РЕШЕНИЕ Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/16
"О ПРИНЯТИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
(вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", 2005, выпуск № 6, (25 октября),
"Вечерний Челябинск", № 201, от 01.11.2005 (Постановление)
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 5 данного документа).
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2005 г. № 7/16
О ПРИНЯТИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Челябинска, Регламентом Челябинской городской Думы Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Принять Концепцию развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2006 - 2008 годы (приложение).
2. Предложить председателю городской Думы С.Л. Комякову, первому заместителю главы города С.В. Давыдову организовать через средства массовой информации проведение разъяснительной работы об основных направлениях реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска в 2006 - 2008 годах.
3. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на Первого заместителя Главы города Челябинска С.В. Давыдова.
4. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной комиссии городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и природопользованию (С.Г. Овчинников).
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 25 октября 2005 г. № 7/16
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ
I. ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2006 - 2008 годы (далее - Концепция) представляет собой основные направления деятельности органов городского самоуправления Челябинска в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация Концепции позволит повысить надежность функционирования жилищно-коммунального комплекса города, обеспечить его инвестиционную привлекательность. В результате ее реализации повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, эффективность и надежность работы систем газо-, энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
II. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ЗА 1998 - 2005 ГОДЫ.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
На период разработки настоящей Концепции общая площадь жилищного фонда города составляет 21,3 млн. кв. м.
В реестре муниципальной собственности находится 15,5 млн. кв. м общей площади жилищного фонда города.
Общая площадь частного жилищного фонда - 5,8 млн. кв. м.
В сфере управления муниципальным жилищным фондом сегодня функционируют 12 управляющих компаний, 6 из которых - частной формы собственности.
В городе в основном завершен процесс разделения функций заказчика и подрядчика. Службы заказчика созданы во всех районах города, за исключением Ленинского района, где работы по разделению функций заказчика и подрядчика в системе управления муниципальным жилищным фондом находятся на стадии создания управляющих организаций.
На протяжении ряда лет проводятся мероприятия по привлечению в отрасль частного капитала, создаются условия для образования коммерческих структур, которые обеспечивают развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в городе действуют более 200 подрядных организаций, преимущественно частной формы собственности, 66 из них - субъекты малого предпринимательства. Конкурсный отбор подрядных организаций практикуется с 1999 года по настоящее время.
Для упорядочения проведения данных мероприятий и приведения их к единым условиям разработаны положения о порядке проведения открытого конкурса на право управления жилищным фондом и о порядке проведения открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации жилищного фонда.
Управление муниципальным жилищным фондом построено на договорной основе:
- унитарные предприятия действуют на основании договоров хозяйственного ведения;
- акционерные общества - на основании агентских договоров.
В настоящее время между всеми управляющими компаниями и подрядными организациями, осуществляющими функции по обслуживанию жилищного фонда, заключены договоры подряда с указанием обязательств сторон и санкций за их нарушение.
Решением Челябинской городской Думы от 25.05.1999 № 39/6 утверждена форма договора социального найма жилого помещения, который заключается управляющей организацией с нанимателем жилого помещения.
Решением Челябинской городской Думы от 22.06.2004 № 37/7 утверждена форма примерного договора с собственниками жилых помещений на содержание, ремонт, техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг в городе Челябинске.
К 1 октября 2005 года 54390 нанимателей из 122030 заключили договоры найма с управляющими организациями. 31421 собственник жилых помещений из 243419 заключил договоры на содержание, ремонт, техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг.
Органами городского самоуправления Челябинска в течение периода действия "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 1998 - 2005 годы" разрабатывались и принимались нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по программе реформирования жилищно-коммунального комплекса.
Нормативной основой мероприятий, направленных на осуществление ресурсосбережения, является Программа энергосбережения города Челябинска на 1999 - 2005 годы, утвержденная решением Челябинской городской Думы от 14.04.1999 № 38/6.
С 2000 года на объектах ЖКХ города внедрено:
- 712 теплосчетчиков, в том числе на ЦТП и котельных (условная экономия денежных средств за счет установленных подомовых теплосчетчиков составляет 53 млн. руб. в год);
- 764 водомера (обеспечивает возможность сведения баланса подачи и потребления воды и предоставляет достоверную информацию о потерях воды в городских сетях);
- 1327 общедомовых электросчетчиков (среднестатистическая экономия средств за счет установки одного прибора составляет 1000 руб./мес.).
На насосной станции "Западная" (МУП ПОВВ) установлен преобразователь частоты мощностью 1 МВт. При стоимости внедрения преобразователя порядка 8 млн. руб. ожидаемый экономический эффект составляет 4 млн. руб. в год. Жилищными организациями и муниципальным унитарным предприятием "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (МУП ПОВВ) преобразователями частоты иной мощности оснащено более 30 насосных станций, экономический эффект составляет порядка 30 - 60 процентов прежнего уровня энергопотребления, или свыше 10 млн. руб. в год.
В жилищном фонде внедрено 37 систем телемеханического управления уличным освещением (снижение электропотребления до 15 процентов), 712 малоэнергоемких светильников (снижение электропотребления до 40 процентов), 844 регулятора потребления тепловой энергии.
В трех районах города: Металлургическом, Курчатовском, Тракторозаводском - началось создание зон энергетической эффективности.
Подготовлены: Постановление Главы города от 07.05.2001 № 526-п "О порядке установки приборов учета воды", решение Челябинской городской Думы от 18.12.2001 № 11/9 "О принятии городской целевой программы "О внедрении подомовых узлов учета воды в жилищном фонде города Челябинска на 2002 - 2006 годы".
