заболеваний, укреплением профилактики и формированием здорового образа жизни.
3.6. Образование
В целях обеспечения общедоступного и бесплатного общего образования, развития профессионального обучения:
- за 2004 год из консолидированного бюджета области на финансирование системы образования направлено 8,5 млрд. рублей;
График 36
Динамика
расходов консолидированного
бюджета области на образование
- для разграничения компетенции исполнительных органов власти Российской Федерации, области и органов местного самоуправления разработаны 4 областных закона и 5 нормативных правовых актов Правительства области. Основным является Закон области "Об образовании в Челябинской области";
- реализованы мероприятия "Программы развития дошкольного образования в Челябинской области на 2003 - 2005 гг.", областной целевой Программы "Информатизация системы образования Челябинской области на 2003 - 2005 гг.", комплексных программ "Дети Южного Урала", "Школьный автобус";
- приобретено: 49 автобусов для образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования, учебников на сумму более 36 млн. рублей, 208 компьютерных классов и 22 рабочих места библиотекаря;
- на развитие дошкольного образования области выделено более 100 млн. рублей из бюджетов всех уровней;
- увеличено число мест для дошкольников в 13 городах и районах области;
- прирост контингента воспитанников детских садов составил 3563 ребенка (107 % от плана);
- в дошкольные образовательные учреждения привлечено 6203 ребенка из малообеспеченных и неблагополучных детей (103,4 % от плана);
- продолжена модернизация системы основного общего, среднего (полного) и специального (коррекционного) образования, в том числе в рамках целевых программ, а также комплексных образовательных программ специального образования;
- охват горячим питанием в общеобразовательных школах составил 69,8 % (на 10,6 процентных пункта больше, чем в 2003 году);
- введены в эксплуатацию: начальная школа в д. Новый Кумляк (г. Пласт), начальная школа в Сосновском районе, детский дом семейного типа и детский сад в г. Челябинске, детский дом в Чесменском районе, пристрой к школе в г. Нязепетровске, к детскому дому в г. Чебаркуле;
- обеспечена доступность высшего образования для 76 % выпускников общеобразовательной школы;
- результаты ЕГЭ признаны лучшими по России и вошли в пятерку рейтинговых показателей результатов 65 субъектов РФ, участвующих в этом эксперименте;
- подготовка рабочих в системе начального профессионального образования осуществлялась по 96 профессиям, в том числе по 12 новым программам;
- подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 14 тыс. человек в 77 образовательных учреждениях;
- развивалась система социального партнерства между учреждениями начального профессионального образования и промышленными предприятиями области в рамках 460 договоров;
- повышался престиж и социальная привлекательность начального профессионального образования путем успешного участия в различных мероприятиях (конкурсах, смотрах, фестивалях, выставках и т.д.), в том числе всероссийских - обучающиеся стали призерами в 18 всероссийских конкурсах;
- обеспечивалась доступность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования путем развития сети представительств и филиалов учреждений в городах и районах, внедрения системы дистанционного обучения;
- открыто 32 новых направления подготовки специалистов в системе высшего и послевузовского профессионального образования, внедрялась система бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качества подготовки специалистов;
- велась подготовка специалистов в учреждениях среднего профессионального образования по 10 направлениям и специализациям;
- оказывалась социальная поддержка работникам образования, молодым специалистам, студенческой молодежи, возрождены студенческие трудовые отряды.
Кроме того, велась активная работа по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей:
- на воспитание в семью определен 941 ребенок, из них усыновлено 389 человек;
- образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделен 21 млн. рублей из областного бюджета;
- на развитие материальной базы детских домов, школ-интернатов направлено 60,7 млн. рублей из различных источников;
- на создание необходимого уровня комфорта по санитарно-гигиеническим требованиям из областного бюджета выделено по 1 млн. рублей 42 детским домам и 6 интернатам.
В 2005 году Правительству области предстоит решить следующие задачи системы образования:
- финансовое обеспечение государственных гарантий получения образования в области на принципах бесплатности, доступности, полноценности и адекватности "социальному заказу";
- совершенствование качества всех уровней системы образования для цивилизованного представления области на рынке труда и рынке услуг;
- создание условий для развития научных школ в фундаментальном и научном образовании, в сфере информационно-компьютерных технологий;
- повышение качества профессионального образования в области экономики, управления производством и смежных наук;
- активизация работы студенческих трудовых отрядов;
- развитие экономики образования, обеспечивающей самостоятельность и гарантированное жизнеобеспечение системы образования;
- восстановление воспитательной и реабилитационной функции образования;
- повышение социального статуса, материальной обеспеченности и профессионализма работников образования;
- улучшение условий содержания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с привлечением общественных фондов и организаций.
3.7. Культура, искусство и средства массовой информации
Итоги прошедшего года свидетельствуют о расширении доступа населения к культурным ценностям и благам, участия в культурной жизни и развития творческого потенциала.
