РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Локомотивного городского округа Челябинской области от 28.11.2005 № 51
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЗАТО ЛОКОМОТИВНЫЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЗАТО ЛОКОМОТИВНЫЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ")
Официальная публикация в СМИ:
"Луч Локомотивного", № 11, 2005
Вступил в силу с 1 января 2006 года (пункт 2 данного документа).
ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЛОКОМОТИВНОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2005 г. № 51
Об утверждении положения о бюджетном процессе муниципальном
образовании ЗАТО Локомотивный городской округ
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Собрания депутатов Локомотивный городской округ
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ (прилагается).
2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 г. <1>
3. Данное Решение направить Главе Локомотивного городского округа для подписания и официального опубликования.
4. Считать утратившим силу Постановление поселкового Совета депутатов ЗАТО Локомотивный от 04.02.99 № 4.
(Глава муниципального образования) <2>
Утверждено
решением
Собрания депутатов
Локомотивный городской округ
Челябинской области
от 28 ноября 2005 г. № 51
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ЗАТО ЛОКОМОТИВНЫЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации <3>.
Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины <4>:
- бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- действующие обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в предстоящие три года;
- принимаемые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, заключения муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договоров (соглашений);
- бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящие три года;
- муниципальная целевая программа <5> - утвержденный Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития;
- администратор поступлений в местный бюджет - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Челябинской области, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
- администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности <6>;
- главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право распределять средства бюджета;
- муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
- распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
консолидированный бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ <7>
1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом.
2. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Бюджетный процесс в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ являются <8>:
- Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Глава Локомотивного городского округа;
- Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса <9>
1. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, утверждает порядок формирования ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения <10>;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ доходов от его использования <11>;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу <12>;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
- Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ имеет право на:
- получение от органов местной администрации муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ,
- получение от Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
2. Глава муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
3. Глава ЗАТО Локомотивный городской округ:
- вносит на рассмотрение Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ проект бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4. Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ:
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ" <13>;
5. Для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета.
6. Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ:
- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ.
7. Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8. Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
9. Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
10. Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8. Доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах.
Статья 9. Расходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Челябинской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Челябинской области.
Статья 10. Резервный фонд <14>
В расходной части бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ создается резервный фонд администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в размере не более 2-х % процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ ежеквартально информирует Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2. Долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ не могут существовать в иных формах.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4. Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета <15>.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер <16> в случае их нарушения определяется Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ на этапе принятия решения о бюджете и Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9. Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Раздел II. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ЛОКОМОТИВНЫЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
Статья 12. Основы составления проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - исключительная прерогатива администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
2. Составлению проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой <17> политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год <18>;
- реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Челябинской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4. Одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящий трехлетний период.
Статья 13. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ разрабатывается Комитетом экономики, торговли и управления муниципальной собственностью Локомотивного городского округа на основе данных социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ вносится на рассмотрение в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ Главы ЗАТО Локомотивный городской округ не позднее.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Основные направления бюджетной политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Основные направления налоговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ и утверждаются Главой ЗАТО Локомотивный городской округ.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15. Баланс финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Баланс финансовых ресурсов составляется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16. План развития муниципального сектора экономики <19>
1. План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 17. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ доходов, финансированию из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с проектом бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3. В структуре перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4. Перспективный финансовый план утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ <20>, и представляется в качестве информации в Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ не утверждается.
Утвержденный Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ <21>.
6. При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 18. Реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ ведется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ и представляется в Правительство Челябинской области в порядке, установленном Правительством Челябинской области <22>.
2. Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ являются:
- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, содержащихся в реестре.
3. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ устанавливается нормативным правовым актом Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
4. Данные реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ используются при разработке перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ (в части бюджета действующих обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ) и проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
Статья 19. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ в виде нормативов расходов бюджетов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и планировании расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
Статья 20. Муниципальные целевые программы <23>
1. Муниципальные целевые программы разрабатываются органами Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
2. Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ
4. Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21. Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <24>
1. Составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ начинается в сроки не позднее 10 августа текущего года <25>.
2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год принимается администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с проектом бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год <26>.