Распоряжением Главы города от 30.09.2003 № 1610 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Главы города от 03.06.2003 № 754" с 1 октября 2003 года полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг переданы от организаций-поставщиков жилищно-коммунальных услуг органам социальной защиты населения города.
Постановлением Главы города от 26.11.2003 № 1959-п "О порядке передачи цифровых данных в Управление социального развития города необходимых для расчета субсидий, предоставляемых гражданам города на оплату жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и их учета при расчете квартирной платы" утвержден порядок обмена информацией, необходимой для расчета субсидий, осуществляемый между предприятиями ЖКХ и органами социальной защиты населения города.
В составе Администрации города создано Управление жилищно-коммунального хозяйства (Управление ЖКХ), в компетенцию которого входит проведение единой политики в сфере ЖКХ.
В городе Управлением ЖКХ и некоторыми предприятиями отрасли успешно применяется система "Лотус" - электронный документооборот - позволяющая оптимизировать обмен информацией, оперативно отправлять-принимать необходимые сведения, контролировать прохождение документов, исполнение поставленных заданий.
В МУП "Ремжилзаказчик" работает система радиомодемной связи "Изернет" - автоматизированная система диспетчеризации и контроля состояния объектов ЖКХ в городе.
В 2002 году в Челябинске стартовала система "Город" - система автоматизации приема наличных платежей от физических лиц, которая позволяет создать единую городскую информационную сеть, включающую в себя автоматизированный процесс приема и обработки платежей за коммунальные и другие услуги с использованием объединенной информации по всем жителям города.
Практическая реализация системы "Город" сегодня вызывает интерес специалистов в области управления современным городским хозяйством. Каждый, из подключившихся к Системе и максимально освоивших ее возможности, всегда будет держать ситуацию под контролем, видеть динамику поступления платежей и оптимально планировать расходы предприятия.
В целях освобождения жилищно-эксплуатационных предприятий от несвойственных функций по содержанию наружных сетей в городе созданы специализированные предприятия ОАО "Челябкоммунэнерго" и ОАО "Челябинская электросетевая компания", в обслуживание которым передаются тепло- и электросети. Сети водоснабжения и водоотведения передаются МУП "ПОВВ".
Несмотря на выполнение мероприятий, запланированных в рамках Программы реформирования ЖКХ города на 1998 - 2005 годы, практически в полном объеме, необходимо констатировать тот факт, что основная цель Программы - социально-ориентированная и безубыточная работа жилищно-коммунального хозяйства города - достигнута не была.
В значительной мере это явилось следствием того, что разработанная на длительный срок Программа не смогла быть адекватной изменениям, происходящим как в законодательстве, так и в обществе в целом.
Отсутствие гибких механизмов выполнения поставленных Программой задач снижало, а зачастую сводило к нулю действенность мероприятий, осуществленных в рамках реформирования ЖКХ.
Для повышения эффективности мер, направленных на реформирование отрасли, учитывая динамику развития отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оптимальным периодом действия настоящей Концепции определен трехлетний срок, в течение которого представляется реально осуществимой перспектива реализации основных концептуальных направлений развития жилищно-коммунального комплекса города, включающих в себя вопросы:
- оптимизации управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры города;
- создания условий и реального улучшения качества предоставляемых услуг, основанных на добросовестной конкуренции и договорных отношениях хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
- социальной защиты населения;
- проведения политики оздоровления жилищно-эксплуатационных предприятий.
III. ЦЕЛИ КОНЦЕПЦИИ
Стратегической целью реализации Концепции является обеспечение комфортности проживания граждан в жилищном фонде города Челябинска, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.
Исходя из анализа ситуации, сложившейся в жилищно-коммунальном хозяйстве города, предусматривается выделение в рамках стратегической цели следующих целей реализации Концепции:
- изменение структуры отрасли и управления жилищно-коммунальной сферой;
- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций;
- обеспечение финансовой стабилизации отрасли и оптимизация тарифного регулирования;
- обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры;
- упорядочения договорных отношений при предоставлении потребителям коммунальных услуг;
- обеспечение мер социальной поддержки населения.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
1. Изменение структуры отрасли и управления
жилищно-коммунальной сферой
Основной задачей функционирования жилищно-коммунального хозяйства является качественное и полное удовлетворение потребностей жителей города жилищными и коммунальными услугами при надлежащем уровне надежности и безопасности.
Функции управления муниципальным жилищным фондом и инженерной инфраструктурой разделены между несколькими подразделениями Администрации города:
- Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города (КУИиЗО) распоряжается муниципальной собственностью;
- Управление финансов осуществляет методическое и организационное руководство в области бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
- Управление социального развития занимается вопросами перехода на систему персонифицированных социальных счетов граждан;
- Контрольно-счетная палата осуществляет муниципальный финансовый контроль жилищно-коммунального комплекса города;
- Управление экономики формирует тарифную политику;
- Управление ЖКХ занимается вопросами административного управления жилищно-коммунальным хозяйством и несет ответственность за состояние жилищно-коммунального комплекса города.
Таким образом, формирование муниципальной политики в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города находится в компетенции различных подразделений Администрации.
Все муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса города находится в хозяйственном ведении унитарных предприятий, в оперативном управлении учреждений, в Казне города Челябинска.
Все требования Администрации города по управлению муниципальным имуществом жилищно-коммунального сектора должны быть сформированы в договорах (на управление имуществом, агентских, комиссии, доверительного управления, аренды или иных гражданско-правовых договорах), заключаемых Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города по согласованию с Управлением ЖКХ.
