ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области от 27.10.2005 № 1899
"О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ДОНОРСКОГО ДВИЖЕНИЯ И СЛУЖБЫ КРОВИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "РАЗВИТИЕ ДОНОРСКОГО ДВИЖЕНИЯ И СЛУЖБЫ КРОВИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Южноуральская панорама", № 215, от 22.11.2005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2005 г. № 1899
О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ДОНОРСКОГО
ДВИЖЕНИЯ И СЛУЖБЫ КРОВИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Принять областную целевую программу "Развитие донорского движения и службы крови Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (приложение).
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Челябинской области
от 27 октября 2005 г. № 1899
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ДОНОРСКОГО ДВИЖЕНИЯ И СЛУЖБЫ КРОВИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой Программы "Развитие донорского движения
и службы крови Челябинской области" на 2006 - 2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Развитие
Программы донорского движения и службы крови
Челябинской области" на 2006 - 2010
годы (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской
решения о разработке области от 11 апреля 2005 года № 459-р
Программы "О создании рабочей группы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик
Государственный - Министерство здравоохранения Челябинской
заказчик-координатор области
Основной разработчик - Министерство здравоохранения Челябинской
Программы области
Цель Программы - повышение качества оказания
трансфузиологической медицинской помощи
населению кровью, ее компонентами
и препаратами и на этой основе снижение
смертности и инвалидности среди населения
Челябинской области от несчастных
случаев, острых и хронических
заболеваний, в том числе при катастрофах
и других чрезвычайных ситуациях
Задачи Программы - пропаганда донорского движения
с использованием современных рекламных
технологий;
привлечение к донорству крови и ее
компонентов здорового населения
Челябинской области;
поддержание престижа лиц, награжденных
знаком "Почетный донор России";
увеличение и модернизация производства
компонентов и препаратов крови областными
учреждениями службы крови для обеспечения
лечебно-профилактических учреждений,
находящихся на территории Челябинской
области
Важнейшие целевые - увеличение числа доноров в Челябинской
индикаторы и области;
показатели увеличение запасов крови, ее компонентов
и препаратов
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы:
реализации Программы I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2007 - 2010 годы
Перечень программных - пропаганда донорского движения;
мероприятий социальная поддержка доноров
в Челябинской области;
создание и укрепление материально-
технической базы областных учреждений
службы крови
Объемы и источники - общий объем финансирования за счет
финансирования средств областного бюджета составляет
50000 тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 12460 тыс. рублей;
2007 год - 12985 тыс. рублей;
2008 год - 7985 тыс. рублей;
2009 год - 8185 тыс. рублей;
2010 год - 8385 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - привлечение к сдаче крови и ее
результаты компонентов здорового населения
реализации Программы Челябинской области;
и показатели повышение престижности донорства
социально- и значимости лечебного применения
экономической компонентов и препаратов крови;
эффективности оперативное обеспечение кровью, ее
компонентами и препаратами лечебно-
профилактических учреждений, находящихся
на территории Челябинской области.
В результате выполнения Программы к концу
2010 года:
число доноров в Челябинской области
должно увеличиться до 20 человек на 1000
населения;
запасы крови, ее компонентов и препаратов
должны увеличиться на 17 процентов;
производственные мощности областных
учреждений службы крови, задействованных
в заготовке и переработке крови, за счет
приобретения высокотехнологического
оборудования должны увеличиться
на 25 процентов
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Кровь и ее компоненты по-прежнему являются средством оказания высокотехнологичной медицинской помощи в мирное время и при чрезвычайных ситуациях. Имеется широкий круг заболеваний и синдромов, лечение которых возможно сегодня только с применением переливания компонентов крови. В ряде случаев применение крови и ее компонентов определено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В последние годы основные показатели донорства в Российской Федерации приобрели устойчивую отрицательную динамику - общее количество доноров в России за этот период уменьшилось почти вдвое.
В Челябинской области благодаря наличию областной целевой программы "Развитие донорского движения и службы крови Челябинской области" на 2001 - 2005 годы, а также аналогичным программам в муниципальных образованиях Челябинской области не произошло резкого сокращения донорских кадров, сохранена плановая система организации донорства, его освещение в средствах массовой информации, выполняются обязательства по гарантированным государством мерам социальной поддержки доноров.
