РЕШЕНИЕ Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 29.03.2006 № 52
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В ГОРОДЕ МАГНИТОГОРСКЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В ГОРОДЕ МАГНИТОГОРСКЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Магнитогорский рабочий", № 74-75, 20.04.2006
Вступил в силу с 29 марта 2006 года (пункт 3 данного документа).
МАГНИТОГОРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2006 г. № 52
Об утверждении городской целевой программы реализации
национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске
на 2006 - 2010 годы
В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске, руководствуясь Уставом города Магнитогорска, Положением о порядке разработки и реализации городских целевых программ, утвержденным Постановлением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 26 марта 2003 года № 29, Магнитогорское городское Собрание депутатов
РЕШАЕТ:
1. Утвердить городскую целевую программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2. Признать утратившим силу Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 21 декабря 2005 года № 164 "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы".
3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.
4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на главу города Е.В. Карпова.
Председатель
Магнитогорского городского
Собрания депутатов
Челябинской области
А.О.МОРОЗОВ
Глава города Магнитогорска
Челябинской области
Е.В.КАРПОВ
Утверждено
решением
Магнитогорского городского
Собрания депутатов
Челябинской области
от 29 марта 2006 г. № 52
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
реализации национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске
на 2006 - 2010 годы
Паспорт
городской целевой программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе
Магнитогорске на 2006 - 2010 годы
--------------------T--------------------------------------------¬
¦Наименование ¦городская целевая программа реализации ¦
¦программы ¦национального проекта "Доступное и ¦
¦ ¦комфортное жилье - гражданам России" в ¦
¦ ¦городе Магнитогорске Челябинской области на ¦
¦ ¦2006 - 2010 годы (далее - Программа) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦комплексное решение проблемы перехода к ¦
¦ ¦устойчивому функционированию и развитию ¦
¦ ¦жилищной сферы, обеспечивающее доступность ¦
¦ ¦жилья для граждан, безопасные и комфортные ¦
¦ ¦условия проживания в нем ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Муниципальный ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦заказчик ¦454044 Россия, Челябинская область, город ¦
¦ ¦Магнитогорск, пр. Ленина, 72 ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Руководитель ¦заместитель главы города Магнитогорска ¦
¦Программы ¦Храмцов В.В., администрация города ¦
¦ ¦Магнитогорска; 455000 Россия, Челябинская ¦
¦ ¦область, город Магнитогорск, пр. Ленина, 72 ¦
¦ ¦т. 27-86-33 ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Разработчики ¦- управление экономики администрации города ¦
¦Программы ¦Магнитогорска; 455044, Россия, Челябинская ¦
¦ ¦область, город Магнитогорск, пр. Ленина, 72 ¦
¦ ¦Ушаков В.А. т. 37-48-13, т. 37-74-42 ¦
¦ ¦- жилищный отдел администрации города ¦
¦ ¦Магнитогорска; Дятел В.А. т. 37-77-33 ¦
¦ ¦- управление жилищно-коммунального хозяйства¦
¦ ¦администрации города Магнитогорска; Щепеткин¦
¦ ¦К.И. т. 37-05-04 ¦
¦ ¦- управление архитектуры и ¦
¦ ¦градостроительства администрации города ¦
¦ ¦Пономарев И.В. т. 37-06-75 ¦
¦ ¦- муниципальное учреждение ¦
¦ ¦"Магнитогорскинвестстрой"; 455000, город ¦
¦ ¦Магнитогорск, пр. К. Маркса, 79 ¦
¦ ¦И.о. директора Пичугин А.В. ¦
¦ ¦тел. (3519) 37-53-12 ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Этапы и сроки ¦2006 - 2010 годы ¦
¦реализации ¦I этап - 2006 - 2007 годы ¦
¦Программы ¦II этап - 2008 - 2010 годы ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Перечень ¦"Переселение граждан из жилых помещений ¦
¦подпрограмм ¦муниципального жилищного фонда, признанных ¦
¦ ¦непригодными для проживания, и аварийных ¦
¦ ¦многоквартирных домов, подлежащих сносу на ¦
¦ ¦2006 - 2010 годы" ¦
¦ ¦"Обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦ ¦организаций" ¦
¦ ¦"Обеспечение жильем молодых семей" ¦
¦ ¦"Обеспечение земельных участков объектами ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры" ¦