Управление ЖКХ в таком случае сможет вести учет муниципального имущества, следить за его состоянием и всеми изменениями, происходящими с этим имуществом, и как представитель органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определять политику модернизации, ремонта и содержания муниципального имущества. Управление ЖКХ должно устанавливать цели и задачи управления, а также способы их реализации; вести мониторинг исполнения утвержденных производственных и инвестиционных программ; формировать систему договорных отношений.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, в свою очередь, осуществляет общий контроль правомерного использования муниципального имущества, оформляет его закрепление за субъектами отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время в большинстве многоквартирных домов муниципального жилищного фонда жилые помещения находятся в собственности физических и юридических лиц, приобретших их по тем или иным основаниям. По сути они уже не находятся в муниципальной собственности, в связи с чем подобные дома нельзя назвать муниципальным жилищным фондом в полном смысле этого слова. Многоквартирные дома, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, составляют весьма незначительную его часть.
Для реализации обозначенных перспектив и разрешения сложившихся проблемных ситуаций необходимо:
- провести инвентаризацию муниципальной собственности;
- передать все объекты инфраструктуры (в том числе бесхозяйные) в муниципальную Казну с последующим юридическим оформлением права собственности города;
- зарегистрировать право муниципальной собственности на основные фонды жилищно-коммунального комплекса, обеспечив управление данным имуществом;
- предусмотреть условия для сохранения стратегически важных муниципальных предприятий, деятельность которых гарантирует необходимый уровень стабильности в жилищно-коммунальном комплексе;
- провести инвентаризацию, реструктуризацию задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями ЖКХ;
- осуществить реструктуризацию кредиторской и дебиторской задолженностей организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- разработать эффективный порядок приема в муниципальную собственность бесхозяйных сетей и порядок их финансирования до включения этих затрат в состав соответствующих тарифов;
- исключить до конца 2006 года из реестра муниципальной собственности жилые и нежилые помещения, находящиеся в частной собственности;
- решить вопрос о надлежащем оформлении прав на земельные участки собственников жилья в многоквартирных домах;
- обеспечить создание равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
- на конкурсной основе передавать по агентским договорам, договорам концессии, доверительного управления и иным коммунальные сети и объекты инженерной инфраструктуры в целях их модернизации и реконструкции;
- определить оптимальное (рекомендуемое) количество жилищного фонда для управления одной управляющей организации (согласно экспертным оценкам и рекомендациям размер жилищного фонда, позволяющий осуществлять рациональное управление, составляет не менее 500000 кв. м и не более 1500000 кв. м);
- использовать территориально-отраслевой принцип организации структуры жилищно-коммунального комплекса;
- способствовать выстраиванию четких договорных отношений (собственники - управляющая компания - подрядные организации) независимо от организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов;
- обеспечить наличие определенных гарантий на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг путем реализации одного или нескольких следующих вариантов:
а) страхования управляющей компанией своего бизнеса;
б) сопоставимости уставного капитала месячному объему предоставляемых услуг;
в) банковских гарантий;
г) разработкой совместных регламентов по процедуре ограничения, приостановления и прекращения подачи энергоносителей, предоставления жилищных услуг;
д) иных способов, соответствующих требованиям действующего законодательства, способствовать проведению собраний собственников помещений многоквартирных домов по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом.
2. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и условий
для привлечения инвестиций
Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций собственника, заказчика и подрядчика и формированием договорных отношений между ними.
Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. В качестве основных задач для дальнейшей реализации указанного направления можно обозначить следующее.
Проведение конкурсов на управление жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры во всех районах города Челябинска, оказание содействия в создании и деятельности товариществ собственников жилья; установление четких и ясных критериев отбора управляющих организаций при проведении конкурса. Основными критериями выбора победителя должны быть:
- опыт работы организации (или ее сотрудников) в жилищно-коммунальной сфере;
- заявленная стоимость выполнения работ;
- предложенный бизнес-план осуществления деятельности по управлению имуществом;
- предложенный собственникам и нанимателям жилых помещений договор на управление с указанием конкретного перечня жилищных и коммунальных услуг.
С целью повышения эффективности организации и проведения конкурсов по управлению и обслуживанию жилищным фондом и муниципальными объектами инженерной инфраструктуры необходимо осуществлять мониторинг результатов проведенных конкурсов. Одними из показателей, на основе которых осуществляется мониторинг, могут быть:
- количество проведенных конкурсов;
- перечень и объемы работ, выставлявшихся на конкурс;
- стартовая цена конкурса и цена его победителя;
- количество и организационно-правовая форма организаций, участвовавших в конкурсе;
- заключен ли договор по итогам конкурса, срок, на который он заключен, и другие показатели.
Собственник жилищного фонда и объектов инфраструктуры при создании или выборе организации, которая будет заниматься управлением его имущества, должен руководствоваться следующим:
- управляющая организация должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд потребителей в части предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;
- управляющая организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными и коммунальными услугами.
Ключевой предпосылкой развития конкурентных отношений является обеспечение финансовой стабильности в жилищно-коммунальной отрасли. Реализация данного направления осуществляется через формирование партнерских отношений субъектов жилищно-коммунального хозяйства. Такая договорная конструкция позволит привлечь в коммунальный сектор крайне необходимые частные инвестиции, даст возможность формализовать и минимизировать инвестиционные риски, повысит эффективность управления предприятиями, снизит непроизводственные издержки и в конечном итоге оптимизирует цены на жилищно-коммунальные услуги.
Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления за получение заказа от собственников и конкуренции подрядных организаций за получение заказа от управляющей компании.
Оптимальная схема управления имуществом жилищно-коммунального сектора города будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:
- собственников - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;
- управляющей организации - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- подрядных организаций - за качество выполнения работ, заказанных управляющей организацией.