4. Основные характеристики бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в очередном финансовом году разрабатываются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ с учетом:
- показателей перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- документов и материалов, указанных в п. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению Главы ЗАТО Локомотивный городской округ.
7. Проект решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, составляемый Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ, должен содержать <27>:
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 12 настоящего Положения пункт 8 отсутствует, имеется в виду пункт 8 статьи 11.
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения) <28>;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации <29>;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ <30>), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <31>;
- объемы расходов текущего и капитального характера <32>;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий <33>;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов <34>;
- источники финансирования дефицита бюджета <35>;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения <36>;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения <37>;
- перечень муниципальных гарантий <38>;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей <39>;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов <40>;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям <41>;
для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
для городского образования, в которых расчетные налоговые доходы местного бюджета могут превышать уровень, установленный законом субъекта РФ
- размер субвенций бюджету Челябинской области в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) уровня, установленного законом Челябинской области <42>;
8. Обязательными приложениями к решению о бюджете являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета <43>;
- перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <44>;
- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
9. Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый органы местной администрации <45>:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о внесении изменений и дополнений в решения Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
Для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 10 декабря представляются в администрацию ЗАТО Локомотивный городской округ.
Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 20 декабря принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
11. Проект бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, вносимый в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, подлежит официальному опубликованию <46>.
Раздел III. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ
Статья 22. Внесение проекта решения о бюджете в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ
Глава ЗАТО Локомотивный городской округ вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в не позднее 20 декабря.
Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ проектов решений об изменении и дополнении решений Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах <47>. Одновременно с проектом решения о бюджете в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ представляются следующие документы и материалы:
- проекты решений Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ относительно действующих <48> и принимаемых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- баланс финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за текущий финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
Для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
- прогноз консолидированного бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
Статья 23. Рассмотрение проекта решения о бюджете Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ <49>
1. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ председатель Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ направляет его в Ревизионную комиссию ЗАТО Локомотивный городской округ для проведения экспертизы.
2. Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ в срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.
Заключение Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ учитывается при подготовке депутатами Локомотивного городского округа поправок к проекту решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с заключением Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ направляется на рассмотрение Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
4 Принятое Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ решение о бюджете на очередной финансовый год в срок направляется Главе ЗАТО Локомотивный городской округ для подписания и обнародования.
Статья 24. Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
1. Решение о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должно быть рассмотрено, утверждено Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, подписано Главой ЗАТО Локомотивный городской округ и обнародовано до начала очередного финансового года.
Органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.
2. В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ вправе:
- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.
4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, Глава ЗАТО Локомотивный городской округ в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАТО ЛОКОМОТИВНЫЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
Статья 25. Казначейское исполнение бюджета
1. В муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ устанавливается казначейское исполнение бюджета.
Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ организует и осуществляет исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, управление счетами бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и бюджетными средствами.
Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений <50>.
2. Бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Право открытия и закрытия единого счета бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ принадлежит Финансовому отделу ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 26. Исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по доходам
Исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Статья 27. Исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по расходам
1. Бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета <51>. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ и Ревизионную ЗАТО Локомотивный городской округ <52>.
3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ <53>. Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.
Проекты распределения лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета утверждаются главными распорядителями и распорядителями средств бюджета и затем представляются на утверждение в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.
Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ в Ревизионную комиссию муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ ЗАТО Локомотивный городской округ
6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей определяется лимитами бюджетных обязательств.
Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг) <54>, и в соответствии с которыми составлять платежные и иные документы для совершения расходов и платежей.
7. Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Перечень и формы документов, представляемых в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ для подтверждения денежных обязательств, утверждаются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ.
Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.
8. Расходование бюджетных средств осуществляется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств <55>.
Статья 28. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация ЗАТО Локомотивный городской округ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, муниципальные целевые программы <56>.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ по представлению Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 29. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава ЗАТО Локомотивный городской округ вносит в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
2. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ рассматривает указанный проект решения во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете муниципального, образования ЗАТО Локомотивный городской округ не предусмотрено иное.
Статья 30. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете принимается Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, администрация ЗАТО Локомотивный городской округ вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 31. Перемещение бюджетных ассигнований <57>
1. Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделам, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ уведомляет о перемещении бюджетных ассигнований при доведении лимитов бюджетных обязательств.
2. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 32. Ограничения изменения бюджетных ассигнований <58>
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на. финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
Статья 33. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ на любом этапе исполнения бюджета в случаях
- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;
- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.
2. Руководитель Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 34. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях:
- изменение бюджетных ассигнований;
- блокировки расходов;
- отсрочки Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ, исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств.
2. Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия <59>.
Статья 35. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ 28 декабря.
До 31 декабря включительно Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета <60>.
5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Статья 36. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Все доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету.
2. Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ составляет ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и представляет их администрация ЗАТО Локомотивный городской округ.
Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ направляет указанные отчеты:
- Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ;
- в Федеральное казначейство;
- иным органам в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации <61>.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ утверждается Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ подлежат официальному опубликованию <62>.
Статья 37. Подготовка Годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1. Для подготовки Годового отчета об исполнении бюджета Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ издает правовой акт о подготовке Годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
2. В соответствии с указанным правовым актом администрация ЗАТО Локомотивный городской округ осуществляются следующие действия <63>:
- все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам и представляют их главным распорядителям бюджетных средств;
- главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и представляют их в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ,
- получатели бюджетных средств, которым были предоставлены бюджетные кредиты, представляют в Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ отчеты о расходовании полученных средств;
- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа;
- на основании полученных отчетов Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ подготавливает отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за прошедший год и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для согласования отчета по форме;
- согласованный с Министерством финансов Челябинской области отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в срок до 1 июня представляется в администрацию ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 38. Представление отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ
Ежегодно не позднее Глава ЗАТО Локомотивный городской округ представляет в Собрание ЗАТО Локомотивный городской округ отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за отчетный финансовый год.
Одновременно с отчетом об исполнении бюджета представляются следующие документы и материалы <64>:
- сведения о расходовании средств резервного фонда;
- сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;
- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;
- сведения о структуре муниципального долга;
- сведения о доходах, полученных от использования муниципального имущества <65>;
- справка о кредиторской задолженности бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и получателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за оказанные услуги и выполненные работы;
- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.
Статья 39. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <66>
1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении бюджета в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивного городского округа данный отчет направляется для проверки в Ревизионную комиссию ЗАТО Локомотивный городской округ.
2. Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ в месячный срок проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и составляет заключение.
3. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ рассматривает отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в течение одного месяца после получения заключения Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ.
4. Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, а также доклад руководителя Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ.
5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Собрание ЗАТО Локомотивный городской округ принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ,
- об отклонении отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 40. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
В муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ;
- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Статья 41. Установления порядка осуществления муниципального финансового контроля
Порядок осуществления муниципального финансового контроля устанавливается:
- для Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ решением Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ;
- для Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ - администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 42. Ответственность за бюджетные правонарушения
Ответственность за бюджетные правонарушения в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством <67>.
--------------------------------
<1> В случае, если нормативный правовой акт о бюджетном процессе в муниципальном образовании удастся принять уже в 2005 г. и в соответствии с ним разрабатывать проект местного бюджета на 2006 год, нормы п. 2 решения потребуется изложить в следующей редакции: "2. Установить, что настоящее решение вступает в силу со дня опубликования, за исключением положений статей ____. Положения статей ____ вступают в силу с 1 января 2006 г.".
Указание для разных статей Положения разных сроков вступления в силу обусловлено тем, что ряд норм федерального законодательства, на которых основан предлагаемый проект Положения, вступает в силу с 1 января 2006 г.
<2> Комментарий относительно использования указаний на главу муниципального образования и главу местной администрации приведен в Пояснительной записке.
<3> В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетных правоотношений.
<4> Для удобства работы перечень понятий и терминов может быть расширен. Однако с учетом требований юридической техники целесообразно минимизировать повторение в данной статье определений, уже закрепленных в БК РФ для всех уровней бюджетной системы РФ.
<5> Рекомендуется для введения в городских образованиях и муниципальных районах, объем бюджета у которых составляет не менее.
<6> На муниципальном уровне администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета могут быть:
финансовый орган местной администрации - в части осуществления муниципальных заимствований, заключения кредитных соглашений и договоров, предоставления муниципальных гарантий;
орган местной администраций, осуществляющий управление муниципальным имуществом - в части осуществления операций с активами, находящимися в муниципальной собственности.