В настоящее время намечается стабилизация и некоторая тенденция к росту показателей донорства и производственной деятельности областных учреждений службы крови: в 2004 году количество донаций увеличилось по сравнению с 2003 годом с 102 тысяч до 107,6 тысячи, рост составил 5 процентов, заготовлено более 46 тысяч литров донорской крови, что превышает показатели 2003 года на 5 процентов.
Однако наряду с достигнутыми позитивными результатами остается проблемным вопрос обеспечения компонентами и препаратами крови лечебно-профилактических учреждений Челябинской области. Кроме того, совершенствование специализированной медицинской помощи в онкологии, гематологии, кардиохирургии, травматологии, акушерстве и других отраслях обусловливает возрастающую потребность областных лечебных учреждений в компонентах и препаратах крови, а значит, в увеличении количества донорской крови.
Ежегодно более половины лечебно-профилактических учреждений не выполняют плановые задания по комплектованию донорских кадров, в ряде муниципальных образований идет ежегодное сокращение их численности, нет заметного притока новых кадров в ряды доноров, за 2004 год общее число первичных доноров сократилось почти на 4,5 процента (с 18,6 тысячи до 17,8 тысячи человек). Для обеспечения лечебно-профилактических учреждений Челябинской области не только компонентами, но и препаратами крови по международным нормативам нужно иметь не менее 40 доноров на 1000 человек, в Челябинской области этот показатель - 17 доноров на 1000 человек.
Все это диктует необходимость принятия новых программ по развитию донорского движения и службы крови.
Раздел II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2. Целью Программы является повышение качества оказания трансфузиологической медицинской помощи населению кровью, ее компонентами и препаратами и на этой основе снижение среди населения Челябинской области смертности и инвалидности от несчастных случаев, острых и хронических заболеваний, в том числе при катастрофах и других чрезвычайных ситуациях.
3. Для достижения поставленной цели определены задачи:
пропаганда донорского движения с использованием современных рекламных технологий;
привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового населения Челябинской области;
поддержание престижа лиц, награжденных знаком "Почетный донор России";
увеличение и модернизация производства компонентов и препаратов крови областными учреждениями службы крови для обеспечения лечебно-профилактических учреждений, находящихся на территории Челябинской области.
4. Сроки реализации Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
----T-------------------------------------------T----------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦
¦п/п¦ ¦ реализации ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦ 1 ¦Пропаганда донорского движения: ¦ ¦
¦ ¦изготовление и размещение тематических ¦2006 - 2010 годы¦
¦ ¦видеоматериалов ¦ ¦
¦ ¦создание и обслуживание интернет-сайта ¦2006 - 2010 годы¦
¦ ¦службы крови ¦ ¦
¦ ¦изготовление и размещение плакатов агитации¦2006 - 2010 годы¦
¦ ¦донорства крови ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦ 2 ¦Социальная поддержка доноров в Челябинской ¦2006 - 2010 годы¦
¦ ¦области (выдача донорам, сдавшим кровь, ¦ ¦
¦ ¦ее компоненты методом плазмафереза, ¦ ¦
¦ ¦проездного билета на один вид ¦ ¦
¦ ¦общественного транспорта) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦ 3 ¦Создание и укрепление материально- ¦2006 - 2007 годы¦
¦ ¦технической базы областных учреждений ¦ ¦
¦ ¦службы крови (приобретение ¦ ¦
¦ ¦высокотехнологичного оборудования ¦ ¦
¦ ¦для областных учреждений службы крови) ¦ ¦
L---+-------------------------------------------+-----------------
Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
5. В Программе предусматривается реализация мероприятий по трем основным направлениям:
1) пропаганда донорского движения.
Активная система целенаправленной пропаганды донорства крови и ее компонентов является побудительным мотивом и стимулом развития донорского движения.
Учитывая различные возрастные и социальные группы потенциальных доноров, возникает необходимость использования современных рекламных технологий (телевидение, интернет-технологии, наружная реклама) для роста престижности донорства как одного из критериев здоровья населения;
2) социальная поддержка доноров в Челябинской области.
Согласно Закону Российской Федерации от 9 июня 1993 года № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" на социальную поддержку имеют право доноры, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", которые сдали кровь сорок и более раз или плазму - шестьдесят и более раз.