Реализуя основные целевые установки собственников по поводу содержания имущества, управляющая организация осуществляет долгосрочное планирование этой деятельности. Формирование профессионального конкурентного управления является одним из ключевых показателей преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Развитие профессионального бизнеса по управлению имуществом ЖКХ должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. Управляющая организация в случае заключения достаточно длительного договора и при обеспечении стабильных условий финансирования будет заинтересована в рациональном использовании средств, осуществлении ресурсосберегающих мероприятий.
В целях повышения эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры необходимо продолжение обеспечения доступа в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг наравне с муниципальными унитарными жилищно-эксплуатационными предприятиями акционерных обществ либо хозяйствующих субъектов иных организационно-правовых форм.
Вне рыночных отношений деятельность муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ целесообразна для обеспечения необходимых гарантий надлежащего функционирования систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса. При этом объекты коммунальной инфраструктуры города необходимо сохранить в муниципальной собственности, единым балансодержателем сетей должен быть город.
Сложность формирования конкуренции на данном секторе компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инженерной инфраструктуры в управление частной компании.
Для создания равных условий хозяйствования необходимо определить и утвердить единые критерии отбора организаций, претендующих на управление муниципальным имуществом, а также после 1 марта 2006 года - жилищным фондом частной формы собственности, в случае если его собственники до указанного срока не определятся со способом управления принадлежащим им общим имуществом в многоквартирном доме.
Население на первоначальном этапе выбора управляющей организации должно получить достаточно полную информацию для принятия оптимального решения.
При выборе способа управления у собственников помещений в многоквартирном доме должна быть возможность выбора из нескольких управляющих организаций. Для формирования результативной конкурентной среды на рынке управления количество управляющих организаций должно быть не менее трех.
Роль органов городского самоуправления должна сводится к обеспечению равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; к контролю за качеством управления муниципальной доли в общедолевой собственности и выделению бюджетных средств на содержание данной доли в части компенсации затрат на капитальные ремонты; к контролю деятельности управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, а также в содействии повышения уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.
В этих целях необходимо разработать и утвердить:
- порядок, условия контроля и единые критерии оценки деятельности организаций, функционирующих в сфере ЖКХ;
- общегородские стандарты качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- типовые формы договоров на управление муниципальным имуществом и рекомендуемые - на управление имуществом собственников жилья.
Для достижения указанного выше, с точки зрения изменения ситуации в жилищно-коммунальном секторе, необходимо использовать главный ресурс - это определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом в данной сфере, а также создание мотивации того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса.
Существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством имеет несколько серьезных проблем, существенно затрудняющих привлечение инвестиций в данную отрасль. К этим проблемам относятся, прежде всего, нахождение части имущества ЖКХ в хозяйственном ведении коммунальных муниципальных унитарных предприятий и соответственно проблема взаимоотношения коммунальных предприятий с собственником их имущества. Сложившаяся система управления унитарными муниципальными жилищно-эксплуатационными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования.
При привлечении к управлению и эксплуатации муниципального имущества хозяйствующих субъектов частной формы собственности существуют следующие основные группы рисков взаимодействия их с муниципальной властью и привлечения частных инвестиций в объекты коммунальной инженерной инфраструктуры:
- риски, связанные с системой взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и администрацией города;
- риски, связанные с построением системы взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и потребителями их услуг;
- риски, связанные с отказом частного предприятия от выполнения взятых на себя обязательств;
- риски, связанные с системой регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в случае если внешние условия, влияющие на уровень установленных тарифов, потребуют резкого их увеличения для сохранения рентабельности проекта на оговоренном уровне.
Рассматривая обозначенные риски, необходимо отметить, что одним из главных является риск досрочного расторжения договора одной из сторон.
Основанием для досрочного расторжения договоров между частным оператором и муниципалитетом является нарушение сторонами своих обязательств, и процедуру такого расторжения необходимо детально оговорить при заключении договора.
Все вышеуказанные риски должны быть детально описаны в заключаемых договорах с тем, чтобы избежать неблагоприятных последствий их возникновения в процессе реализации договоров.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.
Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры должна привести к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению экономического эффекта от инвестиций.
Для предоставления дополнительных гарантий управляющим организациям, приходящим на рынок предоставления жилищно-коммунальных услуг, необходимым условием формирования тарифов на эти услуги должно стать наличие в них инвестиционной составляющей.
3. Обеспечение финансовой стабилизации отрасли
и оптимизация тарифного регулирования
Одним из наиболее существенных препятствий для привлечения частного бизнеса к управлению коммунальными системами являются значительные суммы накопленной задолженности предприятий комплекса.
Основными причинами возникновения дебиторской и кредиторской задолженностей большинства предприятий отрасли, а также их убыточности являлось недостаточное бюджетное финансирование и несбалансированная тарифная политика. Несмотря на то что в течение ряда последних лет фактическое бюджетное финансирование жилищно-коммунального комплекса города осуществлялось со значительным перевыполнением первоначально утвержденных лимитов бюджетных назначений, существующее состояние отрасли нуждается в значительно более объемных вложениях для производства необходимых работ, вследствие чего у предприятий не хватает средств для расчетов со своими кредиторами. Несбалансированная тарифная политика означает, что в результате одностороннего роста цен и тарифов на ресурсы (прежде всего, топливо и электроэнергию) до очередного повышения тарифов на свои услуги жилищные предприятия несут потери, которые, в конечном счете, выражаются или в их убытках, или в росте их кредиторской задолженности.
Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги ложится на убытки жилищно-коммунальных предприятий.
Для оздоровления финансовой ситуации необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.
Для решения этой проблемы необходимо:
- разработать порядок реструктуризации задолженности в ЖКК;
- провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определить размеры задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями. При этом следует учитывать, что для признания задолженности и подписания акта сверки необходимо наличие суммы этой задолженности в бухгалтерском учете организации. В настоящее время задолженность по бюджетному финансированию ни в бухгалтерском учете Управления финансов, ни в бухгалтерском учете предприятий отрасли ЖКХ не числится, вследствие чего для ее определения целесообразно создание комиссионных структур;
- разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета перед предприятиями ЖКХ;
- упорядочить работу с дебиторской задолженностью населения.
Работу по реструктуризации задолженности в жилищно-коммунальном секторе необходимо завершить до 1 января 2007 года.
Признанную задолженность бюджета и бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ целесообразно включить в расходную часть бюджета на весь срок реструктуризации.
Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. Необходимо уделять постоянное внимание проведению претензионной работы с населением и взыскания в судебном порядке задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, вместе с тем, упростив процедуру списания безнадежной просроченной задолженности.
Кроме того, доказал свою эффективность такой метод обеспечения своевременных платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, как заключение с ними соглашения о поэтапном погашении задолженности при наличии своевременной оплаты текущих платежей, с условием о погашении задолженности в срок не более одного года. В качестве перспективного метода, в случае отсутствия возможности погашения задолженности, можно рассматривать заключение соглашения на выполнение должниками определенных видов работ в счет погашения имеющейся задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо обеспечить механизм ежемесячной передачи от предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг органам социальной защиты населения информации о гражданах-получателях субсидий, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг свыше трех месяцев.
Отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливает непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций.
Данное обстоятельство напрямую связано с отсутствием формализованных и прогнозируемых правил тарифного регулирования. Поэтому совершенствование системы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги становится одним из важнейших направлений создания благоприятного инвестиционного климата.
В упрощенном виде процедура тарифного регулирования должна выглядеть следующим образом. После формирования производственной и инвестиционной программ предприятия на очередной период его деятельности необходимо рассчитать объем необходимого ему финансирования для выполнения этих программ и соответствующие величины тарифов. Полученные значения тарифов должны быть протестированы на их приемлемость для потребителей (в первую очередь это относится к населению), и если платежеспособность потребителей позволяет, то данные тарифы должны быть утверждены. Если платежеспособность потребителей низка, то необходимо скорректировать в сторону уменьшения производственную либо инвестиционную программу, рассчитать новый объем финансовых потребностей и новые значения тарифов.
Необходимым условием формирования тарифов должно стать наличие в них инвестиционной составляющей, что позволит дать дополнительные гарантии приходящим на рынок предоставления жилищно-коммунальных услуг города управляющим организациям в обеспечении стабильности их деятельности.
Достаточно важным фактором оценки эффективности системы тарифного регулирования является анализ ее устойчивости и неизменности. Создаваемая на муниципальном уровне система тарифного регулирования более устойчива к внесению в нее изменений, если базой для ее функционирования являются нормативно-правовые акты органов городского самоуправления.
4. Обеспечение надлежащего технического состояния
жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры
Содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию коммуникаций и технических устройств жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-технического состояния:
- технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний;
- выполнение мероприятий по подготовке к сезонной эксплуатации общего имущества жилого дома с учетом требований нормативно-технических документов, замечаний и предложений органов государственной жилищной инспекции, органов по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, государственной противопожарной службы, государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- незамедлительное устранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома, восстановление условий жизнеобеспечения и безопасности потребителей;
- выполнение работ по санитарной уборке и очистке общего имущества жилого дома (подъездов, чердаков, подвалов) и придомовых территорий, в том числе по уходу за зелеными насаждениями.
Обеспечение надлежащего состояния объектов инженерной инфраструктуры осуществляется с учетом специфических особенностей данной категории имущества, таких как:
- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии);
- непрерывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
- невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;
- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;
- необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;
- тесная зависимость организаций производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.
Учитывая, что имущество жилищно-коммунального комплекса является объектами жизнеобеспечения города, необходимо предусмотреть создание в Челябинске резервного имущественного фонда для обеспечения гарантий непрерывности предоставления жилищно-коммунальных услуг, исключения возникновения аварийных ситуаций или их оперативной ликвидации.
Формирование муниципальных заказов и обеспечение соответствия источников его финансирования средствами, предусмотренными в бюджете на эти цели, также является значимым критерием внимания города к состоянию жилищно-коммунального комплекса.
В этих целях решаются следующие задачи:
- обеспечение проведения единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг, соблюдение региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;
- принятие решений по повышению ставки платы за наем муниципального жилья и дальнейшей дифференциации ее размеров;
- установление процедуры определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- разработка, утверждение и согласование муниципального заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, благоустройству территории и других видов услуг;
- в соответствии с законодательством утверждение нормативов потребления, цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с определением перечня минимальных стандартов услуг, которые организации жилищно-коммунального хозяйства обязаны оказывать населению в счет утвержденных тарифов;
- обеспечение сбалансированной тарифной политики, учитывающей интересы потребителей и всех организаций жилищно-коммунального комплекса;
- организация системы аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ;
- разработка единых общегородских критериев качества обслуживания и содержания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры.
Кроме того, необходимо разработать порядок передачи непрофильных активов предприятий по обслуживанию жилищного фонда на баланс специализированным организациям с определением источников финансирования, мероприятий по доведению данного имущества до технически исправного состояния, а также определить критерием передачи из муниципальной казны производственных баз и инженерно-технических сетей специализированным обслуживающим организациям - территориальный признак: один район нахождения баз, сетей и специализированной организации.