График 37
Динамика
расходов консолидированного
бюджета области на культуру и искусство
Основные направления деятельности Правительства в области культуры и искусства в 2004 году:
- завершение реконструкции Челябинского государственного концертного объединения имени С.С. Прокофьева (освоено 44,8 млн. рублей);
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства (финансирование из областного бюджета составило 42,7 млн. рублей);
- осуществление поддержки мероприятий творческих союзов (1,4 млн. рублей);
- проведение культурно-массовых мероприятий (16,3 млн. рублей).
В 2005 году Правительству области необходимо направить свои усилия на реализацию следующих задач:
- ввод в эксплуатацию нового здания Областного краеведческого музея общей площадью 11 тыс. кв. м;
- создание информационного ресурсного центра "Культура Южного Урала";
- расширение возможностей библиотек по оказанию информационных услуг за счет открытия отделов электронной информации.
3.8. Физическая культура и спорт
В 2004 году Правительством области осуществлялись практические меры по созданию условий, способствующих развитию физической культуры, спорта и туризма, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья населения области.
График 38
Динамика
расходов консолидированного бюджета
области на физическую культуру и спорт
В результате принятых мер:
- введены в эксплуатацию:
- центр дзюдо, являющийся одним из лучших в стране;
- ледовый Дворец спорта "Уральская молния";
- физкультурно-спортивный комплекс в с. Кунашак;
- завоеваны 1 золотая, 4 серебряные и 1 бронзовая медали на XXVII летних Олимпийских играх и ХII Параолимпийских играх 2004 года в Афинах - 510 медалей различного достоинства на Всероссийских и международных соревнований;
- проведена I зимняя спартакиада учащихся России. Сборная команда Челябинской области заняла общее 1 место, завоевав 17 золотых, 8 серебряных и 10 бронзовых медалей;
- увеличена численность людей, занимающихся физической культурой и спортом, на 21,5 тыс. человек и составила 465,0 тыс. человек или 13 % к населению;
- возросла одновременная пропускная способность спортивных сооружений на 3,2 тыс. человек;
- увеличился объем предоставленных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению на 12,7 %; туристическо-экскурсионных услуг - на 12,1 %;
- выросло количество занимающихся спортивно-оздоровительным и самодеятельным туризмом на 9,5 тыс. человек;
- возрос на 6,5 % поток туристов в область, в туристских походах приняли участие более 32 тыс. человек;
- создано и реконструировано 17 детско-юношеских спортивных клубов, оборудовано более 100 спортсооружений и площадок.
Основными задачами на предстоящий год являются:
- дальнейшее укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта, в том числе строительство 7 физкультурно-оздоровительных комплексов;
- подготовка спортсменов области в сборные команды России для участия в Зимних Олимпийских играх 2006 года, других крупнейших спортивных мероприятиях;
- подготовка и проведение II летней Спартакиады учащихся России в Челябинской области;
- организация и проведение физкультурно-массовых мероприятий и спортивных соревнований, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной Войне.
Заключение
Итоги 2004 года показывают, что задача, поставленная в послании Президента по удвоению ВВП, реальна и ее выполнение под силу области. Но, чтобы реализовать данную задачу необходим долгосрочный высокий рост на протяжении ряда лет. В связи с этим необходимо кратко остановиться на основных итогах работы области за последнюю пятилетку.
С 1999 года по 2004 год:
- валовой региональный продукт в действующих ценах увеличился в 6,5 раз с 47 до 306 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - на 45,6 %;
- объем промышленного производства в действующих ценах вырос в 7,3 раза с 51 до 371 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - на 55,7 %;
- объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах, вырос в 5,8 раза с 8,6 млрд. рублей до 50,2 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - на 62,1 %.
Как видно из приведенных данных, в последние годы область динамично развивается, и это результат совместной работы Правительства области, муниципальных образований, руководителей и собственников предприятий всех форм собственности.
Рост экономики стал основой для устойчивого повышения благосостояния и уровня жизни населения области:
С 1999 года по 2004 год:
- среднемесячная начисленная заработная плата по всем отраслям экономики:
- номинальная увеличилась в 5,9 раза (с 1008,9 рубля до 5939,9 рубля);
- реальная (с учетом инфляции) с 2000 года по 2004 год увеличилась в 1,9 раза;
- задолженность по заработной плате снизилась в 7,2 раза с 2,6 млрд. рублей в 1999 году до 358,9 млн. рублей в 2004 году.
График 39
Динамика
роста ВРП, объема промышленного производства
и продукции сельского хозяйства
Динамика
роста ВРП, объема промышленного производства
и продукции сельского хозяйства (нарастающим итогом,
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах)
<*> - темп в фактических ценах;
<**> - работы по договорам строительного подряда в 2003 году не выполнялись;
<***> - работы по договорам строительного подряда в 2004 году не выполнялись;
<****> - объем промышленного производства по полному кругу предприятий