<7> Предлагаемая редакция статьи основана на нормах Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации". В случае если субъектом РФ, на территории которого располагается муниципальное образование, будут введены особые требования, касающиеся введения и применения бюджетной классификации в муниципальном образовании, нормы предлагаемой статьи потребуют дополнительного редактирования.
<8> В зависимости от практики исполнения Местного бюджета к участникам бюджетного процесса могут быть отнесены федеральное казначейство и/или финансовый орган субъекта РФ, если на них возложены полномочия, связанные с исполнение местного бюджета.
<9> В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления должны быть закреплены в уставе муниципального образования.
<10> В соответствии с п. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ представительными органами муниципальных образований в пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Согласно п. 3 ст. 56 НК РФ представительные органы муниципального образования праве устанавливать и отменять льготы исключительно по местным налогам.
<11> Указанное полномочие закреплено за представительным органом муниципального образования пп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Доходы от использования муниципального имущества являются одним видов неналоговых доходов муниципального образования.
<12> Данное полномочие закреплено за представительным органом муниципального п. 5 ст. 121 БК РФ, В случае установления субъектом РФ, Минфином России в соответствии с п. 2 ст. 121 БК РФ особых требований к форме представления информации о муниципальных долговых обязательствах данные требования должны быть учтены при реализации рассмотренных полномочий представительного органа муниципального образования.
<13> В случае, если полномочие по установлению размера отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий Уставом муниципального образования либо решением представительного органа муниципального образования не закреплено за иным органом муниципального образования.
<14> Создание в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ резервных фондов предусматривается ст. 81 БК РФ.
<15> В соответствии с п. 3 ст. 112 БК РФ в случае нарушения ограничений дефицита бюджета, предельных размеров долга и/или расходов на его обслуживание, но при этом сохранении возможностей муниципального образования обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие данным муниципальным образованием новых долговых обязательств (за исключением заимствований в целях реструктуризации и погашения долга) осуществляется только после приведения обозначенных параметров в соответствии с требованиями БК РФ.
<16> В данном случае имеются в виду меры, направленные на приведение фактических объемов дефицита бюджета, долга и расходов на его обслуживание к требуемым бюджетным законодательством параметрам (погашение долга, его реструктуризация, сокращение бюджетных расходов в связи с непоступлением доходов и т.п.).
<17> В БК РФ необходимость составления основных направлений долговой политики не закреплена. В то же время для повышения обоснованности, прозрачности и предсказуемости планирование долговой политики муниципального образования данный документ рекомендуется составлять.
<18> План развития муниципального сектора экономики отнесен к одной из основ составления бюджета п. 3 ст. 172 БК РФ. В то же время в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 - 2006 гг. заявлена необходимость отказа в перспективе (после изменения БК РФ) от включения в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о федеральном бюджете плана развития государственного сектора экономики. В случае изменения норм БК РФ по данному вопросу в правовом акте муниципального уровня в зависимости от содержания изменений БК РФ потребуется пересмотреть нормы об использовании плана развития муниципального сектора экономики либо исключить их совсем.
<19> Данная норма предусмотрена ст. 178 БК РФ. В то же время в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 - 2006 заявлена необходимость отказа в перспективе (после изменения БК РФ) от включения в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о федеральном бюджете, плана развития государственного сектора экономики. В случае изменения норм БК РФ по данному вопросу в правовом акте муниципального уровня в зависимости от содержания изменений БК РФ потребуется пересмотреть нормы об использовании плана развития муниципального сектора экономики либо исключить их совсем.
<20> Предложенный в данной статье вариант с опережающей детальной проработкой перспективного финансового плана и базированием на нем показателей проекта бюджета рекомендуется использовать в городских образованиях и муниципальных районах. Для поселений рекомендуется более простая схема, предполагающая одновременную разработку общих объемов расходов и доходов для проекта бюджета и для перспективного финансового плана. при такой схеме учет показателей перспективного финансового плана при формировании бюджета не осуществляется.
<21> Мониторинг применения перспективного финансового плана рекомендуется вводить в муниципальных районах и городских образованиях.
<22> Подобные нормы предусмотрены п. 5 ст. 87 БК РФ.