5. Упорядочение договорных отношений при предоставлении
потребителям коммунальных услуг
Проблема организации правоотношений в жилищно-коммунальной сфере, вызывающая многочисленные и нескончаемые споры по порядку заключения договоров между ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями, по порядку расчетов по таким договорам и, главное, по определению той организации, которая является непосредственным поставщиком электрической, тепловой энергии, газа, воды гражданам, объясняется тем обстоятельством, что в действующем законодательстве имеется достаточно оснований для формирования различных правовых моделей отношений при едином правовом порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Российской Федерации.
В качестве одной из основных причин возникновения наиболее проблемных ситуаций можно признать то обстоятельство, что договорные отношения в жилищно-коммунальной сфере складывались многими десятилетиями, изменить их очень трудно в силу сложности изменений инертной системы устоявшихся отношений.
Проблемы правоприменения в жилищно-коммунальной сфере можно условно разделить на две группы: первая связана с формированием и регулированием правовых и финансовых отношений, ко второй относятся вопросы установления и изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом те и другие тесно связаны и взаимно влияют друг на друга.
Сложившаяся за десятилетия административной экономики система договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере, при которой жилищно-эксплуатационные организации отвечают за все перед потребителями, а ресурсоснабжающие организации имеют право применять санкции к жилищно-эксплуатационным предприятиям и управляющим организациям и фактически не несут ответственности перед потребителями, выгодна далеко не всем участникам этого процесса.
Переход к рыночным отношениям привел не только к изменению прав и обязанностей, связанных с возникновением права собственности граждан на жилые помещения, но и к изменению прав и обязанностей организаций, участвующих в предоставлении коммунальных услуг гражданам.
В то время как регулируются отношения по управлению жилыми зданиями и по организации порядка предоставления жилищных услуг, остается проблема определения прав и обязанностей по энерго-, водоснабжению граждан, что не исходит из условий договорных отношений, в которые вступают ресурсоснабжающие и управляющие организации. Продолжение практики заключения таких договоров вызывает немало проблем.
Первая связана с необходимостью дальнейшей перепродажи управляющими организациями ресурсов гражданам, что фактически не осуществляется управляющими организациями ни в гражданско-правовом, ни в финансовом порядке.
Вторая - с признанием управляющих организаций потребителями, вступающими в отношения с ресурсоснабжающими организациями как юридические лица, в связи с чем возникает ряд трудноразрешимых вопросов.
Сохранение практики заключения договоров энергоснабжения, в которых управляющая организация указана как абонент-потребитель ресурсов, ведет к невозможности установить, какая именно организация является энергоснабжающей для граждан. Кроме того, убытки, возникающие у управляющей организации в связи с неоплатой гражданами предоставленных им коммунальных услуг, ложатся на эту организацию. Продолжение такой практики договорных отношений и соответствующих расчетов за энергоресурсы не позволит добиться становления рынка услуг по управлению жилищным фондом и обеспечить развитие дальнейшего эффективного бизнеса в указанной сфере.
Если к структуре абонентских отношений применить конструкцию агентских правоотношений, например, по схеме договора комиссии, то ресурсоснабжающая организация в этом случае поручает управляющей организации (агенту) реализовывать гражданам коммунальные услуги. По этой схеме агент (управляющая организация) с третьими лицами (гражданами) будет действовать от собственного имени (ст. 990, 1011 Гражданского кодекса РФ) и применять тарифы, установленные для граждан. Собранные управляющей организацией платежи граждан будут для нее не собственными, а принадлежащими ресурсоснабжающей организации, последняя должна будет выплачивать вознаграждение управляющей организации.
Преимуществом данной схемы является то, что управляющая организация как агент может совершать не только юридические (заключение договоров), но и иные действия (поддержание инженерного оборудования в исправном состоянии и т.п.).
Применение схемы становится более удобным при закреплении за управляющей организацией роли агента по поручению и граждан, и ресурсоснабжающей организации.
Также перспективной может стать модель договорных отношений, при которой управляющая организация выступает агентом одной из сторон с правом заключения от имени и за счет принципала договора энергоснабжения между энергоснабжающей организации и конечным потребителем коммунальных услуг - населением, проживающим в жилищном фонде данной управляющей организации. Таким образом, основным документом, регламентирующим взаимоотношения управляющих организаций и энергоснабжающих организаций (либо населения) по организации обеспечения потребителей коммунальными услугами будет агентский договор, который заключается на срок полномочий управляющей организации, предоставленных ей населением, либо без указания срока действия такого договора.
При таком построении договорных отношений управляющая организация в наиболее полной мере будет способна реализовать свои права и обязанности, предусмотренные действующим жилищным законодательством, в свою очередь, освобождая поставщика энергоресурсов от бремени заключения договора энергоснабжения с каждым потребителем-гражданином.
Одним из условий таких договорных отношений станет начисление и сбор платежей управляющей организацией за предоставляемые энергопоставщиком коммунальные услуги.
Обязанность зачислять средства, получаемые от потребителей, поставщику энергоресурсов (при отсутствии у управляющей организации возможности какого-либо самостоятельного распоряжения такими средствами) определяет, что такие средства изначально принадлежат поставщику.
При построении договорных отношений по указанной схеме энергоснабжающие организации получают в свое распоряжение базу данных, содержащую реквизиты всех контрагентов по договорам энергоснабжения, что позволит энергоснабжающим организациям более гибко реагировать на трансформирование ситуации в случае изменения схемы правоотношений (например, при смене гражданами способа управления своим многоквартирным домом) и не прерывать основанной в рамках договорных отношений поставки энергоресурсов.
