ПОСТАНОВЛЕНИЕ Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 16.11.2005 № 97
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ")
Официальная публикация в СМИ:
"Авангард", 14.12.2005
Вступил в силу с 1 января 2006 года (пункт 2 данного документа).
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2005 г. № 97
Об организации библиотечного дела
в Катав-Ивановском муниципальном районе
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Катав-Ивановского муниципального района, Собрание депутатов Катав-Ивановского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Для организации библиотечного дела в Катав-Ивановском муниципальном районе утвердить Положение об организации библиотечного дела в Катав-Ивановском муниципальном районе (прилагается).
2. Постановление вступает в силу с 1 января 2006 года.
3. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Авангард".
Глава Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
Б.МОЛОКОВ
Утверждено
постановлением
Собрания депутатов
Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
от 16 ноября 2005 г. № 97
Положение
об организации библиотечного дела в Катав-Ивановском
муниципальном районе
Настоящее Положение является правовой базой обеспечения уставной деятельности, сохранения и развития библиотечного дела в Катав-Ивановском муниципальном районе и призвано осуществлять конституционные права граждан в области культуры.
Положение определяет основы политики Катав-Ивановского муниципального района о библиотечном деле, устанавливает права и обязанности граждан, сотрудников библиотек и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует общие вопросы организации, финансирования, правовых отношений, экономических основ и деятельности муниципальных библиотек.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Задачи
К основным задачам Положения относятся:
- определение условий защиты конституционных прав граждан Катав-Ивановского муниципального района на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование муниципальными библиотеками (Конституция РФ, статья 44);
- создание правовой и экономической базы для муниципальных библиотек с целью выполнения ими функций по сохранению, изучению и популяризации культурного наследия Катав-Ивановского муниципального района;
- определение правовых отношений с объектами федеральной и муниципальной собственности, находящимися в безвозмездном пользовании муниципальных библиотек.
2. Законодательная база
Положение базируется на следующих нормативных документах:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон РФ "Основы законодательства РФ о культуре" (принят 09.10.1992);
- Закон РФ "О библиотечном деле" (принят 29.12.1994 № 78-ФЗ);
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 131-ФЗ имеет дату подписания 06.10.2003, а не 06.09.2003 и название "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не "Об общих принципах местного самоуправления в РФ".
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Челябинской области от 30.11.2004 "О библиотечном деле в Челябинской области" имеет номер 324-ЗО, а не 1523.
- Закон ЧО "О библиотечном деле в Челябинской области" (30.11.2004 № 1523);
- Устав Катав-Ивановского муниципального района (принят 27.06.2005);
- иные законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ, положения и приказы Минкультуры России и других ведомств, регулирующих деятельность библиотек России.
3. Сфера деятельности настоящего Положения
Настоящее Положение действует на всей территории Катав-Ивановского муниципального района.
На территории Катав-Ивановского муниципального района действует муниципальное объединение библиотек (правопреемник централизованной библиотечной системы), в состав которого входят межпоселенческая центральная районная библиотека (правопреемница центральной районной библиотеки в соответствии с п. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ), районная детская библиотека, 6 сельских, 4 городских, а также другие библиотеки различных форм собственности.
1. Межпоселенческая центральная районная библиотека является главной библиотекой Катав-Ивановского муниципального района, которая осуществляет функции:
- формирования, хранения и предоставления населению наиболее полного универсального собрания документов на территории района;
- районного библиотечного коллектора (в соответствии с п. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ);
- центра справочно-библиографического и информационного обеспечения населения органов местного самоуправления района;
- координационного, методического центра по проблемам библиотечного дела в районе.
2. Районная детская библиотека является районным методическим, информационным образовательным и культурным центром для библиотек, обслуживающим детей и подростков, который формирует, хранит и предоставляет пользователям наиболее полное собрание педагогической и детской литературы, детских периодических изданий, методических пособий в районе.
В соответствии с п. 3 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов находятся межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы, которые являются правопреемницами центральных районных библиотек.
4. Основные понятия и термины
Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входит создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Межпоселенческая центральная районная библиотека - библиотека, выполняющая функции руководящего координационного и методического центра для библиотек определенного вида.
Библиотечный фонд - упорядоченная совокупность тиражированных документов, формируемая библиотекой в соответствии с ее функциями для общественного использования и хранения.
Комплектование фонда - процесс отбора и приобретения документов, отвечающих по содержанию, научной и художественной ценности задачам библиотеки и информационным потребностям читателей.
Местные издания - все издания, изготовленные на территории Челябинской области, независимо от их содержания, вида и способа издания, языка.
Библиотечные работники - персонал библиотеки, обеспечивающий основную профессиональную библиотечную деятельность по управлению библиотекой, комплектованию, обработке, хранению библиотечных фондов, библиотечному, информационно-библиографическому обслуживанию, методическому обеспечению библиотек, автоматизации библиотечных процессов и созданию системы информационных ресурсов библиотек в Челябинской области.