¦ ¦"Модернизация объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Объемы ¦Объем финансирования Программы на 2006 - ¦
¦финансирования ¦2010 годы - 8382,668 млн. рублей, ¦
¦Программы по ¦в том числе: ¦
¦источникам и срокам¦из средств федерального бюджета - ¦
¦ ¦1347,94 млн. рублей; ¦
¦ ¦из средств областного бюджета - ¦
¦ ¦2463,135 млн. рублей; ¦
¦ ¦из городского бюджета и внебюджетных ¦
¦ ¦источников - 4571,593 млн. рублей; ¦
¦ ¦в том числе по годам: ¦
¦ ¦2006 год - 1125,588 млн. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 1665,12 млн. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 1612,77 млн. рублей; ¦
¦ ¦2009 год - 1675,97 млн. рублей; ¦
¦ ¦2010 год - 2303,22 млн. рублей ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- улучшение жилищных условии населения ¦
¦результаты ¦города Магнитогорска (рост жилищной ¦
¦реализации ¦обеспеченности до 21,8 кв. м на человека); -¦
¦Программы и ¦формирование рынка земельных участков, ¦
¦показатели ¦обеспеченных объектами коммунальной ¦
¦социально- ¦инфраструктуры; ¦
¦экономической ¦- снижение среднего времени нахождения в ¦
¦эффективности ¦очереди на улучшение жилищных условии в ¦
¦ ¦форме получения социального жилья с 20 до 10¦
¦ ¦лет; ¦
¦ ¦- обеспечение адресной поддержки населения, ¦
¦ ¦связанной с оплатой жилья и коммунальных ¦
¦ ¦услуг; ¦
¦ ¦- улучшение качества коммунальных услуг, ¦
¦ ¦безопасности и комфортности проживания в ¦
¦ ¦жилищах; ¦
¦ ¦- полное экономически обоснованное ¦
¦ ¦обеспечение природным газом домов (квартир),¦
¦ ¦требующих газификации; ¦
¦ ¦- совершенствование нормативной правовой ¦
¦ ¦базы по городу Магнитогорску, направленной ¦
¦ ¦на повышение доступности жилья для ¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦- создание условий для улучшения ¦
¦ ¦демографической ситуации, реализации ¦
¦ ¦эффективной миграционной политики, снижения ¦
¦ ¦социальной напряженности в обществе ¦
L-------------------+---------------------------------------------
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. За период 2002 - 2005 годов в городе Магнитогорске:
- были созданы правовые условия развития рынка доступного жилья путем принятия ряда нормативных документов;
- произошло снижение темпов жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом из-за отсутствия задельных объектов в 2002 году (снижение жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составило 3,2 %);
- обеспечен рост жилищного строительства в 2004 году (прирост жилищного строительства в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 30,6 %);
- в 2005 году по сравнению с 2004 годом прирост жилищного строительства составил 17,5 %;
- осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
- повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
В 2004 году 5557 семей с минимальными доходами получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Общая сумма начисленных субсидий составила 31,735 тыс. рублей.
Представленные в Таблице 1 показатели определяют размер финансовых средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы, в том числе объем жилья, введенного в эксплуатацию, приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: областная целевая Программа, утвержденная Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2002 № 455, имеет название "Жилье" на 2002 - 2010 годы", а не "Жилье" в 2002 - 2004 годах".
За период реализации областной целевой программы "Жилье" в 2002 - 2004 годах по подпрограммам "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обеспечено жильем 25 семей. Участниками подпрограмм приобретено жилых помещений общей площадью 1480 квадратных метров.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2. Цели и задачи настоящей Программы идентичны целям и задачам национального проекта, поскольку данная Программа является основным инструментом его реализации на территории города Магнитогорска.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
1) создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
2) создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
3) обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населения города Магнитогорска на уровне, соответствующем их платежеспособности, а также существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по трем основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3. Программа предусматривает реализацию в два этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы.
