ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области от 27.10.2005 № 1867
"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 187513-4 "О НЕДРАХ"
(вместе с "ОБОСНОВАНИЕМ ОТКЛОНЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 187513-4 "О НЕДРАХ")
Официальная публикация в СМИ:
"Южноуральская панорама", № 210, от 15.11.2005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2005 г. № 1867
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 187513-4 "О НЕДРАХ"
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить проект федерального закона № 187513-4 "О недрах", внесенный Правительством Российской Федерации (обоснование отклонения прилагается).
2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Челябинской области
от 27 октября 2005 г. № 1867
ОБОСНОВАНИЕ
ОТКЛОНЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 187513-4 "О НЕДРАХ"
Рассмотрев проект федерального закона № 187513-4 "О недрах" (далее - законопроект), предлагаем его отклонить по следующим причинам.
1. Законопроект существенно ограничивает компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению недрами, определяя ее только в отношении участков недр местного значения. Субъекты Российской Федерации лишены возможности участвовать в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации, в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых с учетом интересов жителей региона. Считаем, что согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в основу разграничения полномочий по государственному управлению и распоряжению недрами должен быть положен принцип совместного управления природными ресурсами.
2. В законопроекте установлен перечень участков недр местного значения, который ограничен участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, и участками недр, предназначенными для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для нужд субъекта Российской Федерации. Считаем необходимым расширить перечень участков недр Местного значения, отнеся к ним и участки недр, содержащие небольшие, низкорентабельные и бедные по запасам месторождения полезных ископаемых. Это ускорит вовлечение в промышленную разработку месторождений данной группы, положительно скажется на расширении сырьевой базы действующих добывающих и перерабатывающих предприятий регионов и на социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.
3. Законопроектом не предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации по проведению государственной экспертизы геологической и иной информации об участках недр местного значения, технической (технологической) проектной документации на геологическое изучение и разведку таких участков недр. Целесообразно передать субъектам Российской Федерации указанные полномочия с зачислением доходов за проведение государственной экспертизы в доход субъектов Российской Федерации.
4. Законопроект не предусматривает меры государственной поддержки добывающих предприятий, осваивающих низкорентабельные и истощенные месторождения, осуществляющих геологическое изучение недр за счет собственных средств.
5. В законопроекте не содержится необходимых и достаточных правовых норм и положений, направленных на создание условий для расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации и ее субъектов.
6. Законопроект содержит большое количество отсылочных норм, требующих принятия дополнительных подзаконных актов.