<23> Рекомендуется для введения в городских образованиях и муниципальных районах.
<24> Содержание и последовательность действий органов местной администрации по разработке местного бюджета на очередной финансовый год могут быть изменены в зависимости от потребностей конкретного муниципального образования и сложившейся практики работы.
<25> Срок начала работы над составление проекта местного бюджета устанавливается с учетом необходимости утверждения бюджета представительным органом муниципального образования до начала очередного финансового года.
<26> Предложенный в данной статье вариант с опережающей детальной проработкой перспективного финансового плана и базированием на нем показателей проекта бюджета рекомендуется использовать в городских образованиях и муниципальных районах. Для поселений рекомендуется более простая схема, предполагающая одновременную разработку общих объемов расходов и доходов для проекта бюджета и для перспективного финансового плана.
<27> Приведенные в данном пункте требования основаны на обязательных требованиях БК РФ к содержанию законов (решения) о бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (с учетом коллизий данных норм, рассмотренных в Пояснительной записке) и должны соблюдаться всеми муниципальными образованиями. Предлагаемый перечень по инициативе органов местного самоуправления конкретного муниципального образования может быть расширен.
<28> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 1 ст. 181 БК РФ.
<29> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 1 ст. 181 БК РФ.
<30> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 15 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
<31> обязательность включения в решение о бюджете следует из ст. 4 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации", а также из п. 2 ст. 181 БК РФ.
<32> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 2 ст. 181 БК РФ, особенности приведения данных о расходах текущего и капитального характера рассмотрены в Пояснительной записке к проекту Положения.
<33> требование закреплено в ст. 14 БК РФ, а также в п. 5 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
<34> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 2 ст. 181 БК РФ.
<35> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 1 ст. 93 БК РФ, п. 4 ст. 181 БК РФ.
<36> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 1 ст. 107 БК РФ, п. 4 ст. 181 БК РФ.
<37> обязательность включения в решение о бюджете следует из ст. 111 БК РФ.
<38> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 2 ст. 117 БК РФ.
<39> обязательность включения в решение о бюджете предусмотрена п. 4 ст. 64 БК РФ, частично - п. 3 ст. 181 БК РФ.
<40> обязательность включения в решение о бюджете в случае планирования предоставления в предстоящем году подобных кредитов следует из п. 7 ст. 76 БК РФ.
<41> обязательность включения в решение о бюджете в случае планирования предоставления в предстоящем финансовом году подобных кредитов следует п. 1 ст. 77 БК РФ.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Бюджетном кодексе Российской Федерации статья 1422 отсутствует, имеется в виду пункт 5 статьи 142.2.
<42> обязательность включения в решение о бюджете следует из п. 5 ст. 1422 БК РФ.
<43> обязательность включения в решение о бюджете (например, в виде приложения) следует из ст. 3 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации".
<44> обязательность включения в решение о бюджете (например, в виде приложения) следует из ст. 4 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации"; в том случае, если в муниципальном образовании у некоторых получателей, распорядителей отсутствуют вышестоящие распорядители и главные распорядители бюджетных средств, необходимо устанавливать также перечни подобных получателей и распорядителей бюджетных средств.
<45> Предлагаемый в данной статье перечень документов и материалов может быть расширен.
<46> Требование об опубликовании проекта местного бюджета установлено п. 6 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае невозможности его опубликования федеральный закон требует, чтобы органы местного самоуправления обеспечили жителям поселения возможность ознакомиться с проектом местного бюджета.
<47> П. 2 ст. 64 БК РФ установлено, что правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год. Ст. 189 БК РФ установлено, что законы о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации должны вноситься субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
<48> В муниципальных районах и городских образования, где осуществляется детальная проработка перспективного финансового плана, рекомендуется проекты решений, направленных на сокращение действующих обязательств, вносить до внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
<49> Описание процедур рассмотрение проекта решения о бюджете представительным органом муниципального образования может быть изменено в соответствии с установленными в муниципальном образовании регламентами работы представительного органа муниципального образования. При этом необходимо не допускать затягивания сроков рассмотрения проекта решения о бюджете представительным органом муниципального образования.