В период с 2006 по 2007 годов мероприятия Программы будут сконцентрированы на реализацию мер по основным приоритетам национального проекта на территории города, определенным на этот период. Основные приоритеты реализации Программы в период с 2008 по 2010 годов могут быть уточнены по итогам реализации национального проекта в 2006 - 2007 годах.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
5. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
6. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- совершенствовать систему поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
7. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 гг.) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- повышение доступности жилья;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
8. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств бюджетов всех уровней.
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:
- разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружении, а также при производстве строительных материалов;
- совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
- методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
- разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля над деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
- разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
- формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
- формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
- формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
9. Ресурсное обеспечение Программы по этапам реализации представлено в таблицах 2, 3.
В таблицах использованы следующие сокращения:
ФБ - за счет средств федерального бюджета;
ОБ - за счет средств областного бюджета;
ГБ - за счет средств городского бюджета;
прочие - прочие источники.
--------------------------------
<*> Объемы и источники финансирования второго этапа 2008 - 2010 годы будут скорректированы по итогам реализации Программы на первом этапе.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
10. Общая координация хода выполнения Программы осуществляется администрацией города Магнитогорска.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается заместителем главы города Магнитогорска В.В. Храмцовым.
7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
11. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе установленной Приложением 2 к областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в городе Магнитогорске ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Реализация жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
12. Реализация Программы должна обеспечить достижение к 2010 году следующих показателей по городу Магнитогорску (по сравнению с 2004 годом):
- улучшение жилищных условий населения города (рост жилищной обеспеченности до 21,8 кв. м. на человека);
- улучшение жилищных условий 29,3 тысячам семей;
- увеличение объемов жилищного строительства с 87,5 тыс. кв. м жилья до 218,6 тыс. кв. м;
- снижение количества жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу, на 30 % или 23,3 тыс. кв. м;
- формирование рынка земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры;
- снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 10;
- обеспечение адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 66 % до 53 %);
- полное (100 %) экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации;
- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение доступности жилья для населения;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
ПОДПРОГРАММА
"Переселение граждан из жилых помещений муниципального
жилищного фонда, признанных непригодными для проживания,
и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу
на 2006 - 2010 годы"
1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
----------------------T------------------------------------------¬
¦Полное наименование ¦Переселение граждан из жилых помещений ¦
¦Подпрограммы ¦муниципального жилищного фонда, признанных¦
¦ ¦непригодными для проживания, и аварийных ¦
¦ ¦многоквартирных домов, подлежащих сносу на¦
¦ ¦2006 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Цели Подпрограммы ¦улучшение жилищных условий граждан, ¦
¦ ¦обеспечивающих безопасное и комфортное ¦
¦ ¦проживание, снижение объема жилищного ¦
¦ ¦фонда, непригодного для проживания ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Муниципальный ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦заказчик Подпрограммы¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Руководитель ¦заместитель главы города В.В. Храмцов ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Разработчик ¦жилищный отдел администрации города ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2006 - 2010 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦всего - 418 млн. рублей, в том числе из ¦
¦финансирования ¦средств областного бюджета - 135 млн. ¦
¦ ¦рублей, средств городского бюджета и ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 283 млн. рублей ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦1) улучшение жилищных условий граждан ¦
¦результаты реализации¦города (около 500 семей); ¦
¦Подпрограммы и ¦2) снижение объема жилищного фонда, ¦
¦показатели социально-¦непригодного для проживания, на 30 % ¦
¦экономической ¦(23 тыс. кв. м) ¦
¦эффективности ¦ ¦
L---------------------+-------------------------------------------
2. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда", входящей в состав областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994, а также в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации городских целевых программ, утвержденным Постановлением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 26 марта 2003 года № 29.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Состояние жилищного фонда города Магнитогорска неоднородно. Часть его имеет значительный физический износ и непригодна для постоянного проживания граждан. Данный жилищный фонд нуждается в капитальном ремонте, реконструкции либо подлежит сносу. Это характерно для домов, построенных в послевоенный период. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой (деревянно-панельной) конструкций, построенные на простейших фундаментах, квартиры в них имеют низкую степень благоустройства. Жилищный фонд с большим физическим износом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. Содержание его обходится дороже, чем содержание жилья, находящегося в технически исправном состоянии. Сведения о наличии жилищного фонда, не пригодного для проживания (не отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям), в городе Магнитогорске представлены в Таблице 1.