Краеведческие документы - документы, посвященные Челябинской области или содержащие значимые сведения о ней, независимо от тиража, языка, места издания или изготовления.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Муниципальное объединение библиотек - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.
5. Область применения
Положение должно содействовать:
- формированию муниципальных программ, развитию социальной сферы;
- формированию бюджета Катав-Ивановского муниципального района;
- формированию библиотеками текущих и перспективных планов;
- регулированию отношений библиотек с учредителями, юридическими и физическими лицами.
Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
1. Права
1) Каждый житель района имеет право бесплатного доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотеки в соответствии со своими потребностями и интересами.
2) Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
3) Пользователь библиотеки имеет право получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа, консультационную помощь в поиске и выборе источников информации, документы из фонда библиотек для временного пользования на абонементе, в читальных залах и иных обслуживающих подразделениях, консультации по использованию компьютерных и аудиовизуальных материалов, иных машиночитаемых носителей информации и необходимого оборудования, пользование сетями Интернет, участвовать в мероприятиях, проводимых библиотекой.
4) Пользователь библиотеки может пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
2. Обязанности
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила посещения и пользования библиотеками, регламентированные библиотечными инструкциями.
3. Ответственность пользователей
Пользователи библиотек несут гражданско-правовую ответственность при нарушении ими договорных условий пользования библиотечным фондом и иным имуществом в соответствии с действующим законодательством.
Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК
1. Обязанности
1) В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Положением. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек по читательским запросам.
2) Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3) Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органам государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
2. Права библиотек:
1) муниципальные библиотеки, муниципальное объединение библиотек получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством;
2) библиотеки собирают в своих фондах и предоставляют пользователям документы, отражающие деятельность федеральных органов власти, органов власти области и района, комплектуют и предоставляют фонды краеведческих документов, отражающие культурные традиции, историю и достижения Челябинской области и района;
3) самостоятельно определяют содержание и формы работы с пользователями библиотек в соответствии с целями и задачами, указанными в уставе;
4) разрабатывают текущие и перспективные планы (по согласованию с учредителем);
5) разрабатывают перечень и стоимость платных услуг, определяют льготы пользователям библиотек (по согласованию с учредителем);
6) определяют структуру подразделений и штатное расписание в пределах выделенных бюджетных ассигнований и средств от платных услуг (спецсредств);
7) формируют и сохраняют фонд документов, включающий издания, аудиовизуальные материалы, электронные и иные документы на русском и иных языках;
8) организуют библиотечно-информационное обслуживание пользователей библиотек, выявляют и способствуют удовлетворению их интересов и потребностей, повышают комфортность библиотечной среды;
9) осуществляют культурно-просветительскую работу, досуговую деятельность;
10) сотрудничают с другими образовательными, информационными и культурными учреждениями;
11) повышают профессиональный уровень библиотечных работников, в том числе на основе непрерывного образования.
3. Ответственность
Библиотеки несут ответственность:
- за выполнение плановых показателей своей деятельности в той части, которая профинансирована учредителем;
- сохранение библиотечных фондов, находящихся в их пользовании, в той части, которая профинансирована учредителем;
- качество предоставленных услуг и достоверность информации;
- условия, охрану труда, противопожарную безопасность в той части, которая профинансирована учредителями.
Раздел IV. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
К полномочиям органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района в области культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора).
Распределение полномочий в области культуры между Катав-Ивановским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав Катав-Ивановского муниципального района, определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем заключения соглашений.
В основе библиотечной политики органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района лежит принцип создания условий для осуществления библиотеками своей уставной деятельности, а также доступности информации и библиотечных фондов, находящихся в пользовании библиотек, обеспечения их сохранности и безопасности.
Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района выступают гарантом прав, предусмотренных действующим законодательством, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
1. Библиотечное дело в Катав-Ивановском муниципальном районе признается социально-значимым делом.
2. Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района обеспечивают:
1) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
2) создание условий и гарантийное финансирование деятельности муниципальных библиотек, находящихся на бюджетном финансировании;
3) разработку и создание условий для реализации социально-творческого заказа, муниципальных и иных программ развития библиотечного дела;
4) своевременный ремонт зданий и помещений, находящихся в пользовании библиотек;
5) создание условий для комплектования профессиональными кадрами и повышения их квалификации;
6) содействие методическому обеспечению в области библиотечного дела и культурного наследия муниципального образования;
7) формирование библиотечных фондов библиотек;
8) наличие полноценных зданий и помещений, отвечающих всем требованиям для выполнения библиотеками своей уставной деятельности.
Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение безопасности библиотечных фондов и материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании: их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов.
Решение органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек, их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Раздел V. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ
Библиотечные фонды библиотек формируются в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом библиотек.
Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов.