При переходе на прямые договоры между энергоснабжающей организацией с населением жилищные организации, которые использовали базу данных по начислению платежей населению, обязаны передать эту базу энергоснабжающей организации для своевременного начисления платы за предоставленную услугу.
6. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения
Одной из основных установок реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми до настоящего времени на дотирование отрасли ЖКХ, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.
Использование системы персонифицированных социальных счетов граждан позволит решить ряд проблем.
Во-первых, персонифицированные социальные счета - это инструмент социальной защиты населения. В конечном итоге на них возможно постепенно перевести все предоставляемые гражданам денежные социальные блага, включая субсидии, выплаты, льготы и пособия.
Во-вторых, персонифицированный социальный счет является вкладным счетом гражданина-получателя социальной помощи, его собственностью, которой он распоряжается по своему усмотрению (в рамках заключенных с банком соглашений).
В-третьих, выбор банковской системы для ведения счетов обусловлено нормами действующего законодательства. Деньги, перечисляемые гражданам в виде социальной помощи, должны, по сути социальной защиты, принадлежать гражданину. Соответственно, открытие такого счета, который являлся бы собственностью гражданина, возможно по закону только в банке.
В-четвертых, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг не будут выпадающими доходами предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и не только потому, что планируется их полное возмещение из бюджета, но, главным образом, потому, что предприятия больше не будут предоставлять гражданам субсидии, как это происходит сейчас. Предоставление и получение субсидий будет предметом взаимоотношений только органов социальной защиты населения и гражданина. Гражданам-получателям субсидий предприятия будут выставлять счета на полные суммы платежей и граждане будут оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью, используя свои средства и реальные деньги субсидий со своего банковского счета. Таким образом, главный выигрыш предприятий жилищно-коммунального хозяйства при введении системы социальных счетов будет состоять в том, что вместо "выпадающих доходов" (иначе говоря, долгов бюджета за предоставление субсидий) предприятия получат "живые" деньги от граждан.
В-пятых, появляется возможность отделить расчет и перечисление адресных жилищных субсидий от расчетов сумм оплаты жилищно-коммунальных услуг, т.е. социальную помощь от расчетов с поставщиками услуг. Поэтому есть необходимость четко разграничить функции и полномочия социальных и жилищных организаций в рамках этого процесса. Кроме того, система социальных счетов не призвана предоставлять той или иной организации возможность получения прибыли от ведения операций по счетам. Введение персонифицированного социального счета - это изменение инструмента действующей системы предоставления адресной социальной поддержки населению.
Главными функциями системы социальной защиты с использованием персонифицированных социальных счетов можно назвать:
- оказание адресной социальной помощи;
- назначение адресной помощи и контроль обоснованности ее предоставления;
- перечисление средств на банковский счет получателя;
- получение гражданами средств помощи со счета.
Помимо перевода жилищных субсидий персонифицированные социальные счета могут быть использованы и для перевода других видов бюджетных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, например, федеральные и региональные льготы населению по оплате жилищно-коммунальных услуг могут быть переведены в денежную форму с последующим перечислением на персонифицированные социальные счета при условии, что категории граждан, которым эти льготы предоставлены, будут оплачивать жилищно-коммунальные услуги по установленным ставкам и тарифам.
V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ
1. Правовое обеспечение Концепции
Правовой основой проведения Концепции являются законы и подзаконные акты Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативные правовые акты органов городского самоуправления Челябинска.
Работа по правовому обеспечению Концепции должна идти по следующим направлениям:
- участие органов городского самоуправления в пределах своих полномочий в разработке предложений по принятию областных нормативных правовых актов в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- ревизия действующих нормативных правовых актов города с целью приведения их в соответствие с федеральным, областным законодательством, современными экономическими и социальными условиями;
- подготовка нормативных правовых актов органов городского самоуправления по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обусловленных требованиями времени и изменениями действующего законодательства;
- переход на программно-целевой метод бюджетного планирования, разработка нормативно-правовых актов, необходимых для установления расходных обязательств.
Для обеспечения реализации Концепции необходимо разработать и принять нормативные правовые акты и документы, указанные в таблице № 1.