Таблица 1
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦ Площадь (кв. м) ¦ Количество жильцов ¦ Количество семей ¦
¦ ¦ (человек) ¦ (шт.) ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦ 76387 ¦ 4813 ¦ 1736 ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
Проживающие в данном жилищном фонде граждане не имеют возможности самостоятельно приобрести жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.
Данная Подпрограмма должна обеспечить реализацию права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, непригодном для постоянного проживания.
Подпрограмма предусматривает поэтапное переселение граждан и снос аварийных домов с учетом возможности финансирования за счет областного и городского бюджетов с привлечением внебюджетных средств.
4. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Для переселения граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу, необходимо сформировать жилищный фонд для переселения.
Жилищный фонд для переселения должен формироваться за счет:
1) строительства нового жилья;
2) приобретения жилых помещений на вторичном рынке;
3) достройки домов незавершенных строительством;
4) капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, который может стать пригодным для проживания.
Порядок переселения граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу, определяется правовым актом Магнитогорского городского Собрания депутатов.
5. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цели Подпрограммы:
1) улучшение жилищных условий граждан, обеспечивающих безопасное и комфортное проживание;
2) снижение объема жилищного фонда, непригодного для проживания;
3) создание условий для развития территорий города, где в настоящее время расположены аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу.
Задачи Подпрограммы:
1) строительство нового жилья и приобретение жилых помещений на вторичном рынке для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу;
2) формирование маневренного фонда для проживания граждан на время проведения капитального ремонта или реконструкции занимаемых ими жилых помещений;
3) снос аварийных многоквартирных домов, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на торгах.
6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Выполнение Подпрограммы включает в себя два этапа:
I этап (2006 - 2007 годы) - создание необходимых организационных, финансовых и правовых условий для реализации мероприятий Подпрограммы;
II этап (2008 - 2010 годы) - оценка и корректировка мероприятий Подпрограммы.
7. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Система мероприятий Подпрограммы представлена в Таблице 2.
Таблица 2
---T----------------------------T------T-------------------------¬
¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦1.¦Разработка проекта Положения¦2006 ¦жилищный отдел ¦
¦ ¦о порядке переселения ¦ ¦администрации города ¦
¦ ¦граждан из жилых помещений ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда, признанных ¦ ¦ ¦
¦ ¦непригодными для проживания,¦ ¦ ¦
¦ ¦и аварийных многоквартирных ¦ ¦ ¦
¦ ¦домов, подлежащих сносу ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦2.¦Проведение ежегодной ¦2006 -¦управление жилищно- ¦
¦ ¦инвентаризации жилищного ¦2010 ¦коммунального хозяйства ¦
¦ ¦фонда Составление реестра ¦ ¦администрации города ¦
¦ ¦жилищного фонда, ¦ ¦жилищный отдел ¦
¦ ¦непригодного для проживания ¦ ¦администрации города ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦3.¦Определение очередности ¦2006 -¦жилищный отдел ¦
¦ ¦сноса многоквартирных ¦2008 ¦администрации города ¦
¦ ¦аварийных донов ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦4.¦Прием и рассмотрение ¦2006 -¦управление жилищно- ¦
¦ ¦заявлений граждан для ¦2010 ¦коммунального хозяйства ¦
¦ ¦признания жилых помещений ¦ ¦администрации города ¦
¦ ¦непригодными для проживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦и многоквартирных домов ¦ ¦ ¦
¦ ¦аварийными и подлежащими ¦ ¦ ¦
¦ ¦сносу ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦5.¦Формирование Маневренного ¦2006 -¦жилищный отдел ¦
¦ ¦фонда для переселения ¦2010 ¦администрации города ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦6.¦Осуществление мероприятий по¦2006 -¦ МУ ¦
¦ ¦строительству, приобретению ¦2010 ¦"Магнитогорскинвестстрой"¦
¦ ¦на вторичном рынке жилья ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦7.¦Переселение жильцов из жилых¦2006 -¦жилищный отдел ¦
¦ ¦помещений, признанных ¦2010 ¦администрации города ¦
¦ ¦непригодными для проживания,¦ ¦ ¦
¦ ¦с целью проведения их ¦ ¦ ¦
¦ ¦капитального ремонта или ¦ ¦ ¦
¦ ¦реконструкции, а также ¦ ¦ ¦
¦ ¦аварийных многоквартирных ¦ ¦ ¦
¦ ¦домов, подлежащих сносу ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦8.¦Проведение работ по сносу ¦2006 -¦ МУ ¦
¦ ¦многоквартирных домов, ¦2010 ¦"Магнитогорскинвестстрой"¦
¦ ¦признанных аварийными ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+------+-------------------------+
¦9.¦Подготовка освобожденных ¦2006 -¦управление архитектуры и ¦
¦ ¦земельных участков для новой¦2010 ¦градостроительства ¦
¦ ¦застройки и их продажа ¦ ¦администрации города МУ ¦
¦ ¦на торгах ¦ ¦"Магнитогорскинвестстрой"¦
L--+----------------------------+------+--------------------------
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Текущее управление Подпрограммой осуществляется администрацией города Магнитогорска.