Целенаправленное комплектование библиотечных фондов библиотек происходит ежегодно за счет бюджетных средств на основе получения обязательных экземпляров документов в порядке, установленном законодательством РФ и Челябинской области, путем покупки документов за наличный и безналичный расчет на договорной основе, в форме книгообмена, путем пожертвований и иной безвозмездной передачи.
Межпоселенческая центральная районная библиотека и районная детская библиотека являются получателями обязательного экземпляра документов, издаваемых на территории Катав-Ивановского муниципального района, в соответствии с Законом Челябинской области "Об обязательном экземпляре документов Челябинской области".
Раздел VI. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Учредители
Учредителем библиотек выступает орган местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района. Орган местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района может делегировать свои полномочия учредителя управлению (отделу) культуры.
Учредитель осуществляет контроль за деятельностью библиотек в соответствии со своими функциями, уставами и действующим законодательством. Учредитель не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных Уставом, учредительным договором и действующим законодательством.
2. Финансирование
1. Учредитель выплачивает заработную плату трудовым коллективам, решающим задачи в соответствии с уставами библиотек, перспективными и годовыми планами, а также духовными потребностями граждан;
2. оплачивает коммунальные услуги и прочие расходы на содержание зданий, их ремонт;
3. закупает оборудование и инвентарь;
4. обеспечивает методическую, издательскую и прочую деятельность, оговоренную уставом, задачами и планами библиотек, согласованными с учредителем;
5. компенсирует командировочные, транспортные и другие расходы, необходимые для выполнения библиотеками комплекса плановых показателей.
Финансирование деятельности по осуществлению полномочий в области организации библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора) является расходным обязательством Катав-Ивановского муниципального района.
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Катав-Ивановского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Средства, полученные библиотеками от оказания платных услуг населению, обеспечивают дополнительные меры для оперативного решения коллективом творческих задач и выплат стимулирующего характера.
3. Имущество библиотек
Библиотеки:
- обеспечиваются имуществом своими учредителями;
- на правах оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законодательством РФ;
- получают в безвозмездное пользование земельные участки, здания для выполнения уставной деятельности.
Средства, полученные от приносящей доходы деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом, а также средства, полученные в дар от других организаций и частных лиц, и имущество, приобретенное за счет этих доходов и поступлений, поступают в самостоятельное распоряжение библиотек на отдельный баланс - средства, поступившие в библиотеки.
Средства, поступившие в библиотеки из дополнительных источников, не влекут уменьшения объемов их бюджетного финансирования.
4. Трудовые отношения, оплата труда библиотечных работников
Трудовые отношения и оплата труда библиотечных работников регулируются законодательством РФ о труде и правовыми актами администрации Катав-Ивановского муниципального района, а именно:
- отправной базой формирования фонда заработной платы является соответствующая категория группы оплаты труда, присвоенная библиотекам по их показателям в установленном порядке;
- библиотечным работникам муниципальных библиотек предоставляются за счет средств областного бюджета меры социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области "О библиотечном деле в Челябинской области";
- библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно принимают меры стимулирующего характера.
5. Реорганизация и ликвидация муниципальных библиотек
Причиной реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек могут быть только обстоятельства, направленные на улучшение условий реализации прав граждан на доступ к библиотечным фондам и удовлетворения их информационных и духовных потребностей. При этом:
- реорганизация или ликвидация муниципальных библиотек находится в компетенции органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района и осуществляется только при условии решения всех вытекающих вопросов по сохранению и использованию в дальнейшем библиотечных фондов;
- реорганизация библиотек в форме слияния, выделения, слияния, разделения, преобразования может осуществляться по инициативе как библиотек, так и учредителя при согласии всех сторон с учетом потребностей населения, если это не влечет за собой ухудшения библиотечного обслуживания жителей Катав-Ивановского муниципального района;
- целью реорганизации может быть только создание лучших условий для доступа граждан к библиотечным фондам, а также условий для выполнения творческим коллективом библиотечных работников своих задач по предоставлению услуг гражданам;
- ликвидация муниципальных библиотек невозможна, если она влечет расформирование и отчуждение или передачу библиотечных фондов иным лицам или организациям негосударственных, немуниципальных форм собственности;
- запрещается приватизация муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены;
- неправомерное решение о ликвидации муниципальных библиотек может быть обжаловано в установленном законом порядке;
- в случае временного или вынужденного переселения библиотек или их части из существующих помещений или зданий органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района, учредители должны предоставлять другие помещения или здания, по действующим санитарным нормам позволяющие в полной мере осуществлять уставную деятельность в соответствии с научной концепцией.
Раздел VII. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение является законодательным правовым актом, обязательным для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и должностными лицами органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района.
Должностные лица органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района несут ответственность за нарушение настоящего Положения в соответствии с действующим законодательством.
Настоящее Положение вводится в действие с 01.01.2006.