Таблица № 1
----T----------------------------------------T-----------T-------------------¬
¦ № ¦ ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦
¦п/п¦ ¦разработки ¦ ¦
¦ ¦ ¦ проекта ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 1.¦Решение Челябинской городской Думы "О ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦порядке проведения открытого конкурса ¦2005 года ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦на право управления жилищным фондом" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 2.¦Решение Челябинской городской Думы "Об ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦утверждении положения об организации ¦2005 года ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦поставки тепловой энергии для оказания ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг по отоплению и ¦ ¦ ¦
¦ ¦горячему водоснабжению населению города ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинска по единым правилам, условиям ¦ ¦ ¦
¦ ¦и тарифам" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 3.¦Решение Челябинской городской Думы "Об ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦утверждении положения об организации ¦2005 года ¦КУИиЗО, Правовое ¦
¦ ¦предоставления жилищно-коммунальных ¦ ¦управление ¦
¦ ¦услуг на территории города Челябинска" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 4.¦Решение Челябинской городской Думы "О ¦IV кв. ¦Управление ¦
¦ ¦тарифном регулировании отрасли жилищно- ¦2005 года ¦экономики, ¦
¦ ¦коммунального хозяйства города" ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 5.¦Постановление Главы города "Об ¦IV кв. ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦утверждении методики определения ¦2005 года ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦земельного участка, на котором ¦ ¦ ¦
¦ ¦расположен многоквартирный дом" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 6.¦Решение Челябинской городской Думы "Об ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦утверждении положения об организации и ¦2005 года ¦ ¦
¦ ¦деятельности управляющих компаний и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведении реестра собственников в ¦ ¦ ¦
¦ ¦многоквартирных домах" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 7.¦Решение Челябинской городской Думы "О ¦I кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦финансовом оздоровлении отрасли ¦2006 года ¦Управление ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства города ¦ ¦экономики ¦
¦ ¦Челябинска" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 8.¦Решение Челябинской городской Думы "Об ¦I кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦утверждении Программы комплексного ¦2006 года ¦КУИиЗО, Управление ¦
¦ ¦развития систем коммунальной ¦ ¦экономики ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦ 9.¦Постановление Главы города "Об ¦I кв. ¦КУИиЗО, Правовое ¦
¦ ¦исключении из реестра муниципальной ¦2006 года ¦управление ¦
¦ ¦собственности помещений жилищного фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦города, находящихся в частной ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности физических и юридических ¦ ¦ ¦
¦ ¦лиц" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦10.¦Постановление Главы города "Об ¦I кв. ¦Управление ¦
¦ ¦утверждении методики (порядка) ¦2006 года ¦экономики ¦
¦ ¦определения размеров оплаты за услуги ¦ ¦ ¦
¦ ¦по управлению объектами ЖКХ" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦11.¦Постановление Главы города "О мерах по ¦III кв. ¦Управление ¦
¦ ¦осуществлению перехода к системе ¦2006 года ¦социального ¦
¦ ¦предоставления мер социальной поддержки ¦ ¦развития, ¦
¦ ¦отдельных категорий граждан по оплате ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг с ¦ ¦ ¦
¦ ¦использованием персонифицированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных счетов" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦12.¦Постановление Главы города "О ¦II кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦содействии в создании и деятельности ¦2006 года ¦Правовое управление¦
¦ ¦товариществ собственников жилья" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦13.¦Постановление Главы города "Об ¦II кв. ¦Управление ¦
¦ ¦информационном сопровождении реформы ¦2006 года ¦информатизации и ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства в ¦ ¦коммуникаций, ¦
¦ ¦городе Челябинске" ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦14.¦Постановление Главы города "О городских ¦III кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦критериях качества обслуживания и ¦2006 года ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации жилищного фонда города и ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов муниципальной инженерной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦15.¦Постановление Главы города "Об ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦упорядочении организации ¦2006 года ¦Правовое управление¦
¦ ¦регистрационного учета граждан" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦16.¦Постановление Главы города "О ¦I кв. ¦Правовое ¦
¦ ¦маневренном фонде города Челябинска" ¦2007 года ¦управление, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управление жилищной¦
¦ ¦ ¦ ¦политики ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦17.¦Постановление Главы города "О ¦II кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦материально-техническом резервном фонде ¦2007 года ¦КУИиЗО, Управление ¦
¦ ¦отрасли жилищно-коммунального ¦ ¦экономики ¦
¦ ¦хозяйства" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------+-----------+-------------------+
¦18.¦Постановление Главы города "Об ¦II кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦утверждении Мероприятий по повышению ¦2007 года ¦ ¦
¦ ¦квалификации и профессионального уровня ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса города" ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------------------+-----------+--------------------
2. Информационное обеспечение Концепции
Активная пропаганда процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, его механизмов и итоговых результатов, воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Концепции постепенно должны изменить менталитет населения, снять социальную напряженность.
Информационное обеспечение Концепции предусматривает следующие задачи:
- регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле-, радиоканалах;
- освещение хода реализации Концепции в областных, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);
- встречи руководства Администрации города, ответственных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства с населением по месту жительства;
- организация и проведение тематических выставок, конференций, семинаров, участие в городских региональных и всероссийских мероприятиях;
- проведение различных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3. Кадровое обеспечение Концепции
Для обеспечения кадровыми ресурсами необходимо проведение следующих мероприятий в системе жилищно-коммунального хозяйства:
- мониторинг кадровых процессов в жилищно-коммунальном комплексе города;
- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
- повышение уровня профессиональной подготовки работников;
- введение сертификации персонала жилищно-коммунальных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством;
- совместная деятельность структурных подразделений Администрации города с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
- участие на конкурсной основе в формировании государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ;
- замещение вакантных должностей на конкурсной основе;
- проведение аттестации работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
4. Организационное обеспечение
Организация управления и контроль хода реализации Концепции возлагаются на структурные подразделения Администрации города в пределах их полномочий, которые осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами городского самоуправления.
Непосредственный контроль реализации единой технической политики, соблюдения нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, качества и надежности обслуживания потребителей осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской области.
Исполнители Концепции ежегодно представляют информацию о ходе реализации Концепции в Челябинскую городскую Думу.
VI. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Перечень основных мероприятий по реализации Концепции приведен в таблице № 2.
Реализация настоящей Концепции будет проводиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и города Челябинска.
Действие настоящей Концепции распространяется на все структурные подразделения представительной и исполнительной власти города Челябинска, муниципальные унитарные предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства, управляющие и подрядные организации, выполняющие муниципальный заказ на объектах муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, благоустройства.
СТРУКТУРА
УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
--------------------------------¬
¦ Глава города ¦
L----T----------------------T----
\¦/ \¦/
------------------------+---------¬
-------+--------------------------¬
¦ Первый заместитель Главы города ¦ ¦ Первый заместитель Главы города ¦
L-----------------T---------------- L--------------------------T-------