Администрация города Магнитогорска осуществляет:
1) реализацию мероприятий Подпрограммы;
2) подготовку предложений по внесению изменений в Подпрограмму;
3) подготовку отчетов о ходе реализации Подпрограммы и целевом использовании выделенных бюджетных средств;
4) текущий контроль за ходом выполнения мероприятий Подпрограммы;
5) привлечение внебюджетных средств для реализации Подпрограммы;
6) финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного и городского бюджетов;
7) подготовку заявок по объектам для получения средств из областного, городского бюджетов на соответствующий год на выполнение мероприятий Подпрограммы;
8) контроль за целевым использованием выделенных средств.
9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного, городского бюджетов, а также внебюджетных источников.
Финансовое обеспечение Подпрограммы на 2006 - 2007 год (I этап) рассчитано в ценах соответствующих лет. Финансовое обеспечение на 2008 - 2010 годы (II этап) рассчитано в ценах 2007 года. Объем финансирования Подпрограммы представлен в Таблице 3.
Объем финансирования из областного и городского бюджетов подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.
10. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Подпрограммы позволит:
1) улучшить жилищные условия граждан города - около 500 семей;
2) снизить объем жилищного фонда, непригодного для проживания, на 30 % (23 тыс. кв. м);
3) осуществить строительство нового жилья, а также приобретение на вторичном рынке жилых помещений для переселения граждан - около 25 тыс. кв. м.
ПОДПРОГРАММА
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций
на 2006 - 2010 годы"
1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Полное наименование ¦Обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦Подпрограммы ¦организации (далее - Подпрограмма) ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Цель Подпрограммы ¦обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦ ¦организаций: ¦
¦ ¦- ранее состоящих на учете в качестве ¦
¦ ¦нуждающихся в улучшении жилищных условий в¦
¦ ¦организациях по месту работы по состоянию ¦
¦ ¦на 1 января 2005 года; ¦
¦ ¦- признанных нуждающимися в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Муниципальный ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Руководитель ¦заместитель главы города В.В. Храмцов ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦разработчик ¦жилищный отдел администрации города ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2010 годы: ¦
¦реализации ¦- I этап - 2006 - 2007 годы; ¦
¦Подпрограммы ¦- II этап - 2008 - 2010 годы ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦общий объем финансирования - 950 млн. ¦
¦финансирования ¦рублей, в том числе: ¦
¦Подпрограммы ¦средства областного бюджета - 95 млн. ¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦средства городского бюджета - 95 млн. ¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦собственные заемные средства - 760 млн. ¦
¦ ¦рублей ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- поэтапное обеспечение жильем работников ¦
¦результаты ¦бюджетных организации посредством ¦
¦реализации ¦предоставления бюджетных субсидий; ¦
¦Подпрограммы ¦- повышение доступности приобретения жилья ¦
¦ ¦работниками бюджетных организаций; ¦
¦ ¦- привлечение на работу в бюджетные ¦
¦ ¦организации квалифицированных специалистов;¦
¦ ¦- снижение уровня социальной напряженности ¦
¦ ¦в обществе; ¦
¦ ¦- привлечение внебюджетных средств в ¦
¦ ¦финансирование жилищного строительства ¦
L--------------------+--------------------------------------------
2. УЧАСТНИКИ ПОДПРОГРАММЫ
Участниками Подпрограммы являются работники бюджетных организаций, финансируемых из областного и городского бюджета, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и проживающие на территории города.