Более 70 процентов доноров не имеют никакой социальной поддержки, хотя сдали кровь 10 и более раз. Кровь сдают, как правило, граждане с низким уровнем доходов - рабочие, работники бюджетной сферы и жители сельской местности, которым социальная поддержка крайне необходима;
3) создание и укрепление материально-технической базы областных учреждений службы крови.
Для эффективной и качественной работы областных учреждений службы крови по обеспечению лечебно-профилактических учреждений, находящихся на территории Челябинской области, компонентами и препаратами крови необходимы модернизация производства с заменой устаревшего оборудования и внедрение новых ресурсосберегающих технологий.
Так, внедрение одного аппарата для плазмацитофереза в технологический процесс заготовки крови в 3 раза повышает эффект использования ограниченных донорских ресурсов. Для создания производственных мощностей необходимо поэтапное внедрение современного оборудования: аппаратов для плазмацитофереза и клеточной сепарации, быстрозамораживателей до минус 45 градусов, рефрижераторных центрифуг.
Система программных мероприятий и объемы их финансирования представлены в приложении.
Раздел IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
6. Реализация Программы потребует следующих финансовых затрат:
1) пропаганда донорского движения:
изготовление и размещение в эфире тематических видеоматериалов на телевизионных каналах федерального государственного унитарного предприятия "Челябинская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (дочернее предприятие ВГТРК), Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании в лице филиала "ГТРК "Южный Урал" (таблица 2).
Объемы финансирования:
2006 год - 105 тыс. рублей;
2007 год - 105 тыс. рублей;
2008 год - 105 тыс. рублей;
2009 год - 105 тыс. рублей;
2010 год - 105 тыс. рублей;
всего - 525 тыс. рублей;
создание и обслуживание интернет-сайта службы крови Челябинской области:
создание в 2006 году интернет-сайта службы крови Челябинской области - 25 тыс. рублей (таблица 3);
абонентская плата за размещение и поддержку интернет-сайта в сети - 10 тыс. рублей.
Объемы финансирования:
2007 год - 10 тыс. рублей;
2008 год - 10 тыс. рублей;
2009 год - 10 тыс. рублей;
2010 год - 10 тыс. рублей;
всего - 75 тыс. рублей;
изготовление и размещение плакатов, пропагандирующих донорство крови:
изготовление и размещение в 2006 году 4-х щитов наружной рекламы (формат 6 x 3 м) в городах Челябинске, Копейске, Магнитогорске, Миассе - 50 тыс. рублей (таблица 4);
Таблица 4
----T------------------T---------T----------T--------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Единица ¦Количество¦ Стоимость, ¦
¦п/п¦ работ ¦измерения¦ единиц ¦ тыс. рублей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +---------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоимость¦ общая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦единицы, ¦стоимость,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. ¦ тыс. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ рублей ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 1 ¦Изготовление ¦ час ¦ 16 ¦ 0,105 ¦ 1,68 ¦
¦ ¦компьютерного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦макета плаката ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 2 ¦Нарезка полотна ¦ час ¦ 4 ¦ 0,16 ¦ 0,64 ¦
¦ ¦для изготовления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плаката требуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦размеров (6 x 3 м)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 3 ¦Полотно ¦ кв. м ¦ 72 ¦ 0,19 ¦ 13,68 ¦
¦ ¦для плаката ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 4 ¦Цветная печать ¦ кв. м ¦ 72 ¦ 0,35 ¦ 25,20 ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 5 ¦Крепежные элементы¦ штук ¦ 280 ¦ 0,02 ¦ 5,60 ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ 6 ¦Монтаж плакатов ¦ час ¦ 16 ¦ 0,20 ¦ 3,20 ¦
+---+------------------+---------+----------+---------+----------+
¦ ¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ 50,00 ¦
L---+------------------+---------+----------+---------+-----------
размещение 4-х щитов наружной рекламы (формат 6 x 3 м) - 270 тыс. рублей в год.
Объемы финансирования:
2007 год - 270 тыс. рублей;
2008 год - 270 тыс. рублей;
2009 год - 270 тыс. рублей;
2010 год - 270 тыс. рублей;
всего - 1400 тыс. рублей;
2) социальная поддержка доноров в Челябинской области путем выдачи донорам, сдавшим кровь, ее компоненты методом плазмафереза, проездного билета на один вид общественного транспорта (таблица 5).