<50> В случае если кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется Федеральным казначейством либо исполнительным органом государственной власти субъекта РФ редакцию данной статьи необходимо изменить в зависимости от объема полномочий, реализуемых органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, и полномочий финансового органа местной администрации.
<51> Данная редакция пункта возможна в том случае, если финансовый орган местной администрации одновременно является органом, ответственным за составление проекта бюджета и органом, исполняющим бюджет. В том же случае, если данные полномочия закреплены за разными органами местного самоуправления, в Положении о бюджетном процессе следует закрепить нормы, аналогичные нормам п. 3 ст. 217 БК РФ, которые сформулированы следующим образом: "На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет".
<52> В том случае, если данный контрольный орган не является структурным подразделением представительного органа муниципального образования.
<53> В случае если полномочие по определению формы сметы доходов и расходов закреплено за иным органом местной администрации, следует указать данный орган.
<54> В п. 1 ст. 225 БК РФ указано, что принятие денежных обязательств должно осуществляться путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. В соответствии со ст. 8 и ст. 307 ГК РФ основаниями для возникновения обязательства являются сделки, административные акты, причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение, иные действия граждан и юридических лиц, события. Во избежание неправомерных действий со стороны получателей средств местных бюджетов в настоящем Положении отражены нормы гражданского законодательства относительно оснований возникновения обязательств.
<55> Далее в данную статью Положение могут быть включены нормы, касающиеся основных механизмов расходования бюджетных средств в зависимости от схемы казначейского исполнения местного бюджета.
<56> Муниципальные целевые программы указываются в том случае, если они в данном муниципальном образовании формируются.
<57> В ходе реформы бюджетного процесса возможно изменение норм БК РФ относительно ограничений перемещения бюджетных ассигнований (согласно Плану реализации мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации проект изменений БК РФ должен быть подготовлен во II кв. 2005 г.). В таком случае нормы данной статьи Положения потребуется привести в соответствие с новой редакцией БК РФ.
<58> В ходе реформы бюджетного процесса возможно изменение норм БК РФ относительно ограничений изменения бюджетных ассигнований (согласно Плану реализации мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации проект изменений БК РФ должен быть подготовлен во II кв. 2005 г.). В таком случае нормы данной статьи Положения потребуется привести в соответствие с новой редакцией БК РФ.
<59> Действие данной нормы БК РФ приостанавливалось Федеральными законами о федеральном бюджете на 2003, 2004 и 2005 гг.
<60> Данный пункт может быть использован только муниципальными образованиями, в которых доходы бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учитываются на лицевых счетах, открытых в органе, исполняющем бюджет (казначействе).
<61> В данном пункте отражен лишь один из вариантов взаимодействия уполномоченных органов по поводу представления и получения отчетов об исполнении бюджета. Данный вариант может быть, например, упрощен путем закрепления за финансовым органом полномочия пересылать все или часть (ежеквартальные, полугодовые) отчетов об исполнении бюджета напрямую в представительный орган местного самоуправления и в федеральное казначейства.
<62> Требование об опубликовании годового отчета об исполнении местного бюджета, а также ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета содержится в п. 6 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
<63> В данном пункте представлен лишь один из вариантов взаимодействия уполномоченных органов и организаций по составлению годового отчета об исполнении бюджета. Он может быть, к примеру, усложнен путем добавления иных требований по составлению отчетов.
<64> Данный перечень носит рекомендательный характер и в зависимости от потребностей органов местного самоуправления конкретного муниципального образования может быть сокращен либо дополнен иными позициями.
<65> Требование о представлении информации по данной позиции исключено из перечня документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета. Вместе с тем, учитывая роль неналоговых доходов для бюджетов муниципальных образований, данная позиция в настоящем Положении сохранена.
<66> Предложенные в данной статье механизмы взаимодействия могут быть скорректированы с учетом потребностей и практики работы органов местного самоуправления конкретного муниципального образования.
<67> Статьей 9 БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления отнесены, помимо прочего, полномочия по установлению в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, ответственности за нарушением нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений. Однако в действующей редакции БК РФ и иных федеральных законах случаев и порядка установления органами местного самоуправления подобных мер ответственности пока не установлено.