Исполнитель Подпрограммы - администрация города Магнитогорска (далее - администрация города).
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Настоящая Подпрограмма разработана на основе Подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", входящей в состав областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994.
По состоянию на 1 января 2005 года в городе на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 3316 семей работников бюджетных организаций. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть работников бюджетных организаций, состоящих на учете по месту работы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были лишены гарантий на получения жилья по договорам социального найма. Работники бюджетных организаций для реализации своего права на жилище должны встать на учет в администрации города. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных организаций для улучшения жилищных будут вынуждены вновь вставать на учет в администрации города. Администрация города обязана в случае признания граждан (работников бюджетных организаций) малоимущими предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Основной и реальной возможностью улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций является предоставление безвозмездных субсидий на приобретение строительство жилья, погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
Доступность приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Настоящая Подпрограмма предлагает организационный и финансовые механизмы оказания поддержки работникам бюджетных организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в строительстве и приобретении жилья на 2006 - 2010 годы.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цель Подпрограммы - обеспечение жильем работников бюджетных организаций города Магнитогорска, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- ранее состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях по месту работы по состоянию на 1 января 2005 года;
- признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачи Подпрограммы:
- создание условия для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и городского бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования.
5. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение Программы предусматривается в два этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы.
6. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
В качестве мер по улучшению жилищных условий работников бюджетных организаций применяются следующие виды поддержки:
1) предоставление из областного бюджета работникам областных бюджетных организаций субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 20 % от средней стоимости стандартного жилья;
Предоставление субсидий работникам областных бюджетных организаций осуществляется при выполнении следующих условий:
- признание в установленном порядке работников областных бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- стаж работы гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в бюджетных организациях должен быть не менее 3 лет;
- приобретение или строительство жилья при условии оформления участником Подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);
- подтверждение на момент предоставления субсидии ведомственным органом исполнительной власти Челябинской области факта осуществления гражданином трудовой деятельности в организации (учреждении), финансируемой из средств областного бюджета.
2) предоставление субсидий работникам бюджетных организации, финансируемых из городского бюджета, на приобретение или строительство жилья в размере 20 % (10 % областной, 10 % городской бюджет) от средней стоимости стандартного жилья.
Расчет размера субсидии производится в соответствии с Подпрограммой "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", входящей в состав областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994.
Предоставление субсидий работникам бюджетных организаций при решении жилищной проблемы осуществляется путем выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Порядок предоставления работникам бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, субсидий на приобретение, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, утверждается Постановлением Правительства Челябинской области.
Условия и порядок предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья работникам бюджетных организаций, финансируемых из городского бюджета, определяются правовым актом Магнитогорского городского Собрания депутатов.
7. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система подпрограммных мероприятий представлена в Таблице 1.
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Текущее управление Подпрограммой производится администрацией города. Администрация города осуществляет:
- признание работников бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
- ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных организаций в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета и городского бюджета;
- контроль за ходом реализации Подпрограммы;
- формирование списков работников областных бюджетных организаций - участников Подпрограммы;
- формирование списков работников бюджетных организаций, финансируемых из городского бюджета - участников Подпрограммы;
- выдачу участникам Подпрограммы свидетельств на приобретение жилья;
- организацию в средствах массовой информации города работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы.
9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства областного и городского бюджетов;
- внебюджетные источники:
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников Подпрограммы на приобретение или строительства жилья;
собственные средства участников Подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Объем финансирования Подпрограммы представлен в Таблице 2.
Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов на текущий год.
10. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств областного бюджета;
- улучшение жилищных условий граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств городского бюджета;
- увеличение объемов ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций, получившими бюджетные субсидии в рамках Подпрограммы;
- снижение уровня социальной напряженности в обществе.