Объемы финансирования:
2006 год - 7200 тыс. рублей;
2007 год - 7400 тыс. рублей;
2008 год - 7600 тыс. рублей;
2009 год - 7800 тыс. рублей;
2010 год - 8 рублей;
всего - 38000 тыс. рублей;
3) создание и укрепление материально-технической базы областных учреждений службы крови путем приобретения высокотехнологичного оборудования для областных учреждений службы крови (таблица 6).
Объемы финансирования:
2006 год - 4800 тыс. рублей;
2007 год - 5200 тыс. рублей;
всего - 10000 тыс. рублей.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
7. Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы на 2006 - 2010 годы представлен в таблицах 7 и 8.
Объем финансирования Программы на 2006 - 2010 годы
Таблица 7
---------------------T-----------------------------T-------------¬
¦ Источник ¦ Финансирование по годам ¦ Всего, ¦
¦ финансирования ¦ (тыс. рублей) ¦ тыс. рублей ¦
¦ +-----T-----T-----T-----T-----+ ¦
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-------------+
¦Областной бюджет ¦12460¦12985¦ 7985¦ 8185¦ 8385¦ 50000 ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------
Затраты на проведение мероприятий, изложенных в Программе, указаны в ценах 2005 года.
Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8. В целях реализации Программы Министерство здравоохранения Челябинской области:
заключает договоры на закупку и поставку продукции для областных государственных нужд с организациями, определяемыми на конкурсной основе, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, регулирующим порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета для финансирования программных мероприятий и в установленном порядке представляет их в Министерство экономического развития Челябинской области;
подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по ходу реализации Программы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга программных мероприятий;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет управление исполнителями работ и услуг по программным мероприятиям, обеспечивает эффективное целевое использование бюджетных средств.
Раздел VII. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
9. Управление реализацией Программы осуществляется Министерством здравоохранения Челябинской области.
10. Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Челябинской области.
Министерство здравоохранения Челябинской области 2 раза в год (к 1 марта и к 1 августа) готовит информацию о ходе выполнения Программы для Правительства Челябинской области.
Исполнители работ и услуг отчитываются перед Министерством здравоохранения Челябинской области о выполнении программных мероприятий, использовании бюджетных средств.
Для рационального использования финансовых средств Министерство здравоохранения Челябинской области определяет первоочередные мероприятия и объем их финансирования.
Министерство здравоохранения Челябинской области регулярно анализирует работу, проводимую в рамках реализации Программы, эффективность использования финансовых средств.
Раздел VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
11. В результате выполнения Программы к концу 2010 года число доноров в Челябинской области должно увеличиться до 20 человек на 1000 населения.
Запасы крови, ее компонентов и препаратов к 2010 году должны увеличиться на 17 процентов. Производственные мощности областных учреждений службы крови, задействованные в заготовке и переработке крови за счет приобретения высокотехнологического оборудования, должны увеличиться на 25 процентов.
Динамика индикативных показателей по отношению к 2005 году представлена в таблице 9.
Таблица 9
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ Индикативные показатели ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Число доноров в Челябинской ¦ 18 ¦ 18,5 ¦ 19 ¦ 19,5 ¦ 20 ¦
¦области (на 1 тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Увеличение запасов крови, ¦ 5 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 14 ¦ 17 ¦
¦ее компонентов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦препаратов, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Термины, используемые в Программе:
трансфузиология (трансфузионная медицина) - раздел клинической медицины, использующий переливание человеку крови, ее компонентов и препаратов, а также крове- и плазмозамещающих жидкостей с лечебной целью;
донор крови - человек, сдающий свою кровь для переливания больным с лечебной целью;
донорский плазмаферез - метод получения плазмы путем фракционирования донорской крови с возвратом клеточных элементов крови донору;
плазмацитоферез - метод получения форменных элементов крови и плазмы путем фракционирования донорской крови с возвратом клеточных элементов крови донору;
донация - процедура взятия стандартной дозы крови у донора крови;
клеточная сепарация - автоматический процесс непрерывного разделения крови на компоненты.
Приложение
к областной целевой программе
"Развитие донорского движения и
службы крови Челябинской области"
на 2006 - 2010 годы
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОБЪЕМЫ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
